第一篇：淺談基層統計數據的真實性[本站推薦]

淺談基層統計數據的真實性

在社會生活中，人們不免要接觸到大量的統計信息。然而，在這些統計數據中，如果拋開人為操作的因素，僅從數據本身而言，即僅從“統計學意義”的角度看，由于受統計推理的偶然性等因素影響，難免會造成統計數據出現虛假，即人們常說的統計就是估計。本人僅從“非統計學意義”的角度，淺入分析基層統計信息差錯的主要成因與治理對策。一、基層統計弄虛作假的成因 1．行政干預公開化，利益驅使。

利益導向機制的失衡，是統計差錯的重要原因之一。由于數字與“官帽子”緊緊相連，“榮辱升降，系于一數”，于是導致“官出數字，數字出官”，“一票否決”也就在“一票”假之。造假的數字帶來的實實在在的“好處”驅動和引導著極少數沒有“官帽子”想得到“官帽子”、有了“官帽子”想保住“官帽子”，甚至還想得到更大的“官帽子”的人自覺不自覺地大搞數字造假，做官場文章。更有甚者一些地方從上到下不惜以行政干預開路，在統計數據上大搞弄虛作假，以假充真、以假撈功，用假政績換取既得利益、騙取虛假榮譽。2．形式主義化，攀比風催之

為了顯示所謂的政績，少數人在擴大了的私心驅使下，大搞形式主義，你出一個“典型”我搞一個“樣板”。一個地方，一旦形成攀比之風，統計數據的真實性就大打折扣了。3．政績考核片面化，官僚風逼之

由于缺乏正常的干部考核、任免機制，使少數基層地方對干部的選拔、任用不是從其綜合素質、主客觀條件和德才兼備等方面全面考核，而是簡單地采取所謂“政績”考核來決定一個干部的榮辱升降，其結果必然導致少數干部不干實事、不講實話、不求實效，一味地為追求所謂的“政績”，而在統計數據上弄虛作假，通過虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據等手段，放大成績，撥高自己，進而達到升官發財的目的。特別是有些當權者浮于表面，喜歡聽“順耳的”、看“順眼的”、用“聽話的”，在自覺不自覺中，誘導下面“沿著領導的思路想，按著領導的意圖辦，順著領導的桿子爬，瞅著領導的眼色干”，諸多“務實者挨批，造假者得獎”，“報喜得喜，報憂得憂”的現實，“培養”了一批造假“能手”。試想如果一個漠視民情、作風漂浮、弄虛作假、能吹善拍的人得到提拔重用，任何虛假的數字都可能造出來。5．執法力度“軟化”，領導護之

近年來，我國在統計執法方面的確做了大量工作，也取得了一定的成績，但尚顯力度不夠。原因是除了統計執法機構不健全、缺乏人手之外，主要還是社會上，特別是少數領導對統計執法的認識不高、重視不夠，認為統計法算不了什么，對違反統計法的單位和個人不追究、不批評，甚至包庇、袒護。有的地方明確規定不準統計部門對企業特別是大中企業和引進企業進行統計執法檢查，更有甚者對敢于抵制弄虛作假的干部職工打擊報復。這種無視統計法、權大于法的做法嚴重阻礙了統計法的貫徹執行，更助長了統計弄虛作假之風的形成。

6．統計自身“軟肋”，艱難為之

改革開放以來，統計職能的轉換呈滯后狀態，與計劃經濟相適應的高度集權的統計方式一直占主導地位，導致統計不能與市場經濟接軌，不能及時反映市場信號。其結果難免出現如下狀況：一是機構人員削弱。一些地方改革過程中首先改掉的就是統計機構，造成基層等源頭數據單位無人干統計、無人管統計。由于人手不夠，上報報表時只好編數字、分數字。二是經費嚴重不足。日益增多的統計報表和調查項目與嚴重短缺的統計經費成了套在基層統計部門脖子上的絞索，特別是基層單位經費緊張，根本沒有安排報報表、搞調查的錢，出于無奈，只好“閉門造車”。三是人員素質不高。由于統計地位的低下，工作的清貧，造成留不住人才，也難以培養人才。現有人員年齡偏大，知識老化，這樣的人員素質是難以適應市場經濟對工作的要求，各項工作只能疲于應付，難以開拓創新。

二、治理統計數據虛假的對策

1．構建科學的干部考核制度和政績評價體系

這是避免行政干預，讓統計數據不受個人意志左右的治本之策。由于我們在干部考核任用制度上存在缺陷，干部的選拔任用并未真正做到全面綜合考核，而是簡單片面地采取所謂“政績”考核來決定干部的升降，其結果必然導致少數干部在“數字政績”上做文章，弄虛作假。首先，應在調查研究的基礎上，制定切實可行的考核目標，防止因考核目標不切實際而引發的虛報浮夸的歪風蔓延。其次，應完善干部實績考核統計制度，將定量考核與定性考核有機結合，改進目標考核實績的統計方法，確保目標考核實績數據的準確性。最后，應建立干部政績公議制度，擴大干部政績考核的民主范圍和公開、民主化程度。

2．加強統計法制建設，加大執法力度

社會主義市場經濟條件下，統計法制是根治統計失真的尚方寶劍，它既可有效保護統計社會關系的長期穩定，也能確保統計調查對象的合法權益。各級統計部門要樹立依法行政的理念，自覺克服“人治”思想，加大執法力度。一要加大統計法的宣傳力度，營造知法、懂法和守法的社會氛圍，增強全民的守法意識，而且要把宣傳的重點從統計人員轉移到社會各層面，特別是各級領導，讓領導帶頭守法。二要加大統計檢查的頻率和執法力度，將統計工作納入法制軌道，使統計執法經常化、制度化，綜合使用法律、行政、經濟等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯威懾力。三是實行統計問責制，違法必究，對統計造假者依法嚴懲。3．改革現行統計管理體制

逐步建立以政府綜合統計為主體、行業統計和民間統計并存、分工科學、職責分明、協調發展、精干高效的現代化統計體制。政府統計作為統計管理體系的主體，應突出綜合、法制、監管和對重大國情國力調查的職能，逐步實現政府統計系統的垂直管理體制，以保證統計工作的獨立性，確保統計數據的公正、客觀、真實。行業統計要在同級統計部門的指導下，實行行業垂直管理，逐步建立以統計信息為主體的行業信息中心，加快統計服務的市場化、產業化建設，以高質量的統計信息服務社會。民間統計是政府統計、行業統計的有益補充，可憑借其更加獨立、直接源自民間的特性，發揮矯正和維護統計數據真實和準確性的作用，提高政府統計的社會公信力。

4．加強隊伍建設，全面提高統計人員素質

首先要加強思想建設。統計是一項原則性很強的工作，這就要求統計人員必須思想過硬，堅持原則，工作中“不惟上、不惟財、只惟實”，自覺抵制弄虛作假行為。其次要加強職業道德建設。在工作中，統計人員要不斷強化誠信守法意識，嚴格秉承職業操守，逐步增強從業的自豪感、責任感和使命感。其三是加強作風建設。大興調查研究之風，支持并鼓勵統計人員深入實際，大膽實踐，掌握一手資料，了解真實情況，解決實際問題。最后是健全培訓制度，加大培訓力度。通過定期或不定期的專業以及相關知識的培訓，提高統計人員掌握新知識和駕馭新技術的能力，全面提升業務素質。5．構建監督體系，加大監督力度

