第一篇：依法行政十二五規劃-沁水國土

沁水縣國土資源局

全面推進依法行政五年規劃（2011年——

2015年）

為貫徹落實國務院、國土資源部、省、市《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進全縣國土資源系統依法行政，根據市、縣關于全面推進依法行政的有關規定，結合我縣國土資源系統行政管理工作的實際，制定本規劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣“1356”轉型跨越發展總體思路，按照“推進依法行政、建設法治國土”的總體要求，以制度建設為核心，以規范執法為主線，建立健全依法行政各項制度，有效提升全縣國土資源依法行政水平，創優發展環境，推動轉型跨越發展，為保障國土資源事業科學發展提供堅實的法制保障。

二、總體目標

“十二五”期間，我縣國土資源管理依法行政體系建設的目標：以轉變職能、完善體制為重點，國土資源行政效率進一步加強；以強化監督、落實責任為保障，國土資源法制監督進一步加強；以理順體制、規范執法為主線，國土資源執法水平進一步提高；以制度建設、提升效率為目標，國土資源服務水平進一步提高；以隊伍建設、服務社會為根本，干部職工隊伍素質進一步提高。

三、工作步驟

（一）奠定基礎階段

2011年，主要工作目標：按照省市縣依法行政工作部署，以制度建設為契機，進一步夯實依法行政基礎。

（二）管理提升階段

2012年，主要工作目標：在制度建設的基礎上，認真梳理全局各項業務執法事項，細化辦事流程，進一步提升管理水平。

（三）全面推進階段

2013年，主要工作目標：在流程細化的基礎上，完善各項業務的工作標準，以實施案卷評查為重點，努力實現標準化管理。

（四）管理創新階段

2014年，主要工作目標：在標準化管理的基礎上，加大創新力度，引導依法行政向縱深發展。

（五）總結驗收階段

2015年，主要工作目標：對全縣國土資源系統五年依法行政規劃實施情況認真組織自查和總結，查缺補漏，全面完成推進依法行政各項任務，確保順利通過市、縣依法行政工作檢查驗收。

四、主要任務

（一）轉變管理職能，完善管理體制

1、轉變國土資源管理職能。進一步探索和深化行政審

批制度改革，減少和規范行政審批事項。完善“窗口辦文”、“一站式”審批服務，提高辦事效率，簡化辦事程序，為群眾提供方便快捷優質服務。加快電子政務建設，推進公共服務信息化，增強網上政務信息發布、基礎信息提供、登記和審批業務受理、信息查詢和反饋的能力。年檢項目要進一步改革年檢方式，簡化年檢程序。正確處理嚴格管理與有效服務之間的關系，提高社會管理水平，提高公共服務質量。

2、完善國土資源管理體制。以適應宏觀調控、強化責任為重點，完善我縣國土資源行政管理體制改革和運行機制的有關規定，創新國土資源管理制度和方式。進一步理順股所關系，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制。

3、充分發揮宏觀調控職能。積極運用土地政策參與宏觀調控的機制，全面啟動和嚴格執行新一輪土地利用總體規劃。認真研究全縣經濟發展趨勢和用地需求，合理確定規劃期內用地布局結構和規模，統籌各業用地，優化縣域經濟發展布局。在省級礦產資源總體規劃的框架下，全面完成我縣礦產資源規劃的編制。科學控制地價水平，運用價格機制調節土地供需，引導投資、調控經濟運行。

4、充分發揮國土資源市場監管職能。認真履行市場監管職能，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段規范國土資源市場秩序。強化市場監管，嚴厲打擊國土資源違法行為。健全完善國土資源市場體系，建立國土資源有形市場，嚴格落實基準地價定期更新和公布制度，嚴格執行《招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權規定》，深入推進以經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓為主要形式的國土資源市場化配置工作。

5、強化耕地保護與土地管理職能。積極探索征地補償和安置制度，完善征地程序，加強對征地過程的監管，研究制定適應我縣經濟發展的征地補償標準和安置辦法。進一步落實政府保護耕地和嚴格土地管理的責任，嚴格落實耕地保護目標責任制和土地管理責任追究制度。嚴肅查處違法批地、違法占地行為，切實保護耕地特別是基本農田。嚴格落實占用耕地補償制度，加強土地整理復墾，確保全縣耕地總量動態平衡。積極探索促進集約用地的政策措施，進行全縣存量建設用地普查，研究提出盤活存量建設用地辦法，促進土地集約利用。

6、強化礦產資源開發利用與保護管理職能。嚴格探礦權和采礦權初審。加強礦產資源開發利用監督管理，依法查處非法勘查開采、破壞浪費礦產資源行為，探索和建立鼓勵礦山企業集約利用礦產資源的政策措施。加強礦山地質環境保護，積極探索鼓勵礦山企業治理礦山地質環境的政策措施。探索和建立煤層氣開發利用監管的政策措施。

（二）加強制度建設，提升工作質量

7、完善我縣國土資源相關地方管理辦法。堅持統籌兼顧，突出重點，科學安排的原則，密切關注《土地管理法》

和《礦產資源法》的修改進程，緊緊圍繞省、市地方法規的更新變化，根據我縣國土資源管理實際，及時制定相應的規范和辦法，重點在地質災害防治、共同監管機制、耕地保護、征地補償安置、土地集約節約利用、增減掛鉤、集體建設用地管理、礦業用地整合利用、地籍管理等方面建立完善相關制度，有效規范各項管理工作。

8、加強規范性文件自查、清理工作。對不適應國土資源行政管理發展要求的地方性法規、政府規章和規范性文件，要及時提出意見，提請相關機關按規定程序修改或廢止。根據國家、省立法進程、市、縣政策調整以及我縣經濟社會發展需要，按照上級部門工作部署安排，適時修改和廢止規范性文件，并予以公布。

9、加強制度體系建設。要著重從優化政務環境、提升工作效率的角度出發，修訂完善我縣國土資源系統工作制度、辦事規范手冊、行政執法責任制、國土資源（中心）工作規則等規范性制度，為進一步提升國土資源管理水平奠定堅實基礎。

（三）健全決策機制，提升決策水平

10、嚴格落實重大事項集體決策制度。進一步完善國土資源重大事項集體決策機制。確定國有土地使用權協議出讓底價、經營性國有土地使用權及礦業權招標標底和拍賣掛牌出讓的起始價或底價、劃撥土地使用權處置方案、大額資金使用以及重大違法行為處以較重的行政處罰，作出決定必須

依法實行集體決定。

11．繼續推行內部會審制度。進一步完善法定行政許可事項內部會審的范圍、條件、程序和責任等制度。建設項目用地預審、土地征用報批、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、礦業權設置與轉讓初審等法定行政許可事項一律實行內部會審，提高內部會審效果。

12．全面落實國土資源重大決策聽證制度。嚴格執行《國土資源聽證規定》，擬定或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃及其他國土資源專項規劃、擬定或者修改全縣征地補償標準等涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公開征求意見，采取召開聽證會、論證會、座談會的方式聽取意見。擬定征地占地項目補償安置方案、依法收回國有土地使用權等涉及群眾切身利益的事項，必須書面告知當事人有聽證的權利，并依當事人的申請，認真組織聽證。

13．嚴格落實國土資源行政決策公開制度。嚴格執行《山西省國土資源管理系統關于政務公開的意見》、《山西省國土資源廳行政許可公開制度》、《山西省礦業權公開出讓暫行規定》和《山西省礦業權招標拍賣掛牌出讓實施細則》等有關政務公開的規定。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據、結果要依法向社會公開，并依法及時提供查詢服務。

14．建立完善行政決策監督機制。建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制機制，建立完善國土資源

行政決策績效評估、跟蹤反饋和行政問責制度。定期對全局行政決策的執行情況和社會效果進行跟蹤調查，并對存在的問題及時進行整改。按照“誰決策、誰負責”的原則，實施行政決策責任追究制度，對違法或者不當的國土資源決策行為，要依法追究責任。

（四）理順執法體制，規范執法行為

15、進一步理順國土資源行政執法體制。按照嚴格執法、提高執法能力的要求，強化執法監察職能，進一步明確執法監察大隊、執法監察中隊、國土資源（中心）所的執法監察權限和責任，理順執法關系，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源行政執法體制。

16、嚴格落實行政執法主體資格制度。依照法定職權和程序進行行政執法，依法履行委托手續。加強國土資源執法隊伍建設，認真落實行政執法人員持證上崗制度。

17、嚴格落實執法程序，規范執法行為。建立和完善行政執法程序制度，嚴格遵守國土資源行政處罰、行政許可程序規定，認真執行《山西省國土資源聽證暫行規定》、《山西省國土資源廳行政許可受理、告知制度》、《山西省國土資源廳行政許可招標、拍賣、掛牌程序》等制度，依法細化行政程序，量化執法標準，嚴肅自由裁量權的行使。

