第一篇：關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見

關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見

新華網北京２月２３日電 中共中央最近印發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，提出明確要求，是指導新形勢下統一戰線事業發展的綱領性文件。

《意見》指出，我們黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設，始終把團結培養黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優勢。加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，把握新形勢下黨外代表人士的特點和成長規律，著力培養大批高素質、有影響、作用大的黨外代表人士，推動愛國統一戰線不斷鞏固壯大。

《意見》明確了黨外代表人士隊伍建設的總體要求。黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求。要適應新形勢下堅持和完善社會主義政治制度、鞏固和壯大愛國統一戰線的要求，著眼貫徹實施《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

《意見》對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求。要有組織、有計劃地廣泛物色發現黨外代表人士，把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環節。要全面加強黨外代表人士的教育培養，強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發揮社會主義學院主陣地作用。要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機制，切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事。要注重黨外代表人士的管理。

《意見》提出，要把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理各個環節。要廣交深交黨外朋友，不斷拓寬視野，廣泛聯系各界人士。黨員領導干部和統戰干部要帶頭做好聯誼交友工作，各級黨政領導班子要發揮示范帶頭作用。

《意見》還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導提出明確要求。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。

全國黨外干部會議 賈慶林講話

新華社北京2月24日電(記者吳晶晶)全國學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議24日在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席會議并講話。

賈慶林指出,黨外代表人士隊伍建設是黨和國家工作全局的重要方面,是中國共產黨治國理政的政治優勢。為進一步鞏固壯大統一戰線、推動黨和國家事業發展,最近中共中央頒發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》,這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件,在統一戰線發展史上具有里程碑意義。《意見》深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性,明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施,是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。

賈慶林強調,要著眼全局,充分認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重大意義。加強黨外代表人士隊伍建設,事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢,事關為全面建設小康社會提供人才支持,事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎,事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。培養選拔黨外代表人士不是權宜之計,而是必須長期堅持的重要方針;不是一般工作,而是關系黨和國家事業發展的戰略任務。各地各部門要切實把思想和行動統一到《意見》精神上來,進一步增強政治責任感和使命感,堅持德才兼備、以德為先用人標準,以不斷增強黨外代表人士的代表性為重點,以廣交深交黨外朋友為基礎,以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑,以提高素質、發揮作用為目標,努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍,為推動科學發展、促進社會和諧作出積極貢獻。

賈慶林指出,要突出重點,切實做好加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作。要積極發現黨外優秀人才,探索打破身份、區域、部門、行業和所有制限制的體制機制,實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋,努力形成老中青相結合的隊伍結構;要有針對性地做好培養工作,堅持政治培訓為主,不斷增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的政治共識,通過實踐鍛煉提高組織領導能力,為他們的成長和發展提供平臺;要加大推薦使用力度,有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協、法院和檢察院、高等學校、國有企業、科研院所、人民團體等做好推薦使用工作,適當增加安排職數、擴大安排部門、推動正職安排,不斷健全黨外干部選拔任用工作機制;要注重管理和監督,建立健全黨外代表人士的管理監督制度,把黨派監督、法律監督和群眾監督結合起來,探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等多種形式,全面了解他們的政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況。

賈慶林強調,當前和今后一個時期,各地各部門要把貫徹落實《意見》精神作為一項重要任務,加強領導、健全機制,深入學習、廣泛宣傳,聯系實際、突出重點,明確責任、強化監督,確保中共中央的精神和要求落到實處,努力開創黨外代表人士隊伍建設工作新局面。

集中智慧優勢 整合力量資源 傾力打造統一戰線“同心”品牌

永葆多黨合作生機與活力——專訪全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林

長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。中國共產黨在長期多黨合作實踐中，始終秉持這十六字方針，不斷加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，多黨合作事業呈現蓬勃發展態勢。全國“兩會”召開在即，記者就一年來多黨合作事業的新進展、新成效，采訪了全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林。

多黨合作基礎更加牢固 機制日益完善

記者：中共在加強多黨合作方面有哪些新舉措？

杜青林：一年來，中共著眼堅定中國特色社會主義共同理想，立足統一戰線和多黨合作實際，著力在共識教育、隊伍建設、機制完善三個方面，開拓創新、提升水平，呈現出新的亮點。

一是深入推進社會主義核心價值體系學習教育這一靈魂工程。２０１０年，大力支持民主黨派、無黨派人士加強思想建設，深入開展“社會主義核心價值體系學與行”活動，舉辦省部級黨外領導干部專題研討班，召開全國電視電話報告會，舉辦先進人物群體事跡報告會，在統一戰線成員和社會上引起強烈反響，進一步鞏固了多黨合作共同思想政治基礎。各民主黨派開展集中宣講、主題報告等多種形式的活動，進一步增強了堅持中國共產黨的領導、推動實現宏偉藍圖的自覺性和堅定性。

二是加強黨外代表人士隊伍建設取得重要成果。２０１０年８月，中共中央印發了《２０１０—２０２０年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》，這是統一戰線歷史上第一個由中共中央印發的關于加強黨外代表人士培養的文件。中央統戰部積極貫徹落實綱要精神，加大了對黨外代表人士的教育培訓力度。２０１０年，僅中央統戰部組織的黨外骨干成員培訓班７１期，培訓３２１０人次。根據綱要精神，中央統戰部研究制定了《關于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》，在上海、湖南等５省市建立黨外干部掛職培養基地，讓黨外干部在實踐鍛煉中開闊視野、提高素質、增長才干。

三是多黨合作制度運行機制日益完善。２０１０年２月，中共中央對中共省級黨委同民主黨派省級組織、無黨派人士政治協商的內容、程序、要求等作出明確規范，提高了多黨合作和政治協商的制度化水平。

充分聽取黨外人士意見 鞏固發展團結和諧政黨關系

記者：２０１０年，中共在聽取黨外人士意見方面做了哪些工作？

杜青林：聽取黨外人士意見已形成制度。一年來，中共各級黨委積極支持民主黨派、無黨派人士就全局性和戰略性問題進行考察調研，進一步了解和掌握實情；組織各民主黨派和無黨派人士提前閱讀中共中央、國務院有關文件，擴大知情渠道；完善建言獻策形式，各民主黨派中央領導同志以書面形式直接向中共中央、國務院領導同志反映意見；及時反饋民主黨派的意見，并責成有關部門予以落實。