統計監督是防范統計失真的重要手段，離開監督，統計失真將難以根治。發揮社會各方力量，利用法律、行政、社會、輿論等各種監督手段，加大事前、事中和事后的全過程監督。充分發揮各級人大的監督作用，對群眾舉報的統計違法案件，督促執法部門“從重、從快、從嚴”查處；各級政協要積極建言獻策，配合相關部門開展經常性的民主監督；統計部門要依法開展行政監督，通過建立統計違法舉報制度，充分發揮人民群眾的監督作用，主動與新聞機構合作，對統計違法案件堅決曝光，發揮媒體監督作用，置統計違法行為于社會監督的汪洋大海之中。

第二篇：加強統計基礎建設保障統計數據的真實性和準確性

統計基礎是統計調查活動賴以開展的前提和條件，統計基礎事關統計調查活動能否正常開展,任務是否順利完成，結果是否準確可信，事關政府統計公信力。當前，隨著科學發展觀的深入貫徹落實，社會經濟不斷進步發展，黨和政府，社會各界對統計需求日益加大，對統計數據的關注度日益提高。同時，國際組織和社會公眾對統計數據質量要求越來越高，統計工作面臨

著巨大的機遇和挑戰。要搞好政府統計工作，必須建立可靠的統計基礎。統計基礎工作涉及統計活動的方方面面，要對統計基礎有比較準確的認識，應從對政府統計體系入，厘清什么是政府統計，什么是政府統計基礎，政府統計基礎目前狀態如何，存在什么問題，對統計結果的什么樣的影響。重點探討建立什么樣的統計基礎體系，以保障統計調查結果真實可靠，維護政府統計的公信力。

一、政府統計體系

（一）什么是政府統計

政府統計也稱之為官方統計，它是國家政府為了滿足管理國家和向社會公眾提供統計服務的需要，利用公權力開展的各種統計調查和管理活動。現代政府統計的特點：一是政府統計調查活動有相應的統計法律支撐和約束；二是統計調查的目的為滿足政府管理國家的需要和向社會公眾提供統計信息服務；三是統計調查活動是利用公權力開展的，占用公共資源，調查經費來源于公共財政支出。

我國政府統計的目的，在《統計法》中立法宗旨中有這樣描述，“發揮統計在了解國情國力、服務經濟社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業發展”。第二條中，統計的基本任務是對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。第四條，國務院和地方各級人民政府、各有關部門應加強對統計工作的組織領導，為統計工作提供必要的保障。《統計法》把我國的政府統計目的、特點描述的相當清楚了，既符合政府統計的一般特征又具備中國特色。

（二）政府統計模式

政府統計模式指政府統計體系架構，政府在管理國家時需要對本國的國情國力有所了解，尤其是處于戰爭中的國家更是對人口、糧食、生產力（兵器生產）等重大國情國力要了如指掌，知己知彼，可以說有政府就存在政府統計活動。目前，國際上根據政府統計在國家政府綜合統計機構和政府有關部門之間的分工情況將政府統計劃分為三種模式：集中型、分散型和集中與分散結合的混合型。

集中型是指國家政府設立專門的統計調查機構承擔政府統計工作，各政府部門不承擔政府統計工作；分散型國家政府不設立單獨的統計調查機構，政府統計由政府各部門和地方政府承擔；混合型是國家政府設立專門的統計調查機構，統計工作由國家統計機構和政府部門、地方政府共同承擔。

集中型模式政府統計機構主要行使政府統計職能，統計信息涵蓋社會經濟方方面面，因此，國家政府統計機構設置門類齊全，既包括統計專業部門，也包括統計方法制度管理、統計標準制定、統計信息處理和統計咨詢服務等部門，機構部門比較龐大。但是，根據法律，政府各部門有責任和義務根據國家政府統計機構的要求，提供本專業的各種行政記錄和統計信息，經統一加工整理形成政府統計數據，并向社會和地方政府提供服務。如：荷蘭、挪威、丹麥、比利時、澳大利亞、加拿大等；分散型模式政府統計由政府各部門負責收集、整理、發布，統計工作分散在各部門，與行政記錄結合較為緊密。如：美國、英國、日本、印度等；混合型模式是集中模式和分散模式的結合，共同承擔政府統計任務，橫向管理比較分散，垂直管理比較集中。如：韓國、新加坡、菲律賓、泰國等。

我國政府統計體系，《統計法》第三條規定國家建立集中統計的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。在政府統計調查項目管理上，《統計法》第十一條規定：統計調查項目包括國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目。國家統計調查項目是指全國性基本情況的統計調查項目。部門統計調查項目是指國務院有關部門的專業性統計調查項目。地方統計調查項目是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方統計調查項目。同時規定，國家調查項目應當明確分工，相互銜接，不得重復。可見我國的政府統計既有集中的國家統計系統，又有部門統計相結合，不過當前我國政府部門統計相對較弱，數據共享程度較低。

（三）我國政府統計架構

《統計法》第三條規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。第二十七條，國務院設立國家統計局，依法組織領導和協調全國的統計工作。國家統計局根據工作需要設立的派出調查機構，承擔國家統計局布置統計調查任務。縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構，鄉、鎮人民政府設置統計工作崗位，配備專職或兼職統計人員，依法管理、開展統計工作，實施統計調查。

從中可以清楚地看出，我國統計架構在層級上有五級，即國家、省（自治區、直

轄市）、地（區、市、州、盟）、縣（區、市、旗）、鄉（街、鎮）。鄉鎮人民政府統計法雖沒有要求設立獨立的統計機構，但要求設置統計崗位，配備專職或者兼職統計人員。但是，在沿海等發達地區的省份，鄉鎮一級人民政府也設立了相應的統計機構。在1998年江蘇省人民政府下發了《關于切實加強統計工作的通知》（蘇政發[1998]128號）文件，要求各鄉

鎮應保持配備2－3名統計人員，其中一名在鄉鎮機關有專門職位。，江蘇省統計局下發了《江蘇省統計工作規程》（蘇統[]77號）文件，要求鄉鎮人民政府應當依法加強鄉鎮統計工作，建立鄉鎮統計機構（統計站、統計辦公室），建立健全鄉鎮統計信息網絡。鄉鎮統計工作經費要列入鄉鎮財政預算。，國家統計局通過對其直屬三支調查隊（農村社會經濟調查隊、城市社會經濟調查隊、企業調查隊）管理體制改革，組建國家統計局省（區、市）調查總隊31個，副省級城市調查隊15個，市（地、州、盟）調查隊318個，縣（市、區、旗）調查隊887個。新組建的各級調查隊原則上與同級人民政府統計機構同一級別。在職能上，調查隊繼承了原有三支調查隊的現有職能，并將逐步增加國家宏觀調控和國民經濟核算所需重要統計信息的抽樣調查任務，負責實施統計快速反應制度，承擔國家統計局交辦的其他調查任務。同時，接受地方各級人民政府及有關部門的委托，進行統計調查和數據加工，為地方黨政領導機關和統計局提供統計信息服務。

（四）目前政府統計內容

從國家層面上看主要包含以下內容：

——承擔組織領導和協調全國統計工作，確保統計數據真實、準確、及時的責任。制定統計政策、規劃、全國基本統計制度和國家統計標準，起草統計法律法規草案，制定部門規章，指導全國統計工作。

——建立健全國民經濟核算體系，擬訂國民經濟核算制度，組織實施全國及省、自治區、直轄市國民經濟核算制度和全國投入產出調查，核算全國及省、自治區、直轄市國內生產總值，匯編提供國民經濟核算資料，監督管理各地區國民經濟核算工作。

——會同有關部門擬訂重大國情國力普查計劃、方案，組織實施全國人口、經濟、農業等重大國情國力普查，匯總、整理和提供有關國情國力方面的統計數據。

——組織各地區、各部門的經濟、社會、科技和資源環境統計調查，統一核定、管理、公布全國性基本統計資料，定期發布全國國民經濟和社會發展情況的統計信息，組織建立服務業統計信息共享制度和發布制度。

