第一篇：我國輔警隊伍存在的問題探析

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我國輔警隊伍存在的問題探析

我國輔警隊伍存在的問題探析

摘 要 隨著人民內(nèi)部矛盾的不斷凸顯和社會治安形勢的日益嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)明顯感覺到警力不足，而輔警隊伍作為公安機(jī)關(guān)的輔助力量，為打擊犯罪和維護(hù)社會治安穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于錄用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理機(jī)制不健全等原因，造成輔警隊伍工作積極性不高，作風(fēng)形象不佳等問題，本文擬就我國輔警隊伍現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以達(dá)到規(guī)范輔警隊伍，更好地協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的良好目的。

關(guān)鍵詞 輔警 內(nèi)部矛盾 社會治安

基金項目：中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費研究生創(chuàng)新項目《我國輔警隊伍的思想政治教育研究——以蘇州市為例》項目編號：2013SKX06-2。

作者簡介：劉曉倩、楊琳、張怡婷，中國人民公安大學(xué)人文社科部思想政治教育專業(yè)，公安思想政治教育工作方向、公安文化方向與公安政策研究方向2011級、2012級碩士研究生。

中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-167-02

當(dāng)今社會，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的局面，在短時間內(nèi)警力絕對數(shù)不可能大幅增長的前提下，為了更好地駕馭社會治安局勢，緩解警力不足的問題，各地方基層公安機(jī)關(guān)都通過借助社會力量來協(xié)助工作，招用輔警，以緩解警力不足問題。然而由于對輔警隊伍的經(jīng)費保障不足，招錄工作不統(tǒng)一的管理工作做得不盡完善，再加上輔警隊伍自身內(nèi)部流動性大，隊伍凝聚力不強(qiáng)，輔警個人感覺缺乏社會和自我認(rèn)同的原因，在輔警隊伍中出現(xiàn)了一些問題，這些問題不但對輔警這支隊伍自身的生存和發(fā)展產(chǎn)生了影響，而且也影響了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定，打擊違法犯罪的警務(wù)效率，甚至影響到公安機(jī)關(guān)的形象。

一、我國輔警概念的界定

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輔警，僅從字面上解釋，輔，是協(xié)助、幫扶的意思；警，就是警察、警事、警物，而“輔警”二字連起來做名詞講，所以，輔警的概念可以概括為協(xié)助警察從事警事或警務(wù)活動的力量。雖然當(dāng)前我國有很多治安輔助力量，都被稱之為輔警，但是由于對輔警概念缺乏統(tǒng)一的解釋和界定，因此在認(rèn)識和實踐上還是產(chǎn)生了很多困惑。目前我國對輔警概念的界定分廣義和狹義兩種，廣義的輔警概念界定為所有在編警力之外的輔助警察的力量組織。狹義的輔警界定為協(xié)助在編警察執(zhí)行各項執(zhí)法任務(wù)，履行各種社會職能的輔助力量。例如我國目前存在的治安巡邏隊伍和保安隊伍，都可以稱之為狹義的輔警。不管廣義還是狹義，輔警的界定都著重于輔助力量，通過閱讀多篇文章和查閱資料，筆者認(rèn)為，我國的輔警是由公安機(jī)關(guān)使用但是沒有編制以及警察執(zhí)法權(quán)限的直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。這種界定是相對于狹義界定更為狹義的一種界定。這種界定將輔警隊伍范圍縮小，更能集中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

二、我國輔警隊伍存在的問題及原因分析

目前我國輔警存在的問題有很多，引起問題的原因也是多樣性的，總結(jié)輔警隊伍存在的問題，應(yīng)該從輔警現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)輔警隊伍中現(xiàn)存的最突出問題，并探究原因，對此，作者認(rèn)為我國輔警隊伍主要存在以下四種問題。

（一）工資福利與工作強(qiáng)度不匹配，工作積極性不高

工資福利不高，工作強(qiáng)度大是當(dāng)前我國輔警隊伍中普遍存在的現(xiàn)狀，也是輔警隊伍發(fā)展過程中面臨的突出問題。由于各地輔警經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策不一致，因此輔警隊伍的經(jīng)費來源不固定，加上缺乏完善的優(yōu)撫機(jī)制，因此很多輔警人員都感覺自己的工作不穩(wěn)定，收入也沒有保障，所以工作起來就缺乏主動性、積極性，隊伍整體存在很大的不穩(wěn)定隱患。

我國絕大多數(shù)地方的輔警每個月只有幾百塊錢的工資，基本沒有其他附加的待遇，甚至有些地方連工資都沒有，當(dāng)上輔警，就只是能享受到低保。更別說工傷待遇了。而且輔警也要經(jīng)常加班加點工作，他們從事的體力勞動和警察是一樣的，很多時候都在超負(fù)荷工作。但是他們的收入?yún)s跟警察相差甚遠(yuǎn)，只能達(dá)到普通警察工資收入的一半

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或者三分之一，而且還不能享受其他額外的福利。也沒有加班補貼，沒有工傷和醫(yī)療補助，優(yōu)撫的費用也不同，最多也就只是建立了社會保險制度。在我國中西部很多地區(qū)，公安機(jī)關(guān)是不為輔警繳納社會保險的，有些發(fā)達(dá)地區(qū)就算為輔警繳納社會保險，但是，將保險金扣除之后，剩余的工資和獎金也就只有1000元-1500元，收入水平只能保障基本生活，致使很多輔警磨洋工，喪失了工作的主觀能動性，甚至不愿工作，導(dǎo)致隊伍流失嚴(yán)重。