據統計，２０１０年，中共中央、國務院以及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會等共計１９次，其中胡錦濤總書記４次主持或出席并發表重要講話，中央政治局常委２２人次參加，聽取中共中央關于制定“十二五”規劃建議、政府工作報告、全國政協領導成員人選安排及經濟社會發展等重大問題的意見和建議，通報黨風廉政建設、中央經濟工作會議及經濟金融形勢等情況。通過充分聽取意見和建議，促進了決策的科學化民主化，鞏固發展了中國共產黨同民主黨派團結和諧的政黨關系。

記者：各民主黨派在過去一年提出了哪些有質量、有價值的意見建議，得到中共重視與采納？

杜青林：作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派堅持把科學發展作為參政議政第一要務，緊緊圍繞我國經濟社會發展中的全局性、戰略性重大問題，深入實際開展調研，積極建言獻策。２０１０年，各民主黨派中央向中共中央、國務院報送了６０多項高質量的調研報告，其中４５項得到中共中央、國務院領導同志的重要批示，內容涉及“十二五”規劃的制定、城鄉統籌發展、提高中西部地區環境監測能力、優先發展信息產業、促進綠色建筑發展等。

對各民主黨派提出的意見和建議，中共認真研究，責成落實。如民盟中央提出的《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發展的建議》、九三學社中央提出的《關于促進綠色建筑發展的調研報告》等，對改進有關工作發揮了重要作用。

3.2萬黨外人士任縣處級以上領導職務 多黨合作舞臺愈發廣闊

記者：請介紹一下中共與黨外人士合作共事的情況。

杜青林：中共始終高度重視同黨外人士合作共事，機制建設不斷推進，選配領域不斷拓寬，使用力度不斷加大。目前，越來越多的黨外人士在各級人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務，發揮著越來越重要的作用。

目前，全國機關干部中擔任縣處級以上領導職務的黨外人士有３．２萬人。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦局領導班子中共有黨外干部１９名，省級人大、政府、政協領導班子中黨外干部有２０７名，３０個省、自治區、直轄市配備了黨外副省長（副主席、副市長）。國務院組成部門有２名黨外人士擔任正部長，省級政府工作部門有３３名黨外人士擔任正職。

記者：據您了解，目前我國各民主黨派成員人數及其組成有何變化？

杜青林：在中國共產黨的支持和協助下，各民主黨派努力加強自身建設，尤其是各級組織領導班子成員思想素質不斷提高，組織發展積極推進，成員數量穩步增長。

截至２００９年底，各民主黨派人數總計達８０．７萬人，其中，在大中城市的成員７３．８萬，占總數的９１．５％；中上層人士（指具有中、高級專業技術職稱人員，縣級以上各級人大代表、政協委員，縣處級以上職務干部）６８．４萬，占總數的８４．８％；科技、教育、文化、衛生界的成員５６．１萬，占總數的６９．５％。

同心同行 永葆多黨合作生機與活力

記者：中共在堅持和完善多黨合作制度方面有哪些新思路？

杜青林：今年是中國共產黨成立９０周年。今年１月，胡錦濤總書記在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上指出，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度最鮮明的特質，是我們不斷奪取革命、建設、改革事業勝利的有力保證。這對多黨合作事業提出了新的要求，寄予了新的期望。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，進一步發揮多黨合作的優勢和作用，共同致力于中國特色社會主義偉大事業。

具體來說，中共將堅持把高舉中國特色社會主義偉大旗幟作為與民主黨派、無黨派人士團結合作的政治基礎，把促進科學發展和社會和諧作為團結合作的重要任務，把推進社會主義民主政治建設作為團結合作的共同責任，把執政黨建設與參政黨建設相互促進作為團結合作的組織保障，確保面對任何困難和考驗，各民主黨派都能與中國共產黨同心同德，甘苦與共，共同推動多黨合作事業在新的形勢下不斷向前發展，取得新的成效。

新華網北京２月２８日電 永葆多黨合作生機與活力——專訪全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林

長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。中國共產黨在長期多黨合作實踐中，始終秉持這十六字方針，不斷加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，多黨合作事業呈現蓬勃發展態勢。全國“兩會”召開在即，記者就一年來多黨合作事業的新進展、新成效，采訪了全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林。

多黨合作基礎更加牢固 機制日益完善

記者：中共在加強多黨合作方面有哪些新舉措？

杜青林：一年來，中共著眼堅定中國特色社會主義共同理想，立足統一戰線和多黨合作實際，著力在共識教育、隊伍建設、機制完善三個方面，開拓創新、提升水平，呈現出新的亮點。

一是深入推進社會主義核心價值體系學習教育這一靈魂工程。２０１０年，大力支持民主黨派、無黨派人士加強思想建設，深入開展“社會主義核心價值體系學與行”活動，舉辦省部級黨外領導干部專題研討班，召開全國電視電話報告會，舉辦先進人物群體事跡報告會，在統一戰線成員和社會上引起強烈反響，進一步鞏固了多黨合作共同思想政治基礎。各民主黨派開展集中宣講、主題報告等多種形式的活動，進一步增強了堅持中國共產黨的領導、推動實現宏偉藍圖的自覺性和堅定性。

二是加強黨外代表人士隊伍建設取得重要成果。２０１０年８月，中共中央印發了《２０１０—２０２０年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》，這是統一戰線歷史上第一個由中共中央印發的關于加強黨外代表人士培養的文件。中央統戰部積極貫徹落實綱要精神，加大了對黨外代表人士的教育培訓力度。２０１０年，僅中央統戰部組織的黨外骨干成員培訓班７１期，培訓３２１０人次。根據綱要精神，中央統戰部研究制定了《關于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》，在上海、湖南等５省市建立黨外干部掛職培養基地，讓黨外干部在實踐鍛煉中開闊視野、提高素質、增長才干。

三是多黨合作制度運行機制日益完善。２０１０年２月，中共中央對中共省級黨委同民主黨派省級組織、無黨派人士政治協商的內容、程序、要求等作出明確規范，提高了多黨合作和政治協商的制度化水平。

充分聽取黨外人士意見 鞏固發展團結和諧政黨關系

記者：２０１０年，中共在聽取黨外人士意見方面做了哪些工作？

杜青林：聽取黨外人士意見已形成制度。一年來，中共各級黨委積極支持民主黨派、無黨派人士就全局性和戰略性問題進行考察調研，進一步了解和掌握實情；組織各民主黨派和無黨派人士提前閱讀中共中央、國務院有關文件，擴大知情渠道；完善建言獻策形式，各民主黨派中央領導同志以書面形式直接向中共中央、國務院領導同志反映意見；及時反饋民主黨派的意見，并責成有關部門予以落實。

