第一篇：為支持設施農業發展制定適度靈活的用地政策

為支持設施農業發展制定適度靈活的用地政策

——部耕保司負責人就《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》答記者問

高效農業、設施農業是農業現代化發展的方向。10月25日，部耕地保護司有關負責人就國土資源部、農業部聯合發布的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設施農用地管理的現狀是什么？

負責人：國土資源部建部以來，就農業結構調整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但要簽訂復墾協議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農用地轉用審批手續，占用耕地的須占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農用地區分為辦理和不辦理農用地轉用審批手續兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規模控制，附屬設施內涵不一，規模控制標準也有所差別。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農用地轉用手續的，簽訂復耕協議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農用地轉用手續的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農用地轉用審批手續，用地如何符合土地利用總體規劃、計劃，各地沒

有具體規定。

記者：在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題？

負責人：隨著農業現代化進程加快，傳統農業向現代農業轉變，農村土地流轉加快，農業規模化經營擴大，新建農業設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農業一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協商，相關管理部門很少介入用地管理；按規定應實行用地審批的，也很少按規定操作，導致設施農用地實際處于自發狀態，借設施農業名義違法占地用地案件頻發，農民土地權益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體規劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負責人：高效農業、設施農業是現代農業發展的方向。支持設施農業發展，有利于提高農業生產效率，有利于農民增產增收。完善設施農用地管理總的指導思想是：從興建農業設施目的是促進農業生產發展的實際情況出發，將農業設施區別于其他非農建設項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設施農業發展；同時，嚴格防止以發展設施農業為名，擅自進行非農建設，違法擴大建設用地規模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？

負責人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：

第一，設施農用地全部按農用地管理，堅持農地農用。依據《土地利用現狀分類》，設施農用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農用地。按照此分類原則，設施農用地中無論是直接用于農業生產的生產設施用地還是其他附屬設施用地，均按農用地管理。

第二，界定生產設施用地和附屬設施用地范圍。設施農用地進一步細分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；規模化養殖中的畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施以及綠化隔離帶用地；水產養殖池塘、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。

第三，明確設施農用地管理方式。其一，興建農業設施的，經營者應擬定設施建設方案，與農村集體經濟組織簽訂用地協議。如果涉及土地經營承包權流轉的，還要先與農村集體經濟組織和承包農民簽訂流轉合同。其二，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規模，省級國土資源部門會同農業部門制定具體用地標準。

第四，設施農用地由縣級政府審核。農業部門重點就農業設施建設的

必要性和可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業經營能力和流轉合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規性、用地協議和補充耕地情況審核把關。

申請設施農用地時，設施農業經營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規模等；與農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協商一致后簽訂用地協議。涉及經營承包權流轉的，附土地承包經營權流轉合同。經營者持設施建設方案和用地協議及相關土地承包經營權流轉合同向鄉鎮政府提出用地申請。由鄉鎮政府呈報縣級政府。

國有農場的農業設施建設與用地，由農場提出，經農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設施農用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

設施農用地由國土、農業部門共同監管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。

設施農用地使用情況要納入土地巡查和衛片執法檢查范圍，不符合規定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區域內設施農

用地的監督檢查。市縣國土資源部門發現設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規用地的，應依法嚴肅查處。

記者：以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區用地，屬于設施農用地嗎？

負責人：以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，不屬于設施農業。其用地中相關農業生產的部分，屬于農用地，依據規定按農用地進行管理；涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。

第二篇：關于支持旅游業發展用地政策的意見

國土資源部 住房和城鄉建設部 國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見

國土資規〔2015〕10號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、住房和城鄉建設、旅游主管部門：

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）相關部署，促進穩增長、調結構、擴就業，提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平，現就相關用地問題提出以下意見。

一、積極保障旅游業發展用地供應

（一）有效落實旅游重點項目新增建設用地。按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅游發展規劃。對符合相關規劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅游扶貧用地保障。

（二）支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可合并開展確定復墾投資主體和土地供應工作，但應通過招標拍賣掛牌方式進行。

（三）依法實行用地分類管理制度。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。

（四）多方式供應建設用地。旅游相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標準》的“娛樂康體用地”辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。景區內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標準》“其他建設用地”辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。

（五）加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅游廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅游廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確旅游廁所產權關系。

二、明確旅游新業態用地政策

（六）引導鄉村旅游規范發展。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅游設施。

（七）促進自駕車、房車營地旅游有序發展。按照“市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營”原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標準。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建筑材料環保、建筑風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