——對國民經濟、社會發展、科技進步和資源環境等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向黨中央、國務院及有關部門提供統計信息和咨詢建議。

——審批部門統計標準，依法審批或者備案各部門統計調查項目、地方統計調查項目，指導專業統計基礎工作、統計基層業務基礎建設，組織建立服務業統計信息管理制度，建立健全統計數據質量審核、監控和評估制度，開展對重要統計數據的審核、監控和評估，依法監督管理涉外調查活動。

——指導全國統計專業技術隊伍建設，會同有關部門組織管理全國統計專業資格考試、職務評聘和從業資格認定工作，監督管理地方政府統計部門由中央財政提供的統計經費和專項基本建設投資。

——建立并管理國家統計信息自動化系統和統計數據庫系統，組織制定各地區、各部門統計數據庫和網絡的基本標準和運行規則，指導地方統計信息化系統建設。

——收集、整理國際統計數據，組織實施統計工作方面的國際交流合作項目，組織實施國際間統計資料交換和統計交流合作項目。

二、政府統計的基礎及當前存在問題

（一）什么是政府統計基礎

政府統計的基礎是政府統計活動賴以開展的前提和條件，事關統計活動的正常開展，事關統計調的查結果，事關政府統計的公信力。統計基礎涉及政府統計活動的方方面面，涵蓋統計法律法規、統計調查機構、統計人員、統計方法制度、統計調查方式、經費保障、信息化建設、統計調查活動的管理等方面。本文重點探討基層統計機構在機構設置、人員配置、資金保障、工作流程等方面存在的問題，以及規模以上工業企業的統計基礎建設問題，探索解決問題的方法，推動統計基層基礎建設發展。

（二）當前統計基礎工作存在的問題

1．基層統計機構設置不完善隊伍不穩定

基層統計機構設置上不夠完善。主要表現在：一是鄉鎮統計機構獨立性不夠，部分縣區的統計機構設置在政府辦、經濟管理辦公室、企業服務中心等部門中；二是人員配備不足，隨著政府統計機構改革的推進，鄉鎮合并，管理區域加大，從事統計工作人員相對減少，與面臨的統計調查任務相比顯得力量不足；三是統計調查經費嚴重不足。目前，統計經費基本上由各級財政負擔，政府統計調查項目較多，基層統計機構經費緊張，影響統計工作開展；四是基層統計隊伍不穩。基層統計員工作辛苦，經常加班加點，承受的壓力來自各個方面，而且，工作待遇較底，聘用制統計員的待遇就更為一般，導致鄉鎮統計員隊伍不穩定，給統計工作帶來了較大影響。

2．統計報表面廣量大基層統計人員難以應付

從客觀上看，一方面，基層統計人員素質不高。目前鄉鎮統計人員年齡偏大、文化水平較低，更缺少專業統計知識，導致統計報表問題較多，影響統計報表數據質量。另一方面，統計報表面廣量大。目前日常的政府統計主要有：農業、工業、貿易、服務業、勞動工資、能源、房地產、建筑業、工業品出廠價格、規模以下工業抽樣、住戶調查、人口調查等十多個專業，幾乎涉及所有行業，同時還有人口普查、經濟普查、農業普查等大型普查工作，各種報表多達百余種。這些繁重的統計任務大多都由鄉鎮統計人員承擔，而鄉鎮統計員只有2-3人，一個人要承擔3個以上的專業調查，每個專業調查的調查表指標都很多、鉤稽關系復雜、涉及知識面廣，要求統計員知識全面、業務能力強、工作干練、善于協調。一般統計人員難以達到如此高的要求，只能忙于應付，統計報表質量令人擔憂。

3．統計調查對象配合程度降低調查難度加大

從近幾年統計工作中看，統計調查對象總體的配合程度越來越低，導致統計報表填報質量越來越低，統計機構在催報上所花費的時間越來越多，報表審核量越來越大，查詢工作量日益增加。導致調查對象配合程度降低的主要原因有：一是企業在追求利潤最大化的過程中，壓縮了與企業生產關聯度不高的部門和崗位，目前幾乎所有企業都沒有統計部門、許多單位不設統計崗位、從事統計工作的人員大部分兼職且不具備上崗資格；二是統計調查對象統計法律意識淡漠，對統計法律法規知之甚少，沒有自覺履行統計法定義務的意識；三是統計人員在企業地位低，不愿意做統計工作，工作馬虎，能推就推；四是由于政府各部門下發的報表太多，統計調查對象不甚其煩，導致配合程度下降；五是統計部門依法行政意識不強，沒有按照法律法規和報表制度辦事，使企業不愿意與統計部門合作；六是企業具有較高的自我信息保護意識，擔心商業秘密泄露。

4．部門行政記錄有待進一步開發利用

部門統計是政府統計的重要組成部分，政府各管理部門掌握著大量的行政記錄和評價社會發展的重要信息，很多國家并沒有設立專門的國家統計機構，統計由各部門獨立承擔和發布。部門行政記錄的信息范圍廣，包括：工商、稅收、金融、進出口、戶籍、教育、車輛、運輸、電力等，而且記錄完整，信息化程度較高，便于加工整理。在我國部門統計開展的不夠，主要是沒有進行有效的整合，很多行政記錄沒有得到很好的系統整理和開發利用。

5．政府考核體系對統計工作的影響

政府目標考核是政府管理工作的重要手段，是績效考核的重要方法，當前政府管理工作中離不開目標考核，離不開對工作的量化，也就離不開統計數據。但是，在目標考核中，考核體系的制定、目標和責任的落實更需要具有科學性和合理性。在當前政府管理中，發展是永恒的主題，而科學發展觀給發展提出了更高的要求，即：不但要發展而且要科學的發展，要可持續的發展。科學發展要求在保持同樣速度下，要付出淘汰落后產能、產業轉型升級帶來影響，對發展要求更高了。毋庸諱言，現在目標考核中存在指標體系設置不合理，目標分解簡單機械的做法，使目標從下達那刻起就面臨難以實現的困境，或目標計劃與城市規劃和社會經濟發展等具體工作脫節。如：某市鄉鎮的大片土地被劃為了保障性住房建設用地，很多企業外遷，但是在目標責任制定和下達時仍“一著不讓”，導致鄉鎮領導為了完成計劃目標只能在統計數據上做文章，致使統計數據失實。

三、統計基礎建設的途徑

（一）統計基礎建設應建立在有限的統計需求之上

在討論統計基礎建設時，首先要考慮應建立什么樣的統計基礎來滿足統計調查需求，在需求不清的前提下來討論加強統計基礎建設，將會是一件非常困難的事情，這如同蓋樓房，基礎要打多深取決于樓房要蓋多高。打淺了，樓房要倒，打深了，沒有必要，而且會造成不必要的浪費，在資金一定的情況下，要合理地分配樓房的高度和地基的深度，才是比較恰當的。一個統計基礎不能滿足無限地統計需求，因此，要合理的分配統計調查資源，來最大限度地滿足統計需求。