（二）人員素質(zhì)普遍偏低，作風(fēng)形象不佳

我國輔警隊伍的人員組成主要集中在兩個年齡段：一是16-20歲高中剛畢業(yè)的年輕人；二是四、五十歲的無業(yè)人員，這兩個年齡段，尤其是第二個年齡段的人員往往文化程度不高，有些地方招錄輔警標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，只要求輔警的數(shù)量，出現(xiàn)了只有小學(xué)文化的人當(dāng)輔警的現(xiàn)象。由于輔警隊伍中普遍人員文化素質(zhì)低，有些年輕人在人生觀、價值觀還沒有正確形成之時就加入輔警隊伍，造成了一系列問題。有些人認(rèn)為穿上了警服就和警察一樣，“狐假虎威”以公安民警自居，到處“吃、拿、卡、要”違法亂紀(jì)。還有些素質(zhì)不高的人在跟隨在編警察出警處理糾紛時態(tài)度惡劣，與群眾發(fā)生矛盾，甚至大打出手。這些不良行為不僅嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，也使警察隊伍的形象大受損害，現(xiàn)在我國日益嚴(yán)峻的警察形象危機(jī)問題，也有一部分原因是由輔警人員的不良行為引起的，這部分輔警人員被不知情的群眾認(rèn)為是警察，把他們的不良行為和作風(fēng)扣到警察身上，引發(fā)警察形象危機(jī)。

（三）人員流動性大，隊伍凝聚力不強(qiáng)，工作效能不高

我國輔警隊伍人員文化程度、社會背景參差不齊，很多地方的輔警人員還是外來務(wù)工人員，人員的流動性比較大，隊伍凝聚力不強(qiáng)，工作缺乏責(zé)任心。很多人業(yè)務(wù)剛熟悉、工作剛上手就離開了公安機(jī)關(guān)。年輕一些的人把輔警工作當(dāng)作是一種參加工作前的社會實踐，只是一個過渡性的工作，或者是跳板，一但有其他合適的工作，就會馬上辭掉輔警工作，轉(zhuǎn)作其他。

目前，我國輔警隊伍沒有成立對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，也沒有明確的管理體制，輔警隊伍的工作處于一種依附狀態(tài)，依附于公安機(jī)關(guān)的基層組織和基層民警，而且輔警隊伍的力量比較分散，缺乏整體性和組織

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性，輔警隊伍內(nèi)部也沒有有效的交流和溝通，不能形成幫助公安機(jī)關(guān)的整體合力。隊伍凝聚力不強(qiáng)，一些沒有打算長期在輔警崗位做下去的人有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法，應(yīng)付工作，工作積極性不高。

（四）缺乏社會和自我認(rèn)同，為民服務(wù)的信念不堅定

輔警雖然同警察一起，輔助警察履行各項職能，但是很多時候輔警卻不能像警察一樣，得到社會的尊重和認(rèn)同，由于輔警的服裝與警察的有所不同，還是能被群眾看出并非警察，所以在協(xié)助警察出警處理矛盾時，往往得不到群眾的尊重和認(rèn)可，很多人認(rèn)為輔警就是給警察打工的，打雜的，所以輔警的社會地位并不高。在輔警隊伍內(nèi)部，往往多個輔警是由一個正式在編警察管理，有些警察也不能將輔警與在編警察一視同仁，在工作上有時將大量的繁重工作分配給輔警去做，并且認(rèn)為是理所當(dāng)然。有時甚至將自己的私事也讓輔警去處理，輔警成了偽警察服務(wù)的小工，這也使的輔警在警察隊伍中得不到尊重和認(rèn)同。除了社會和警察隊伍的不認(rèn)同，輔警個體自身也不認(rèn)同自己的工作和社會地位，很多人當(dāng)輔警就只是拿輔警做一個臨時性工作，有好的工作隨時就走人，沒有警察一樣的神圣職責(zé)感，缺少為人民服務(wù)的意識。

三、我國輔警隊伍存在問題的解決措施

（一）提高工資待遇，做好經(jīng)費保障工作

當(dāng)前我國輔警隊伍面臨的最主要問題還是經(jīng)費問題，表現(xiàn)為經(jīng)費渠道不統(tǒng)一和經(jīng)費保障不足。各地公安機(jī)關(guān)要建立完善的經(jīng)費保障機(jī)制，這樣才能解決輔警隊伍中存在的各種問題。輔警隊伍的經(jīng)費主要包括辦公經(jīng)費、裝備經(jīng)費、辦公場所經(jīng)費、裝備經(jīng)費、工資經(jīng)費以及特定工作所需要的經(jīng)費等等，這些經(jīng)費應(yīng)該從地方財政預(yù)算中支出。對經(jīng)費的管理和使用，要制定嚴(yán)格的制度，合理使用經(jīng)費，保證每一筆經(jīng)費有合理的使用理由。輔警人員的待遇應(yīng)該是除了工資和勞動保險之外，還有其他的福利或者是補貼，這樣才能提高和改善輔警的物質(zhì)生活水平，以使輔警人員感覺生有保障，能夠滿足基本的消費哦需求，這樣才能安心地做好自己的工作。輔警的工作和警察一樣，有一定的風(fēng)險性，并且是高強(qiáng)度的工作，需要經(jīng)常加班加點，因此，要給偶遇輔警合理的生活補貼，對于家庭困難的輔警，要給與生活補助，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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只有做好這些工作輔警人員才會沒有“后顧之憂”更好的投入到工作中去。

