第一篇：通過需求曲線變動控煙的經濟學分析

通過需求曲線變動控煙的經濟學分析

一、摘要

2011年1月，世界衛生組織公布的《煙草控制框架公約》締約國控煙效果調查報告中，我國控煙履約績效得分僅為37.3分(百分制)，各項得分在100多個公約締約國中均為“倒數”，離及格線相差甚遠。世衛認為中國從2005年10月10日加入世界衛生組織控煙公約以來，5年控煙宣告失敗，世衛稱控煙失敗影響中國國際競爭力。

資料還顯示，中國卷煙的銷售量還在不斷增加，見下圖：

資料顯示，“在中國，煙草導致的健康危害已使其社會經濟效應呈負值，去年，其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元。這意味著，由吸煙導致的包括醫療成本、勞

/ 8

動力損失等社會成本已經遠遠高于煙草行業的總成本、繳稅總額、就業貢獻等價值總額，而且在未來20年這種凈效益還會增大”，二、問題分析

社會凈效益為負，表明煙草行業存在負的外部性，所謂外部性是指一個人的行為對旁觀者福利的無補償的影響。如果對旁觀者的影響是不利的，就稱為負的外部性。由于買者和賣者在決定其需求量和供給量時忽略了他們行為的外部效應，在存在負的外部性的情況下，例如污染時，物品的社會成本大于私人成本，其合適的數量應當小于均衡數量。因此需要政府行為進行改善。

我國制定的《公共場所衛生管理條例》及其實施細則，以及全國各省都制定了相應法規禁止室內公共場所吸煙。如重慶市1995年8月4日出臺《重慶市人民政府關于在公共場所禁止吸

/ 8

煙的通告》，1998年6月1日《重慶市公共場所禁止吸煙的規定》，明確規定公共場所禁止吸煙。對拒不改正的吸煙者，由區市縣愛國衛生運動委員會辦公室處10元罰款。2003年7月1日施行《重慶市愛國衛生條例》，再次規定在公共場所禁止吸煙。

然而為何控煙無效呢？有沒有其它更好的辦法來控煙呢？

本文試從經濟學角度來進行分析，以期通過調整供給與需求的辦法，降低社會的總供給與總需求，從而達到控制和降低吸煙的總量。

三、市場結構分析

市場是買者和賣者公開價格進行交易的場所，通過他們實際的和潛在的相互作用，決定一種產品或一組產品的價格。影響市場競爭的因素包括：買者與賣者的個數，商品的同質性，市場進入與退出的條件和信息的完全性。根據競爭程度，市場分為完全競爭市場、完全壟斷市場、壟斷競爭市場和寡頭壟斷市場。

中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。

1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規的頒布實施，3 / 8

進一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。因此，我們認為中國的煙草市場是一個壟斷市場。

對于壟斷市場，中國煙草總公司是價格的制定者，因此，我們應重點從影響需求和增加生產者成本的角度來進行調控以影響市場變化。

四、影響需求量的因素及其措施

影響需求的因素一般包括，價格、購買者的收入、相關物品的價格、購買者的嗜好、購買者的數量。因此，我們應從需求的影響因素上進行分析。

1、上漲售價：根據需求曲線，在其它條件不變的情況下，調整銷售價格，使市場總體價格水平由原P0增加到P1的所有辦法，都可使需求量由Q0降低到Q1。

價格P1價格的上漲將使需求曲線變動P0D0Q1Q0數量

2009年，中國在批發環節加征了5%的從價稅，卻未導致煙草消費量的下降，反而煙草的銷量還有擴大的趨勢。

/ 8

原因就是我國煙草市場的壟斷地位導致較少的加稅幅度沒有反映到售價上來。從而沒有影響到需求曲線。有資料顯示，我國吸煙人數對售價的臨界情況如下：

因此，如調整我國煙產品消費稅政策，將從量定額稅率由0.003元/支調整為0.25元/支（即從量計征為5元/盒），并對所有煙產品計征，接受5元/盒以上的購買者將顯著減少。

同時，由于我國對煙產品的消費稅分為甲類卷煙、乙類卷煙、雪茄煙、煙絲，并對不同的類別實行不同的從價稅率，分別為56%、36%、36%、30%。不同類別的煙產品之間具有替代品關系。

因此，取消煙產品分類征稅，調整為無差別的統一從價稅率56%，將顯著降低低檔煙的需求量。

2、調整相關品的價格：電子煙等替代煙與煙產品形成了替代品的關系，通過降低替代品價格可以使需求曲線向左移動。

/ 8

價格電子煙的價格下降使需求曲線向左移動P0D0Q1Q0數量

因此，對電子煙等替代品實行低稅率，并規定電子煙等替代品不屬于煙草專賣范圍，將使需求曲線向左移動，從而降低了市場需求。

3、改變購買者的嗜好：增加公益宣傳，影響購買者的心理知覺，由衛生部門制定統一“爛嘴、爛肺、骷髏”等必選惡心圖案并以50%以上面積替代煙盒的天安門、大熊貓、中國龍等“美麗”圖案，并配以“贈煙危害朋友健康、吸煙爛肺” 替代不太搶眼的“吸煙有害健康”警語，并通過法律強制執行，將減少喜煙、高價禮品煙的需求，表現為需求曲線的向左移動