據統計，２０１０年，中共中央、國務院以及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會等共計１９次，其中胡錦濤總書記４次主持或出席并發表重要講話，中央政治局常委２２人次參加，聽取中共中央關于制定“十二五”規劃建議、政府工作報告、全國政協領導成員人選安排及經濟社會發展等重大問題的意見和建議，通報黨風廉政建設、中央經濟工作會議及經濟金融形勢等情況。通過充分聽取意見和建議，促進了決策的科學化民主化，鞏固發展了中國共產黨同民主黨派團結和諧的政黨關系。

記者：各民主黨派在過去一年提出了哪些有質量、有價值的意見建議，得到中共重視與采納？

杜青林：作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派堅持把科學發展作為參政議政第一要務，緊緊圍繞我國經濟社會發展中的全局性、戰略性重大問題，深入實際開展調研，積極建言獻策。２０１０年，各民主黨派中央向中共中央、國務院報送了６０多項高質量的調研報告，其中４５項得到中共中央、國務院領導同志的重要批示，內容涉及“十二五”規劃的制定、城鄉統籌發展、提高中西部地區環境監測能力、優先發展信息產業、促進綠色建筑發展等。

對各民主黨派提出的意見和建議，中共認真研究，責成落實。如民盟中央提出的《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發展的建議》、九三學社中央提出的《關于促進綠色建筑發展的調研報告》等，對改進有關工作發揮了重要作用。

3.2萬黨外人士任縣處級以上領導職務 多黨合作舞臺愈發廣闊

記者：請介紹一下中共與黨外人士合作共事的情況。

杜青林：中共始終高度重視同黨外人士合作共事，機制建設不斷推進，選配領域不斷拓寬，使用力度不斷加大。目前，越來越多的黨外人士在各級人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務，發揮著越來越重要的作用。

目前，全國機關干部中擔任縣處級以上領導職務的黨外人士有３．２萬人。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦局領導班子中共有黨外干部１９名，省級人大、政府、政協領導班子中黨外干部有２０７名，３０個省、自治區、直轄市配備了黨外副省長（副主席、副市長）。國務院組成部門有２名黨外人士擔任正部長，省級政府工作部門有３３名黨外人士擔任正職。

記者：據您了解，目前我國各民主黨派成員人數及其組成有何變化？

杜青林：在中國共產黨的支持和協助下，各民主黨派努力加強自身建設，尤其是各級組織領導班子成員思想素質不斷提高，組織發展積極推進，成員數量穩步增長。

截至２００９年底，各民主黨派人數總計達８０．７萬人，其中，在大中城市的成員７３．８萬，占總數的９１．５％；中上層人士（指具有中、高級專業技術職稱人員，縣級以上各級人大代表、政協委員，縣處級以上職務干部）６８．４萬，占總數的８４．８％；科技、教育、文化、衛生界的成員５６．１萬，占總數的６９．５％。

同心同行 永葆多黨合作生機與活力

記者：中共在堅持和完善多黨合作制度方面有哪些新思路？

杜青林：今年是中國共產黨成立９０周年。今年１月，胡錦濤總書記在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上指出，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度最鮮明的特質，是我們不斷奪取革命、建設、改革事業勝利的有力保證。這對多黨合作事業提出了新的要求，寄予了新的期望。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，進一步發揮多黨合作的優勢和作用，共同致力于中國特色社會主義偉大事業。

具體來說，中共將堅持把高舉中國特色社會主義偉大旗幟作為與民主黨派、無黨派人士團結合作的政治基礎，把促進科學發展和社會和諧作為團結合作的重要任務，把推進社會主義民主政治建設作為團結合作的共同責任，把執政黨建設與參政黨建設相互促進作為團結合作的組織保障，確保面對任何困難和考驗，各民主黨派都能與中國共產黨同心同德，甘苦與共，共同推動多黨合作事業在新的形勢下不斷向前發展，取得新的成效。(來源：中央統戰部網）

第二篇：關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見

《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號）主要精神

2012年2月2日，中共中央下發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發【2012】4號，以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。《意見》主要精神有以下八個方面：

第一，深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性。加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。

第二，黨外代表人士隊伍建設的總體要求。黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求。要適應新形勢下堅持和完善社會主義政治制度、鞏固和壯大愛國統一戰線的要求，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

第三，切實抓好黨外代表人士的發現儲備。要有組織、有計劃地廣泛物色發現黨外代表人士。要建立健全黨外代表人士推薦機制，規范推薦程序，實現黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結合。要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環節。要把黨外代表人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃，繼續貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定。

第四，全面加強黨外代表人士的教育培養。要強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發揮社會主義學院主陣地作用，重視發揮黨校、行政學院、干部學院在黨外代表人士教育培訓中的重要作用。

第五，加大黨外代表人士的選拔任用力度。要認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求。嚴格執行中央關于黨外代表人士在各級人大、政協安排比例和數量的規定。政協機關中要有一定數量的黨外代表人士擔任專職領導職務。各級人大常委會領導班子中應有適當數量的黨外代表人士。市、縣政府領導班子配備黨外干部數量要有增加。各級政協領導班子中黨外代表人士要達到中央要求的比例。地方人大、政府、政協換屆時，本地沒有黨外干部合適人選的，應通過交流選配；達不到配備要求的，應留出空額，適時增補。除有特殊要求的部門外，其他政府部門可選配黨外干部擔任領導職務，重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門配備。加大黨外正職安排力度。各級人民法院、人民檢察院要加大力度選配黨外干部擔任領導職務，數量要進一步提高。領導班子職數已滿又需要配備黨外干部的，在領導班子出現空缺時，應優先配備黨外干部。高等學校領導班子中一般要配備黨外干部。統戰部門要加強與組織部門溝通聯系，研究重大政策、重要事項，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察等工作。黨委決定對黨外干部任免、調動、交流前，組織部門要征求統戰部門的意見。黨委統戰部門要會商有關部門，負責做好黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。各級政協委員的人選推薦工作，黨內的由黨委組織部門提名，黨外的由同級黨委統戰部門提名，建議名單由統戰部門匯總，在征求組織部門、政協黨組意見后，報同級黨委審定，然后按政協章程規定的程序辦理。要切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事。

第六，注重黨外代表人士的管理。要突出管理重點，豐富管理形式，明確管理責任。黨委統戰部門要發揮牽頭協調作用，加強與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團體和同級人大、政協的聯系，從總體上掌握黨外代表人士的情況。