（二）完善輔警招錄工作，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

提高輔警隊伍的整體素質(zhì)，重要的是從入口上把好關(guān)，這就要求各地完善輔警招錄工作，嚴(yán)格遵循招錄規(guī)定，適當(dāng)提高招錄標(biāo)準(zhǔn)，以確保進(jìn)入輔警隊伍的人員素質(zhì)達(dá)到基本的要求。

錄用輔警一定要遵循科學(xué)、統(tǒng)一、正規(guī)的錄用制度，而且要堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則。各地公安機(jī)關(guān)的錄用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，實行兩級管理模式，首先由省級公安機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)建立一套統(tǒng)一的管理輔警隊伍的法規(guī)制度和具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，然后由個地方按照這一套標(biāo)準(zhǔn)和制度實施執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中也要結(jié)合各地的實際情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會治安狀況的不同，確定相應(yīng)的招錄名額。在招錄輔警時，要加入個人政治素質(zhì)的考察，畢竟輔警工作是協(xié)助警察的工作，因此一定要政治素質(zhì)強(qiáng)，政治可靠，作風(fēng)優(yōu)良，而且要有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠做好古井工作。另外，文化素質(zhì)上也要有相關(guān)要求，為保證輔警隊伍的整體素質(zhì)，輔警人員最低也要高中以上文化程度，并且要具備一些基礎(chǔ)的法律知識，這樣才才能保證輔警隊伍成為一只既具有良好政治素質(zhì)，又具有較高文化素質(zhì)的純潔隊伍。

（三）加強(qiáng)輔警隊伍規(guī)范化管理，提高工作效能

針對輔警隊伍流動性大，隊伍凝聚力不強(qiáng)的問題，最重要的途徑就是加強(qiáng)輔警隊伍的規(guī)范化管理，只有輔警隊伍規(guī)范化，輔警才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益，才能提高輔警的工作效率，輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序。對于輔警隊伍的規(guī)范化管理，公安機(jī)關(guān)自身要高度重視，堅持從規(guī)范入手，加大管理力度。要將輔警全部納入公安機(jī)關(guān)管理使用，理順公安機(jī)關(guān)對這支隊伍的領(lǐng)導(dǎo)、管理關(guān)系。細(xì)化分類管理，明晰職能部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和用人單位的職責(zé)任務(wù)，建立條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的管理格局。適時開展清理整頓。對現(xiàn)有輔警進(jìn)行一次摸底調(diào)查，堅持寧缺勿濫，將不合要求、不負(fù)責(zé)任、不服管理以及品行不端、違法亂紀(jì)的輔警人員堅決清理出去，對不適應(yīng)輔警工作的要予以辭退，提高整個隊伍的工作效能。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社會和自我認(rèn)同

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對于輔警隊伍，基層公安機(jī)關(guān)一直將其視為重要的輔助力量，認(rèn)可其存在的必要性和重要性，并且希望對輔警隊伍加大投入保障。但是輔警在社會上的地位還是不高，輔警隊伍內(nèi)部也不認(rèn)同自己的職責(zé)和作用。這就需要各級公安機(jī)關(guān)對輔警隊伍的存在價值和存在意義多做宣傳，宣傳部門也應(yīng)當(dāng)對輔警隊伍中存在的一些感人事跡向廣大群眾做輿論引導(dǎo)，讓社會群眾知道，輔警的工作同樣辛苦，輔警同樣承擔(dān)著為人民服務(wù)的職責(zé)。在輔警隊伍內(nèi)部，要經(jīng)常開展思想政治教育和先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，通過榜樣的力量激發(fā)輔警人員責(zé)任感和自我認(rèn)同感，只有自己首先認(rèn)同自己，才能得到別人的認(rèn)同。要經(jīng)常想輔警傳遞為民服務(wù)的觀念，讓他們認(rèn)識到，自己不僅僅是個輔助者，更是承擔(dān)了為民服務(wù)神圣職責(zé)的人。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔劍.輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)問題探析.公安研究.2011（5）.[2]政工言.建設(shè)正規(guī)化輔警隊伍若干問題探討.公安研究.2008（9）.[3]殷建國.輔警隊伍法制化規(guī)范化路徑探討.公安研究.2012（5）.[4]李明朝.輔警隊伍管理的困局與出路.公安研究.2012（10）.------------最新【精品】范文

第二篇：輔警隊伍管理之我見

輔警隊伍管理之我見

在遵義縣公安局全局上下如火如荼地開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風(fēng)”的主題教育實踐活動中，作為一名輔警，我冒昧地談?wù)勎覍ψ窳x縣輔警隊伍管理的一些膚淺的看法。

我是2008年5月由當(dāng)時的三渡派出所教導(dǎo)員吳必金同志介紹，到三渡派出所任輔警的，在這之前，我于1993年至1997年先后在蝦子派出所、三渡派出所擔(dān)任過聯(lián)防隊員，在這些年的工作中，我深刻地體會到，遵義縣公安局的整體面貌，正在發(fā)生翻天覆地的變化。在這些可喜變化的過程中，我也看到一些與發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象——輔警隊伍的管理！