18、進一步規范案卷評查。健全行政處罰、行政許可、行政強制等案卷評查制度，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面自查和評查。完善案卷管理歸檔制度，將照片、技術鑒定及見證、公證等多種證據材料全部歸檔，實現案卷管理的規范化。

19、強化責任追究。繼續推行行政執法責任制、執法過錯追究制和行政執法評議考核制。積極探索行政執法績效評估機制，建立公平、公開、公正的行政執法評議考核體系，嚴格落實執法過錯和錯案責任追究制度，促進執法人員積極履行職責，規范執法行為。

（五）強化監督機制，暢通渠道

20、自覺接受人大和政協監督。強化人大代表、政協委員的監督，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，增強做好辦理工作的使命感和責任感，將代表建議、委員提案的答復做為促進工作提升的重要手段。改進辦理方式，完善辦理制度，制訂工作措施，細化流程，嚴格標準，認真落實，力爭面復率100%，滿意率100%。

21、認真接受社會監督。健全國土資源違法案件舉報制度，暢通12336舉報電話和網上信箱，完善對投訴舉報的受理、處理機制，對人民群眾的投訴舉報要逐一登記，限期調查處理。對實名舉報的，要向投訴舉報人反饋處理結果。對新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實并依法及時處理。對在國土資源網站反映的問題要一一落實，做到事事有結果，件件有回復。

（六）加強隊伍建設，提升依法行政的水平和能力

22、提高依法行政的意識和能力。健全學習、培訓制度，繼續執行《會前一篇文》制度，每年要制定學習培訓計劃，對全局干部職工進行有計劃、有步驟的培訓，將“依法行政”作為培訓的重點，采取專家授課、案例分析等多種形式，進一步提高依法行政的能力和水平。

23、加強電子政務建設。要以全面推行電子政務為手段，切實提高全縣國土資源系統干部職工的業務素質和能力。圍繞國土資源管理工作中心，打造綜合應用與監管平臺，加快數據庫建設與整合，全面實現“一張圖”管地管礦的要求。加快推進OA辦公系統應用和網上審批建設，進一步提高國土資源工作效率和服務效能。

24、大力開展依法行政宣傳教育。進一步做好市、縣《全面推進依法行政實施綱要》和相關法律法規的宣傳工作，加大社會宣傳力度，提高公民、法人和其他組織遵守國土資源法律法規、依法保護與合理利用國土資源的自覺性，增強依法維護自身合法權益的意識。

五、保障措施

（一）組織保障

經局黨組研究決定，成立依法行政工作領導小組，成員名單如下：

組 長：趙沁生

副組長：竇書會 張建軍 賈云韻 徐勇智 張靜 牛維政

宋海忠 霍忠忠 霍振華

成 員：于海亮 辦公室副主任

張東應 規劃股股長

孔令先 地籍管理股股長

張懷樂 土地利用股股長

王杰云 耕地保護股股長

張輝明 礦產資源管理股股長

王軍晉 地勘地環股股長

呂斌路 測繪管理股股長 李江貴 執法監察股股長 張立慧 紀檢監察室主任 祁 鷹 黨務辦公室主任 李沁陽 信息中心主任 徐宏斌 財務股股長

張建紅 龍港國土資源中心所所長 竇晉陽 端氏國土資源中心所所長 馮海云 嘉峰國土資源中心所所長 劉建斌 中村國土資源中心所所長 任春杰 鄭莊國土資源中心所所長 王進軍 固縣國土資源中心所所長 王朝應 土沃國土資源所所長

局依法行政工作領導小組辦公室設在局辦公室，負責全局系統全面推進依法行政工作的組織、協調、推動工作。辦公室主任由宋海忠同志兼任。

（二）相關要求

1、加強領導，明確責任。依法行政工作由局領導親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實。領導小組辦公室要制定落實本規劃的具體辦法和配套措施，進一步明確各相關職能股室、國土資源（中心）所在推進依法行政中的具體職責，分解工作任務，明確責任人員，確保將本規劃落到實處。

2、精心部署，全面推進。要進一步完善依法行政工作機制，將依法行政工作任務納入各股室、所年度目標責任，確定不同階段的工作重點。各國土資源（中心）所要緊密結合轄區工作實際，樹立先進典型，打造依法行政亮點，積極推進依法行政工作。

3、抓住重點，營造氛圍。各股室、所要按照規劃要求，抓住重點，通過制度落實，促進職能轉變、效能提升，切實把依法行政工作做實做好。采取多種形式做好普法宣傳，營造依法用地、集約用地、保護耕地的良好氛圍。

4、加強監督，全面考核。領導小組辦公室要加強對各股室、國土資源（中心）所推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時解決實施規劃過程中遇到的問題。同時，嚴格按照上級部門依法行政檢查考核標準，對全局依法行政工作進行自查和考評，全面迎接上級部門的檢查驗收。

第二篇：依法行政總結報告-沁水國土

沁水縣國土資源局 依法行政工作匯報

一、狠抓學習教育，切實提高國土干部職工的依法行政水平

一是加強理論學習，統一思想認識，不斷提高班子成員的思想政治素質和決策水平。幾年來，始終圍繞以提高班子的執政能力為重點來加強班子建設，力求把局黨組班子建成一個學習型、務實型、高效廉潔的團體，以班子的凝聚力和戰斗力，帶好了一支隊伍，創建了一流業績，在全局營造了政令暢通、團結和諧、共謀發展的工作氛圍。以先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，他帶頭落實中心組學習制度，班子成員率先垂范，人人授課，邀請黨校老師講課，采取集中學習與自學、政治學習與業務學習、外出培訓與自我鉆研相結合等多種形式，每年堅持中心組學習24次，全面深入系統地學習了科學發展觀重要思想、黨的十六大、十七屆三中、四中全會精神。通過學習，班子成員的理論素養和領導能力得到不斷增強，班子整體素質和決策水平得到進一步提高。

二是加強業務培訓，扎實抓好法規學習，全面提高干部職工的依法行政水平。每年組織12次業務基礎培訓，各分管領導帶頭組織培訓內容，業務骨干輪流授課，聘請山西農

大教授，多層次、多業務、多技能對全局干部職工進行業務、計算機知識等培訓。同時，每年組織6次專題講座，邀請市國土局、中院，縣領導，縣法院、監察、黨校等一批專家、業務尖子，就《行政許可證》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國土資源部、省廳《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006-2010年）》、《國土資源信訪規定》、《國土資源聽證規定》、《物權法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、依法行政以及科學發展觀等組織了專題講座，對全體干部職工進行了政策、法規的專題培訓。

二、強力推進依法行政，夯實基層建設，進一步提高了為民服務效率

一是在完成股長輪崗的基礎上，以行政執法責任制為依據，完善了國土資源便民服務中心的各項職能。確定崗位，明確職責，嚴格按照責任、辦理時限、紀檢督辦實施，一切陽光操作，分離了用地單位和辦事人員的直接接觸，形成了基層所圍著窗口轉，窗口圍著群眾轉的運行模式。通過將ISO質量體系認證導入行政審批及服務事項，以過程控制和規范要求為約束，在標準化、精細化管理方面進行了積極探索，提升了依法行政水平。截止11月底，共受理各辦文事項292件，辦結263件，延期辦結16件，正在辦理中10件，退件3件，辦結率暫為95.5%。

二是圍繞領導批示、人大議案建議、政協提案、上級機關轉辦及局中心工作，把落實作為督查督辦工作的出發點和落腳點，組織制定完善了《政務督查督辦制度》，嚴抓督查督辦渠道、辦理時限、責任要求，使我局承辦的8件人大建議和2件提案，件件有落實，事事有回音。

三是加大了行政效能監察力度。完善了日常工作、重點難點工作、公文、信訪督辦等效能監察措施。今年我局以OA辦公平臺為基礎，實行了工作周報、工作日志電子網絡化，網上審批程序也在試運行中，最大限度地實現了資源和信息共享，方便了群眾辦事。通過網上監督，工作進度跟蹤，強化了基層所干部職工的責任意識和依法行政意識，促進了高效勤政，廉潔從政。同時，對于重大事項我局嚴格按照 “一事一議”的制度，通過局務會或局長辦公會的研究討論，達成共識才可實施，實現了公開化、透明化。

四是加強基層國土所建設。我局在去年3個國土所升格的基礎上，今年又有3個所升格為中心所，按照“三級一體”依法行政體系的總體要求，統一基層所職責，下放6項審批權限，將服務關口前移，通過導入ISO質量體系以及《辦事規范手冊》和《工作手冊》的出臺，使得基層各項工作更加規范有序，極大地方便了辦事群眾，強力推進了基層依法行政。同時，我局還投資300余萬元改善基層辦公環境，選址修建了固縣所辦公樓，改造維修了中村所辦公樓，為基層所