要充分利用好現有的調查資源，一方面要加強基層基礎建設，另一方面要對統計需求加以梳理，科學規劃政府統計調查項目，提高政府統計數據的利用率。同時，要打擊非法統計調查，減少重復調查以減輕基層統計機構負擔。要從以下幾個方面約束統計調查的膨脹：一是建立政府統計調查費用審查核算制度，在審核政府調查項目時，要審核經費來源和經費使用規劃，對于經費無著落或經費使用規劃不合理的調查不予審批。建立政府統計經費完全由各級財政負擔向各級財政負擔與需求方共同負擔轉變，各級財政主要負擔普查和國家統一的統計方法制度調查，其他的政府統計調查應由需求方提供調查所需費用，用于統計調查所需開支，費隨事轉。二是充分利用行政紀錄和部門統計資料，減少重復調查和不必要的調查，科學合理的利用好政府部門的數據資源，改變事事要發調查表的習慣性思維方式。三是合理的制定統計調查頻率和統計調查指標。在統計工作中，將年報改半年報，半年報改季報，季報改月報，調查頻率越改越高。調查指標越改越多，越來越細。從統計實踐上看，調查頻率應制定在一個合理的調查周期上，過大過小都不合適，應根據實際需求和調查能力來合理制定。四是統計調查應將普查與抽樣調查相結合，日常統計應更加注重結構和趨勢的變化，減少全面報表制度，適當提高統計起報點，使統計調查既可以在合理的精度內真實地反映事物的變化和趨勢，又可以減少調查工作量，減輕基層基礎負擔。

（二）推行統計數據生產的標準化

統計工作的核心是生產出合格的統計數據，要生產出合格的統計數據，對統計數據生產過程的質量控制是不可缺少的，但在目前統計實踐中重“評估”，數據質量控制不夠，而且“評估”制度很不完善，熱衷于對統計最終結果進行“評估”，而往往采取“系數法”、“排隊法”或用看似有關聯的指標來衡量。如工業增長速度用工業用電量的增長速度、應稅銷售收入等指標來評估，這些指標在各地的經濟結構基本一致、在經濟波動不大的情況下也許會保持在趨勢上的一致，但是，在經濟結構不一致、在經濟波動較大或產業結構調整的情況下失真嚴重。如：在生產發展相同的前提下，由于工業企業結構的不同，某地區的工業用電量占全市能耗的比重僅為20%多，而另一地區的工業用電量占全市能耗的比重卻為50-60%（甚至更高），工業用電量對兩個地區工業生產的影響程度就存在較大的差異；再如：某地區由于城市發展淘汰了一座高耗能嚴重虧損的水泥廠，由于此行業為高用電量企業，淘汰后對該市的工業用電量影響很大，又因為企業常年虧損對全市工業增加值貢獻不大，如果拿工業用電量增長速度評估工業增長速度，將會導致評估結果嚴重失真。

對統計數據生產過程的質量控制，就是對統計數據生產全過程的質量控制，是對統計生產中各個環節上的質量控制，也是實行統計數據標準化處理。在這方面可以吸收銀行的業務管理系統，高考閱卷、分數統計等管理理念，嚴格管理統計數據處理。對統計數據的質量控制應采取流程透明原則、技術控制原則、數據反饋原則。流程透明原則是制定公開透明的統計數據處理原則，對數據處理中的各個環節加以控制，記錄完整的數據變化痕跡，讓惡意修改統計數據行為無處遁形；技術控制原則是以技術手段作為數據質量控制的主要方法，而不是靠人的覺悟和境界來控制數據質量。隨著信息技術的飛躍發展，建立一套完整的統計業務系統是能夠實現的，不但要實現網上直報功能，而且要打造統計業務平臺，用計算機系統控制人為差錯概率；數據反饋原則是指在數據處理結束后，數據反饋給調查對象，讓調查對象能看到數據處理后的最終結果。

（三）加強對政府統計的監管，維護公共利益

統計法規定，統計工作應當接受社會公眾的監督。但是在統計實踐中，誰來監管政府統計、維護公共利益方面顯得缺失，社會公眾在監督政府統計方面顯得信息很不對稱，同時，沒有法定的渠道來監督政府統計行為。所以，統計數據會屢次遭到社會公眾的質疑，使政府統計公信力受到傷害。建立一個受信任的政府統計，統計工作的開放和透明是非常重要的，開放透明是減少誤解、誤讀最為有效的方法之一。

在推行統計工作開放透明的同時，建立和完善政府統計監督體制是非常必要的，不但要實現系統內監督，政府監督，而且要推進第三方監督，實行系統外監督，用以解決統計系統內部難以自身解決的問題與矛盾。目前，統計業已成為政府管理的最常用的管理工具，應用在政府各種考核中，如：社會經濟發展目標、小康建設、科學發展觀、節約型社會、創新型城市等。而各種考核又牽涉到各地方政府的政績和領導政績，政府部門的統計數據會受到來自各方面的干涉和影響，要抵御這些影響只依靠系統內部的監督是不夠的，必須找到一支監督力量來約束統計系統的某些行為，使統計數據免受干擾。5月1日實行的《統計違法違紀行為處分規定》是實行外部監督的有力武器，對地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人違法干預統計數據的行為作了明確的處分規定。但是，在舉證、處理等方面存在相當大難度。《處分規定》跨越了系統內部監督界限，引進了外部監督機制，卻沒有對統計數據進行實質性審查，沒有對統計行為的審查。

要做好第三方統計監督，應設計有效的監督體制，對政府統計行為實行有效的監督，人大可以設立統計委員會來審查政府統計行為和統計數據，主要審核政府統計行為的合法性、政府統計行為的透明度、政府統計行為的程序正當、統計方法制度執行情況和統計數據的真實性。

（四）通過統計調查機構設置減少干擾

目前，在很多省市在鄉鎮一級政府都設立了統計機構，如：政府的統計辦、統計站等，這些機構在政府統計中統計工作任務重、人員少、經費不足，是統計系統最基層的機構，在統計調查中直接與調查對象打交道。目前，鄉鎮設立統計機構緩解了政府統計力量薄弱，提高了執行統計方法制度能力，由于有基層政府的領導和支持，很多單靠統計部門難以解決的問題得以解決，有力地推動了統計工作的發展。但是從另外一方面看，統計機構層級增加，受到干擾的幾率也在增加。鄉鎮統計機構很難抵御少數領導對統計數據的干預，除非是“不想混了”，更有“聰明的”統計人員，主動投其所好，為領導挑擔子，想方設法去完成計劃目標，更有一些地區，在鄉鎮一級統計工作放在經濟科、企管站，一手抓計劃，一手抓統計。在這種狀況下，想做到既要享受鄉鎮設立統計機構帶來的好處，又要消除所帶來的副作用，是一件非常困難的事情。

要提高統計數據抗干擾能力，就要對調查機構的設置做出選擇和安排，增強基層統計機構抗干擾能力。首先，從目前政府統計所承擔的調查任務上看，鄉鎮統計機構只能增強不能削弱。其次，要保持鄉鎮統計機構相對獨立，要與經濟管理部門分開。第三，要加強對鄉鎮統計機構統計工作的領導、指導和檢查。四是，要對鄉鎮統計機構統計工作實行內部監督和控制，嚴厲查處違法干預統計的違法行為。

（五）提高統計數據質量評估的科學性

改進數據質量評估體系和評估方法,提高統計數據質量評估的科學性。目前，各級統計部門的相關專業都出臺了統計數據評估方案，對統計數據質量進行評估，從評估方案本身和實際效果上看還存在一些不足。首先，科學性顯得不足。用于評估的相關指標，即使是關聯度很高的指標，也只能用于趨勢上判斷，不存在確切的函數關系，如：工業總產值、工業企業主營業務收入、企業應稅收入、工業用電量等指標與工業增加值及其增長速度存在相關關系，但絕不是函數關系。如果寫成函數關系，從理論上講是不科學的；其次，評估依據不充分。在統計數據評估中常常看到一些比例系數，這些比例系數在某一層級上，或許具備一定的合理性，但是，要層層使用一定不具備合理性，顯得依據不足；第三，統計數據評估透明度不夠。上級對下級數據做了評估和調整，往往沒有說明和解釋，缺少應有的透明度，不像是在處理業務關系；第四，對數據偏差追究不夠。為什么評估后對數據調整，說明統計數據失真，既然統計數據失真了，為什么不追究數據失真的責任。也許有人認為這是統計技術問題導致的失真屬于對統計數據正常的修正，那么是技術問題為什么不完善統計方法制度，而要月月去修正統計結果，令人費解。第五，對數據評估存在一刀切現象。在數據評估中顧不上地區產業結構差異，數據質量好壞，簡單套用上級的數據評估方法，或對上級評估后的數據機械拆分，缺少科學性。

