第一篇：中組部：將注重從國企、高校中選拔領導班子成員

中組部：將注重從國企、高校中選拔領導班子成員

近日，中央辦公廳印發了《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。日前，中央組織部負責人就《規劃綱要》有關情況回答了記者提問。

問：為什么要制定《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》？

答：各級領導班子是一個地方和單位的中樞神經，是經濟社會發展的指揮部，在各項事業發展中擔負著特別重要的責任。當前，我們黨正團結帶領全黨全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，能不能贏得這場斗爭的勝利，領導班子起著中堅和引領作用。從黨肩負的歷史使命來看，黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，十八屆四中全會明確了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的任務。完成時代賦予的重任，有賴于各級領導班子和領導干部靠前指揮、身先士卒，與大家一塊過、一塊苦、一塊干，帶領廣大黨員干部群眾干事創業。從推進黨的建設新的偉大工程來看，領導班子建設是這一偉大工程的關鍵性工程，是黨的建設的“牛鼻子”，領導班子思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不僅關系到領導班子自身的提高，而且直接關系到黨的各方面建設的加強。從領導班子自身狀況來看，當前一些領導班子、領導干部中還存在理想信念缺失、紀律松弛、不敢負責擔當、“四風”問題嚴重、“為官不為”等問題，亟須采取有效措施，有針對性地加以解決。

制定下發《規劃綱要》，為今后5年領導班子建設勾勒了“路線圖”，明確了時間表，為全面從嚴治黨、進一步加強各級黨政領導班子建設提供了基本遵循，是貫徹落實中央關于黨的建設特別是領導班子建設新思想新要求新部署的重大舉措，對于建設適應新形勢新任務的堅強有力的領導班子，堅持和發展中國特色社會主義，具有十分重大的意義。

問：今后5年加強黨政領導班子建設有哪些主要考慮？

答：主要有五方面考慮：一是突出貫徹落實總書記系列重要講話精神，特別是近期重要講話精神；二是突出黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，嚴明政治紀律、組織紀律，嚴格黨內政治生活；三是突出憂患意識、問題導向，著眼解決領導班子和干部隊伍中存在的突出問題，力求有針對性地提出有效管用的措施和辦法；四是突出改革創新，落實十八屆三中、四中全會精神，特別是與黨的紀律檢查體制改革、黨的建設制度改革和依規治黨、依法治國要求等作了銜接；五是突出營造良好從政環境，加大從嚴管理監督干部力度，培養選拔黨和人民需要的好干部，有效激勵干部干事創業、奮發有為，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的風尚。

問：今后5年加強黨政領導班子建設的總體要求和基本目標是什么？

答：加強領導班子建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一作風建設的核心問題，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，嚴格落實管黨治黨責任，以堅定理想信念、增強黨性觀念、保持高尚道德情操為重點，以嚴肅黨內政治生活、從嚴管理監督干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律為抓手，努力營造良好從政環境，培養選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，全面加強領導班子思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，為全面深化改革、全面推進依法治國、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

《規劃綱要》緊扣十八大提出的“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的執政骨干隊伍十六字要求、總書記提出的好干部二十字標準，提出了加強領導班子建設的五個方面的基本目標，即建設信念堅定、政治可靠的領導班子，建設嚴守黨規、依法執政的領導班子，建設作風優良、清正廉潔的領導班子，建設改革創新、敢于擔當的領導班子，建設能力過硬、實績突出的領導班子。

問：今后5年加強黨政領導班子建設的主要任務和重大舉措有哪些？

答：《規劃綱要》圍繞黨政領導班子建設的目標，從思想、組織、能力、作風、制度等五個方面，明確了當前和今后一個時期加強領導班子建設的主要任務和重大舉措。

在思想建設方面，強調把堅定理想信念作為第一位任務。圍繞解決一些領導干部信仰迷茫、黨性觀念淡薄、政治紀律意識不強、組織紀律松弛、道德失范等問題，提出了扎實開展理論學習培訓，大力加強黨性黨風教育，嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律，學習踐行社會主義核心價值觀，推動形成良好政治生態等舉措。