新配備了執法車、電腦、傳真機、照相機、復印機等辦公設施，使基層所辦公實現了“所均兩輛執法車”“人均一臺辦公電腦”等，極大的改善了辦公條件，加強了基層執法巡查力度，工作效能也實現了大幅提升。

五是圍繞審批制度改革，積極簡政放權，提高辦事效率。為創優服務環境，我局出臺了《關于強化職能優化政務環境的意見》，對現有審批事項進行了全面梳理，強化審批事項6項，下放審批權限6項，簡化審批程序17項，最大化減少了報件資料，極大方便了辦事群眾和用地企業，辦事效率明顯提升。同時，轉變工作作風，在依法依規的前提下，主動與項目單位對接，提前介入，對重點項目、重大轉型項目、基礎設施項目項目用地征用、報批、審核等各個環節進行全程跟蹤服務。暢通“綠色通道”，對重點工程和民生項目實行特事特辦、繁事簡辦、隨件隨審、緊事快辦，休息日視為工作日計入辦理時限。

六是積極創新宣傳手段，營造良好輿論氛圍。我局以第42個世界“地球日”、第21個全國“土地日”和第11個“法制宣傳日”為契機，大力宣傳國土資源法律法規，提高全縣百姓的國土資源法制意識。堅持工作早安排，計劃早落實，爭主動創一流的指導思想，成立了以局長為組長、分管局長為副組長、相關股室負責人為成員的宣傳工作領導小組，制定了詳細的實施計劃，成功開展了電影展播周，召開了土地

日座談會，組織了網絡媒體記者采風活動，舉辦了一臺專題文藝晚會，各項宣傳活動進行的有聲有色。通過“國土資源法律法規”下鄉文藝演出、電視臺新聞播放、出動宣傳車、發放宣傳單等形式，造成了鋪天蓋地的宣傳態勢，在全縣各界引起廣泛關注和積極反響,大大提高了群眾耕地保護和國土資源法制意識。

三、加強隊伍建設，推進政務公開，進一步改善了全系統黨風政風和行風

一是建立健全各項制度。結合省廳、市局要求，我局從內部管理、政務管理、黨務管理、業務管理、執法監察及廉政效能監察等方面健全完善了各項制度，出臺了《制度手冊》，為各項工作的開展提供了可靠的制度保障。同時，以基層所升格為契機，相應的出臺了基層所《工作手冊》和《辦事規范手冊》，為基層國土工作規范化運行奠定了堅實基礎。

二是狠抓隊伍素質建設。出臺了《會前一篇文》制度，在每周局務會前由局班子成員帶領參會人員學習一篇好文章。學習的重點內容為黨的重大理論成果、中央、省市縣重要會議、文件精神，以及國土資源系統相關政策法律法規。以此來加強黨員干部對法律、法規的學習,不斷強化法律意識,提高法律素養;定期舉辦依法行政、管理業務培訓活動,努力提高全系統干部職工的業務水平;建立國土資源系統干部職工學習培訓制度,全面提高全局執法水平和依法辦事的

能力。其中普通話培訓、OA辦公系統知識培訓、ISO質量管理體系培訓、學習《廉政準則》講座等在實際工作運用中收到良好效果。同時由辦公室牽頭，各業務股室共同開展了業務知識培訓和考試，截至目前，我局已組織專題講座6次，各種培訓11次，業務考試8次，全局干部職工的綜合素質有了明顯提高。

三是全面推動政風行風建設。今年，我局把民主評議政風行風活動與加強反腐倡廉建設、“三級一體”依法行政體系建設、行政許可案件評查結合起來，緊緊圍繞全面履行職責、解決具體問題、服務經濟發展開展評議，著力抓好行政效能建設、政務公開等工作；在便民服務窗口發放政風行風評議征求意見卡的方式，邀請辦事單位和群眾對我局行政許可、非行政許可、便民服務等項目從受理到辦結提出意見和建議；向社會各界聘請了50名政風行風監督員；組織股長以上干部參加省廳和市局組織的“行風熱線”節目3次。龍港、中村、固縣三個國土資源中心所相繼召開了政風行風評議座談會，分別邀請了縣紀委糾風室和市紀檢組領導、轄區鄉鎮村干部、群眾代表、用地單位、政風行風監督員等近30余人對基層國土資源所政風行風工作進行了座談評議。通過座談、評議、征求意見等一系列活動，使基層國土資源所在今后的政風行風建設中更加有的放矢，大步前進；電視、網絡、報紙等新聞媒體的參與也為我局政風行風工作營造了良

好氛圍。這種零距離接觸、面對面交流的方式為政府部門與人民群眾之間的溝通了解搭建了平臺，更重要的是為老百姓解決了許多實際問題，受到百姓交口稱贊。

二〇一一年十二月二十一日

第三篇：淺談國土系統如何依法行政

淺談國土系統如何依法行政

國土資源系統全面推進依法行政已有多年，上上下下在加強國土資源法制建設、健全工作機制、完善有關制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，國土資源系統全面推進依法行政的任務仍然繁重而又艱巨。一些工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平不高；執法責任制度還不夠健全，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象仍不同程度地存在。之所以出現這些問題，從客觀上講，全面推進依法行政，不同于一般的業務工作，它涉及國土資源管理方方面面。比如說，要做到依法行政，首先要保證有法可依，這就要求加強國土資源法制建設。又比如說，依法行政要求規范行政行為，管好該管的，放掉不該管的，這就要求加快轉變管理職能，創新管理方式。從主觀上講，幾千年來的人治觀念很難在短時間內根除。有的地方，“長官意志”至今仍有很大縣場。

國土資源管理部門既是保障經濟社會可持續發展的重要部門，又是維護人民財產權利、保護國家和社會整體利益的執法部門。這要求國土資源管理部門要從立黨為公、執政為民出發，站在全面提升國土資源管理水平的高度，堅決按照合法行政、高效便民、權責一致的基本要求，全面推進依法行政。在此，筆者結合多年工作實際和我局的相關做法，對依法行政工作談以下體會：

一、要想增強依法行政的意識和能力，必須加強普法基礎建設

我局近年來以推進行政執法責任制為契機，狠抓全系統學法普法和依法行政工作。一是領導重視，機構健全。局成立依法行政工作領導小組和日常工作機構，從組織機構上保證依法行政工作的開展。二是計劃周密，目標明確。針對實際情況，局每年都制定切實可行的依法行政計劃，并層層簽訂崗位目標責任書，明確各部門法制宣傳、依法行政、行政執法的目標責任，做到年初有計劃，平時有檢查，年終有考核。三是注重培訓，提高能力。全局干部職工都堅持每周學習制度，系統學習依法行政基礎知識和國土資源管理法律法規等。局每年舉辦6-8次培訓班，對全系統人員集中培訓。圍繞國土資源管理中的熱點、難點、重點問題，集中開展調研。通過組織學習、集中培訓和專題調研活動，大大提高了干部職工依法行政水平。

二、要想確保依法行政工作執行到位，必須建立完善監督機制，1、建立并完善依法行政相關制度。我局一直很重視行政執法相關配套制度的建立和完善工作，先后制定出臺了國土資源系統《依法行政相關規定》、《廉政從政若干規定》、《國土資源動態巡回監察制度》、《行政執法過錯責任追究暫行辦法》等。

2、堅持依法、高效、規范辦事程序。依法行政的核心是依法辦事。結合我局效能建設，在建章立制的基礎上，廣靈縣國土資源局還從決策機制、行政許可、行政執法、工程招投標等方面規范辦事程序，并作為全局上下的自覺行動。在決策機制方面，堅持依法決策，科學決策，建立起一套公眾參與，專家咨詢和政府決策相結合的機制。在行政許可方面，按照依法、效率、便民的原則，堅持“窗口一站式辦理”。在規范行政執法行為方面，堅持土地執法巡回檢查和土地執法案件查處責任制度，最大限度地限制自由裁量權。在工程招投標方面，堅持移送縣招投標管理辦公室辦理，并由紀檢、監察部門全過程追蹤監督。

3、建立重大事項集體會審制度。在依法辦事的同時，對重大事項實行集體會審。凡涉及經營性土地出讓、土地使用權收回、規劃修編調整、地價評估確認、重要土地信訪事項的辦理和土地違法案件的處罰等重大事項都要提交局務會集體討論，聯合審批。

4、認真抓好行政執法公示。積極推行行政公示制，對行政執法依據進行疏理，并進行公示。日常工作中，在縣行政審批大廳設立辦事窗口，對建設用地審核、土地登記發證、礦業權登記、各類收費等各項業務實行“一個窗口受理”，一個窗口收費，限時辦結，并將“五公開一明確”向社會公示，即公開管理權限，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，明確辦事時限。按照政務公開的要求，通過電視、報紙將局內設機構、辦事程序、完成時限、辦事結果向社會公開。

