第一篇：人大經濟學院之議壓縮管理層級 央企“瘦身健體”有多難

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

人大經濟學院之議壓縮管理層級 央企“瘦身健體”有多難

【背景】5月18日，李克強主持召開國務院常務會議會議，聚焦央企“提質增效”，再次發力央企“瘦身健體”。針對目前央企存在的主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題，會議明確壓縮管 理層級，并給出時間表，“力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。”同時要求，轉變國有資產監管職能，創新監管方式，嚴防國資流失。

壓縮管理層級，是此輪國企改革的重要內容之一。2015年 9月公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》就提出“推動國有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。”2016年全國兩會期間，國資委主任肖亞慶分析國企改革時曾表示，中央企業有106家，現在無論是機制體制，還是管理能力，與經濟發展新常態的要求 還有很多不適應的地方。舉個例子，比如現在企業的管理層級還比較多，四五級的大部分都是，還有十幾層級的，不改怎么行？肯定要改，要壓縮層級。

此次國務院會議更加明確了時間表以及壓縮指標等硬約束。那么，壓縮管理層級在具體操作中可能會面臨哪些困難？又需要哪些相關措施的跟進？

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華表示，近年來各級管理機構一直在提壓縮管理層級，壓力很大，說明問題確實很嚴重，解決起來比較棘手。

較近的一次大規模集中清理是2004年前后，國資委下發《關于推動中央企業清理整合所屬企業減少企業管理層次有關問題的指導意見》，要求 2005年底前，原則上將央企法人管理層次基本控制在三層以內。經過近三年整治，2007年1月，國有資產監督管理委員會表示，國有企業層級多、管理繁雜 的狀況已得到很大改觀，大部分中央企業已將管理層級初步壓縮到三級以內。

另外，地方也在逐步推進，比如2011年北京市國資委下發《關于加快推進市國資委所出資企業壓縮管理層級工作的通知》，要求到2012年底，除擬上市、特殊目的公司等少數情況外，其它具備條件的四級企業要基本壓縮到位。

只不過，推進力度以及成效似乎并不能滿足國企改革需要。2009年，國資委就再次下發《關于調查中央企業清理整合所屬企業減少企業管理層次有關情況的通知》，要求央企書面報告其管理層級情況，以便國資委摸底調查。在此之后，無論是國企改革文件還是相關負責人表態，均多次強調要加大壓縮力度。2015年12月的國務院常務會議，還曾專門提到要國企改革要壓縮管理層級。

“央企和國企的缺點之一就在于反應慢，這與決策程序有關。”聶輝華在在調研過程中發現，地方央企生產決策得到集團批復，可能需要半年左右時間。“我當時就非常吃驚，為什么需要那么長時間，就是因為管理層級太多。”

有關部門負責人向李克強匯報時介紹，目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級。根據中國政府網報道，李克強當時揮動著拳頭說，“這些重重疊疊的子公司、孫子公司、重孫子公司，可能連股權都搞不清楚，因此必須下決心解決清理！”

“國企一定程度上屬于準官僚機制，有很強的行政特征，逐級審批自然流程會很慢。”大型民企層級也不少，流程卻快很多，聶輝華分析，這主要取決于激勵機制不同，國企決策者考慮更多的往往是風險最小化，不同于民企的利潤最大化，所以一般會追求集體決策，流程很長，也復雜。

每一層級審批時間過長，也是現實問題。所以，“即使壓縮了層級，國企也未必能有決

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

策效率的實質改變，但可能會好一些。”

另外一個值得關注的現象是，聶輝華介紹，近幾年反腐敗風暴中發現，“國企下邊的子公司、孫公司、曾孫公司等不少處于失控狀態，關聯公司成為高管輸送利益的重要渠道，管理架構缺失，更容易被個人操作。越往下，監管越薄弱，漏洞越多。”

國務院會議再次厘清改革時間表，是否有助于改善過去的混亂局面？聶輝華認為阻力不容小覷。一方面，央企控股層級復雜，十幾層的都有，甚至連總部都不清楚下面有多少公司，盤根錯節，股權結構極為混亂，很難知道具體的財務情況，甚至有些還是隱秘的。

李克強在國務院常務會議上也舉例，“我在地方工作的時候問過一家國企的董事長：你們到底有多少家下屬公司？他一開始回答80多家，