價格嗜好調整可以使需求曲線向左移動P0D0Q1Q0數量

/ 8

例如：以 替代 將使需求曲線向左移動，將顯著減少囍煙、高價高檔禮品煙的需求。

4、減少購買者的數量：通過法律限制未成年人購買，減少購買者數量，表現為需求曲線的向左移動。

價格買者減少可以使需求曲線向左移動P0D0Q1Q0數量

5、購買者的收入的影響，收入增加，將使需求曲線向右移動，為了抵銷購買者收入增長的影響，每年可以根據居民收入增長率調增從價計征稅率。

/ 8

價格收入增長將使需求曲線向右移動P0D0Q0Q1數量

綜合運用上述方法，通過提高和調整消費稅使市場價格由P0增加到P1，并通過降低替代品價格、改變購買者嗜好、減少購買者數量，使需求曲線由D0向左移動至D1，將會使需求數量由 Q0減少到Q1，達到控煙的目的。如下圖：

價格BP1AP0D0D10Q1Q0數量

/ 8

第二篇：經濟學需求的概念分析

第三章讀書筆記

——2012、3、8

第三章主要圍繞需求的概念展開講解。介紹了需求的概念、邊際價值、需求曲線、需求法則、需求和需求量的關系、以及影響需求曲線的各種因素、通貨膨脹以及彈性的相關概念。

通過本章了解到大多數物品是稀缺的，他們只能通過以其他物品為代價才能獲得。任何的物品都有替代品。節約是指人們在追求自己的目標是對各種方式的預期額外收益和預期額外成本進行比較，從而在各種稀缺品之間做出權衡。邊際收益和邊際成本是指在現有條件下的預期額外收益和預期額外成本。“需求法則”斷言，人是會節約的，他們會在價格高的時候少買商品而在價格低的時候多買一些。

人們對于某種商品的需求表述了該商品價格和數量的關系：前者指為了得到該商品而支付的價格，后者指人們要購買這種商品的數量。需求是一個明細表或者是一條曲線，而需求量是商品在某一特定價格下的需求量。

需求的變動和總體需求的變動是不一樣的，前者是指在商品價格發生變化而其他條件不變的時候只有該商品的需求量才會變化。但是總體需求的變化卻是受到以下因素的影響的，消費者數量的變化、口味和偏好的變化、收入的變化、替代品和互補品價格的變化以及預期價格的變化。

需求價格彈性可以用來描述人們對于某一種商品的購買意愿增加和減少的程度，即需求量變化的百分比除以價格變化的百分比。當需求量變化的幅度大于價格變化的幅度時，稱需求是有彈性的，反之是缺乏彈性的。某種商品的需求價格彈性取決于替代品的供應，替代品供應越好，需求價格彈性越大。時間和某種商品在某人預算中所占的比例也會對彈性造成一定程度的影響。

稀缺品必須要被分配，因為，它的定義就是不每個人想要多少就要多少。通過私有產權的資源交換和貨幣價格標準進行分配可以促進經濟自由，提高個人力量。

劉鵬豪

第三篇：控煙工作現狀分析報告

控煙工作現狀分析報告

一、本校禁煙工作的現狀分析

1、吸煙人群相對穩定，我校男性教師吸煙人數不多，并且在全面開展控煙禁煙活動以來，人數無擴大；從2010年3月全面實施禁煙以來，吸煙人數明顯得到控制，無增加趨勢。

2、禁煙工作與“禁煙令”有一定效果。校園內的禁示標志與宣傳欄形起到了比較明顯的作用，校內男教師禁煙意識有所增強。

3、家長的禁煙意識也在逐步建立。家長會上家長能自覺不吸煙，校內游煙經勸阻能馬上禁止。

4、學生中沒有吸煙等不良現象。

二、進一步改變現狀的策略與措施

1、堅持禁煙工作領導小組工作制度，定期討論研究檢查工作開展情況和執行情況。學校加強、調整了校創建安全文明校園工作小組，把創建無煙校園擺上學校的議事日程，進一步嚴明禁煙工作領導小組工作制度。根據控煙禁煙工作存在的問題及一些薄弱環節，進一步明確各職能部門的職責，特別加強了檢查督促這一環節，以便能及時發現問題，解決問題；強調了各職能部門既分工又合作，使學校創建工作、健康教育工作、控煙禁煙工作運行順暢、指揮得當，保證學校禁煙工作的順利開展。