在組織建設方面，強調選優配強各級領導班子。圍繞優化領導班子結構、增強領導班子功能，提出了構建科學有效的領導干部選拔任用機制，改革和完善干部考核評價制度，加強黨政正職培養選拔，保持領導班子合理年齡結構，優化領導班子知識專業經歷結構，合理配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，改進優秀年輕干部培養選拔和后備干部工作等舉措。

在能力建設方面，強調提高領導班子推動改革發展穩定的能力。圍繞落實全面深化改革、全面推進依法治國任務，提出了開展經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等方面的培訓，開展依規治黨、依法治國等方面的培訓，加大在基層實踐中培養鍛煉干部力度等舉措。

在作風建設和反腐倡廉建設方面，強調推進改進作風常態化和反腐敗體制機制創新。圍繞鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止“四風”問題反彈，提出了嚴格執行反對“四風”制度規定、完善直接聯系服務群眾制度、創新反腐敗體制機制等舉措。

在制度建設方面，強調加強領導班子民主集中制建設。圍繞解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠的問題，提出要完善和落實民主集中制各項制度，嚴肅黨內政治生活、增強黨內政治生活的政治性原則性戰斗性等舉措。

問：對大家比較關注的領導班子結構有關問題，《規劃綱要》作了哪些規定和要求？

答：領導班子結構，直接關系到班子整體功能的發揮。十八大強調，要加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔，優化領導班子配備和干部隊伍結構。十八屆三中全會和全國組織工作會議提出，改進優秀年輕干部培養選拔機制，用好各年齡段干部。根據中央精神，《規劃綱要》對選優配強領導班子提出明確要求。一是在黨政正職選配方面，從崗位職責需要出發，注重選拔既懂黨務工作又懂經濟社會發展的復合型領導人才，注重選拔經過多崗位鍛煉、實際工作經驗和領導經驗比較豐富的干部。二是在領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不把換屆提名年齡作為平時調整的年齡界限。同時，把年輕干部整體配備目標和領導班子具體情況結合起來，統籌抓好地方和部門領導班子年輕干部的選拔配備，不簡單對每個領導班子搞硬性配備。三是在領導班子知識專業經歷結構方面，重視充實熟悉現代工業、現代農業、現代服務業、新型城鎮化、生態文明建設和信息化建設等方面工作的干部，充實實踐經驗豐富、勇于改革創新的干部，充實善于做黨建工作、意識形態工作、社會管理工作、群眾工作、法治工作的干部。注重從國有企業、高校、科研院所等企事業單位領導人員中培養選拔黨政領導班子成員。四是在配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部方面，既按照有關規定配備，又從實際出發，不降格以求。總之，要通過持續不斷的努力，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，實現年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部統籌配備，切實增強領導班子整體功能。

問：對一些地方和單位干部管理監督失之于寬、失之于軟的問題，《規劃綱要》提出了哪些解決措施和辦法？

答：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面從嚴治黨、正風肅紀，狠抓八項規定落實，堅決整治“四風”，贏得了風清氣正、生機勃勃的好局面，深受廣大干部群眾贊同和擁護。《規劃綱要》在總結實踐經驗的基礎上，貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，針對一些地方和單位領導班子和干部隊伍建設中存在的突出問題，提出了解決的措施和辦法。一是加強對主要領導干部行使權力的制約和監督。二是堅決整治選人用人不正之風。對選人用人中存在的突出問題進行大排查、大掃除，發現一起，查處一起。完善干部選拔任用責任追究機制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制。三是健全和落實日常從嚴管理監督制度。嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，建立抽查核實工作機制，完善談心談話制度。對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。四是大力推進干部能上能下。嚴格執行干部退休制度，完善干部職務任期制度，嚴格任期管理，健全免職、辭職、降職制度，及時調整不稱職和不勝任現職干部。五是建立領導班子分析研判制度。對領導班子運行情況、工作實績、整體結構、優化方向，對領導干部能力水平、履職成效、作風表現、廉潔自律等，及時跟蹤了解、分析研判。

文件出臺后，落實是關鍵。各級黨委（黨組）要嚴格落實從嚴治黨責任，以最講認真的態度履行抓班子帶隊伍職責。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建、抓領導班子和干部隊伍建設的實效，考核其他黨員領導干部也要加大這方面的權重。對履行職責不到位，導致領導班子軟弱渙散、不正之風長期滋生蔓延的，要嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。要加強過程跟蹤和進度督查，及時發現和解決《規劃綱要》落實中遇到的新情況新問題，確保各項要求和措施落到實處。（來源：人民日報 作者：盛若蔚）