人民群眾對公安機(jī)關(guān)的了解、近距離接觸人民警察最多的無非是我們（基層單位）的執(zhí)勤巡邏、窗口服務(wù)、接處警以及安全防范、治安檢查等，恰恰這些業(yè)務(wù)也是輔警參與最多最廣泛的業(yè)務(wù)，從這個意義上講，管理好輔警隊伍，無疑是“樹立良好警風(fēng)”一個重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我局的輔警隊伍在這方面做得還很不夠，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、整體形象欠佳

現(xiàn)在的輔警隊伍，一部分是前幾年由遵義縣綜治辦統(tǒng)一招聘的“專職治安巡防隊員”，這部分人員主要是分布在各基層派出所，一部分是近兩年縣局招聘的輔警，主要集中在局機(jī)關(guān)和交巡警等部門，這些人員的著裝幾乎可以用五花八門來形容，臂章有“治安”、“綜治”、“警察”，或者干脆沒有臂章，號牌有“XJ0000”、“X00000”、“520000”“ZA0000”、“FJ0000”等，老百姓眼花繚亂，分不清誰是誰，有一次一位群眾問我，為什么南白的警察和你們的不一樣？搞得我哭笑不得。當(dāng)然，就全國來看，這種現(xiàn)象不是我們遵義縣一家才有，但是，要樹立遵義縣公安局的良好形象，把遵義縣公安局打造成貴州公安的名片，那這種現(xiàn)象就不容樂觀了，最起碼不嚴(yán)肅，直接影響了人民警察在群眾中的良好印象。

二、人員素質(zhì)參差不齊

輔警人員來自不同領(lǐng)域，有著各自不同的背景。這些人當(dāng)中，絕大多數(shù)能愛崗敬業(yè)，能把“管理社會、服務(wù)群眾”當(dāng)著自己的事業(yè)和目標(biāo)，積極履行維護(hù)社會治安的職能，但也有少部分人員抱著得過且過思想，由于沒有專門的統(tǒng)一的制度約束，個別輔警人員僅僅是把這個工作當(dāng)成“副業(yè)”，上班吊兒郎當(dāng)，下班為所欲為。出入娛樂場所的有之，參與賭博的有之，甚至違法違紀(jì)者有之。客觀上講，首先由于輔警的工資待遇低，社會地位不高，造成相當(dāng)一部分人員沒有榮譽感；其次工作成績沒有與工資收入掛鉤，就覺得干好干壞一個樣，作風(fēng)懶散，干事拖拉，而且輔警人員來自不同的招聘單位，工資待遇不一樣，這種同工不同酬的現(xiàn)象直接打擊了工作的積極性，沒有責(zé)任感，工作中相互推諉，甚至相互拆臺；第三即使在工作中干出了成績，也沒有相應(yīng)的獎勵制度，讓很多想干事能干事的人員心灰意冷，沒有成就感，不愿意主動干事（這種情況正在好轉(zhuǎn)，2010縣局表彰了一批優(yōu)秀輔警，著實讓勤奮者看到了希望！）；第四由于輔警隊伍是由政府招聘組建而業(yè)務(wù)受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人員隸屬關(guān)系模糊，成員缺乏歸屬感。

三、業(yè)務(wù)水平有待提高

由于公安機(jī)關(guān)對輔警的培訓(xùn)教育很有限，輔警的工作技能基本上都是靠單位民警或資歷較老的輔警傳幫帶，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。負(fù)責(zé)內(nèi)勤的今天跟張警官學(xué)一樣，明天李警官要求的不一樣；協(xié)助轄區(qū)民警搞治安防范的除了巡邏其他一概不問；負(fù)責(zé)窗口業(yè)務(wù)的遇到群眾咨詢其他問題就一問三不知；負(fù)責(zé)接處警的方式方法單一，開展工作被動；另一方面多數(shù)輔警不去主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，這就導(dǎo)致了輔警人員工作效率低下，也極大的影響了公安機(jī)關(guān)的整體形象。

四、隊伍裝備簡單，工作效益打折

由于地方經(jīng)濟(jì)的差異，各地輔警的裝備基本上都是自行解決，經(jīng)濟(jì)條件好點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以有更多的財力解決裝備問題，這還得看地方政府重視與否；經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輔警人員根本談不上裝備，就輔警人員最基本的著裝而言，也處于尷尬的境地。條件好的單位，解決一部分，或者同單位的民警贈送一部分，巡邏就靠一支手電筒，處警就著一身制服，成員沒有安全感，工作效益大打折扣。在社會治安形勢日趨復(fù)雜的背景下，這種現(xiàn)象既不利于輔警人員的自身安全，也不利于有力打擊和震懾犯罪。

誠然，我縣的輔警隊伍存在這樣或那樣的問題，但應(yīng)該肯定的是，這支隊伍對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安遵義起到的作用是不容忽視的，為遵義縣的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是不容抹殺的。只要加強(qiáng)了這支隊伍的管理、提高了這支隊伍的素質(zhì)，在新的歷史時期，它將繼續(xù)為遵義縣的發(fā)展做出更好更大的貢獻(xiàn)！