（八）支持郵輪、游艇旅游優化發展。新建郵輪、游艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批準可以協議方式辦理用地手續。

（九）促進文化、研學旅游發展。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅游活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批準可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

三、加強旅游業用地服務監管

（十）做好確權登記服務。各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅游業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅游業發展提供必要的產權保障和融資條件。

（十一）建立部門共同監管機制。風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅游資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批準用地和供地。新供旅游項目用地，將環保設施建設、建筑材料使用、建筑風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，并依法履行監管職責。要及時總結旅游產業用地利用實踐情況，積極開展旅游產業用地重大問題研究和探索創新。

（十二）嚴格旅游業用地供應和利用監管。嚴格旅游相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批準，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批準。嚴格相關旅游設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

本文件自下發之日起執行，有效期五年。

2015年11月25日

第三篇：市政府辦公室轉發市國土資源局關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見的通知

市政府辦公室轉發市國土資源局關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見的通知

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發布單位：南通市政府 發布時間：2010-05-26

索 引 號：FA200-C0000-2010-073 文件編號：通政辦發〔2010〕91號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

經市政府同意，現將市國土資源局《關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年五月二十六日

關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見

（市國土資源局 2010年3月24日）

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，加快推進農業現代化和統籌城鄉發展，積極引導農村土地承包經營權流轉，促進農業規模經營、農村穩定發展和農民持續增收，根據《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發〔2009〕27號）、《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）等文件精神，現就保障設施農業用地、支持設施農業發展提出如下意見：

一、積極保障用地，大力支持設施農業發展

各地要大力支持改善農業生產條件的設施建設，鼓勵設施農業和規模化種養殖業發展，促進農業增效、農民增收。對符合設施農用地條件的設施農業和規模化種養殖業項目，不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，均可作為設施農用地辦理用地手續，由縣（市、區）人民政府（管委會）審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

鄉鎮政府（街道辦事處）負責受理并初審轄區內設施農業項目申請，并對設施農用地使用情況進行跟蹤管理；縣（市、區）設施農業主管部門負責設施農業項目審批和竣工驗收；縣（市、區）國土部門負責對設施農用地申請進行審查；財政、水利、規劃、城鄉建設、環保等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

二、科學合理用地，進一步完善設施農業布局

各地要抓緊編制設施農業和規模化種養殖業規劃，按照統籌兼顧、因地制宜、適度集中、集約利用的原則，在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的前提下，完善設施農業和規模化種養殖業布局。要引導農業生產經營者盡量利用灘涂、坑塘水面、建設用地、未利用地等其他土地發展設施農業和規模化種養殖業，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，原則上采取架空或預制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經濟組織與農業生產經營者簽訂復墾協議，使用期滿或設施農業項目終止后，農業生產經營者必須在三個月內復墾。設施農用地的使用期限按照設施農業和規模化種養殖業的經營期限確定，最長不得超過土地承包經營權期限，流轉土地最長不得超過土地承包經營權流轉期限。

三、規范用地程序，提高設施農用地審批效率

設施農用地審批應在依法、規范的前提下，遵循便民原則，提高服務質量和審批效率，減輕農業生產經營者的負擔。審批程序如下：

（一）用地申請。農業生產經營者確需申請設施農用地的，經土地所在村集體經濟組織同意后，持設施農業項目批復、設施農用地申請表、土地承包經營權證書（流轉土地需持土地承包經營權流轉合同）、設施農用地使用協議、設施農用地復墾承諾書、擬申請的設施農用地平面布置圖和環保部門意見等材料向當地鄉鎮政府（街道辦事處）提交用地申請。

（二）用地審查。鄉鎮政府（街道辦事處）受理用地申請并初審后，提交縣（市、區）國土資源部門對土地利用規劃、土地權屬、地類、面積、耕作層保護措施、占用和補充耕地情況等內容進行審查。設施農用地涉及占用耕地的，農業生產經營者應履行補充耕地義務，農業生產經營者沒有條件補充耕地的，可支付耕地開墾費后，由農村集體經濟組織負責補充，農村集體經濟組織沒有條件補充耕地的，由鄉鎮或縣（市、區）人民政府統一補充。耕地開墾費按規定標準執行。

（三）用地審批。用地申請經縣（市、區）國土資源部門審查同意后，報縣（市、區）人民政府（管委會）批準，下達用地批準通知書，并按規定將審批結果報省國土資源廳備案，同時抄報市國土資源局。