（六）提高統計信息化水平促進統計效能提高

統計信息化是提高統計效能，保障源頭數據質量，促進基層統計業務流程規范，阻斷人為干擾的重要手段，統計信息化是基層基礎建設的重要任務之一，信息化水平的高低體現統計管理水平的高低，體現統計管理規范程度，體現統計管理的效能水準。當前，基層統計使用的軟件種類繁多、軟件平臺各異，甚至相互沖突，一臺計算機中要安裝各種統計數據處理軟件，一名基層統計人員要熟練使用不同的軟件，還要學會處理軟件中存在的瑕疵。目前，亟待提升基層統計信息化水平，建立以統計信息網絡為基礎，以統一統計軟件為支撐，以統計業務流程控制為手段，以提高統計管理水平、工作效率、源頭數據質量為目標的統計管理平臺，進一步夯實統計基礎。

四、對工業企業統計基礎建設的思考

（一）工業統計基礎現狀及存在問題

從目前南京工業企業統計基礎情況上看，總體評價較好，主要是南京的工業大企業在工業中占有較大的比重，大中型工業企業達297家，占全市工業66.7%，這些企業在企業管理上，人員管理上和經費保障上都給予了一定的投入，以保證企業管理信息準確、快捷、流暢。

南京工業統計基礎工作存在很明顯的特點：一是地區性差異較大。城區由于工業企業近年來外遷較多，留在城中的企業相對較少，企業規模相對較大，管理比較規范。統計部門在統計管理上便于指導，難度相對較小。在城區中下關區、鼓樓區、建鄴區幾年前就在工業企業中推行了“工業企業統計電子臺賬”，并收到了良好的效果，在省統計局統計督查中，企業良好的統計基礎給檢查人員留下了深刻的印象。而在部分郊縣的鄉鎮，由于對企業缺乏指導和督促，企業統計基礎工作相對較弱。二是企業間差異較大。對于管理規范、規模較大的企業，由于企業管理的需要，很多擁有完善的erp系統，統計基礎數據較為完整。而企業規模較小的企業，財務由財務公司和代賬會計來承擔，統計基礎工作相對較弱，存在統計人員不穩定，統計管理和統計管理不健全現象。

目前企業統計基礎工作存在的主要問題：一是統計管理和統計人員不健全，企業無相對固定的統計機構或統計崗位，這里的統計機構和統計崗位并非指獨立的機構和人員，而是指企業在處理統計報表時機構和人員不固定，工作臨時分配；二是缺少統計臺賬，報表中的數據來源不清，計算過程和基礎資料不完整；三是統計資料管理不健全，企業對處理統計報表僅僅滿足報送任務，表現在企業對報出的資料不留底，歷史資料不歸檔、不留存；四是統計人員缺少必要的培訓，沒有取得統計從業資格證。

（二）影響企業統計基礎工作的主要原因

目前影響企業統計基礎工作主要有企業內在和外部環境兩大原因。

從企業內在情況分析，對企業統計基礎工作的影響主要表現在：

1、企業經營者對統計工作的認識不到位。企業統計基礎薄弱在很大程度上取決于企業經營者對統計工作的認識，有什么樣的認識就有什么樣的結果，就有什么樣的統計基礎工作。只有認識到位了，統計管理和統計基礎才能搞得好。首先，統計工作是企業自身管理的需要。要提高企業在市場經濟中的競爭力和生存能力，必須對企業進行有效的管理，在企業管理中統計信息是進行有效管理的基礎和條件，是管理者進行經營決策的依據，缺少統計信息和必要的統計分析，企業必然會在市場競爭中被淘汰；其次，報送統計報表是統計法規定的法律義務，《統計法》第七條規定：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒保統計資料；第三，認真履行法律規定的統計義務是企業形象的良好體現，體現出企業的管理水平和誠信。

2、統計工作增加了企業的工作量。除了對統計工作在認識上的因素外，統計工作的確在某種程度上增加了企業的工作量，對于較小規模的企業來說，企業生產經營情況如何，企業經營者心中清清楚楚。雇個人來搞統計，要付工資，要培訓，要上崗證，增加了企業成本，對企業而言沒有任何用處。企業從經濟角度考慮，對統計工作能糊則糊。還有一種原因則是企業處于自身利益考慮，擔心企業信息泄露，特別是涉及到企業生產技術、成本、利潤等敏感指標，更是倍加小心，所以對統計報表采取了不配合的態度。

從外部情況上看，企業統計基礎不健全的主要原因有：一是統計部門統計法律宣傳不夠，企業不了解統計法律法規的要求和規定，特別是對統計基礎工作的規定；二是統計部門對統計調查對象要求不到位、培訓不到位、指導不到位；三是個別地區和個人出于考核等目的利用手中的權利干擾企業報送統計資料，使企業正常的統計工作無法開展，統計基礎工作無法建立。

（三）樹立依法行政觀念促進企業統計基礎工作

要促進企業依法做好統計基礎工作，首先，應從統計機構自身入手，提高統計機構自身的統計法律法規認識，樹立依法行政的工作理念，提高統計管理水平，提高統計業務能力，提高統計服務意識，為企業搞好統計基礎工作創造良好的條件；

其次，加強對企業統計基礎工作的指導，提出明確要求，指導企業建立、完善原始記錄和統計臺賬。充分利用企業現有的網絡和信息管理平臺以及財務軟件產生的電子數據，來建立統計電子臺賬，提高統計信息化水平，提高工作效率，提高統計數據的準確性，減少差錯，減輕工作人員負擔；

第三，通過各種形式加大統計法律法規宣傳，促進企業依法履行法定義務，對沒有按照國家有關規定設置原始記錄、原始臺賬的企業，要責令其改正，并依法給予查處；

第四，認真履行企業申報名牌、免檢產品和企業信用等統計數據審核工作。加強對企業提供資料的真實性審核，對企業基礎資料不完善、數據來源不清的企業審核不許通過，督促企業依照統計法要求完善統計基礎工作；

第五，加大統計執法力度，認真貫徹落實《江蘇省“三上”企業統計工作規范（試行）》。《江蘇省“三上”企業統計工作規范（試行）》是促進工業企業統計建設的重要規范性文件，是對《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》有關企業統計工作的進一步細化，更具有操作性，是促進統計基礎建設的重要抓手，應認真加以貫徹,完善統計基礎建設,準確及時上報統計資料,保障統計資料真實可靠。

第三篇：1769　2020年統計局心得體會理論文章　 提高統計數據真實性

1769　2020年統計局心得體會理論文章

提高統計數據真實性

中央全面深化改革領導小組第28次會議審核通過了

《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》（以下簡稱《意見》）。

《x省行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)

已自2019年7月1日起施行。

《意見》和《條例》的出臺，明確了統計工作的重要性，指明了對于防范和懲治統計造假的總體方略、工作重點和基本要求，明確了統計改革發展的方向和遵循。

各級統計部門、統計法治工作機構、執法監督機構以及執法人員要以強烈的責任感和使命感，充分認識貫徹實施《意見》《條例》的重要性和緊迫性，將思想和行動統一到《意見》《條例》立法精神和要求上來，切實做到“三個堅持”。