第七，加強與黨外代表人士的聯誼交友。要把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理各個環節。黨員領導干部和統戰干部要帶頭做好聯誼交友工作，各級黨政領導班子要發揮示范帶頭作用。

第八，加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。

第三篇：中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見

中共中央印發《關于加強新形勢下 黨外代表人士隊伍建設的意見》

《北京日報》

據新華社北京2月23日電 中共中央最近印發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，提出明確要求，是指導新形勢下統一戰線事業發展的綱領性文件。

《意見》指出，要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，把握新形勢下黨外代表人士的特點和成長規律，著力培養大批高素質、有影響、作用大的黨外代表人士，推動愛國統一戰線不斷鞏固壯大。

《意見》明確了黨外代表人士隊伍建設的總體要求。黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求。要適應新形勢下堅持和完善社會主義政治制度、鞏固和壯大愛國統一戰線的要求，著眼貫徹實施《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

《意見》對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求。要有組織、有計劃地廣泛物色發現黨外代表人士，把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環節。要全面加強黨外代表人士的教育培養，強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發揮社會主義學院主陣地作用。要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機制，切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事。要注重黨外代表人士的管理。

《意見》提出，要把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理各個環節。要廣交深交黨外朋友，不斷拓寬視野，廣泛聯系各界人士。黨員領導干部和統戰干部要帶頭做好聯誼交友工作，各級黨政領導班子要發揮示范帶頭作用。

《意見》還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導提出明確要求。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。

全國學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議在京舉行

《人民日報》

本報北京２月２４日電（記者劉維濤）全國學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議２４日在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席會議并講話。

賈慶林指出，黨外代表人士隊伍建設是黨和國家工作全局的重要方面，是中國共產黨治國理政的政治優勢。為進一步鞏固壯大統一戰線、推動黨和國家事業發展，最近中共中央頒發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義。《意見》深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。

賈慶林強調，要著眼全局，充分認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重大意義。加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。培養選拔黨外代表人士不是權宜之計，而是必須長期堅持的重要方針；不是一般工作，而是關系黨和國家事業發展的戰略任務。各地各部門要切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，進一步增強政治責任感和使命感，堅持德才兼備、以德為先用人標準，以不斷增強黨外代表人士的代表性為重點，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以提高素質、發揮作用為目標，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍，為推動科學發展、促進社會和諧作出積極貢獻。

賈慶林指出，要突出重點，切實做好加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作。要積極發現黨外優秀人才，探索打破身份、區域、部門、行業和所有制限制的體制機制，實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋，努力形成老中青相結合的隊伍結構；要有針對性地做好培養工作，堅持政治培訓為主，不斷增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的政治共識，通過實踐鍛煉提高組織領導能力，為他們的成長和發展提供平臺；要加大推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協、法院和檢察院、高等學校、國有企業、科研院所、人民團體等做好推薦使用工作，適當增加安排職數、擴大安排部門、推動正職安排，不斷健全黨外干部選拔任用工作機制；要注重管理和監督，建立健全黨外代表人士的管理監督制度，把黨派監督、法律監督和群眾監督結合起來，探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等多種形式，全面了解他們的政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況。

賈慶林強調，當前和今后一個時期，各地各部門要把貫徹落實《意見》精神作為一項重要任務，加強領導、健全機制，深入學習、廣泛宣傳，聯系實際、突出重點，明確責任、強化監督，確保中共中央的精神和要求落到實處，努力開創黨外代表人士隊伍建設工作新局面。

周鐵農、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛、張梅穎、張榕明、林文漪、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍出席會議。會議由全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林主持。

中共湖南省委書記周強，中共北京市委常委、統戰部部長牛有成在會上作交流發言。全國人大、全國政協、中央和國家機關有關部委、最高人民法院、最高人民檢察院負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯負責同志，無黨派人士代表，部分人民團體黨組負責同志，在京全國性宗教團體負責人，在京中管高校、部分在京中央企業、科研院所黨委負責同志在主會場參加會議。各省、自治區、直轄市和副省級城市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）黨委有關負責人和各級統戰部、民主黨派各級組織、工商聯負責同志、無黨派人士在各地分會場參加會議。

陳全國就貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》作出批示 日前，自治區黨委書記陳全國作出批示，強調要認真貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，切實加強黨外代表人士隊伍建設，推動愛國統一戰線不斷鞏固壯大，凝聚起西藏跨越式發展和長治久安的強大合力。

陳全國指出，加強黨外代表人士隊伍建設，是黨和國家工作全局的重要方面，是我們黨治國理政的政治優勢，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。西藏和平解放以來的各個歷史階段，全區廣大黨外代表人士作為建設社會主義新西藏的堅定擁護者和直接參與者，與中國共產黨同心同德、親密合作，為西藏發展穩定作出了重要貢獻、發揮了不可替代的作用。《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，立足中國特色社會主義戰略全局，適應黨和國家事業發展的新形勢、統一戰線鞏固壯大的新要求，對進一步加強黨外代表人士隊伍建設作出了科學部署，為我們做好新時期黨外代表人士隊伍建設工作提供了遵循、指明了方向。我們一定要緊密結合西藏實際、認真抓好貫徹落實，高度重視、完善政策、加大力度，不斷開創全區黨外代表人士隊伍建設的新局面，為西藏跨越式發展和長治久安提供有力支持。

一要明確指導思想。堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持德才兼備、以德為先用人標準，以不斷增強黨外代表人士的代表性為重點，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以提高素質、發揮作用為目標，進一步拓寬視野、整合資源、健全機制、創新方法，著力做好發現、培養、使用、管理工作，努力建設一支高素質的黨外代表人士隊伍，為統一戰線服務推動科學發展、促進社會和諧穩定創造良好條件。

二要堅持基本標準。政治要堅定，堅持中國共產黨領導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移地走中國特色社會主義道路，在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，立場堅定、旗幟鮮明、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；業績要突出，在本領域本行業造詣較深、貢獻較大；群眾要認同，在所聯系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發揮引領帶動作用。

三要突出工作重點。做到“四個延伸”，即黨外代表人士隊伍建設由側重上層向基層延伸，由側重民族界、宗教界人士向其他黨外代表人士延伸，由側重擴大數量向數量、質量并重延伸，由側重安排向重管理、重發揮作用延伸。