第二篇：注重從優秀村干部等人員中選拔鄉鎮領導干部

注重從優秀村干部等人員中選拔鄉鎮領導干部在鄉鎮換屆工作中，各地認真落實中央關于注重從基層一線選拔干部的有關精神，積極探索，完善措施，大力選拔優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員進鄉鎮領導班子，拓寬了選人視野，優化了領導班子和干部隊伍結構。各地要繼續堅持這一做法，進一步加大力度，做好從優秀村干部等人員中選拔鄉鎮領導干部。

注重從基層一線選拔干部，是優化領導班子來源經歷結構的主要舉措。村干部直接和農民打交道，最了解農村的實際情況；大學生村官年紀輕、學歷高，有較好的文化知識和實踐基礎；鄉鎮事業編制人員熟悉鄉鎮情況，基層工作經驗豐富。選拔這幾類人員中的優秀人才擔任鄉鎮領導干部，有利于改善和優化鄉鎮領導班子結構，有利于激發基層一線干部的積極性，使基層一線干得好的有奔頭、更吃香，使更多的基層干部安心基層、踏實干事，也引導更多的機關干部走進基層、鍛煉成長。

從優秀村干部等人員中選拔鄉鎮領導干部，要采取民主公開競爭擇優的方式進行。要堅持德才兼備、以德為先標準，把握政策要求，嚴格標準條件，真正把對群眾有感情、政治素質好、實際表現突出、廣大群眾公認的干部選拔上來。要堅持“重德才、憑實績”，廣泛聽取鄉村干部、村民群眾的意見，嚴把人選推薦提名和組織考察關。要改進考試測評辦法，科學設計筆試、面試內容，重點測查解決問題、推動工作、應急處變的能力，讓干得好的考得好、選得上。

從優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，要建立健全長效機制，推動這項工作制度化、規范化、常態化。要采取公開選拔、擇優選調、定向考錄等多種方式，廣開進賢之路。對新進鄉鎮領導班子的優秀村干部等人員，要加強任職培訓、動態管理和跟蹤培養，幫助他們盡快適應崗位、履職盡責、建功立業。

第三篇：中組發[2009]2號__關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見（共）

中共中央組織部、人力資源和社會保障部

關于印發《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》的通知

中組發[2009]2號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人事廳（局），中央和國家機關各部委、各人民團體干部（人事）部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、人事局：

現將《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。在實施中有何問題和建議，請及時報告中央組織部、人力資源和社會保障部。

關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見

從基層和生產一線選拔干部，是我們黨干部工作的優良傳統和重要經驗。改革開放以來，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，各級黨政領導機關選拔了大批政治素質好、文化程度高、具有專業知識的優秀干部。同時，也應該看到，黨政領導機關干部隊伍來源比較單

一、經歷比較簡單、素質結構不盡合理的問題還比較突出。注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部，是加強黨政機關領導班子和干部隊伍建設的一項重要任務，是從干部結構上保證黨政領導機關與人民群眾血肉聯系的戰略舉措。為切實做好這項工作，現就有關問題提出如下意見：

一、目標要求

今后，中央黨政領導機關要注重從市（地）級以下黨政機關選拔優秀干部，省級和市（地）級黨政領導機關要注重從縣級以下黨政機關選拔優秀干部；市（地）級以上黨政領導機關還要注重從國有企業，學校、科研院所等事業單位，村（社區）組織及其他經濟組織、社會組織等生產一線選拔優秀人才，以逐步改善黨政領導機關干部隊伍結構，形成優秀人才到基層和生產一線去、黨政領導機關干部從基層和生產一線來、良性互動的正確用人導向。

要堅持德才兼備、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優，嚴格按照干部管理權限和干部選拔任用有關規定，切實把政治素質好、實績突舊、群眾公認的優秀基層干部和人才選拔到黨政領導機關。經過5-10年的努力，達到以下目標要求：

----市（地）以上地方黨政主要領導干部，要注重從擔任過縣級黨政主要領導職務的干部和在國有企業，學校、科研院所等事業單位擔任過主要領導職務的優秀人才中選拔。

----地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺時，要優先從具有基層或生產一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔。