堅持黨對統計工作的領導，不斷完善統計改革發展工作的體制機制。統計事業是黨的事業的有機組成部分，統計機構是政府的重要工作部門，黨的堅強領導是做好統計工作、推動統計事業不斷繁榮進步的根本保證。

強化黨對統計工作的領導，要把黨中央治國理政新理念新思想新戰略貫徹落實到統計改革發展中來。就當前經濟社會呈現出的新形勢、新任務來看，以提高統計數據質量為中心，以服務國家戰略為目標，統計工作要不斷拓展統計調查領域，健全統計調查范圍，豐富統計調查內容，實現統計調查對經濟社會生活的全覆蓋。

加快完善涵蓋經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境等五大領域，準確揭示全面建成小康社會進程。

與此同時，主動適應黨和政府以及社會各界對統計數據的需求，充分發揮統計部門“晴雨表”“數據庫”作用，全面履行信息發布、咨詢、監督職能，為黨委、政府提供最優質的統計服務。

要確立黨對統計工作各流程、各階段的絕對領導，統計系統黨員干部要時刻謹記用黨性來約束自己。當前尤其要加強對《意見》和《條例》的學習，統計人員一定要進一步增強政治意識和底線意識，切實強化統計職業道德教育，牢固樹立“以求真務實為天職，視數據質量為生命”的職業信仰，堅決防范和懲治統計造假。

堅持依法統計依法治統，保障統計數據真實可信、準確完整。

統計的生命在于真實，保障統計數據真實可信、準確完整是統計工作的根本要求，是統計機構和統計人員的基本職責。

只有堅持依法統計依法治統，嚴肅查處統計違法行為，才能有效遏制統計數據作假，切實提高統計數據質量，保障科學施政、科學決策。

其次，應嚴格執行統計法律法規和紀律規定。

要積極學會利用法治思維和法治方式來破解統計工作的難點問題，將統計改革成果、統計發展經驗等法律化，以單位制度的形式固化起來，使統計改革發展成果能夠發揮最大作用。

第三，堅持依法統計依法治統，嚴格按照《統計法》要求開展統計調查活動，嚴格依法布置調查任務和采集、處理、存儲、共享、提供及發布統計資料。

第四，應加大統計普法宣傳力度。

通過領導干部帶頭學《統計法》，讓本系統法律、法規知識普及到系統各個層面。

要加強對調查對象和社會公眾知法守法的普法宣傳，充分利用微信、微博等新技術、新媒體切實加強統計普法宣傳的實效性，不斷提高社會公眾對統計工作的支持和配合，努力在全社會營造依法統計依法治統的良好氛圍。

堅持提升數據質量和服務水平，努力提高政府統計公信力。為貫徹落實好中央深改組會議精神和《意見》要求，我們應順應時代發展規律，深化統計管理體制改革，全面提升統計數據質量和服務水平，開創新時期統計發展新局面。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。

筑牢基層源頭數據，至關重要。基層統計單位可從幾個方面切實提高統計數據質量。

一是采取“自主學習、實際操作、以會代訓”等多種方式，認真組織統計人員學習統計業務技能，提高統計人員工作能力和業務水平。

二是認真抓好統計普法宣傳教育，抓好學習，重點解決好普法教育，確保以法治統。三是努力做到任務落實到人、工作責任落實到人、數據質量標準落實到人，指導基層做好基礎臺賬填寫工作，從源頭保證統計數據質量。

四是根據上級統計業務工作安排和部署，修訂各專業統計數據質量評估辦法，深入實際開展統計數據質量檢查，有條不紊地開展統計數據質量評估工作。

五是堅持統計數據公開透明的原則，進一步提升數據共享水平，推進數據生產過程公開、結果公開，打造“陽光統計”。

六是加強統計分析研究和預測預判，注重挖掘具有先行意義的調查數據，增強分析的前瞻性，引導社會預期，以不斷提升的統計服務水平，滿足社會各界對統計的新要求，提高政府統計的公信力。

第四篇：統計數據

中國歷年大學畢業生統計：

2001年：全國普通高校畢業生人數達114萬人，就業率90%；

2002年：全國普通高校畢業生人數達145萬人，就業率80%；

2003年：全國普通高校畢業生人數達212萬人，就業率70%；

2004年：全國普通高校畢業生人數達280萬人，就業率72.3%；

2005年：全國普通高校畢業生人數達338萬人，就業率72.6%；

2006年：全國普通高校畢業生人數達413萬人，就業率75%；

2007年：全國普通高校畢業生人數達495萬人，就業率88%；

2008年：全國普通高校畢業生人數達559萬人，就業率86%；

2009年：全國普通高校畢業生人數達611萬人，就業率87%；

2010年：全國普通高校畢業生人數達630萬人。

中國歷年高考報名人數：

2001年：招生260萬人；

2002年：招生320萬人；

2003年：招生382萬人；

2004年：招生420萬人；

2005年：全國普通高校招生報名人數共計867萬人，招生504萬人；

2006年：全國普通高校招生報名人數共計880萬人，招生530萬人；

2007年：全國普通高校招生報名人數共計1010萬人，計劃招生567萬人；

2008年：全國普通高校招生報名人數共計1050萬人，計劃招生599萬人；

2009年：全國普通高校招生報名人數共計1020萬人，計劃招生629萬人。

中國歷年研究生招生人數：

2001年全國碩士研究生考試報名人數為46萬人，錄取人數11.05萬人，錄考比例4.2：1； 2002年全國碩士研究生考試報名人數為62.4萬人，錄取人數19.5萬人，錄考比例3.2：1； 2003年全國碩士研究生考試報名人數為79.7萬人，錄取人數27萬人，錄考比例2.9：1； 2004年全國碩士研究生考試報名人數為94.5萬人，錄取人數33萬人，錄考比例2.9：1； 2005年全國碩士研究生考試報名人數為117.2萬人，錄取人數32.494萬人，比例3.6:1； 2006年全國碩士研究生考試報名人數為127.12萬人，錄取人數40.28萬人，比例3.2:1； 2007年全國碩士研究生考試報名人數為128.2萬人，錄取人數36.4萬人，錄考比例3.5:1； 2008年全國碩士研究生考試報名人數為120萬人，錄取人數39萬人，錄考比例3.0:1； 2009年全國碩士研究生考試報名人數為124.6萬人，錄取人數41.5萬人，錄考比例3.0:1； 2010年全國碩士研究生考試報名人數為140萬人，錄取人數47.2萬人，錄考比例2.9:1。

國家公務員歷年報考人數：

2008年：國家公務員考試報名人數為80萬人，計劃招考11166名公務員，平均比例達72∶1； 2009年：國家公務員考試報名人數為105萬人，計劃招考13566名公務員，平均比例達77∶1。2010年：國家公務員考試報名人數為146萬人，計劃招考18566名公務員，平均比例達92∶1。2011年：國家公務員考試報名人數為134萬人，計劃招考18566名公務員，平均比例達92∶1。

第五篇：基層統計數據質量的調研分析

數據質量是統計工作的生命，而統計數據質量的高低取決于基層數據的統計。俗話說：基礎不牢，地動山搖。沒有基層的統計數據質量，就不可能有高質量的統計數據。因此，多年來各級黨委、政府、統計部門都反復強調統計工作要堅持實事求是，發揚求真務實的工作作風，深入第一線，最大限度地把握基層統計數據質量，力爭“不出假數”。然而，隨著市場經濟體制的進一步強化和各種改革的逐步深化，許多新矛盾和新問題在基層統計工作中相繼產生，不同程度地困擾著基層統計工作，嚴重地影響了基層統計數據質量，使統計數據質量在社會的認可度大打折扣。