陳立勇

2011年6月13日

第三篇：縣輔警隊伍情況匯報

懷遠(yuǎn)縣輔警隊伍情況匯報

輔警是政府出資組建、公安機(jī)關(guān)直接管理使用的社會性專業(yè)化警務(wù)輔助力量。我縣輔警隊伍起源于上世紀(jì)八、九十年代的治安聯(lián)防組織。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，面對日趨嚴(yán)峻的治安形勢和警力嚴(yán)重不足的實際，全縣公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建新型警務(wù)輔助力量，輔警隊伍發(fā)展逐步呈現(xiàn)職業(yè)化、正規(guī)化的良好態(tài)勢。

一、我縣輔警現(xiàn)狀

我縣公安輔警隊伍建設(shè)在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)費保障、教育管理等機(jī)制得到不斷完善，隊伍規(guī)模逐年壯大，目前我縣公安輔警隊伍已發(fā)展至378名。同時，教育管理日趨規(guī)范，各項工作取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是職責(zé)逐步予以明確。為確保輔警人員更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮輔助公安管理的作用，我縣專門出臺了輔警隊伍管理規(guī)定，進(jìn)一步限定了輔警在非執(zhí)法、非涉密類崗位從事技術(shù)保障、輔助管理等工作范圍，明確了工作職責(zé)。目前，輔警主要從事治安巡邏、交通秩序維護(hù)、110接警、治安監(jiān)控監(jiān)看以及打字、駕駛、制發(fā)證件等工作。

二是經(jīng)費逐步得到保障。目前我縣輔警人員按照崗位技術(shù)要求和工作量，分類確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并按國家規(guī)定辦理社會保險，保障其在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。同時，實行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。近年來，在縣委、縣政府的重視關(guān)心下，公安輔警經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)正逐年提高。

三是管理逐步走向有序。我們本著“先審批、后使用”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確了各單位的輔警管理要求。同時，出臺了定期體檢、傷病慰問等善待輔警舉措，努力從政治上、工作上、生活上更好地關(guān)心輔警，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽感和歸屬感，營造拴心留人的工作環(huán)境。

二、目前輔警隊伍存在的主要問題

一是進(jìn)入把關(guān)不嚴(yán)，整體隊伍素質(zhì)不高。一部分是經(jīng)熟人介紹進(jìn)人，一部分是經(jīng)過了嚴(yán)格篩選，同時文化程度、道德修養(yǎng)、法律意識及社會閱歷不同，直接影響了整體隊伍的素質(zhì)的參差不齊。大多數(shù)輔警在工作中各方面素質(zhì)表現(xiàn)得確實很好，但有一部分輔警心態(tài)不正，出發(fā)點不對，這部分人，思想素質(zhì)不高，紀(jì)律性不強(qiáng)、自由散漫、工作態(tài)度差、甚至有特權(quán)思想，不愿意做群眾工作，自認(rèn)為穿上制式服裝，就可以在老百姓面前耍威風(fēng)，以管理者自居，不注意說話口氣，舉止粗魯，對群眾態(tài)度粗暴，上崗執(zhí)勤時不注意儀表姿態(tài)，形象不佳，引起群眾反感。甚至有極個別輔警加入輔警隊伍的目的就不單純，認(rèn)為進(jìn)入輔警隊伍就和公安機(jī)關(guān)沾邊了，就享有了公安執(zhí)法工作中的“權(quán)力”，能管人、有人求、能撈到好處，以在公安機(jī)關(guān)工作為幌子，吃、喝、拿、要，謀取小惠小利，在社會上造成不良影響。

二是骨干年齡段輔警流失率高，隊伍不穩(wěn)定。這是當(dāng)前輔警隊伍存在的最為突出的問題，也是長期以來困擾輔警隊伍建設(shè)和管理的一個難題。全縣378名輔警中，30歲以下的年輕輔警有74人，約占19.6%，其中大部分為失業(yè)青年及應(yīng)屆畢業(yè)生，因各種原因一時找不到工作，把輔警作為一種過渡性工作，一旦積累了一定的工作經(jīng)驗、豐富了社會關(guān)系，就辭職不干，另謀高就。輔警工作只是權(quán)衡一時之宜，對輔警這個崗位的依賴度、認(rèn)同感不高，導(dǎo)致進(jìn)出頻繁，隊伍不穩(wěn)。

三是輔警隊員因經(jīng)濟(jì)待遇偏低心理失衡。很多輔警因工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險高，認(rèn)為盡的義務(wù)和享受的待遇不平等，心理失衡，產(chǎn)生懈怠情緒，影響工作，導(dǎo)致了執(zhí)行力不強(qiáng)等問題的出現(xiàn)，有的干脆離開，這也是隊伍不穩(wěn)定的重要原因，四是老隊員積極性難以提高，得過且過。目前輔警隊伍中有一部分是企業(yè)下崗人員，這些人年紀(jì)大都超過40歲，有的甚至過了50歲，因為年齡大、健康差，覺得沒有其他上升空間，因而工作積極性不高，存在“混日子、等退休”的思想，日常工作被動應(yīng)付，個別人甚至出工不出力，許多工作任務(wù)得不到落實，既影響了其他輔警，也給隊伍管理帶來一定的難度。