5、嚴格行政執法過錯追究。為確保依法行政工作推進到位，我局嚴格按照《廣靈縣國土資源系統行政過錯責任追究暫行辦法》，對局行政管理人員及其直屬單位工作人員在履行行政許可、行政處罰、行政確認等公務過程中的行政過錯行為進行責任追究，追究方式為責令作出書面檢查、通報批評、停止執行職務、調離工作崗位、責令辭去領導職務、辭退等。

以上是筆者對如何依法行政的一些粗淺看法。總之，我認為全面推進依法行政是一項具有全局性、長期性的系統工程。這一特點決定 3 了全面實現國土資源管理部門依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。

對集約節約用地的一點看法

土地資源是國民經濟與社會發展最重要的物質基礎。由于世界各國的土地資源數量和質量不同、利用方式和管理方式不同，由此而產生的效果也不同。回顧新中國成立以來的發展過程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。筆者從宏觀方面認為，要想真正集約節約用地，需要以下工作：一是我國缺少統一協調的國土利用規劃。各行各業的發展都有規劃，但卻是各搞各的，有的更是自行發展，互相之間根本談不上匹配性、協調性、互補性，致使縣城盲目擴張，公路、鐵路、機場、港口等爭著批爭著上，水利電力工程領導批了就干，森林草原你爭我搶等等現象屢見不鮮，以這種方式上項目，造成土地資源大量浪費。規劃指標、設計規范本身存在粗放用地問題。我國的規劃特別是縣城規劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建在環境優美、空間敞亮的地方。這種理念本身沒有問題，但與中國的國情結合在一起就出現問題了。中國沒有那么多的土地，所以這種規劃指導思想要調整，要多鼓勵向空中發展。二是我國各行各業的設計標準與規范多數是采 用前蘇聯的標準，現在看來這個標準已過時了，必須重新修訂，要從我國土地資源的實際國情出發，少占地多用空間，推出一套新標準。要盡快建立一套完整的利益機制。三是要征收不動產稅，這是國際上普遍采用的稅制制度，而中國至今沒有實行。用地者多占地不僅沒有什么負擔，相反土地升值會帶來更多的利益，也會讓一些地方政府不惜用大量的土地建大廣場，修超寬馬路，也便利于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實行不動產稅制，財政將大量增收，有利于調節貧富差距，有利于節約用地。進一步完善土地產權制度和縣場機制。目前的土地所有權與使用權都比較空泛，具體的利益權不夠明確，更談不上細化，所以權利人也不可能去捍衛自己的利益。寄希望于《物權法》能把這些權益表述清楚，將來使權益人依法保護自己的合法權益。國家應制訂統一協調的國土利用規劃，同時盡早出臺征收不動產稅，可以用不動產稅發展城鎮化，同時有利于調節貧富差距

集約用地是一個宏觀概念，所以以上是宏觀的一些政策，但針對區域土地利用，不針對具體項目，比如縣城體系分布是否合理就涉及用地是否集約，從這方面看，節約用地又是一個微觀概念，針對具體項目，這就需要通過一些具體的規范、技術指標來保證集約節約用地目標的實現。結合我多年的工作經驗，我認為集約節約用地在微觀上，主要表現在以下三方面，一是 從縣城用地看，立足建成區改造挖潛，一可使舊城更新，二可使縣城增容擴能，三可節約土地、保護耕地。我縣從2000年開始實施舊城改造，基本實現縣城發展不出城，近7年縣城建設用地80%來自于城區存量土地。同時我縣近幾年的房地產 熱，也是對原有的大片閑臵地進行了“二次開發”，盤活土地大體估計在200多畝。

二是從農村居民點用地來看，通過合理規劃，引導農民“進城出村”，發展小城鎮、中心村，遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。

三是從農地整理、廢棄地整治來看，我縣有約30萬畝中低產田，通過土地整理可以提高質量、增加面積；另有工礦、交通業建設廢棄地數目也是非常可觀，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。我縣近3年實施了3個土地整理項目，涉及耕地4000多畝，工程結束后，將新增耕地700多畝。

集約節約用地是一項大的系統性工程，需要微觀和宏觀兩方面的工作，只要我們加強研究，立足實際，積極采取相關措施，集約節約用地的目標是完全可以實現的。

第四篇：國土部十一五總結十二五規劃報告

國土部網站：國土十一五總結及十二五規劃報告

2011-01-08 21:35

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇] 同志們，現在開會。經部黨組研究并報國務院批準，我們今天在這里召開全國國土資源工作會議。這次會議是在進一步認真學習學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結十一五和謀劃十二五國土資源工作，研究部署今年的各項工作任務，這次會議是一次十分重要的會議。今天上午的大會，是全國電視電話會議，在主會場出席會議的有部黨組成員，兩總師，國家海洋局、國家測繪局的領導班子成員，各省、自治區、直轄市和副省級城市國土資源主管部門的領導，解放軍土地管理局。新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位、部機關各司局及有關學會、協會和中國地質調查局所屬單位的主要負責同志。我們還榮幸邀請到黨中央、國務院相關部門的有關負責同志，國家特邀國土資源監察專員、各省、自治區、直轄市地質礦產勘查開發局主要負責同志，中國冶金地質總局、有色金屬礦產地質調查中心、中國煤炭地質總局、武警黃金部隊指揮部、中國建筑材料工業地質勘查中心、中國核工業地質局、中化地質礦山總局、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司負責同志也參加了會議；中國地質大學、吉林大學、成都理工大學和中國礦業報社的主要負責同志參加會議。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等多家新聞單位的記者前來對會議進行采訪報道。在這里，我代表部黨組，對大家的到來表示熱烈歡迎。這次全國國土資源工作會議為期兩天，今天上午先請徐紹史部長代表部黨組作工作報告。今天下午和明天上午，進行分組討論。明天下午，先請各小組代表發言，然后進行會議總結。下面，請徐紹史部長作工作報告。

[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史] 同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，以科學發展觀為統領，系統總結2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點工作，進一步解放思想、改革創新、為保障和促進科學發展做出新貢獻。

一、積極主動服務、嚴格規范管理，國土資源保障和服務經濟社會發展取得了顯著成效，積累了豐富經驗剛剛過去的2010年，是國土資源事業及各項工作取得豐碩成果的一年。主要標志有五點：

一是保障發展用地、用礦，積極參與宏觀調控，有力促進了穩增長、調結構。全國實際建設用地供應642萬畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲量分別增長3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配置土地計劃指標。嚴控優勢礦產開采總量，扶持緊缺礦產勘查開發。參與國家重點區域發展規劃，支持新疆、西藏等少數民族地區的發展，及時出臺玉樹、舟曲等災區恢復重建支持政策。二是管控與激勵并舉，貫徹節約集約方針，有力保護了國土資源。我們穩步開展農村土地整治，部署11省（區）農村土地整治示范建設和新疆伊犁河谷地整治等10個重大工程。完成耕地保護目標責任檢查。嚴格建設項目用地預審，核減不合理用地約15萬畝。全面展開國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。全國共清理房地產閑置用地13萬畝，處置10萬畝。推動礦山企業提高資源利用水平。全國1528個礦區整合任務基本完成，減少礦權3885個。

三是執法監管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護了國土資源管理秩序。強力推進2009土地衛片執法檢查，首次覆蓋全國、首次啟動問責。開展77個城市的全程例行督察。開通在線土地督察系統。公開通報和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產專項整治行動成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督于一體的執法監管體系。土地和礦產違法違規勢頭得到遏制，2010年違法違規案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應，服務搶險救災，有力保障了民生。全國30個省（區、市）城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應增加約80%。“三類住房”用地量占計劃供應總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個省區市及7個部屬單位，三萬多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題。組織上千名專家參加玉樹、舟曲搶險救災。成功預報地質災害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接經濟損失近9億元。

五是信息化建設持續推進，基礎工作不斷夯實，有力支撐了國土資源事業發展。國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺基本建成。國土資源戰略研究取得重大進展。“十二五”國土資源規劃、國土規劃和土地利用總體規劃修編扎實推進。二次土地調查全面完成，農村集體土地確權登記工作進程加快，礦產資源三項調查取得決定性進展，“兩法”修改順利推進，全面清理規章和規范性文件。以習近平副主席視察指導工作為契機，扎實推進創先爭優活動。在全系統部署開展“兩整治一改革”專項行動，強力推進黨風廉政建設。