設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建設用地管理，涉及占用農用地的，應辦理農用地轉用手續。此類用地由鄉鎮政府（街道辦事處）收集用地需求，匯總報縣（市、區）人民政府（管委會）研究同意并安排新增建設用地計劃后，由規劃部門負責落實選址，由國土資源部門負責辦理農用地轉用手續。設施農業附屬的管理和生活用房用地，原則上保留集體土地性質。

四、加強用地監管，促進設施農業健康發展

設施農用地申請經縣（市、區）人民政府（管委會）批準后，鄉鎮政府（街道辦事處）和縣（市、區）設施農業主管部門、國土資源部門要按照職責分工，加強跟蹤管理，確保按批準的用途、范圍，規范使用設施農用地，防止以設施農業為名，進行餐飲、賓館、娛樂、房地產等非農建設和經營性開發。本意見實施后，設施農用地應按本意見規定進行審批和管理，同時，各縣（市、區）要對本意見實施前，以設施農業名義進行建設的項目進行全面檢查，對符合設施農用地審批條件的，鄉鎮政府（街道辦事處）要主動幫助農業生產經營者及時補辦相關手續；對不符合設施農用地條件的，要及時整改并加以糾正。各級政府要認真執行國務院關于耕地和基本農田保護的有關規定，對借發展設施農業名義搞非農建設、破壞耕地等違法行為要堅決制止，并依法追究相關法律責任，促進設施農業的健康發展。

第四篇：關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見

《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新

用地政策的意見》解讀

2015-09-18 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部聯合發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部印發了《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》（國土資規〔2015〕5號）。這一文件的出臺，是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態的主動作為；是落實黨中央、國務院促進新產業新業態發展、推進大眾創業萬眾創新新要求的具體體現；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構優化的重大舉施。文件的實施，將對穩增長、促改革、調結構、惠民生產生積極的推動作用。

一、出臺背景

（一）落實新要求。2014年中央經濟工作會議指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯；要努力保持經濟穩定增長，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，要主動適應和引領經濟發展新常態，堅持不懈依靠改革推動科學發展，推動大眾創業、萬眾創新，推動產業結構邁向中高端，“把一批新興產業培育成主導產業”。2013年以來，黨中央、國務院先后下發文件，對生產性服務業、科技服務業、文化創意和設計服務與相關產業融合發展、《中國制造2025》、發展信息產業新業態、“互聯網+”行動計劃等新產業、新業態做出了系統部署，這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統籌落實。

（二）適應新需求。新產業涉及行業眾多，新業態、新模式不斷涌現。以戰略性新興產業為例，根據《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》和《戰略性新興產業分類（2012）》（試行），戰略性新興產業7個重點產業對應著國民經濟行業359個類別、3100項產品與服務。調研顯示，新產業新業態在用地上主要有五個特點：一是用地布局以園區集中模式為主，且普遍呈現出產學研密切合作、高度融合的特點；二是研發、制造、服務活動融合度高，多種用地類型混合，功能密不可分；三是以研發、高技術服務為主要內容的高端技術型人才，對工作環境要求的多元化、個性化特征明顯；四是新產業、新業態中的中小微企業多，一般需要經歷“研發—孵化—產業化”的過程，用地期限存在不確定性；五是新產業、新業態中的企業和項目，在不同發展時期，用地規模大小不一，階段性特征明顯。基于以上特征，為支持新產業、新業態發展，需在堅持依法行政和建設法治國土要求下，進一步改革創新，完善土地政策，適應產業發展新需求。

（三）履行新定位。2014年，國土資源部按照黨中央、國務院的決策部署，確立了“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責新定位，要求努力把握新常態給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰，觀念上要主動適應，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態下國土資源事業改革發展新路，圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標，以更加有力的措施服務宏觀調控、推動結構調整、促進經濟穩定增長。因此，研究制定促進新產業、新業態發展壯大和推進大眾創業、萬眾創新的用地支持政策，成為國土資源部認真落實中央產業發展新要求、主動適應產業用地新需求、全面履行職責新定位的一項重要具體措施。

二、加大新產業新業態用地支持力度

（一）積極保障新產業發展用地。新產業、新業態是競爭高地，是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵。確保新產業、新業態發展用地，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整是國土資源管理職責所在。因此，文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創新驅動發展戰略的加快實施，對不斷涌現的新產業、新業態，文件提出，不僅要重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，對于今后國家鼓勵發展的新產業、新業態，各地也可結合地方實際，納入重點保障范圍。二是優先安排新產業用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優先安排新產業用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加新增建設用地指標。三是明確新產業、新業態用地類型。對于典型類型的新產業、新業態建設項目，文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的，文件設計了工作程序，可由縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證明確新業態項目土地用途，在現有國家城市用地分類的基礎上以制定地方標準的形式予以明確，并向社會公開后實施。

