第一篇：2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目自驗報告

2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目

自 驗 報 告

建設單位：梅列區陳大鎮人民政府 設計單位：三明市永綠生態科技服務有限公司 監理單位：三明市聯盛工程咨詢監理有限公司

施工單位：福建鑫盛建設有限公司

二0一五年四月

2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目自驗報告

根據（閩發改農業[2013]749號）文件精神，2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目在省、市水利和發改部門的大力支持下，梅列區委、區政府高度重視該項目的實施工作，區、鄉、村有關部門積極配合，共同努力，全部建設項目已于2014年10月份完成，經陳大鎮項目實施小組實地自查驗收，認為整個項目基本完成了建設任務，工程量和質量符合設計要求，達到合格標準，現將項目自查情況報告如下：

一、項目區基本情況及建設任務

梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目區位于三明市梅列區陳大鎮碧溪村，距三明市區17-19公里，地理坐標界于東經117°31′15″～117°33′45″、北緯26°20′30″～26°22′30″之間。項目區地處沿海內陸山區，屬武夷山余脈，為亞熱帶季風氣候，具有大陸性和海洋性氣候兼備的特色。氣候溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛。夏季多東風炎熱多雨，冬季多東北風寒冷干燥。年平均氣溫19.4?，極端最高氣溫41.4?，年有效積溫3579.6?，年日照時數1637.4小時，年蒸發量1592.3mm，無霜期305天。碧溪小流域總面積9367hm，水土流失面積1524.95hm，占土地總面積約為16.28%。項目區水土流失主要集中在苗木基地和果園上，平均土壤侵蝕模數達1250t/km〃a。因此，梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目的實施，開展水土保持生態建

設，對保護流域生態環境和促進地區經濟可持續發展具有重要意義。該工程主要設計工程量為：修建蓄水池6口、排水溝900米、機耕道路900米、生態護岸2000米等工程，工程建設規模約為131萬元。本項目涉及梅列區陳大鎮碧溪村和棕南村，綜合治理面積420 hm，以坡改梯和封禁為主，結合新農村綠化，輔以小型水利水保措施，突出河岸農田防沖防壓保護。

二、項目實施完成情況

(一)、碧溪小流域水土流失綜合治理項目綜合實際完成工程量如下：

1.封禁408hm(其中補植5hm)完成投資129800元;坡

2222改梯田12hm完成投資109700元；

2.9m蓄水池6座、2.25m蓄水池1座、1m蓄水池2

333座，完成投資28173元；

3.機耕道（泥結石路面）728.1m，機耕道（混凝土路面）434m，完成投資209241元；

4.5.截排水溝500.2m，完成投資94385元；

生態護岸2000m，完成投資1186550元；其中陳大鎮完成732.7米，投資553909元；源豐公司建設完成1267.3米，完成投資632641元；

6.7.臨時工程36697元； 完成總投資額1794546元。

(二）建設質量

本項目工程共劃分為1 個單位工程，6個分部工程，49個單元工程。經評定，1個單位工程、6個分部工程、49個單元工程全部合格，合格率100%。

三、資金管理

（一）項目投資計劃及資金到位情況

工程計劃總投資210.44萬元，其中中中央財政補助上級120萬元，地方配套90.44萬元。

（二）資金使用情況

項目投資總支出179.4546萬元。其中：

1.封禁408hm(其中補植5hm)完成投資129800元;坡改梯田12hm完成投資109700元；

2.9m蓄水池6座、2.25m蓄水池1座、1m蓄水池2座，完成投資28173元；

3.機耕道（泥結石路面）728.1m，機耕道（混凝土路面）434m，完成投資209241元；

4.截排水溝500.2m，完成投資94385元；

5.生態護岸2000m，完成投資1186550元；其中陳大鎮完成732.7米，投資553909元；源豐公司建設完成1267.3米，完成投資632641元；

6.臨時工程36697元；

四、項目建設管理

（一）機構設臵

為了推進梅列區水土流失綜合治理項目建設工作，經鎮黨委、政府研究，決定成立2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪

333

222

小流域水土流失綜合治理項目領導小組，組長由鎮長羅建明擔任，副組長由副鎮長管其寬擔任，領導小組下設三個工作組：一是綜合組，主要負責領導小組和項目建設管理的日常工作；協調抓好項目的協調工作；落實項目考核機制，督促各相關單位落實工作措施，推進項目建設。二是工程組，負責指導項目前期地勘、設計、工程施工，督促各建設單位、施工企業嚴格按照工程建設施工規范程序，落實工程質量、工程驗收、資料整編等各項工作。三是資金管理組，負責籌集項目建設資金，嚴格按照水利部《關于印發國家水土保持重點建設工程管理辦法的通知》（水保?2013?442號）和福建省財政廳、水利廳《關于印發福建省水土流失綜合治理專項資金管理辦法的通知》（閩財農?2012?84號）文件的規定，嚴格項目資金管理。

（二）項目法人制

嚴格按水利部、財政部及省、市關于對水保項目建設管理的指導意見、辦法和規定，對項目質量、進度、資金管理負總責。一是明確了陳大鎮政府為項目法人單位；二是確定了項目法人代表和技術負責人；三是制定了項目法人管理的各項規章制度。并組建了3個工作組，即：綜合組、工程組、資金管理組。做到各項工作都有專人管理，確保了工程建設順利進行。項目法人的機構組建和建設程序、管理辦法、各項責任制度基本滿足規定和項目建設要求。

（三）設計管理

與三明市永綠生態科技服務有限公司簽訂了實施方案編制合同。設計單位按照水土保持綜合治理項目方案編制規定要求，組織技術人員與業主單位現場實地選點、勘測，嚴格按合同約定內容要求及時向業主單位提供實施方案。

（四）招投標制

2014年2月26日，委托福建閩水招標咨詢有限公司為招標代理單位。按照規定在指定媒體發布招標公告，并按公告約定時間、地點開標，評標。招標過程中，嚴格執行“公開、公平、公正”的原則，于2014年6月26日在三明市公共資源交易中心完成招標工作于。招投標過程受區水利局等行政監督部門行政監督，評標辦法采用資格后審，隨機抽取中標候選人，并經公示。中標單位于2014年7月15日與業主簽訂施工合同。

該項目招標工作本著公平、公正、科學、擇優的原則，嚴格按照《招投標法》的有關規定進行招標。工程招投標全過程不存在評標違紀、違規和化整為零、規避招標等現象。

（五）工程監理制

委托三明市聯盛工程咨詢監理有限公司為該項目監理單位，監理人員均持證上崗，監理人員滿足項目合同要求。監理單位能按規定要求，及時提供監理規劃、監理實施細則、監理旁站方案、安全細則等，監理資料滿足項目建設監理監督要求。

監理人員對項目全過程跟蹤質量監督檢查，嚴格按照投資、質量、工期“三控制”要求，確保了項目區工程建設的質量、安

全和進度。監理人員嚴格執行有關技術規范和監理辦法，對符合質量標準的予以確認，對不符合質量指標或設計要求的項目，督促施工單位及時進行整改，直至達到要求。施工質量評定方面，嚴格按照施工班組初驗、施工隊復檢、質檢（科）終檢的質量“三檢制”，監理單位抽檢和平行檢測，項目法人認定及質檢站核備（定）的程序進行。監理質量的控制、質量抽檢、質量平行檢測及評定工作基本能夠于施工進度同步，監理單位對工程質量的監督手段、監理質量管理辦法和管理體系符合工程建設規范要求。

（六）合同管理制

該項目選擇具有相應資質等級的工程設計、監理、施工等單位，按照項目建設規范和規定要求及時簽訂合同，并嚴格實行簽訂《工程建設施工合同》、《廉潔承諾書》的雙簽制度，各參建單位認真執行招標承諾，投入人員、設備和力量，均滿足施工需要，不存在施工、監理及設計轉包，違法分包現象。