2010年是“十一五”收官之年。回顧過去的五年，國土資源系統在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩較快發展等方面做出了重要貢獻。五年來，國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批準新增建設用地3300多萬畝。土地出讓收入7萬多億元。單位GDP建設用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億方。新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵礦71億噸。五年來，國土資源保護和監管秩序持續向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。整合礦區6574個，減少礦業權2.6萬個。土地礦產違法違規形勢逐步好轉，尤其是近三年來，違法用地案件總數、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無證勘查開采礦產案件發生率下降32%。五年來，國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在1000多個縣開展了地質災害監測預警，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區解決1000多萬人飲水問題。五年來，國土資源發展后勁日益增強。國土資源四項基礎規劃全面完成。“兩法”修改穩步推進。國土資源調查成果作用日益顯現，全國1∶5萬區調和航磁工作程度分別達到23%和39%，科技創新力度不斷加大，信息化建設成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是黨中央、國務院正確領導的結果，是相關部門和地方各級黨委、政府大力支持的結果，是全系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表部黨組向長期關心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心的感謝，向全系統廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結“十一五”國土資源改革發展實踐，我們的主要體會有四條：

（一）堅持以構建新機制為主線，既抓頂層設計、又抓基礎工作統籌布局，為國土資源事業長遠發展奠定堅實基礎。以構建新機制為主線、頂層設計和基礎工作為支撐，統籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅持解放思想、改革創新，著力構建保障和促進科學發展新機制，同時展開兩方面工作：一是從國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設四方面開展頂層設計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規劃編制、法律修改、資源調查、遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設等方面摸清家底、打牢基礎。兩者交匯到新機制這條主線上，形成工作總體布局，精心設計平臺和抓手，推進各項工作順利展開。以發展的觀點和開放的理念，在實踐中持續豐富和完善新機制。我們抓住深入學習實踐科學發展觀活動試點、抗震救災與災后重建、應對國際金融危機等重要契機，不斷豐富和完善新機制內容。在促進國家區域發展戰略落地、服務產業升級、節能減排和房地產調控等方面，及時出臺相關政策，完善宏觀調控和市場配置機制。在開展農村土地整治、保護耕地、健全執法監管體系等方面，深化共同責任機制。在總結推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經驗的基礎上，拓展了開源節流機制。在應對國際金融危機，大力推動“走出去”的過程中，探索礦產資源勘查開發國際合作機制。幾年來，由于堅持以新機制為引領，明確方向，打牢基礎，經受住了大事、急事、難事的考驗，工作更加主動，應對更加從容。

（二）堅持統籌保障發展和保護資源，有效服務了經濟社會發展大局。正確處理保障發展與保護資源的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展。2009年開展了“雙保”行動和“地質找礦改革發展大討論”，2010年開展 “雙保”工程行動，鞏固擴大地質找礦大討論成果。

積極應對，保障發展。應對國際金融危機和自然災害，及時出臺特殊支持政策，用地供應擴增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴內需、保增長與災后重建項目及時落地。參與宏觀調控，堅持有保有壓，優先保障重點建設項目和保障性住房等民生項目用地，嚴禁向“兩高一資”、產能過剩、重復建設項目供地。圍繞地質找礦突破，科學部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰略接替區勘查工作，形成了新疆準東煤田等10大資源基地。創新規范，保護資源。針對資源保護面臨的新形勢和新任務，我們強化創新和規范，堅持管控激勵、開源節流雙管齊下。強化管控性保護，落實省級政府耕地保護責任，嚴格執行耕地占補平衡制度。推進建設性保護，開展國家級基本農田示范區建設，推進農村土地整治。以節約促保護，設立節地試點省和示范區，組織開展礦產資源節約與綜合利用專項工作。

完善體系，狠抓監管。不斷完善“全面覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系。土地衛片執法檢查范圍不斷擴大，逐步實現全國覆蓋。例行督察逐步深入，實現對土地審批、征轉、供應、開發、抵押融資全程監督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網上管”。堅持信息公開、注重社會監督，對違法行為形成強大威懾。幾年來，由于堅持統籌保障發展保護資源不放松，結合經濟社會發展的實際，積極探索其中的特點和規律，有力推動了國土資源管理工作，有效服務了經濟社會發展全局。

（三）堅持解放思想改革創新，推進管理理念、管理職能和管理方式轉變，為國土資源改革發展注入新的活力。黨的十七大以來，我們把解放思想改革創新作為推動事業發展的不竭動力，從“安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利”，自覺促進三個轉變，持續深化國土資源事業改革。

以“三個轉變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產三位一體管理。從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節。轉變管理職能，開始實現從微觀走向宏觀，從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計。轉變管理方式，綜合運用經濟、法律、行政和科技手段加強資源監管和服務。

以重點領域和關鍵環節為突破口，促進改革全面深化。持續推進審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項。推進農村集體土地產權制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉統一的建設用地市場和礦業權有形市場建設。參與國家綜合試驗區改革，通過簽訂備忘錄或協議，與地方配合共同探索。強化自身管理方式改革，推進政務公開、陽光行政和國土資源信息化建設，提高國土資源配置的質量和效率。幾年來，由于堅持不斷解放思想，改革創新，努力促進“三個轉變”，國土資源工作呈現出新的局面。

（四）堅持推進業務工作和黨建工作的有機交融和深度結合，持續提升干部隊伍踐行科學發展的素質和能力。深入學習實踐科學發展觀活動試點工作開展以來，持續鞏固深化拓展活動成果，抓住“創優爭先”、“兩整治一改革”專項行動契機，始終圍繞服務中心、建設隊伍，將業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，推進黨建工作與業務深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進”。

抓作風建設提升執行力。圍繞主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹執行不力等突出問題，大力開展機關作風建設。部黨組帶頭查找問題，開展批評與自我批評，自覺接受監督，發揮示范引領作用。廣大黨員主動對照檢查，積極整改提升，帶動了機關作風明顯改觀。注重建立長效機制，出臺實施《關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，有力推動機關作風建設常態化。

抓隊伍建設提升戰斗力。近幾年，扎實推進干部人事制度改革，以創先爭優活動為契機，鼓勵和引導黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調整力度，開展形式多樣的干部教育培訓。在應對自然災害、服務抗災救災等一系列重大戰役中，全系統上下齊心，服務大局，成效顯著。形成了“高效聯動、快速處置”的應急機制，表現出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團結協作、頑強拼搏”的可貴精神，體現出我們這支隊伍強大的凝聚力和戰斗力，值得總結提煉、發揚廣大。

抓廉政建設提升公信力。堅持把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設工作的重點區位，推進制度創新和源頭防腐，把違法違規審批土地和礦業權等腐敗易發高發的10個環節作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權、行政執法權、干部人事權、大額資金使用權崗位的監督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風險點排查、防控體系建設、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業權市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統公信力。

幾年來，由于堅持黨建與業務工作有機交融和深度結合，做到了兩不誤、雙促進，干部隊伍踐行科學發展的能力得到明顯提升。在看到成績的同時，我們還應清醒地認識到，國土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題：一是參與宏觀調控的能力還有待進一步提高，尤其是需求側管理不足，供需銜接不夠，實現供需雙向調節的任務還非常艱巨。二是重點領域和關鍵環節的改革滯后，尤其是農村土地管理制度改革推進緩慢。三是管理職能有待進一步轉變，服務意識有待進一步提高，工作敏銳性有待進一步增強。對這些問題，我們一定要認真研究，切實加以解決。

二、放眼全局，深化認識，正確把握國土資源管理面臨的新形勢 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是我國發展的重要戰略機遇期。要做好今年和“十二五”時期國土資源工作，我們必須正確研判國內外的新形勢和國土資源管理面臨的新情況、新問題，深刻領會中央的新的更高要求，深化認識，統一思想，振奮精神，開拓進取，努力開好局、起好步。

1.正確研判國內外形勢對國土資源管理的深刻影響。受國際金融危機的影響，世界經濟格局正在發生深刻變化，世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多。當前，世界經濟呈現兩種并存但方向完全相反的趨勢，歐洲、美國等發達經濟體出于對經濟緊縮趨勢的擔憂，采取“注入流動性，維持低利率”對策。經濟率先復蘇的中國等新興經濟體面臨快速復蘇相伴隨的物價上行和資產價格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進入加息通道”的對策。這種情況帶來的直接影響是流動性充裕，大宗商品特別是礦產品價格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點投資領域，對我國宏觀調控會產生一定影響。從國內看，今年乃至“十二五”時期，我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，土地和礦產資源需求將持續上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢依然嚴峻。

2.土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地產用地調控仍面臨較大壓力。去年全國土地出讓成交總價款突破2萬億元，城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進、17個國家級區域發展規劃實施、基礎設施建設、開發園區設立、戰略性新興產業、社會民生項目、旅游業和現代服務業等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，貫徹節約集約方針的難度大。土地執法形勢總體趨勢向好，但違法違規用地仍然總量大、比例高，從2009衛片執法檢查結果看，違規違法占用耕地27萬畝，特別是重點工程項目和部分行業用地以及地方政府違法違規嚴重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢更為復雜。