三、今后輔警隊伍建設(shè)管理的設(shè)想

目前我縣城鄉(xiāng)輔警共有378人，距省綜治辦、省公安廳要求的專職治安輔助力量占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到萬分之十五的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離，為此，我們打算通過以下幾個方面的努力來實現(xiàn)這一任務(wù)。

一是加大依法用工力度。我們將進(jìn)一步規(guī)范輔警用工制度和勞資管理，嚴(yán)格督促用人單位依法簽訂、解除、終止輔警勞動合同，依法確定輔警工資待遇結(jié)構(gòu)，依法繳納輔警各類保險、公積金，依法辦理輔警工傷保險，使用工更加符合《勞動法》相關(guān)規(guī)定。同時，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，以保證隊伍整體素質(zhì)。

二是加大經(jīng)費保障力度。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政進(jìn)一步加大輔警經(jīng)費的保障力度，力爭使今年我縣輔警經(jīng)費達(dá)到蚌埠市經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過努力，明年起輔警可支配收入達(dá)到全縣城鎮(zhèn)居民平均可支配收入水平，以此進(jìn)一步調(diào)動輔警的工作積極性，保持隊伍的穩(wěn)定。

三是加大善待輔警力度。進(jìn)一步落實好各項善待輔警措施，大力培養(yǎng)、選樹各個層面的先進(jìn)典型，加大先進(jìn)表彰獎勵力度，激發(fā)隊伍的爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，增強(qiáng)他們的榮譽感、歸屬感；主動向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦優(yōu)秀輔警黨員擔(dān)任基層黨組織干部、到村（居）任職等途徑，為優(yōu)秀輔警發(fā)展提供平臺，以此激勵隊伍。

四是加大嚴(yán)管隊伍力度。進(jìn)一步規(guī)范輔警隊伍的教育和管理。建立健全輔警教育培訓(xùn)和苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，對隊伍中暴露出的問題，及時組織自查自糾和教育警示，確保苗頭性問題及時整改，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。對確實存在問題的，堅決予以清退，嚴(yán)肅追究責(zé)任，保持隊伍的整體形象。

第四篇：我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟(jì)的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展就

有了堅實的基礎(chǔ)。”可見,擁有一支高素質(zhì)的、具有堅強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補貼,得到的補貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實行了生活補貼,但補貼的數(shù)額偏低,各地的補貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點,使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實踐證明,對村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補貼列入扶貧項目,從國家的扶貧專項基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進(jìn)典型,運用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實際的。歷史的實踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團(tuán)結(jié)、民主、實干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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第五篇：刑偵隊伍中輔警隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告

刑偵隊伍中輔警隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告

隨著全面深化公安改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)輔警隊伍建設(shè)、規(guī)范輔警管理已成為當(dāng)前公安學(xué)研究的一項重要課題

。在公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門中，存在著大量輔警。刑偵隊伍中的輔警與其他部門的輔警有所不同，他們更貼近刑事執(zhí)法辦案，相對而言工作時間更長、工作強(qiáng)度更大、工作任務(wù)更重、工作危險性更高。

一、刑偵隊伍中輔警現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查采取問卷與訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷715份，內(nèi)容涉及刑偵隊伍中的輔警現(xiàn)狀等31項內(nèi)容，通過SPSS22.0軟件對問卷進(jìn)行了信度、效度的分析;訪談對象包括刑偵隊伍中的輔警、正式民警和科所隊長等。在回收的715份有效問卷中，從事綜合服務(wù)類內(nèi)勤工作的有215人，占30.5%;從事外勤工作的有105人，占14.4%;從事刑事技術(shù)類崗位的有285人，占39.8%;從事警犬訓(xùn)練工作的有65人，占9.2%;從事汽車駕駛工作的有45人，占6.1%。從學(xué)歷分布上看，有大學(xué)學(xué)歷的126人，占17.6%;有大專學(xué)歷的298人，占41.6%;有中專學(xué)歷的251人，占35.1%;有高中學(xué)歷的40人，占5.7%;有碩士及以上學(xué)歷的0人。從性別分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。從在目前崗位上的工作年限看，工作時間少于1年的的179人，占25.5%;1年到3年之間的196人，占26.3%;3年到5年之間的99人，占14.4%;5年到10年之間的146人，占20.7%;10年以上的80人，15.1%。

二、凸顯的問題及原因分析

大多數(shù)輔警在工作期間能夠認(rèn)真履職、愛崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)，但同時也存在著一些不容小覷的問題。

（一）政治素質(zhì)不強(qiáng)，易出現(xiàn)違法犯罪問題

經(jīng)課題組走訪調(diào)查，刑偵隊伍中輔警人員的進(jìn)入門檻比較低，人員成分較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。管理部門對業(yè)務(wù)工作抓得緊，對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和規(guī)范執(zhí)法等工作的重要性認(rèn)識不足，弱化了對輔警的思想政治教育培訓(xùn)，輔警的政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀念、責(zé)任意識不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題突出。受多種因素影響，刑偵輔警隊伍比其他輔警更容易出現(xiàn)違法犯罪的問題，有的輔警利用接報警為開設(shè)賭場的人通風(fēng)報信，有的在看管嫌疑人時接收其財物，有的甚至盜竊公民個人信息和在逃人員信息等。因違法亂紀(jì)而被處分的輔警不在少數(shù)，如河南省商丘市自2017年以來共開除輔警46人，清退違規(guī)違紀(jì)輔警18人;溫州市近年來也有先后2批10余名刑偵輔警因通風(fēng)報信徇私枉法被起訴判刑。