----市（地）以上黨政后備干部，一般要具有基層或生產一線工作經歷。----中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，要有一半以上具有基層或生產一線領導工作經歷。

----中央機關司（局）級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層或生產一線工作經歷的比例一般要達到三分之二以上。

----省級以上黨政機關錄用公務員，除部分特殊職位外，要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經歷人員。有條件的市（地）級機關也要比照執行。

二、方法途徑

各級黨委（黨組）要結合換屆和屆中調整，根據領導班子建設的需要，有計劃地將具有基層或生產一線領導工作經歷的優秀干部和人才安排進入黨政領導班子。

根據黨政領導機關干部結構和職位需求，綜合運用多種方法，通過多種途徑選拔基層和生產一線的優秀干部和人才：

----公務員錄用。市（地）級以上黨政領導機關錄用公務員，要堅持凡進必考，并明確錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例。鄉鎮機關要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職2年以上的高校畢業生和優秀村黨組織書記、村委會主任。

----公開選拔。各級黨政領導機關在公開選拔領導干部時，要有一定比例的職位用于選拔基層和生產一線的優秀干部和人才。

----公開遴選。各級黨政領導機關要有計劃地面向下級機關公務員進行公開遴選。

----公務員調任。要根據工作需要，在規定的編制限額和職數內，嚴格按照公務員調任規定的條件和程序，有計劃地將國有企業、事業等單位中的優秀人才調入黨政領導機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。

----職位聘任。機關專業性較強的職位，可通過公開招聘或直接選聘的方式，選拔國有企業、事業單位或其他經濟組織、社會組織的優秀人才任職。

三、相關政策措施

要進一步完善配套政策措施和工作機制：

----加強黨政領導機關干部到基層和生產一線的培養鍛煉工作。對缺乏基層領導工作經歷的后備干部和優秀機關干部，有計劃地選派到基層或生產一線任職、承擔急難險重任務，以豐富閱歷、增長才干；對缺乏基層工作經歷的新錄用公務員，及早安排到基層或生產一線工作1?2年，以了解基層情況，增進與人民群眾的感情。

----加大干部交流力度。進一步疏通國有企業、事業單位與黨政機關之間干部正常流動的渠道。采取多種方式，推進上下級機關之間的干部交流。

----做好考核評價工作。建立促進科學發展的干部考核評價體系，探索改進考核評價辦法，結合實際，科學、合理地設定選拔干部的政治態度、思想品質、能力素質、工作實績、廉潔自律、群眾公認度等評價內容和評價標準。

----完善試用期和退出機制。對選拔到上級黨政領導機關的干部，要嚴格執行領導干部任職試用期制度。試用期滿考核合格后，辦理正式任職手續，考核不合格的，另行安排工作。

----重視關愛基層干部。要在全社會營造基層干事創業光榮的良好氛圍，對優秀的基層領導班子成員和基層干部，在晉級、獎勵、評優等方面應適當予以傾斜；要加強對縣鄉等基層干部的理論和業務培訓，安排掛職鍛煉，提高能力素質；要充分發揮財政保障作用，落實相關政策規定，確保基層干部工資、津貼按時足額發放。

四、加強領導

從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部，政策性強、涉及面廣、影響深遠。各有關黨組織要站在戰略和全局的高度，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領導，列入重要議事日程，統籌安排，抓緊部署，堅持常抓不懈，形成長效機制。要堅持樹立重視基層的用人導向，把各類優秀人才特別是優秀大學畢業生引導到基層和生產一線，把經過基層和生產一線鍛煉培養的優秀干部選拔到各級黨政領導機關，逐步建立來自基層和生產一線的黨政干部選拔培養機制。各級組織（人事）部門要在黨委（黨組）領導下，認真履行職責，把從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部作為一項重要工作來抓，不斷解放思想，創新工作體制和機制，完善選拔方法，拓展選拔途徑，加強政策研究、宏觀指導、組織協調和督促檢查，確保這項工作落到實處。要加強社會監督和群眾監督，健全責任追究制度，對選拔工作中發現的違法違紀行為要及時調查核實、嚴肅處理，并追究相關人員的責任。

各地各部門根據本意見，結合各自實際，制定實施辦法，認真組織實施。