四要加大培養力度。實施“三百”工程，著力培養100名政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國人士；著力培養100名在科研、教育、文化、衛生等領域有較大影響、貢獻突出的黨外知識分子代表人士；著力培養100名有經營頭腦、有經濟實力、有發展潛力的非公有制經濟發展領軍人物。

五要注重選拔使用。按照中央政策要求，加大黨外代表人士選拔任用力度，今明兩年全區各級人大、政府、政協換屆過程中要基本達到選配要求，下次換屆時要全面實現配備目標。

六要健全管理機制。把加強黨外代表人士隊伍建設納入各級黨委重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設總體規劃，納入領導班子和干部隊伍建設考核內容，加強統籌協調，健全黨外代表人士發現、培養、使用、管理機制，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作格局，努力形成責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作機制。

陳昌智要求，民建各級組織和廣大會員要認真學習、深刻領會文件和賈慶林講話精神，進一步加強自身建設。一是要不斷發現、培養、儲備后備人才，對于高層次人才，及早發現、及早培養；二是要高度重視培訓工作，通過舉辦各級各類培訓班，加強理論培訓，不斷提高會員素質；三是要加強班子隊伍建設，積極推薦人才；四是要加強自我教育、自我管理、自我監督，努力建設一支結構合理、素質優良的干部隊伍。

全國學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議暨省委加強黨外代表人士隊伍建設電視電話會議召開

2月24日上午，全國學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議在京召開。中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席會議并作重要講話。全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林主持會議。省委副書記、省政協主席劉偉，省政協副主席、省委統戰部部長張傳林，各民主黨派省委、省工商聯負責同志，濟南市委常委、統戰部部長慕建民和我市各民主黨派、工商聯駐會領導在濟南分會場收看了電視電話會議。我會丁保國秘書長參加了會議。

賈慶林指出，《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義。各地各部門要切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，把貫徹落實《意見》精神作為一項重要任務，加強領導、健全機制，深入學習、廣泛宣傳，聯系實際、突出重點，明確責任、強化監督，切實做好加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作，努力開創黨外代表人士隊伍建設工作新局面。在收看全國電視電話會議后，省委召開加強黨外代表人士隊伍建設電視電話會議。劉偉在會上作重要講話，張傳林主持會議。

劉偉在講話中指出，中央召開的這次電視電話會議十分重要，賈慶林主席發表重要講話，深刻闡述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重大意義，對深入貫徹中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號）精神、進一步做好黨外代表人士的培養選拔使用工作提出了明確要求，充分體現了中央對黨外代表人士隊伍建設工作的高度重視，體現了對統一戰線事業長遠發展的科學謀劃。

劉偉強調，加強黨外代表人士隊伍建設是一項長期的基礎性、戰略性任務。各級各有關部門要認真學習好、宣傳好、落實好中央《意見》和賈慶林主席、杜青林部長的重要講話精神，切實把思想統一到中央部署要求上來。要深入開展調查研究，細化分解工作任務，認真制定我省實施意見，努力把工作做在前面。要進一步創新思路，強化措施，著力解決黨外代表人士隊伍建設中的突出問題，不斷拓寬選人用人視野、拓寬實踐鍛煉途徑、拓寬實職安排渠道，努力為黨外代表人士健康成長創造良好條件。要注重加強制度建設，進一步建立健全黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用、管理監督等制度，不斷提高工作的科學化規范化水平。

劉偉強調，各級黨委要把加強黨外代表人士隊伍建設擺上重要位置，及時研究解決重大問題，進一步健全完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制，確保把黨外代表人士隊伍建設的各項任務落到實處。

張傳林要求，各級各有關部門要認真貫徹落實全國和全省電視電話會議精神，加強學習宣傳，完善配套政策，建立長效機制，努力培養一大批高素質、有影響、作用大的黨外代表人士，為推動我省統一戰線和多黨合作事業發展奠定堅實的人才基礎。

（辦公室）

市委常委會專題學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》 精神強調抓好黨外代表人士隊伍建設為經濟社會發展提供力量支持 劉君主持會議并講話近日，市委常委會召開會議，專題學習貫徹《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神。會議強調，全市各級各部門要把學習貫徹《意見》精神作為一項重要的政治任務，切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，認真抓好我市黨外代表人士隊伍建設，為經濟社會發展提供力量支持。市委書記劉君主持會議并作講話。

會議強調，《意見》是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，深刻領會《意見》精神，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，結合我市實際抓好貫徹落實。

會議指出，學習領會《意見》的主要內容和精神實質，關鍵在于準確把握黨外代表人士隊伍建設的總體要求，以增強黨外代表人士的代表性為重點，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以提高素質、發揮作用為目標，著力做好黨外人士發現、培養、使用、管理工作。要嚴格落實黨外代表人士安排使用的政策要求。組織部、統戰部要加強協商溝通，積極向市委推薦黨外干部，確保我市黨外干部結構更加優化、素質更加優良。要加強與黨外代表人士的聯誼交友，把聯誼交友貫徹于黨外代表人士發現、培養、使用和管理的各個環節，不斷拓寬視野，廣泛聯系各界人士，深交一批經得住重大政治斗爭考驗、關鍵時刻起作用的摯友諍友。要準確把握加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。

會議要求相關部門強化具體措施，確保《意見》精神落到實處。一要精心組織學習，加大宣傳力度，在全市上下掀起學習熱潮。二要盡快制定實施意見細則。組織和統戰部門要根據自治區實施辦法，深入開展調查研究，起草好實施細則。三要認真聽取黨外人士的意見和建議。四要切實加強黨外人才建設，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍，為推動桂林跨越發展、促進社會和諧作出積極貢獻。近日，省委書記、省人大常委會主任周強主持召開省委常委會議，傳達貫徹中共中央最近頒發的《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神。

省領導徐守盛、胡彪、梅克保、黃建國、于來山、陳潤兒、李微微、路建平、郭開朗、陳肇雄、孫建國、易煉紅、張文雄、李江、李友志參加會議。

中共湖南省委歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設工作。近年來，全省各級黨委和統戰、組織等部門堅持將加強黨外代表人士隊伍建設作為鞏固和壯大愛國統一戰線的戰略性、基礎性工程來抓，在創新工作理念、完善政策體系、推進制度建設、健全工作機制、強化培養教育、突出選拔任用、加強考核管理等方面做了大量工作，多項工作指標居全國前列，受到了中央領導同志和中央有關部門的充分肯定。目前，全省黨外代表人士隊伍不斷壯大，整體素質不斷提升，隊伍結構不斷優化，黨同黨外人士合作共事關系不斷改善，大批優秀黨外人才脫穎而出，為助推“四化兩型”、“四個湖南”建設作出了重要貢獻。