（二）多種方式供應新產業用地。為適應新產業中小企業多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發展時期用地規模差別大等特征，文件在土地供應方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，租賃方式有利于減輕中小企業一次性繳納土地出讓價款的資金壓力，先租后讓、租讓結合方式有利于較好適應已進入產業化發展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產業企業的用地特點，也有利于土地的節約集約利用。實行先租后讓、租讓結合的項目，需以招標拍賣掛牌方式供應土地的，可在租賃供應時實施招標拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉為出讓土地的，根據《協議出讓國有土地使用權規范》，可以協議方式辦理出讓手續。二是在堅持發揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發揮土地供應的政策引導作用，允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件，同時加強對相應前置條件落實的監管。

（三）差別化保障新業態用地。隨著經濟發展和科技進步，新業態的多樣化用地需求日益旺盛。對此，依據相關法律和國務院規定，文件提出了政策措施，引導光伏、風力發電等產業項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，文件還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。地役權作為《物權法》確立的用益物權，充分體現了市場配置、節約集約原則，操作簡便易行，在《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）文件中首次應用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。

（四）鼓勵盤活利用現有用地。推動產業結構邁向中高端、實施創新驅動發展戰略，現有企事業單位是重點；以土地利用方式轉變促進產業結構調整，提高節約集約用地水平，盤活利用現有建設用地是重點；從眾創空間建設實踐和國家政策要求看，主要利用現有房產、土地是重點。因此，按照黨中央、國務院關于支持制造業邁向中高端、發展生產性及科技服務業、鼓勵建設創新創業平臺、實施“互聯網+”計劃、科研院所企業化改革等重大決策部署，依據國務院支持服務業、國有企業改革的相關用地政策，對盤活利用現有用地發展新產業新業態的政策進行了細化和具體化。對傳統工業轉為先進制造業或與生產性服務業融合發展、工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業、興辦創客空間、發展“互聯網+”業務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業結構轉型平穩過渡。對依托國家實驗室等現有科研設施構建創新平臺的，因其屬于現有設施開放和高效使用，主體功能未發生變化，允許其繼續保持土地原用途和權利類型不變。科研院所企業化改革，既屬于創新驅動發展戰略的重要內容，也屬于事業單位改制的重要內容，因此允許其按國有企業改制政策進行土地資產處置。

（五）引導新產業集聚發展。集聚既是新產業發展的客觀規律，也是節約集約用地的重要方式，黨中央、國務院有明確要求，地方有廣泛實踐。文件據此進一步提出了政策措施，對開發區、產業集聚區的重點企業，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產業鏈為紐帶集中布局新產業；通過集中規劃建設生產和研發用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產等途徑，滿足中小企業創業經營場所需求，保障中小企業發展空間；適應新產業發展需求，借鑒國外經驗，總結地方實踐，允許工業用地兼容一定比例的生產性服務設施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務設施，發揮土地復合利用效益；根據新型城鎮化要求，推動單一生產功能開發區、產業集聚區走向產城融合，為大眾創業、萬眾創新和新產業、新業態發展營造便利、良好的生產和生活環境。

三、完善新產業用地監管

（一）建立部門聯動機制。新產業新業態用地政策的落實，部門聯動是關鍵。文件重點提出兩項措施，一是為確保新產業、新業態發展新供用地落實，進一步細化了土地供應計劃管理方式，明確由投資、產業部門提出新產業發展用地需求，城鄉規劃部門提出用地布局、建設時序意見，國土資源部門編制和落實土地供應計劃；二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性，準確界定政策適用對象，由投資和產業部門提供證明，作為國土資源部門執行政策的依據。

（二）建立共同監管機制。為確保土地供應后和過渡期政策實施后，用地單位能夠嚴格執行與土地利用相關的產業發展要求，文件重點提出三項措施，一是土地供應時提出產業類型等相關要求作為供應條件的，土地成交后，提出要求的部門應要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書，并對承諾書的履行進行監督；二是利用現有建設用地興辦新產業新業態項目的，由提出證明文件的政府部門對其經營方向進行監管；三是明確監管方式，通過建立定期核驗評估制度，切實履行政府部門的監管職責。