3.礦產品市場“一松一緊、震蕩調整”的格局仍將延續，勘查開發形勢趨好。國際金融危機以來，由于需求刺激和市場流動性充裕，礦業市場高回報預期增大，礦業投資環境寬松，礦業企業并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業壟斷特別是寡頭對優勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導致礦產品價格震蕩走高，價格變化背離供需關系。資源保護抬頭，一些國家提高準入門檻，增收資源稅等。傳統資源大國維持著勘查開發勢頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國周邊國家資源勘查開發的力度在加大。當前，發達經濟體需求微量增長，新興經濟體正處于工業化初期或中期，需求大幅上升尚需時日。我國國內資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質找礦體制機制發生重大變化，財政投入和社會投資大幅增加，礦產資源勘查開發面臨良好機遇。我國的礦產勘查開發有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲備，謀劃布局，鼓勵企業“走出去”。另一方面，又要利用資源產出國加大合作的愿望，深入開展國際合作。同時要維護好勘查開發大好局面，規范整頓礦業秩序，加強礦產資源開發整合、提高資源利用效率，大幅提高國內能源資源保障能力。

4.改革在積極探索，但制度創新需要協調磨合。近些年來，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展。隨著經濟社會的不斷發展、改革的不斷深入，改革已經觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進的難度加大。從土地管理看，農村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進一步探索改革。從礦產資源管理看，礦業權出讓、資源開發整合、利益分配問題也需要深入探索，改革規范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續推進。因此我們應該認識到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩妥有序，依法依規。這是因為：一是土地制度是國家的基本制度，事關全局、事關政治，確實應當十分謹慎，決不能犯歷史性的錯誤。二是深化國土資源改革不可避免涉及相關方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關方面的改革協調配合。三是一些重大改革政策實施需要磨合，政策的制定者和執行者需要磨合，政策理論和政策實踐需要磨合，同一時空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識，注重與相關改革協調配合，加強制度和政策的對接磨合。如果我們對這些問題有清醒地認識，就會促進改革探索和制度創新積極穩妥地推進。

5.準確把握中央對國土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經濟工作會議會議精神看，中央的要求主要是：一是保持經濟平穩較快發展，推進實現全面建設小康社會奮斗目標，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，要求我們完善差別化管理政策，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和有效性。三是加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是保障和改善民生，促進社會和諧穩定，要求我們不斷提升維護群眾利益和服務社會的能力和水平。對中央的要求，我們必須深刻領會，堅決貫徹落實。

6.變壓力為動力，化挑戰為機遇。面對復雜的國際國內形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經濟社會發展中的方位、承擔的職責、肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路。當前和今后一個時期，國土資源是影響經濟社會發展的最重要因素之一，事關工業化、城鎮化、農業現代化進程，事關國家核心利益，事關中華民族偉大復興，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。國土資源管理面臨保障發展壓力、保護資源壓力、節約集約壓力、執法監管壓力、維護權益壓力，這些壓力將在相當長一段時期內存在。但同時也要看到，壓力和動力相伴而生，挑戰和機遇時常伴隨。應對得當，就能變壓力為動力，化挑戰為機遇，應用的不好，就會錯失機會，貽誤發展。因此，我們在看到當前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時，更要看到所孕育的重大機遇和推進事業發展的有利條件。從國家政策要求看，“十二五”時期堅持以科學發展為主題、轉變經濟發展方式為主線，堅持資源供需雙向調節、實施節約優先戰略，堅持區域統籌開發、城鄉統籌發展，促進節能減排和應對氣候變化等，都是加強資源管理和推進改革重大的歷史機遇，為國土資源改革發展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環境看，一方面，資源供應的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時期資源供應總量的制約將進一步加大，將倒逼著資源利用方式發生轉變，促進資源節約集約約束機制形成；另一方面，全社會的發展理念也在發生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節約集約道路提供了良好的外部環境。從自身條件看，近幾年來，國土資源管理工作取得了長足進步，整體工作布局已經明確，地質找礦新機制基本形成，綜合監管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風建設明顯加強，國土資源管理工作已經站在新的起點上。

三、明確“十二五”國土資源管理目標任務，扎實做好2011年重點工作 “十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅持解放思想，深化改革創新，全面構建保障和促進科學發展新機制，積極主動服務、嚴格規范管理，統籌保障發展和保護資源，大力實施節約優先戰略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。主要目標是：

耕地面積不減少、質量有提高。基本農田穩定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設占用和災毀足額補充，通過農田整治、村莊整治、工礦廢棄地復墾和宜農未利用地適度開發共增加耕地2800萬畝，建設占用和災毀耕地足額補充。地質找礦取得重大突破。扎實推進地質找礦新機制和“358”目標落實，新發現大中型礦產地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強。節約集約利用水平明顯提升。全面落實節約優先戰略，實現單位GDP建設用地消耗降低30%以上，礦產資源總回收率提高3%—5%。維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應，保障性住房用地做到應保盡保，嚴格落實被征地農民的補償政策，全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，防災減災能力明顯提高。違規違法行為有效遏制。執法監管共同責任機制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉。市場體系更加健全。城鄉統一的建設用地市場和統一、競爭、開放、有序的礦業權市場初步建成。

基本要求是：把保障和促進科學發展作為國土資源管理的首要任務，完善政策、主動服務。把強化國土資源保護作為國土資源管理的戰略要求，堅守紅線、毫不動搖。把推進資源節約集約利用作為破解發展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進。把維護權益服務社會作為國土資源管理的工作準則，勇于擔當、不斷強化。把加強執法督察維護土地礦產管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強大動力，迎難而上、重點突破。

2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點做好以下六方面工作：

（一）科學編制規劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規劃是工作布局和發展的依據，要認真編制好重點規劃，統籌謀劃國土資源開發利用、保護和整治。1.編制國土資源“十二五”規劃。落實國家“十二五”規劃和國家可持續發展國土資源戰略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農村土地整治、礦產資源勘查、地質災害防治、陸海觀測衛星發展四個專項規劃。2.編制全國國土規劃。落實國家區域發展總體戰略，統籌謀劃國土空間開發格局。全面完成土地利用總體規劃修編，依據新的土地利用總體規劃用地管地。3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發展規劃。統籌國土資源科技工作全局，加強對國際合作的戰略謀劃、引導和規范。4.編制實施《國土資源中長期人才發展規劃（2010-2020年）》。大力加強干部教育培訓和人才隊伍建設，不斷提升國土資源干部隊伍素質和執行力。

（二）扎實推進“雙保工程”，著力促進發展方式轉變。“雙保工程”行動是落實保障發展和保護資源的重要平臺，要持續抓好，不斷深化。1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監督檢查，提高政策的有效性和執行力。二是積極探索不同區域、不同產業差別化用地政策。按照國家區域發展戰略和規劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區域實行有區別的支持政策。區分鼓勵、限制、禁止類產業，堅持和完善區別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設項目的實際情況，探索實行精細化、差別化管理。三是系統總結在應對重大自然災害和國際金融危機等特殊時期及改革試驗區中推出的臨時性應急措施及特殊政策，及時提升規范為制度性政策。2.加強和改善房地產用地調控。要科學編制和實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。要完善土地招拍掛制度，繼續加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規房地產用地信息公開和查處力度。3.大力推進資源節約集約利用。土地節約集約利用要認真總結國家級開發區土地集約利用評價經驗，年內開展開發區、高新區等各類園區節約集約用地情況的調查清理。要組織實施好礦產資源節約與綜合利用專項，開展礦產資源綜合利用現狀調查，加強礦山企業“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，建設一批礦產資源節約與綜合利用基地，實施一批示范工程。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，盡快建立集約節約指標標準體系，不斷豐富內涵，創新形式，推進創建活動深入持久開展。4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態監管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態更新機制，開展耕地質量變化監測試點工作，促進耕地質量保護。5.嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監管，規范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉利城的好事辦好。6.全面強化土地督察和執法監察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統，繼續開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策執行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業務全程監管。二要完善執法監察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010衛片執法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關聯席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯互通，及時發現和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺，提升監管能力和水平。三要繼續推進“小產權房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