（二）工作動機(jī)不純，隊伍的穩(wěn)定性較難保證

問卷結(jié)果表明，刑偵輔警離職率高的原因從高到低依次為：福利待遇底、工作任務(wù)重和發(fā)展空間少。此外，輔警人員的工作動機(jī)不純，也使得輔警工作連續(xù)性差、流失率高。如有些人為了謀取私利而加入輔警隊伍，他們盲目認(rèn)為刑警“很威風(fēng)”，能管人、有人求，能幫人辦事，甚至有人為了私利而做出一些超越自己職權(quán)的事;有些人存在“騎驢找馬”的思想，因為暫時沒有找到更好的工作而委曲求全，把這一工作當(dāng)作謀求更穩(wěn)定職業(yè)的跳板，而不是作為自己的事業(yè)來對待，導(dǎo)致其工作愿望不強(qiáng)、效率不高;還有些人受不良思想影響，為了接觸公安工作中的一線技術(shù)或秘密而尋找捷徑進(jìn)入輔警隊伍，這部分人不僅嚴(yán)重危害了刑偵工作的嚴(yán)肅性，也極易走上違法犯罪道路。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性有欠缺

絕大多數(shù)輔警沒有接受過公安專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。多數(shù)輔警的工資來源為單位自籌，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏歸屬感;個別輔警有自卑心理，認(rèn)為自己是非固定編制，工作中畏手畏腳;部分輔警工作上斤斤計較，安于現(xiàn)狀，不敢挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任;有些人官僚習(xí)氣嚴(yán)重，公仆意識淡薄。除此之外，基層刑偵隊伍普遍采用“戰(zhàn)訓(xùn)同步、以戰(zhàn)帶訓(xùn)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，崗位教育缺乏針對性，輔警能力素質(zhì)很難提升。再加上輔警崗位設(shè)置較分散，交給輔警人員的日常事務(wù)性、臨時處理性工作多，難以設(shè)計出易于操作的量化指標(biāo)對其進(jìn)行統(tǒng)一考核，這就導(dǎo)致“干多干少一個樣”，嚴(yán)重影響了輔警工作的積極性。

（四）規(guī)章制度不完善，職責(zé)權(quán)限不夠明晰

到目前為止，國家尚未出臺任何一部關(guān)于輔警管理辦法的法律法規(guī)或者制度性文件，對輔警的管理使用，全部由使用單位全權(quán)處理。在輔警的現(xiàn)實工作中，除了帶隊民警的“傳幫帶”教育，也不像公安隊伍一樣有整套完備的法律法規(guī)和規(guī)章制度來保障，一旦輔警人員因公受傷、犧牲，甚至沒有可供參考的條款條例來解決其醫(yī)藥費、喪葬費、撫恤金等問題。而且，輔警處于行政助手地位，是在公安民警的指揮監(jiān)督下，為警察執(zhí)法提供從屬性行政協(xié)助。

由于輔警執(zhí)法權(quán)的爭議，導(dǎo)致輔警在輔助公安民警執(zhí)法執(zhí)勤的過程中經(jīng)常身處一種“中間地帶”。例如在協(xié)助執(zhí)法的過程中，輔警行使著權(quán)利來源并不明晰的“準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)”，這就很容易導(dǎo)致一些類似于非法盤查、非法拘禁等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（五）地區(qū)差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡

刑偵隊伍中的輔警情況在不同地區(qū)差異很大，有的地方輔警能發(fā)揮巨大作用，但有的地方又沒有輔警，總體上呈現(xiàn)出南方好于北方，東部優(yōu)于西部的態(tài)勢

。這主要源于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相同，我國輔警能充分發(fā)揮作用的地方主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)不僅有條件招錄輔警，而且在硬件設(shè)施上也能提供相應(yīng)保障，輔警對工作也更為積極主動。有些地方的刑偵隊伍輔警人數(shù)甚至與民警接近，如陜西神木市公安局刑偵大隊民警有130人，輔警目前就有110人。而在中西部貧困地區(qū)，由于資金等條件限制，很難招到合適的輔警，如云南昭通水富縣的刑警大隊僅有的1名輔警在2013年辭職后，至今沒有招錄輔警。

三、完善刑偵隊伍中輔警工作的幾點構(gòu)想

輔警在刑偵工作中起著獨特作用，是刑偵工作中一支不可或缺的特殊隊伍。在目前警力緊張的條件下，規(guī)范管理和使用輔警很有必要。

（一）以加強(qiáng)思想政治工作為主線，增強(qiáng)輔警隊伍的向心力

要有針對性的加強(qiáng)思想政治工作，提升輔警隊伍的整體道德水平和職業(yè)認(rèn)同感。充分利用發(fā)生在輔警身邊的典型素材和反面案例加強(qiáng)警示教育，不斷增強(qiáng)輔警的政治鑒別力、思想敏感性，增強(qiáng)拒腐防變能力，防止違法亂紀(jì)發(fā)生