會議指出，中共中央頒發的《意見》，是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有重大而深遠的意義。《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，提出明確要求，是指導新形勢下統一戰線事業發展的綱領性文件。全省各級黨委特別是統戰部門要認真學習、深刻領會《意見》精神，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，結合實際抓好貫徹落實。

會議強調，要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，把加強黨外代表人士隊伍建設作為推進科學發展的重要力量支撐來抓、作為發展社會主義民主政治的重要基礎工程來抓、作為實現人才強省的重要戰略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設放到全省經濟社會發展大局中去謀劃和推進。

會議強調，要扎實推進我省黨外代表人士隊伍建設在新的起點上實現新發展。一要進一步拓寬物色發現視野。要重視發揮高等院校、科研院所的重要源頭作用，加強以縣鄉為基礎的黨外干部的物色培養，拓寬從“兩新”組織、行業商（協）會等領域發現黨外人才的新途徑、新機制。協助各民主黨派加強領導班子后備干部培養，制定各領域黨外人才培養計劃。二要進一步提升教育培訓質量。突出以“同心”思想為引領的政治共識教育，加快建設中央社會主義學院南方培訓基地，組織實施高層次黨外代表人士培養工程，積極推進黨外代表人士實踐鍛煉基地建設，加強黨外干部上下交流。三要進一步加大選拔使用力度。認真貫徹中共中央有關黨外代表人士安排的政策要求，做好黨外代表人士的安排使用。四要進一步建立健全工作機制。完善黨委統一領導、黨委統戰部門牽頭協調負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制，努力形成政策完善、權責明晰、機制健全、程序規范、運行科學的工作格局。

第四篇：黨外代表人士隊伍建設

同心同德同心同向同心同行 各位領導、同仁:

大家好！我是東山鎮黨委委員***，分管宣傳、統戰等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設的座談會，和各位領導、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設重大意義《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關推動新形勢下統一戰線事業的不斷向前發展，事關黨外代表人士隊伍的健康發展。我們要把思想和行動統一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質、充分發揮作用為目標，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關鍵環節，有力促進黨外代表人士隊伍建設

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設“引導、選拔、培養、管理”等關鍵環節，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設力度，努力形成儲備一批、培養一批、安排一批的良性循環局面。一是加強領導、統一認識。我鎮把有組織、有計劃地廣泛發動和物色黨外代表人士作為一項基礎性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統一戰線的新要求以及對非黨人士的關懷；同時統戰線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態、利益訴求以及發展思路，主要領導則利用各種聯誼會、年底班子考察、專題調研等發現優秀人才。二是重視管理、規范隊伍。今年上半年對全鎮行政、事業編制人員，非黨政協、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業負責人，大學生村官等進行了摸底統計，我鎮有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發現問題及時給予幫助和提醒。對表現好的黨外代表人士在一定范圍內予以表彰獎勵，對作用發揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養、提升素質。鎮黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養大戶、企業負責人的情況，鎮黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經濟基本理論和管理學原理的培訓，委派農技站的工作人員去實地指導種養大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮制度重大發展規劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續推進黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士隊伍建設是一項具有戰略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎和社會基礎，聯系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領域中具有相當的代表性和社會影響力，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權益，以坦誠的態度廣交深交黨外朋友，是做好統一戰線工作的重要方法。各級領導干部要堅持與黨外代表人士聯系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發現黨外代表優秀人才并進行安排使用是發揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統戰部門與組織部門協同配合的工作機制，實現安排黨外代表人士工作的制度化、規范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統一，既要從黨的事業大局出發，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設。在選拔標準上，既體現政治素質，又重視經濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業主、外出經商的能人中選拔后備力量，特別要用好現有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務，壓擔子，盡快成長起來。

第五篇：縣委關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見

中共**縣委關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見

(建議稿)

為貫徹落實中央、省、市《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(中發?2012?4號、贛發?2012?13號、宜發?2013?8號，以下簡稱《意見》)文件精神，加快推進新形勢下全縣黨外代表人士隊伍建設，為建設文明和諧小康的幸福**提供強有力的人才支持，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、把握總體要求

1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持德才兼備，以德為先用人標準，以不斷增強黨外代表人士的代表性為重點，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以提高素質、發揮作用為目標，進一步拓寬視野、整合資源、健全機制、創新方法，著力做好發現、培養、使用、管理工作，努力建設一支高素質的黨外人士隊伍，為統一戰線服務科學發展、促進社會和諧創造良好條件。

2．對象范圍。黨外代表人士是中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。包括民主黨

派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。主要是人大代表、政協委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、事業單位擔任鄉科級(或相當于鄉科級)以上職務的黨外干部，民主黨派各級組織領導班子成員，工商聯組織領導班子成員中的黨外人士，在有關社會團體擔任一定職務并發揮較大作用的黨外人士。

3．基本標準。政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外人士隊伍建設的根本要求。政治堅定，即堅持中國共產黨領導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路，積極為祖國統一和民族復興貢獻力量。業績突出，即在本領域本行業造詣較深、貢獻較大。群眾認同，即在所聯系成員和群眾中有較高威信、較大影響力和良好社會形象，能夠發揮引領帶動作用。

4．工作原則。堅持黨管干部、黨管人才與發揚民主相統一，堅持進步性與代表性相統一，堅持政治教育與實踐鍛煉相統一，堅持加強培養與注重使用相統一，堅持組織培養與自我提升相統一，堅持統籌推進與突出重點相統一，堅持發揮骨干作用與發揮群體作用相統一。

5．目標任務。努力適應我縣經濟社會發展要求，滿足各方面推薦使用的需要，著力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍，為建設文明和諧 — 2 —

小康的幸福**提供強有力的人才支撐和智力保障。

二、做好發現儲備和教育培養

6．擴大選人視野。把有組織、有計劃地廣泛物色和發現黨外代表人士作為一項基礎性工作常抓不懈。重視抓好文教衛和農林界黨外代表人士隊伍建設，重視從園區、鄉鎮(場)和縣直部門培育黨外干部，努力發揮其重要源頭作用；注意從國有企事業單位物色黨外后備人才；積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發現黨外代表人士。加強黨政有關部門之間的協調，依托民主黨派、工商聯、有關社會團體，密切與非公有制經濟組織、新社會組織的聯系，提高黨外代表人士發現工作的社會參與度。建立健全黨外代表人士推薦機制，規范推薦程序，實現黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結合。