（七）項目公示制

按照《國家水土保持重點建設工程管理辦法》（辦水保?2005?67號）和《水土保持重點工程公示制管理暫行規定》（水保?2004?642號）的要求，本工程建設實行公示制。工程實施前，陳大鎮政府水土流失綜合治理項目的建設內容、上級補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向當地群眾公開，接受社會和群眾監督。

（八）群眾投勞承諾制

按照水利部《國家水土保持重點建設工程管理辦法》（辦水保?2005?67號）和《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》（水保?2004?665號），項目區積極推行了群眾投勞承諾制，并采取“一事一議”的方式，把項目建設所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區所在村三分之二以上群眾同意投勞，并陳大鎮政府以書面形式做出了組織群眾投工投勞和自籌資金承諾書。

（九）驗收制

按照《水土保持綜合治理 驗收規范》（GB/T 15773—2008）的有關要求，建設單位組織監理單位、施工單位等參建單位對各單項治理措施逐一進行驗收。各單項治理措施的數量、質量達到設計要求，水土流失治理達到預期效果，自驗合格。

（十）檔案管理

根據《檔案法》、《機關檔案工作業務建設規范》、《梅列區檔案局檔案管理暫行規定》及上級主管部門的有關規定進行檔案整編。檔案工作在業務上受省、市主管部門的指導、監督和檢查，同時形成的檔案資料既是全部工作活動的真實記錄，也是陳大鎮水土流失綜合治理項目建設工作的主要組成部分。凡是反映項目建設和其他有關工作活動，具有利用價值的公文、工程資料、簿冊、圖表、信件、日記、紀要等各部門類和各種載體的文件材料均屬歸檔范圍。工作人員在工作中能形成的文件、工程資料、屬陳大鎮政府既有，任何人不得據為己有，私自銷毀和帶走，以

保證歸檔文件資料的齊全、完整。

五、工程質量及管理

(一)質量管理

由于水保項目點多面廣，為確保工程質量，嚴格按照工程建設程序和施工規范，堅持高標準，嚴要求，始終把工程質量、安全放在首位。按照省、市質量管理的有關規定，堅持工程自檢、互檢、專檢的“三檢制”要求，由建設單位技術人員和監理人員按分部、單元工程進行質量檢查，凡檢查不合格的項目，絕不進行下一道工序施工。監理監督主要采取“三控制、二管理、一協調”（即：進度、投資、質量控制，合同信息管理，現場協調）的原則。為強化質量管理，具體采取以下措施：

1.嚴格監督檢查。在施工過程中，嚴格工序檢查，對隱蔽工程和工程的重點部位采取旁站和巡視檢查，檢查砂漿砌筑、林草措施標準、工藝是否符合施工規范和規程。

2.嚴格實行報告制度和管理。及時對測量等有關數據進行復核，施工計劃與進度、質量管理、材料及設備管理、工程計量、月支付工程款等必須按照省、市水土保持建設項目實施的有關規定和程序進行，做到及時、規范和到位。