;構(gòu)建人性化的關(guān)懷體系，開展各項文體活動，促進(jìn)輔警與正式民警之間的合作交流，組織心理健康專家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)講座;積極在輔警隊伍中發(fā)展黨員，鼓勵其參與黨組織生活，增強(qiáng)歸屬感。如在輔警管理改革工作中走在全國前列的浙江義烏，于2018年8月成立了輔警黨支部，解決了輔警入黨問題，有效助力輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。

（二）以科學(xué)管理為依托，增強(qiáng)輔警隊伍的執(zhí)行力

一是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，以勤務(wù)制度和日常管理為重點，構(gòu)建一套符合輔警特點的制度體，如2018年10月南通全市輔警以統(tǒng)一授銜為契機(jī)，設(shè)置從三級輔警至一級高級輔警長三等九級的職業(yè)層級，構(gòu)建了涵蓋輔警招錄、教育培訓(xùn)、職責(zé)任務(wù)、層級晉升等方面的輔警管理制度體系，使輔警有為也有位。

二是制定系統(tǒng)詳細(xì)、切實可行的工作制度，明確輔警人員的職責(zé)范圍、工作細(xì)則及執(zhí)勤紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，避免輔警當(dāng)做民警用的不良現(xiàn)象。三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，可參照公安督察隊伍的組織方式設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督隊員的工作和遵守紀(jì)律情況，同時充分發(fā)揮社會力量，通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)投訴信箱等，接受大眾監(jiān)督。

（三）以健全錄用機(jī)制為支撐，增強(qiáng)輔警隊伍的戰(zhàn)斗力

輔警準(zhǔn)入要考慮到各地在轄區(qū)實有人口數(shù)、治安刑事案件發(fā)案數(shù)、公安警力編制上的不同等，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。英美等西方發(fā)達(dá)國家已具備完善而又嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而我國由于正規(guī)化建設(shè)起步較晚，在輔警準(zhǔn)入制度的建設(shè)上還不是很成熟，表現(xiàn)為招錄主體混亂、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低、招錄程序隨意等，直接導(dǎo)致輔警隊員的質(zhì)量良莠不齊。

因此，規(guī)范輔警準(zhǔn)入制度是公安輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)的必然要求。在招聘輔警前，要結(jié)合招考崗位需求，及時制定完善招聘方案，及時向社會公開，確保招聘錄用工作在“陽光下”運行。同時，要嚴(yán)把招聘錄用關(guān)，對各崗位輔警應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一準(zhǔn)入條件和招錄程序，確保招錄質(zhì)量。

（四）以完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，增強(qiáng)輔警隊伍的創(chuàng)造力

輔警人員在進(jìn)入具體工作崗位后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)再教育。一是職業(yè)道德教育。要統(tǒng)一制定切合輔警職業(yè)的道德規(guī)范，明確在日常工作、生活中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范自身的言行，并與公安刑偵隊伍保持一致，樹立良好的職業(yè)道德形象;二是職業(yè)技能教育，要積極為輔警創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，強(qiáng)化輔警隊伍法律法規(guī)知識和公安機(jī)關(guān)各項禁令的學(xué)習(xí);三是紀(jì)律作風(fēng)教育，要進(jìn)一步明確輔警人員的職責(zé)范圍、執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律和要求等，約束日常行為，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成;四是突出保密教育，規(guī)定保密職責(zé)，明確保密任務(wù)，堅決做到不該看的不看，不該問的不問。同時，要保持輔警培訓(xùn)的常態(tài)化，建立一支強(qiáng)有力的培訓(xùn)師資隊伍，進(jìn)行輔警教育培訓(xùn)體系研究。

（五）以改革考評機(jī)制為突破，增強(qiáng)輔警隊伍的凝聚力

要實行規(guī)范考核，科學(xué)制定輔警工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同部門不同崗位制定切實可行的考核機(jī)制，獎勤罰懶，積極營造公開競爭、相互激勵的氛圍，切實提高輔警人員的工作積極性和主動性。在考評方式上，采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾評議、輔警互評、與日常考評相結(jié)合的辦法，根據(jù)輔警隊員在崗位履職、工作績效、遵章守紀(jì)等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)確定考評等次。要實行人性關(guān)懷，及時聽取輔警對工作的意見建議，保護(hù)其合法權(quán)益。同時，要積極開展評優(yōu)活動，對表現(xiàn)出色，成績突出、群眾認(rèn)可的進(jìn)行隆重表彰。

（六）以從優(yōu)待警為保障，增強(qiáng)輔警隊伍的影響力

要積極爭取并充分利用政府財政下?lián)艿娜祟^經(jīng)費，通過內(nèi)部整合和勤務(wù)調(diào)整，逐步解決僧多粥少的問題，提高個人實際工資水準(zhǔn)。適宜的工作條件和必需的裝備用品是從事刑事技術(shù)的輔警開展日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)參照公安民警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊外勤輔警的應(yīng)有裝備，同時規(guī)范裝備使用、管理和著裝標(biāo)準(zhǔn)，防止管理無序化。要按照“誰招聘、誰管理、誰保障”的原則，為輔警人員配發(fā)工作證件和服裝。如北京市在2017年為輔警配備了有別于正式民警的輔警服裝，由帽徽、肩章、臂章、編號等專有標(biāo)識組成，統(tǒng)一配發(fā)證件、統(tǒng)一著裝樣式、統(tǒng)一服裝標(biāo)識，不斷提升輔警隊伍的影響力，讓輔警人員共同分享公安改革紅利。