7．堅持科學評價。把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環節，制定我縣黨外代表人士綜合評價實施辦法，針對不同領域黨外代表人士的特點，分類開展綜合評價工作，不斷提高選人識人的客觀性、全面性、準確性。嚴把政治關，政治素質不符合要求的不得推薦使用。

8．充實后備隊伍。把黨外代表人士后備隊伍建設納入各單位人才和干部隊伍建設總體規劃。由組織部、統戰部聯合部署、檢查、管理，按照多于可配備職數的要求，建立健全黨外代表人士后備名單和數據庫，實行動態管理。黨外后備干部由統戰部門商組織部門推薦人選，并納入組織部門掌

握的后備干部總名單。各鄉鎮(場)、縣直各單位黨委(黨組)向組織部門報送黨外后備干部時，應同時報送統戰部，需配備黨外領導干部的地方和單位，要按1:2的比例建立黨外后備干部人選，有重點地加強培養。統戰部門要協助民主黨派加強領導班子后備干部隊伍建設，加強工商聯領導班子后備干部隊伍建設。繼續貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定，已作安排的黨外人士中個別需要吸收入黨的，要按照管理權限事先征求上一級統戰和組織部門意見。

9．強化教育培訓。堅持政治培訓為主，系統深入開展中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體系教育，切實提高黨外代表人士思想政治素質，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路的政治共識，始終與中國共產黨風雨同舟、親密合作。通過更新培訓理念、充實培訓內容、創新培訓方式等手段，進一步增強理論培訓實效。把黨外代表人士的教育培訓納入全縣人才和干部隊伍教育培訓總體規劃，進一步健全完善縣委組織部、縣委統戰部聯合調訓工作機制，有計劃的組織黨外代表人士和后備人選參訓，原則上每年要舉辦一期黨外代表人士培訓班，每5年輪訓一次。政府及相關部門要為黨外代表人士參與培訓、調研、考察等提供時間與經費保障，將黨外代表人士教育培訓經費列入統戰部門預算專項經費。

10．豐富鍛煉形式。把黨外人士實踐鍛煉列入干部教育 — 4 —

培訓總體計劃，建立健全黨外代表人士實踐鍛煉基地，探索多種形式有機結合的黨外代表人士實踐鍛煉模式。縣委組織部要商縣委統戰部，選派一定數量的黨外干部參加每個批次的掛職鍛煉，以及選派優秀年輕黨外干部到基層任職，黨外干部所占比例可按10%左右配備。積極選派黨外干部到經濟發達地區掛職鍛煉，推進黨外代表人士到鄉鎮、園區以及重點企業等基層一線掛職鍛煉或任職。并有計劃地選拔民主黨派機關干部到對口的政府部門掛職。支持民主黨派機關干部所在黨派基層組織或上級機關進行掛職鍛煉。有計劃地組織黨外代表人士參與考察調研、參政議政和社會服務工作，在實踐鍛煉中不斷提高黨外代表人士的才干。

11．發揮主陣地作用。黨委和政府把社會主義學院工作列入議事日程。成立**縣社會主義學院，**縣社會主義學院采取與縣委黨校合署辦學的形式，配備專人負責黨外代表人士的培訓工作。縣財政要安排社會主義學院黨外代表人士培訓工作專項經費。

三、不斷加大選拔任用力度

12．明確選任要求。嚴格執行中央、省委和市委關于黨外代表人士在人大、政協中安排比例和數量的規定。其中：人大代表不少于35%，人大常委會委員不少于30%，人大各專門委員會和工作委員會專職領導干部中可配備一定比例，有條件的可以擔任正職，縣人大常委會辦公室應有1名黨外

干部擔任副主任；政協委員不少于60%，政協常委不少于65%，政協各專門委員會負責人和委員中應占有適當數量和比例，政協機關中要有一定數量的黨外代表人士擔任專職領導職務，有條件的可以擔任正職，縣政協辦公室中應有1名以上黨外干部擔任副主任。各鄉鎮(場)人大、政府或行政領導班子中要選配1名黨外干部擔任領導職務，加大政府監察、審計、統計、環保、水務、農業、林業、畜牧水產、農機、國土資源、建設、科技、文教、衛生、司法、民政等部門領導班子中的黨外干部的配備，數量上要進一步提高，配備黨外干部的要達到政府工作部門比例應達到三分之一以上，對符合任職條件的黨外干部，應根據需要選拔擔任政府工作部門行政正職，并適當增加黨外干部擔任行政正職的數量。縣人民法院、縣人民檢察院要選配符合任職條件的黨外干部擔任領導職務。繼續推動人民團體黨外干部選拔任用，積極舉薦黨外代表人士到有關社會團體任職。進一步做好聘請黨外代表人士擔任司法機關、政府部門等單位特約人員的工作，并使遴選、聘請工作制度化、規范化。

13．強化選任措施。人大、政府、政協換屆時，黨外干部應按職數比例要求單列推薦；人選方案中黨外干部沒有按職數比例選配的，原則上不予審批；本地黨外干部中無合適人選的，由上級黨委組織部門商統戰部門交流選配；達不到配備要求的，應留出空額，以后增補。對于換屆中未進入領導班子的民主黨派負責人、工商聯主席或重點聯系培養的無 — 6 —

黨派代表人士，符合條件的可積極推薦擔任政府部門正職。應重點配備黨外干部的政府工作部門，領導班子職數已滿又需要配備黨外干部的，待領導班子出現空缺時，應優先配備黨外干部。因黨外干部調離、退二線或退休等原因出現職數空缺的政府工作部門和單位，同等條件下應優先配備黨外干部。對于在同一個職位任職滿兩屆或10年以上的黨外干部，黨委組織部門應商統戰部門安排交流。

14．健全選任機制。黨外代表人士選拔任用既要堅持標準和條件，遵循人才成長的一般規律，又要充分考慮統戰工作實際需要，打破區域、部門、行業、身份、所有制限制，不拘一格廣納群賢。加大競爭性選拔任用工作力度，公開選拔領導干部時應安排適當職數用于定向選拔黨外干部，鼓勵黨外干部參加競爭性選拔。黨委統戰部門要加強與組織部門的溝通聯系，建立和完善共同制定規劃、共同物色推薦、共同培養教育、共同考察人選、共同研究提名、共同督促檢查的工作運行機制。對黨外干部的任用，黨委統戰部門要參與考察并提出意見。黨委決定對黨外干部任免、調動、交流前，組織部門要征求統戰部門的意見。選拔民主黨派成員擔任政府部門和司法機關領導職務，應采取適當形式征求民主黨派組織意見。黨委統戰部門要會商有關部門，負責做好黨外人大代表及黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。政協委員及常委會組成人員的人選推薦工作，黨內人選由黨