（三）高舉推進新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論的成果要持續深化，持久地抓好。1.全面推進地質找礦新機制。公益性地質工作加強基礎地質調查的定位要堅持，主要是加強基礎調查。在此基礎上要運用地勘基金，積極引入商業資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調控。在找礦潛力大的地區，要整合并合理設置和出讓探礦權，促進資本技術結合和探采一體化，開展整裝勘查，實現快速突破。2.啟動實施“358”行動。三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發格局的宏偉目標已經初步論證，經過去年的準備，從今年開始實施。要落實廳（局）長作為地質找礦第一責任人的要求，動員全國地勘行業、院校、協會學會、礦業企業等各方力量，充分調動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎地質工作和礦產遠景調查，爭取更多的成礦遠景區找礦新發現。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優勢礦產儲備，在全國19個成礦區帶內開展整裝勘查，形成戰略接續區。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質保障工程，加大投入力度，加快評價進度。3.加強礦產資源勘查開采監督管理。一是全面實施礦產資源規劃。嚴格執行總量控制、分區管理和規劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優勢礦種產能和開采總量控制。二要維護良好的開發秩序。鞏固強化整頓規范成果，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業權人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發利用監管。繼續推進礦產資源開發整合，落實礦業權設置方案制度，全面開展礦山儲量動態監管和礦山遙感監測核查，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源勘查開發合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質量大檢查，大力整頓規范地質勘查秩序。4.加強地質災害防治和地質服務工作。地質災害防治工作關系千家萬戶，關系國計民生，關系發展全局，要堅持把地質災害防治作為崇高的生命任務，把保護人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，將地質災害防治納入經濟社會發展總體部署。結合全國山洪地質災害防治專項規劃的實施，開展重點防治區地質災害詳細調查評價和監測體系建設，繼續開展特大型地質災害治理。在經濟社會發展的新形勢下，地質工作要按照更加緊密地與經濟社會發展相結合、更加主動地為經濟社會發展服務的要求，大力開拓新領域、延長工作鏈。繼續開展以資源枯竭型礦業城市為重點的礦山地質環境恢復治理，加強應對全球氣候變化地質服務工作，強化農業地質、城市地質、環境地質、旅游地質和地質遺跡保護等服務經濟社會發展的作用，實施國家地下水監測工程，進一步推動地熱、淺層地熱能調查評價，持續規范國家地質公園建設管理，深入推進地質資料信息服務集群化產業化，提升社會化服務水平。

（四）加快重點領域和關鍵環節改革，著力增強國土資源發展動力。改革創新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創新。1.繼續推進審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經請示同意后，計劃選擇部分報國務院批準用地的城市開展試點。二是繼續改進單獨選址建設項目用地審批。在全面總結已有工作基礎上，針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高用地審批效率，確保重點建設項目依法及時落地。三是開展礦業權審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業權審批制度改革試點，及時總結經驗，完善礦業權出讓制度。2.規范推進農村土地管理制度改革。一是穩妥推進農村集體土地產權制度改革。研究制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范，全面加快農村集體土地確權登記發證工作。力爭開展土地統一登記試點。二是加快推進征地制度改革。持續推進并逐步深化試點工作，及時總結試點經驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。三是推進集體建設用地管理制度和改革試點。加強農村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點，加快起草《農村集體建設用地流轉管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是推進礦業權出讓制度改革。圍繞地質找礦新機制落地和“358”行動實施，進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓。今年要選擇3—5個省，通過部省合作方式，進行礦業權出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業權有形市場。加快推進城鄉統一建設用地市場建設，建立健全礦業權有形市場，確保在今年3月底前省級礦業權交易機構全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結試點經驗，完善相關制度。4.促進地勘單位改革發展。要抓住當前礦業繁榮的大好時機，持續推進地質勘查單位改革發展，培育企業家，加快企業化，鼓勵走勘采一體化道路和技術服務道路。加強政策、信息等服務，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質調查隊伍。大力推進地方公益性地質調查隊伍建設。探索建立注冊地質師制度。

（五）夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平。業務基礎是國土資源管理工作的基石，要不斷加強，持續夯實。1.推進立法和依法行政。加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及其配套法規的制定。深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統關于進一步推進依法行政的意見。2.加強調查成果應用。深化二次土地調查成果應用，部署開展全國土地變更調查監測和城鎮、村地籍調查工作。深度開發應用礦產資源三項調查成果，提高礦產資源管理信息化水平。3.加強信息化建設與應用統籌。積極推進金土工程二期立項，深度開發和完善現有應用系統，豐富國土資源遙感監測“一張圖”數據上圖入庫，進一步完善綜合信息監管平臺。4.提升科技創新與對外合作水平。繼續實施地球深部探測計劃，開展先進找礦理論、技術和方法推廣活動。籌備好2011年亞太經合組織礦業部長會、2011中國國際礦業大會以及中國-東盟礦業合作論壇等重大活動，大力促進地質與礦產資源領域的對外開放與合作。5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進一步整合力量，統籌協調，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認真細致地做好信訪維穩工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩定。

（六）推進黨建與業務工作有機融合，著力提升干部隊伍執行力。要以推進創先爭優工作和“兩整治一改革”專項活動為契機，努力提升黨建工作的科學化水平，建設一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。1.深入推進創先爭優工作。按照黨建與業務工作有機交融、深度結合的要求，繼續創新方式方法，加強工作指導和典型引導，帶領各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創先爭優，以創先爭優推動中心工作的完成，在完成中心工作中創先爭優。2.深入推進“兩整治一改革”專項行動。要進一步深化認識，變被動為主動，以專項行動為契機，強力推進全系統黨風廉政建設工作。部署開展土地使用權和礦業權交易市場專項整治，規范市場交易行為，積極推進網上交易和監管，促進建立統一規范的土地和礦業權交易市場。同步推進廉政風險防控體系建設與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應國土資源管理特點的防控體系。3.加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實現干部交流經常化、制度化、規范化，不斷完善干部考核辦法和結果運用。積極探索省級國土資源主管部門班子協管新機制，提高協管水平。切實加強鄉（鎮）國土資源所建設，不斷提升服務和管理水平。積極探索創新，不斷加強和改進離退休干部工作。

關于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進行了系統總結部署。總體上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經濟保持快速發展的良好勢頭，海洋生產總值占GDP比重接近10%，海洋權益維護和海洋國際合作扎實推進，極地和大洋科考工作實現新跨越。2010年測繪工作的主要成就是數字城市建設快速推進，“天地圖”網站開通運行，實現了在線地理信息服務，測繪應急救急保障能力明顯提高，地理信息產業迅猛發展，裝備技術水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續大力推進海洋經濟發展，不斷加大海洋生態環境保護力度，組織實施好海洋科技重大專項，扎實推進海洋防災減災體系建設，進一步加強海洋執法監察，努力開辟極地和大洋工作的新領域。測繪工作要按照“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，加快基礎測繪、現代測繪基準體系和基礎地理信息資源“三基”建設，顯著提高測繪服務水平，推動測繪工作實現新跨越。

四、改革創新，善治善為，推動國土資源事業持續發展 國土資源管理“十二五”目標任務和今年重點工作已經明確，任務十分艱巨、繁重，既富有挑戰，也大有可為，對國土資源系統廣大干部隊伍的思想水平、精神狀態、能力素質、工作作風是重大考驗。國土資源系統上下要改革創新，善治善為，推動國土資源事業在變革中發展、在發展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實踐證明，國土資源事業的發展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創新的力度。我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅定推進改革。一是要增強改革的自覺性和緊迫感。當前，我國經濟社會各領域改革向縱深推進，國土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強烈，探索十分踴躍。我們要順時而為、順勢而為，打破思想禁錮、思維定勢、行為慣性，爭當改革的支持者、實踐者、推動者。抓住機遇是領導干部最大的業績，喪失機遇是領導干部最大的失誤。要抓住機遇，乘勢而上，推動改革，積極探索破解難題的出路。二是要著力在轉變管理職能上下功夫。當前國土資源領域的改革已經開始觸及越來越多的深層次核心問題，其關鍵是要持續、深入轉變管理職能。部、省兩級都要進一步把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來，削權去利，轉變職能。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場配置制度，進一步縮減行政審批事項，發揮市場配置資源的基礎性作用。要以堅定的決心和堅韌的毅力，攻堅克難，銳意開拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進。三是要關注新情況，研究新問題，謀劃新對策。我們在推進“雙保工程”、地質找礦等重大工作中，在推進各項重大改革過程中，要敏銳感知新情況，迅速應對新問題，及時提出辦法，不斷解決問題、改進工作。尤其對中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關注要保持敏感，對關系群眾切身利益的重大問題更要高度敏感，主動作為，改革創新，推動工作，防止由于工作滯后對經濟社會發展和社會和諧穩定造成影響、埋下隱患。四是要積極穩妥，把握進度。要注意克服隨意突破法律和改革沒有空間兩種傾向，妥善處理好當前和長遠的關系、局部和全局的關系、依法行政和改革創新的關系，把握好改革的進度。要通盤考慮、統籌設計，堅持“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”，確保改革試點積極穩妥推進。五是要及時梳理總結改革經驗。近年來，各地在農村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發、礦業權市場建設等方面做了大量探索，取得一定成效。要對此進行系統梳理總結，把成功的做法和經驗提煉上升為制度規范，健全完善保障和促進科學發展新機制；同時也要注意查找和分析問題，改進和提升工作。總結改革經驗要常態化，上級機關、試點單位都要注意及時總結積累經驗，搞好政策儲備，實現良性循環，擴大改革的綜合效用。