3.嚴格原材料管理。對原材料性能試驗（如砂、塊石、碎石），應具有水利資質（有備案）單位出具的試驗檢測報告。

4.嚴格質量等級評定及項目資料管理。及時發布指令性文件，并做好施工現場協調工作，監理單位本著監理工作的服務性、公正性、獨立性，重點抓好工程質量和施工數量，樹立質量第一、安全第一，一切服從于質量、安全要求。根據《水土保持建設項目規范》項目設計標準，嚴格控制工程施工質量，及時做好單元工程、分部工程質量等級評定和工程資料收集、整編及歸檔工作。5.林草措施質量管理。一是封禁治理。由鄉（鎮）人民政府自籌資金及發動群眾投工投勞完成。為進一步加強封山育林護林員管理，強化村委會監管職能，充分調動護林員管護山林的積極性，保障森林資源安全，鄉（鎮）人民政府下發了《封山育林護林員管理制度的通知》、《封山育林鄉規民約》及獎懲辦法。二是撫育工程。經業主與碧溪村村民委員會協商，原則上同意將項目中的水土保持造林的封禁措施管理委托碧溪村村民組織實施管理，并按設計要求組織實施。業主將與項目管理情況掛鉤，分三年年底組織相關單位對該項目管理情況進行驗收，凡當年成活率85%以上，且管理較好的，付清補助款項。

（二）工程質量情況

嚴格按照《水土保持工程質量評定規程》（SL336—2006）進行分部工程、單元工程劃分，本項目工程共劃分1個單位工程，6個分部工程，49個單元工程。山坡改梯田分部工程、蓄水池分部工程、機耕道分部工程、封禁治理分部工程、生態護岸分部工程、排水溝分部工程共六大分部。

本單位工程共6個分部工程和49個單元工程全部合格，合格率達100％。工程基本平直無缺陷。工程基本能按批準的設計標

準運用和發揮效益，工程檔案記錄資料收集、整理、歸檔較規范。

六、安全管理

為保證施工安全，陳大鎮2013水土流失綜合治理項目嚴格按照安全管理責任目標。區水利局安全辦、建設單位結合監理例會每一個月或不定期組織安全生產知識培訓，落實安全生產三級管理責任制。制定了施工人員用水、用電、機械設備、工程防護安全生產管理制度，并在主要施工地段設立安全警示標志，確保了施工期間安全生產，無發生安全生產事故。

七、工程驗收結論

（一）項目完成情況

陳大鎮水土流失綜合治理項目基本按照批復內容全部完成，完成綜合治理措施面積250hm，其中：

（1）植被恢復工程，即封育治理408hm(其中補植5hm)；（2）小型水利水保工程，生態護岸2km、排水溝0.5002km、機耕道1.1621km（水泥路面0.434km、碎石路面0.7281km）、蓄水池9口；

（3）坡改梯12hm。項目完成情況與批復內容基本一致，符合批復與設計要求。

（二）項目管理情況 1.前期設計

設計單位嚴格執行水利部《關于印發水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱（試行）的通知》和《水土保持工程初步設計報告編制規程》（SL449—2009）等文件要求，編制的《梅

列區水土流失綜合治理項目實施方案》通過市水利局專家審查，符合《編寫提綱》等設計規定和質量深度要求。

2.組織機構

為了推進梅列區陳大鎮水土流失綜合治理項目建設工作，經鎮黨委、政府研究，決定成立2013陳大鎮碧溪小流域水土流失綜合治理項目領導小組，組長由鎮長羅建明擔任，副組長由副鎮長管其寬擔任，領導小組下設三個工作組：一是綜合組，主要負責領導小組和項目建設管理的日常工作；協調抓好項目的協調工作；落實項目考核機制，督促各相關單位落實工作措施，推進項目建設。二是工程組，負責指導項目前期地勘、設計、工程施工，督促各建設單位、施工企業嚴格按照工程建設施工規范程序，落實工程質量、工程驗收、資料整編等各項工作。三是資金管理組，負責籌集項目建設資金，嚴格按照水利部《關于印發國家水土保持重點建設工程管理辦法的通知》（水保?2013?442號）和福建省財政廳、水利廳《關于印發福建省水土流失綜合治理專項資金管理辦法的通知》（閩財農?2012?84號）文件的規定，嚴格項目資金管理。

建立健全了各項管理制度，明確了項目建設管理主體，明確工程建設進度、工程質量、工程安全和資金安全責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門分工協作，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作管理模式，在整個工程建設過程中程序規范、制度健全，任務、責任明確，確保了工程建設順利