統計數據質量從使用要求上看，取決于準確性、及時性和完整性。準確性是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的體現，是統計數據使用者的首要要求。及時性是統計數據質量在統計信息的時間價值上的體現，是對統計數據形成和提供的高速度、快節奏、強效率的要求。完整性是統計數據在統計信息的內容含量上的體現，就是要求統計部門提供的統計數據在內容上應該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全。需要強調的是，統計數據質量準確性、及時性和完整性，分別從用戶、生產者和被調查者三個角度提出來的，它們之間既密切聯系，又存在某種矛盾和沖突。如在準確性和及時性、準確性和完整性之間均存在不同程度的沖突。即使對同一個統計數據，不同用戶也會提出不同的質量要求，有的可能偏重準確性，有的可能偏重及時性。因此，統計機構需要在統計數據質量各個方面之間不斷進行權衡、選擇和折中，以達到一個最佳平衡點，來滿足用戶需求。這就決定了統計數據質量不是一個絕對的、而是相對的概念。總之，統計數據既要符合客觀實際，又要在及時性和完整性方面盡量達到用戶的要求，才能發揮統計的功能。

一、影響基層統計數據質量的因素及其成因

根據我們近幾年的基層調研和組織進行的統計法規執行情況大檢查和部分年份的重點抽查看，當前影響統計數字質量主要存在三大障礙：一是受人為干擾有意造成的虛報、瞞報、篡改等非技術性因素；二是受基層客觀環境、條件所限形成的客觀因素；三是可以計算和控制的技術性因素。具體來看：

（一）受利益驅動，行政干預是影響基層統計數據質量的主要因素。在一些地方和部門為了局部和小團體利益，對統計行政干預，凡是涉及本單位和本部門有利或與主要領導政績有關的目標考核的主要統計指標必然受到“官顧”。指使他人或親自出馬從橫向（兄弟單位）到縱向搜集相關信息，從中找準本單位有利“位子”，確定統計指標數額，授意統計單位或統計人員搞虛假統計。因統計部門和統計人員的提拔重用、財權等受到絕對制約，對待領導的授意不得不俯首聽命，否則將會面臨批評、甚至免職的打擊。因此，統計部門和統計人員在領導的授意下，不惜將統計數據當游戲，閉門造車、胡編亂造，有時甚至隨心所欲，在統計數據上弄虛作假，虛報浮夸，致使基層統計數據嚴重失真，數據質量大打折扣。

尤其值得一提的是，在弄虛作假手法上較過去更有藝術性。不管是領導者或是被領導的統計人員都明白：在統計數字上不實事求是，弄虛作假是《統計法》不允許的違法行為，為了“避嫌”，領導和統計人員從操作上都講“策略”和“藝術”。領導要求統計人員弄虛作假，不會說要你改數字，也不會叫你報假數。而是強調數字的真實性，提出質疑，要求你調查調查再調查，讓你核實核實再核實，直到他們滿意為止。統計人員同樣清楚自身的處境，“兩頭”都得罪不起，只好“菜刀打豆腐”兩面取光，在操作上嚴格按照統計報表制度要求，從數據源頭做起，從原始記錄、統計臺帳到統計報表都極為規范，一點也看不出是閉門造假，胡編亂造的虛假報表。最后還經領導簽字，單位加蓋公章后上報，其真實性也無從考證，使統計數據嚴重失真。

（二）統計基礎薄弱，人員不穩定，業務素質低是影響基層統計數據質量的重要原因。人是最關鍵的因素，任何工作都是由人去做，所以人的素質是做好工作的最關鍵因素。隨著經濟體制改革、行政機構改革、事業單位企業化改革和企業民營化改制的不斷深入，基層統計面臨統計人員裁減，專職變兼職，內行變外行和人員不穩定的境況。從目前我市的基層統計情況來看，全市111個鄉鎮有統計機構（包含掛牌合署辦公），28個鄉鎮無統計機構，共有鄉鎮統計從業人員324人，其中專職111人，占34.3%；全市事業單位中設有專門統計機構的531個，其中單設的137個，統計從業人員1068人，其中專職85人；企業單位設有專門統計機構的837個，其中單設的235個，統計從業人員1453人，其中專職104人。一方面，企業實行民營化改制后統計基礎工作普遍弱化，改制后配有專職統計的企業幾乎為零，一般由財務人員兼任。這些人員工作重心往往以財務管理為主，對統計工作多于應付，一旦報表任務來臨，工作責任心強的尚能做好報表按時上報，工作責任心差的，再三催報也難按時完成任務，這些人大多數對統計業務不熟，對統計指標的含義，以及統計口徑，統計范圍和計算方法一知半解，自行其是，上報的報表往往容易出錯，極不規范，數據質量很難得到保障。另一方面，鄉（鎮）統計屬地方性綜合統計，是把握統計源頭質量的重要環節。統計部門所承擔的各種統計調查任務必須依靠鄉（鎮）統計才能圓滿地完成，而鄉鎮政府

中心工作很多，鄉鎮統計員必須服從政府的中心工作，這些同志又身兼多職，任務重，大部分精力不在統計工作上，對于統計工作基本上忙于催收報表，匯總報表，上報報表。根本沒有更多的精力和時間到基層單位核實、調查、了解其基層統計數據的真實性。很難保證基層統計單位的數據質量。再則，鄉（鎮）統計人員極不穩定，更換頻繁，多則3－4年，少則1－2年就被更換，這種短期行為極大影響了統計人員業務素質的提高。再一方面，農村村級統計是保證統計數據的源頭，是提高統計數據質量的關鍵。在農村經營體制變革后，村、組一級的統計工作完全由村委會的副主任或文書來承擔，統計數據基本上依靠他們提供。工作責任心強，工作作風扎實，有一定統計素質的村干部尚能提供基本符合一個村實際的統計數據，反之，工作馬虎，作風飄浮，應付報表的就很難保證數據的真實性了。事實上，由于絕大多數村文書屬兼職統計，既要完成自身的行政事務，又要從事家庭經營，既要干好份內工作，又要完成兼職任務，根本不可能拿出更多精力去做好統計基礎工作，不少人就是靠應付差事，或干脆按年初計劃填報數字，或坐在家里編數字，村、組一級統計數字不實、不準，直接影響到上一級統計數據的真實與準確。

（三）統計任務繁重，統計人員短缺,統計經費不足是影響基層統計數據質量的客觀原因。在市場經濟的今天，統計工作任務繁重是擺在統計部門和統計人員面前的客觀事實，除各項定期報表、年報外，還有一個接一個的大型普查任務（人口普查、農業普查、經濟普查和1%的人口抽樣調查等等）；除統計部門部署的統計調查任務外，還有地方性的其他專項調查任務，同時還有許多非法報表（未經統計部門批準和備案的報表）的存在，給統計任務繁重，統計人員短缺形成尖銳的矛盾。客觀事實存在，村組一級無統計，村一級是代統計，鄉（鎮）一級只有兼職統計，這種現狀也間接地影響基層統計數據質量。同時，由于財政狀況不佳，經費投入不足，統計站辦公室多數與其他站所擠在一起辦公，統計人員的工作條件較差，繁重的統計工作量與緊張的統計調查經費之間的矛盾也十分突出，必然影響統計工作的正常開展。