（二）協調聯動，統籌推進。國土資源系統層級多，領域寬。做好國土資源工作，必須強化協調聯動，落實共同責任，努力形成團結協調、齊心協力、責任共擔、共同發展的局面。一是要上下聯動，形成合力。總體來看，國土資源系統各個層級聯系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯動不夠的問題，需要進一步加強溝通銜接。上級部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發展壓力，從安排用地計劃、部署地質找礦、提高審批效率等方面，真心實意支持地方發展。下級部門要認真貫徹落實上級的決策部署，不搞上有政策、下有對策；如果部里的決策部署不符合實際情況，地方的同志要及時反映問題，機關的同志要切實改進。要充分運用現代科技信息手段，進一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實現無障礙溝通，為協調聯動打下基礎。近年來，部與一些省份簽署實施合作協議取得好的成效，但總體上看，無論是部里的指導還是地方的落實，都還有進一步改進的空間。要通過共同開展評估等抓手，使部里的指導更加有效，省里的執行更加有力，協議的落實更富實效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業權出讓方式等一批改革試點，部省上下要加強聯動，協力推進，確保實效。二是要左右互動，贏得支持。國土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發動和凝聚力量，推動國土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會都來支持、推動國土資源管理的濃厚氛圍和強大合力。要與相關方面用心用力溝通協調，持續加大宣傳力度，不斷擴大和凝聚共識。各級國土資源部門要積極向地方黨委政府匯報工作，爭取重視和支持。國土資源部門要主動為相關部門服好務，促進相關部門落實耕地保護、執法監管等方面的共同責任。要正確認識和引導輿論，特別是要運用和發揮好主流媒體作用，爭取社會各界和廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。三是要搞好政策磨合，強化協調統籌。從目前我們在工作中碰到的問題看，政策磨合、協調配合的問題比較突出，解決不好往往嚴重影響工作開展。我們要加強資源管理制度改革與城鄉二元體制、財政體制、投資體制等相關制度改革的協調配合，圍繞重大政策的制定實施，充分利用好各類綜合國家綜合改革試驗區等平臺，加大與相關部門、層面對接磨合力度，促進思想上有共識、政策上相配套、行動上能協調，切實增強政策制定和施行的統籌性、協調性和實效性。

（三）加強調研，關注基層。基層是國土資源系統的終端，是國土資源大廈的基石，也是國土資源工作狀態和成效的晴雨表。關注基層是黨的群眾路線的重要體現，是方法論，也是價值觀。只有加強調研、關注基層，才能防止脫離實際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國土資源管理工作。一是要加強調研，了解基層。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調要加強調查研究，這對機關來說至關重要。深入基層不多，了解實情不夠，情況若暗若明，對錯心中無數，是制約我們工作的一個突出問題。調查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實，監管和服務的重點難點熱點問題來展開。調研的對象要寬，不能局限在本系統，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關部門行業、科研院所和高等院校、市場主體、行政相對人、各界群眾等廣泛群體，增強調研的系統性與客觀性。調研的方式要活，走下去、請上來、委托、問卷、座談，甚至讀報紙、看報告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個環節都是調查研究。調研的作風要實，要提倡蹲點調研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問題研究透。部機關設立基層聯系點，督察局設立基層監測點，都是深入基層、了解基層的好方式，要進一步扎實做好，使基層鮮活的信息能即時反饋上來，為科學決策提供支撐。要加強對調研獲取信息的分析，抓住最本質、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題。更好地作出決策、推動工作。二是要理解支持，關注基層。縣、鄉國土資源工作者直接面向服務對象和基層群眾，直接面對具體的矛盾和問題，工作任務很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對中央政策的落實主要靠基層，對人民群眾的服務主要通過基層，探索實踐主要也在基層，工作經驗主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關心基層，支持基層。基層的情況千差萬別，我們在制定出臺政策措施時要盡可能突出針對性、體現差別化，以便于基層更好地貫徹落實。基層同志探索實踐的熱情很高，上級機關的同志要給予理解和支持，加強指導和幫助，對改革創新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問題，改善基層的工作條件，真心誠意為基層服務。

（四）履職盡責，善治善為。我國政府管理職能正在經歷從單一經濟發展目標向經濟社會多元發展目標的深刻轉變，服務社會、服務群眾是政府部門的重要職責。面對新形勢、新要求，國土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時俱進，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學性、政策的適用性、服務的有效性。一是要依法行政，服務民眾。要按照建設服務型、法治型政府的要求，從科學民主決策、規范行政行為、加強行政監督等方面，進一步推進依法行政，著力強化社會管理和公共服務職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴格依法依規辦事，依法依規管好用好國土資源。要堅定不移地推進政務信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，切實壓減自由裁量權，自覺接受群眾監督。要高度關注社會公眾的反應和評價，及時發現、改進工作中存在的問題。要堅持把群眾滿意度作為檢驗工作成效的根本標準，始終懷著對群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關注、期盼出發謀劃、部署、推動工作。農村土地整治、地質災害防治、征地補償安置、房地產用地調控等工作與群眾生產生活息息相關，我們要下更大的力氣、費更多的心思去做好。二是要防范風險，掌握主動。當前，國土資源管理政策對經濟社會發展、人民群眾利益的影響越來越大，國土資源管理工作的復雜性、敏感度也在不斷增強。我們要適應新形勢、新要求，切實強化風險意識，加快建立全程動態風險評估防范機制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負面影響，同時也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動。在謀劃工作、制定政策時，要開展預評估，對政策實施效果包括社會輿論反響做出綜合研判，提前制定應對預案。在推動工作、實施政策中，還要注意進行動態評估，及時調整工作、完善政策，增強政策實效，提升政策效能。三是要狠抓落實，增強執行力。從思想到行動、從認識到實踐往往是一個艱難的過程。要遵循事物的客觀規律，下功夫搞好工作布局，完善工作機制，夯實工作基礎，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺，設計有效的抓手，通過切實可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產生實效，實現良性循環、良性互動。這需要用心，需要智慧。要加強領導、落實責任、狠抓落實，重點工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責了，就能善治善為。

同志們，國土資源管理使命神圣、責任重大。在當前特殊的發展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚奮發的精神狀態、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，努力開創國土資源工作新局面，為保障和促進科學發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。元旦剛過，春節將至，我代表部黨組，向國土資源系統廣大干部職工和家屬，致以誠摯的問候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第五篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數：1092

銷售價格：免費論文 論文編號：lw***982 論文字數：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區：中國 論文語種：中文

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關鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據廣東的實際和有關的法律規定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發展的載體,是一國人民生存和發展的基本條件,是支撐一國社會經濟發展的基本物質基礎。保護和合理利用國土資源,是實現可持續發展戰略的基本保障,同時也是廣東全面建設小康社會、率先基本實現現代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現現代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現現代化。國土資源管理工作是為經濟社會發展提供資源保障和服務的,直接關系到經濟社會的可持續發展,關系到全省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的實現,關系到改革、發展、穩定大局,更與廣大人民群眾的現實生活和切身利益息息相關。要把宏偉的奮斗目標變為美好的現實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執法檢查,發現違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設用地宗數和面積的 19 %和 7 %。有的領導認為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉變不了觀念,工作轉變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執法不規范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規由行政機關來施行。這就需要用法律法規規范政府的具體行政行為,做到法無明確規定的行為,政府不得行使;行政執法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規定的程序、步驟去履行職責,這樣才談得上依法行政。可是,從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經濟建設中,有的不能正確處理發展經濟與保護耕地的關系,搞建設項目,只注重發展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內的政績,而忽視了長遠的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發證代替建設用地審批。有的在行使行政處罰權時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴重侵犯農民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監督制約機制不健全土地管理法律、法規賦予國土資源行政管理部門一定的行政權力,包括土地利用總體規劃和土地利用計劃的編制審查報批、農用地轉用和土地征用的審查報批、土地資產處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權屬爭議調處、土地登記發證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規賦予國土資源行政管理部門的權力,也是國土資源行政管理部門的義務和責任。職權就是職責,職權與職責是統一的。放棄職權,不依法行使職權,就是不履行義務,就是 本論文由無憂論文網一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度,逐步擴大范圍,規范程序,保證公平。積極培育礦業權市場、推進探礦權、采礦權的招標、拍賣試點工作,取得經驗后及時推廣。(七)按照嚴格執法的要求,建立行政責任考核追究制度行政機關正確執行法律,是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度,以職位為單元,按照責權一致的原則,形成完整的責任制度體系,將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位,落實到人,并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關人員的責任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當事人的合法權利。按照 《行政復議法》 的要求,加強行政復議機構建設,完善行政復議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權力行使的監督機制探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制,防止權力濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用,把紀檢監察工作與業務工作緊密結合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構受理,并在規定期限內給予答復。總結實行特邀國土資源監察專員制度的經驗,建立行風評議員、社會監督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應建立 “領導接訪日” 制度。

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