進行。

3.工程招投標

該項目嚴格按照《招投標法》的有關規定進行招標，招投標全過程不存在評標違紀、違規和化整為零、規避招標等現象。

4.工程監理

監理規劃、監理實施細則、監理旁站方案、安全細則、監理資料、監理質量監督手段、監理管理制度和質量控制管理體系等滿足項目建設要求。監理質量控制、質量抽檢、質量平行檢測及評定工作基本能夠于施工進度同步，符合工程建設規范要求。

5.質量監督

質量監督部門對工程單元劃分及時確認，對質量監督申請書及時批復，對工程項目質量進行抽查（檢），一是對工程質量能及時核備，二是對工程存在的問題及時下達整改通知書并限期整改，對工程建設質量提供了有力保障。

6.施工隊伍

施工單位及施工班組能嚴格履行招標文件及施工合同規定，制定了嚴格的施工管理制度、安全管理制度和質量保證體系，各項制度上墻，項目經理、技術負責人、特殊崗位均持證上崗，施工單位及施工班組管理人員滿足施工要求。7.資金管理

能嚴格按照水利部《關于印發國家水土保持重點建設工程管理辦法的通知》（水保?2013?442號）和福建省財政廳、水利

廳《關于印發福建省水土流失綜合治理專項資金管理辦法的通知》（閩財農?2012?84號）文件的規定要求，嚴格實行“三專”管理，即：設專戶、建專帳、定專人。嚴格資金撥付審批制度，審批手續完備，財務管理制度健全，符合財務管理規定要求。8.檔案管理

省水利廳《關于開展2013-2014年度省級水土流失綜合治項目驗收工作的通知》（閩水水保函?2014?25號）和《關于開展水土流失綜合治理項目驗收工作的通知》明水水保?2015?號的要求，在區檔案局工作人員的指導下，對現有資料進行了整編歸檔，經過自查，基本做到資料齊全、管理規范、保密工作嚴密，檔資料基本符合檔案工作管理要求。9.產權移交

經鎮政府級自驗合格后及時把產權移交給棕南村，為做好項目建后的管護工作，充分發揮項目工程效益，做到項目權、責明確，按照有關要求，一是陳大鎮政府和碧溪村委會簽訂了《工程移交管護協議書》；二是陳大鎮政府成立了水土流失綜合治理項目建后管護工作領導小組，確定管護人員；三是制定項目工程建后工作責任制和管護獎懲辦法等，使管護工作長態化、制度化。該項目產權移交辦法，符合項目建設有關產權移交規定要求。

（三）工程質量

嚴格按照《水土保持工程質量評定規程》（SL336—2006）進行分部工程、單元工程劃分，本項目工程共劃分1個單位工程，6個分部工程，49個單元工程。山坡改梯田分部工程、蓄水池分部工程、機耕道分部工程、封禁治理分部工程、生態護岸分部工程、排水溝分部工程共六大分部。

本單位工程共6個分部工程和49個單元工程全部合格，合格率達100％。工程基本平直無缺陷。工程基本能按批準的設計標準運用和發揮效益，工程檔案記錄資料收集、整理、歸檔較規范。

經自驗組評定，工程質量評定為合格，合格率為100%，工程質量技術指標、封育措施質量均符合設計要求。各項措施的布設符合設計要求。工程管理機構及各項管理制度健全，質量安全保證體系任務責任明確。監理監督措施到位，能嚴格施工規范和程序，監督管護措施、機構及各項管理制度均落實到位。同時資金使用合理，做到了專款專用，資料收集齊全，檔案完整。符合工程竣工驗收要求，現已具備工程竣工驗收條件。

2013年中央預算內專項投資梅列區碧溪小流域水土流失綜合治理項目，現已全部完工，經法人組織的自驗組驗收，完工項目內容與批復一致，各項技術指標基本達到項目設計要求，機構和各項管理制度健全，資料收集齊全，檔案資料完整，符合工程竣工驗收要求，現已具備工程竣工驗收條件。