委組織部門提名，黨外人選及非公有制經濟組織、新經濟組織中的中共黨員人選由黨委統戰部門提名，建議名單由統戰部門匯總，在征求黨委組織部門、政協黨組意見后，報黨委審定，然后按政協章程規定的程序辦理。

15．搞好合作共事。支持黨外人大代表依法行使職權，支持黨外政協委員履行職責，認真辦理黨外人大代表、政協委員提出的議案和提案，充分發揮黨外代表人士在人大和政協中的作用。建立健全編制在行政事業單位的民主黨派(總支)副主委享受副科級待遇制度，明確各民主黨派(總支)為正科級機構，并解決其獨立核算的財政預算體制。黨委召開有關常委會議，根據工作需要，可邀請同級其他領導班子中的黨外領導干部列席。堅持民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，對黨外領導干部分管工作范圍內的重要事項應事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。正確處理政府、司法機關、事業單位黨組(黨委)與黨外領導干部的關系，黨外領導干部要自覺執行黨組(黨委)的決策，黨組(黨委)會議一般要邀請領導班子中的黨外干部列席。

四、強化管理和聯誼交友

16．注重科學管理。要突出管理重點，豐富管理形式，明確管理責任。堅持分級分類管理，針對不同領域黨外代表 — 8 —

人士特點，通過民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話、交流座談、調研考察、參政議政、聯誼交友等方式，促進黨外代表人士健康成長。建立健全黨外代表人士數據庫，加強動態管理，提高管理的科學化水平。黨委統戰部門要發揮牽頭協調作用，加強與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團體和同級人大、政協的聯系，從總體上掌握黨外代表人士的情況。黨委組織部門、統戰部門要建立健全黨外干部工作聯席會議制度，定期或不定期共同分析探討黨外干部工作中出現的新情況、新問題，研究部署工作措施。人大常委會、政協黨組每年要向黨委通報代表、委員中黨外代表人士在人大、政協履職情況。黨外代表人士所在單位黨組織要加強黨與黨外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加強日常管理考核。黨外代表人士所屬黨派團體要發揮自我教育、自我管理、自我監督的作用，并向黨委有關部門和黨外代表人士所在單位每年至少通報一次有關情況。

17.搞好聯誼交友。堅持和完善黨委領導班子和政府領導班子中黨員領導干部與民主黨派、工商聯和黨外知識分子聯誼會等統一戰線團體的聯誼交友制度，把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士 發現、培養、使用和管理各個環節，發揮聯誼交友的引導、溝通和紐帶作用，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。黨政領導班子尤其是主要領導同志要強化聯誼交友意識，發揮示范帶頭作用，每位黨員領導干部都要聯系2-3名黨外朋友。黨委統戰部門要協助黨委和政府做好聯誼

交友的組織、協調、服務工作，并按照主要領導抓關健、分管領導抓重點、班子成員人人有朋友的原則，建立健全統戰部門干部聯誼交友制度。要突出交友重點，深交一批經得住重大政治斗爭和復雜形勢考驗、關鍵時刻起作用的摯友諍友。在聯誼交友中要堅持原則性、注重平等性、體現包容性、保持連續性。

五、加強和改善黨的領導

18．加強組織領導。要把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的重要工作，切實把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實；把加強黨外代表人士隊伍建設納入黨委重要議事日程、納入人才和干部隊伍建設總體規劃、納入領導班子和干部隊伍建設的考核內容，定期研究黨外代表人士隊伍建設情況；把有沒有統戰觀念、懂不懂統戰政策、會不會做統戰工作作為衡量黨政領導干部政治素養和領導水平的重要標準。要加強對黨外代表人士先進典型的宣傳力度，在全社會努力營造關心重視黨外代表人士隊伍建設的良好氛圍。進一步加強基層統戰工作領導，知識分子較為集中的企事業單位的黨組織要有專職統戰干部，鄉鎮(場)、工業園黨委要配備統戰委員，其中統戰工作重點鄉鎮(場)黨委要配備專職統戰委員。

19．健全工作機制。加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的 — 10 —

工作機制，形成大統戰工作格局。繼續貫徹落實中央和省委、市委、縣委關于建立黨委統戰部門負責協調工作機制的要求，進一步強化統戰部門的職能作用和自身建設。建立健全統戰系統單位主要負責人聯席會議，統戰部門與民主黨派、工商聯和無黨派人士聯席會議，宗教工作聯席會議，新的社會階層人士工作聯席會議等制度，促進統戰工作制度化、規范化、科學化。統戰部門要加強調查研究，協助縣委制定工作總體規劃和政策措施，加強對黨外人士隊伍建設的督促指導。各有關部門、人民團體和黨外代表人士所在單位要明確責任，共同做好黨外代表人士隊伍建設工作。

20．支持發揮作用。充分發揮民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中的積極作用。協助民主黨派加強自身建設，幫助優化隊伍結構、選好配強領導班子，為他們開展教育活動、搞好學習培訓、進行實踐鍛煉創造必要條件，支持民主黨派發展和培養符合各自特色的代表人士。選好配強工商聯領導班子，加強對工商聯工作的指導和協調，創新思想政治工作方式，支持工商聯在教育引導非公制經濟人士爭做優秀中國特色社會主義事業建設者活動中，發現和培育有影響的代表人士。發揮黨外知識分子聯誼會、光彩事業促進會、海外聯誼會、留學人員聯誼會等統一戰線有關社會團體的作用，使其成為凝聚黨外代表人士的載體、輸送黨外代表人士的渠道、發揮黨外代表人士作用的平臺。大力支持宗教團體加強自身建設，充分發揮其作為黨和

政府聯系宗教界人士和信教群眾的橋梁紐帶作用。

21．加強督查指導。統戰部門要全面了解掌握黨外代表人士隊伍建設情況，并定期向有關方面通報。完善由黨委統戰部門牽頭、有關部門參與的督促檢查機制，通過聯合督查、專項檢查、定期抽查、目標考核等形式，及時發現問題，提出指導意見，推動有關政策措施落到實處。