（四）統計技術、方法、手段落后，也是影響基層統計數據質量不可忽視的因素。這些因素主要包括由于統計指標、統計分組、調查方法、匯總方法設計不當等形成的設計誤差，由于計量單位誤差、計量方法誤差、提問不當誤差、申報誤差、不回答誤差、調查覆蓋面誤差、記錄誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調查誤差，由于手工匯總時記錄、計算、抄寫、打印產生的誤差和機器在編碼、錄入、數據處理時產生的誤差等形成的匯總誤差，對統計數據質量也造成了一定影響。統計制度方法不適應客觀形勢變化，有的統計制度方法不完善，一些指標沒有及時更新；統計核算與會計核算以及銀行等業務部門核算方法不一致，造成數出多門，一門多數等現象；統計調查沒有嚴格按國家統一規定的統計標準采集匯總數據，統計調查方法單一，統計基礎工作薄弱，工作流程不合理，缺乏嚴格的業務規范、質量控制和檢查監督；統計數據計算和傳輸手段落后等，都是影響統計數據質量不可忽視的因素。

二、提高基層統計數據質量的對策

提供高質量統計數據是統計工作的中心任務和根本職責，是統計事業改革和建設的出發點和歸宿點，亦是新時期和新形勢下對統計工作提出的基本要求。

（一）樹立新的統計數據質量理念。提高統計數據質量是統計工作的一個永恒主題。但是在不同時期對統計數據質量有不同的標準，明確新時期統計數據質量的涵義和概念，樹立全新的統計數據質量理念，是指導我們做好工作的前提和基礎。因此，對數據質量評估判斷標準的思維須從狹義轉向廣義，要從過去只重視搜集生產轉為生產和營銷并重的觀念。要從過去單純注重提高數據準確性和及時性，擴展到提高數據的時效性、科學性等多維的質量內涵，要從過去工作重點是收集上報搞準統計數據的工作思維中解脫出來，既要抓數據的準確性,又要做好解讀統計數據,開發并利用統計分析研究成果。逐漸把滿足用戶需求的程度作為評價數據質量的標準，最大限度地發揮統計在國民經濟和社會發展中的積極作用。以新理念來確立新思路，制定新措施，開拓新局面。

（二）加強統計法制工作，切實做到依法統計。要解決當前基層統計數據收集比較困難的狀況，必須強化基層的統計法律意識，只有運用《統計法》來規范基層統計行為，才能夠促進統計基層基礎建設工作的順利施行。一是統計機構必須是依照法律獨立設置的，并且國家統計機構在行政上應保持其獨立的地位，對于重要統計數據要有一套嚴格的發布政策，要使統計數據不受包括各級政府在內的各方的干擾，確保國家統計數據的公正、客觀、真實，保證為國家及社會提供管理和決策的重要信息。二是要健全統計法制建設，依法統計，尤其要嚴格執法。法律的生命在于執行，強有力的法律實施機制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料，阻撓統計執法檢查等統計違法行為的發生。三是要加大普法力度，廣泛宣傳《統計法》，增強社會各界的統計法制觀念，特別是基層干部，必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強統計法制觀念，真真實實地把基層的客觀實際情況反映出來，只有這樣才能依法統計，保證統計工作的順利進行和統計數據的客觀真實性。

（三）改革統計制度及方法。當前統計制度存在著調查方法單

一、對全面報表的依賴仍然過多、指標體系不盡合理、任務繁重以及任務及其必需的條件脫節等問題，要解決這些問題就必須加快統計制度及調查方法的改革。首先，必須明確應收集哪些資料，官方統計機構的職能除了將這些數據收集、整理及出版外，還要對這些數據進行進一步的統計分析，或將數據分析工作交給社會研究機構，這些都必須以一定的制度形式予以規定。其次，建立一套更加完善的國民經濟核算體系及適應經濟增長方式轉變的統計指標體系，保證經確定的統計指標體系的全國統一和相對穩定，對指標的含義、統計口徑、計算方法都必須做出說明和界定范圍，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更，并且在基層要有較強的可操作性，便于基層在調查收集這些統計指標時能順利進行，這些也都必須以制度形式予以規定。一方面，這樣可以保證數據在時間上的可比性，使它能更好地反映現象發展的數量特征；另一方面，有利于使用者根據指標的說明和按研究的需要對數據進行調整和分析，增強數據的適用性。此外應建立從實際出發的科學適用的統計調查方法體系，適當減少全面統計報表，推廣抽樣調查，注重效益、節省成本，提高時效，減少被調查者的負擔。

（四）建立完整規范的統計數據質量控制體系和統計數據質量監控評估中心。統計數據質量的監控與評估是一項復雜的、長期的系統工程，可在政府統計部門內建立權威的數據質量監控和評估中心，建立健全完善的統計數據產品質量管理體系，對統計數據生產全過程實行全面質量管理，提高統計數據的完整性和透明度。最近國家統計部門建立了自我檢查和評估制度，對國內生產總值、工業增加值、價格指數、社會消費品零售總額等主要的統計指標數據質量實行定期評估，它對于減少統計數據的誤差，提高統計數據的質量有著積極的作用。實際上，統計數據的監控與評估可以采用自我評估、監督評估與定性評估、定量評估相結合的方法。

（五）加強統計基礎建設工作，提高統計人員素質。統計基礎工作是整個統計工作的基石，要提高統計數據質量就必須加強基層統計的基礎建設。

一是搞好宣傳，爭取基層領導對統計工作的重視。要想搞好基層統計，就得必須提高基層領導對統計工作的認識。因此，應廣泛深入地重點對其加強統計宣傳工作。同時還要通過集中學習等多種途徑使其掌握統計基本知識，這樣他們才能重視統計工作，支持統計人員如實反映情況。

二是健全網絡，確保基層統計網絡的穩定性。每個村委會都應明確配備1—2名統計員，全權負責本行政村范圍內的統計工作，村級統計人員一經確定，盡量不要隨便抽作他用，以保證其有充足的時間和精力，建立原始資料，開展統計工作，完成統計任務，經費按計生宣傳員的模式發放。

三是穩定隊伍，提高素質。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件、日常生活等方面的實際問題，充分鞏固統計隊伍，增強統計人員的愛崗敬業精神。另一方面，適當開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德，使其掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理統計資料。

四是強化服務，突出精品。一是加強基層統計歷史臺帳的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，不僅要有量的要求，而且要有質的突破，牢牢樹立“精品”意識。

五是加大投入，提高統計信息化水平。人類社會已步入信息時代，同時我國現代化建設對農村統計工作提出了更高的要求。盡快實現鄉鎮統計信息自動化，全面提高農村統計整體效率和水平，是今后統計工作發展的大勢所趨。因而，鄉鎮必須加強統計信息化建設，加大信息化基礎投入，用先進的信息技術改造傳統的工作方式，減輕基層統計人員的工作量，使統計工作對社會經濟建設發揮更積極的重要作用。

六是引導全社會關注重視，開創統計基層基礎建設工作新環境。在經濟發展和改革開放過程中，因統計數據質量而引發的各種問題時有發生，虛報、瞞報等弄虛作假的行為損害了黨和政府的形象，已引起了黨中央、國務院的高度重視。統計數據的失真有其社會根源，只有全社會都來關注，對弄虛作假者以嚴厲打擊，才能有效遏制數據失真的蔓延，才能為統計基層建設和基礎建設開創一個健康的工作環境。

提高統計數據質量，是統計工作永恒的主題。統計數據質量不僅受統計工作各環節的影響，而且受到相關領導、統計人員素質以及數據采集處理技術條件等多種因素的制約，統計數據質量實際上是多方面工作水平的綜合反映。只要我們緊緊圍繞“十一·五”時期工作目標，把握機遇，同心協力，樹立質量第一的觀念，千方百計在提高基層統計數據質量上下功夫，就一定能把統計工作做好。