2、大張旗鼓地宣傳發動，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，統一思想，并利用黑板報、校園網絡、校廣播等宣傳工具，明確要求，落實措施。學校德育室經過周密安排，與禁毒教育結合，出“吸煙危害健康”專題黑板報，并進行了評比檢查。學校廣播站舉辦了“禁煙戒煙、遠離毒品”專題廣播。2012年5月31日“世界無煙日”組織學生進行“禁煙戒煙、遠離毒品”宣傳教育活

動，通過學生來影響家長。以上活動在師生中引起很大反響，起到了很好的效果。

3、堅持執行已經制訂的切合實際、行之有效的禁煙制度。建立檢查通報，真正落實校園內“無煙民、無煙頭、無煙具”。堅持在公共場所醒目處張貼禁煙告示，提醒全校師生和外來人員自覺禁煙，特別是在召開家長會議之前，提前進行禁煙教育，讓與會家長們自覺遵守學校的禁煙制度

4、根據宜賓市的禁煙條例，學校把控煙禁煙、健康教育工作納入學校的工作計劃和教學計劃中，加強師資的培訓工作，保證各學科教學中注重貫穿滲透學生的身心健康教育。定期進行健康知識的考查，舉行健康知識講座。加強健康的宣傳的力度，充分利用班會、學校大會，深入開展宣傳教育。衛生室定期進行體檢，并建立健康檔案并結合常見病流行病的防治，及時印發宣傳資料。由于加強了宣傳教育，學生重視健康教育課，增強了健康意識，充分認識到“抽煙是陋習、吸毒是犯罪”，從小培養學生良好的衛生習慣，遠離煙草的危害。

第四篇：經濟學電煤需求論文：今后電力生產建設與電煤需求分析與對策

經濟學電煤需求論文：今后電力生產建設與電煤需求

分析與對策

[摘要]由于大型高效機組比例增加和節能降耗措施的實施,“十二五”期間,對煤炭的需求放緩也將緩解前幾年煤炭市場的供求失衡和過熱的現象。本文在分析我國煤炭市場化后煤電矛盾日益尖銳的原因及影響電煤供應的主要因素的基礎上,提出了對策。

[關鍵詞]電力生產建設 與電煤需求 分析 對策

隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術的進一步發展,煤炭在能源中的重要性和地位還會提升,以煤炭為主的我國能源結構在相當長一段時間內不會改變。據預測,2020年我國發電量將達到5萬億千瓦時以上,發電裝機容量將達到13.6億千瓦。由于大型高效機組比例增加和節能降耗措施的實施“十二五”期間,電煤耗量的增長也出現平穩、緩慢的態勢,對煤炭的需求放緩也將緩解前幾年煤炭市場的供求失衡和過熱的現象。

一、我國煤炭市場化后,煤電矛盾日益尖銳的原因及影響電煤供應的主要因素

1.煤炭資源和鐵路運力階段性不足,品種性短缺和地區間不平衡是造成多次電煤緊張的主要原因。從原煤生產和鐵路運煤增長情況來看與電煤供應的變化是非常一致的。我國煤炭近年來保持了持續穩定增長,但與我國經濟快速發展、電力、鋼鐵、有色、建材的產量增幅相比出現總體上的供不應求。2005-2008年煤炭產量增幅分別為

7.87%、8.1%、8.21%、7.63%,遠低于我國GDP和工業生產的增長幅度。我國的煤炭資源集中分布在山西、陜西、蒙西等三西地區,而我國經濟發達省份和負荷中心多集中在華東、中南,西煤東運、北煤南運是我國煤炭運輸格局的主要特點。近年來鐵路煤炭運力增長主要集中在大秦、侯月線等西煤東運主干線上,而依靠鐵路直達運輸的華中地區調入煤炭受限,在調劑豐枯矛盾、迎峰度夏和遇到自然災害時往往出現地區性、時段性緊張。受我國煤炭賦存條件所限,我國的優質動力煤和貧瘦煤資源比較短缺,隨著多年的開采和消費,出現優質煤、個別煤種資源枯竭,無替代資源接續現象,發電企業很難按設計煤種采購到合適的燃料。

2.電煤價格矛盾突出是煤電矛盾的核心問題。價格是市場經濟最基本的問題。它是生產、流通、消費,乃至整個社會經濟生活的重要調節器。近年來電煤供應緊張,既有資源影響,也有運力因素制約,但“煤、電”價格不同形成體系,是一個比較核心的問題。我國煤炭已進入市場化,但電價仍由國家統管,發電企業不能完全按市場經濟規律的基本要求組織生產和開展經營活動,煤、電兩種價格機制并行這種狀況是煤電企業長時間不能和諧并存的根本原因。

3.煤質下降對電煤的量、價以及安全生產造成一定的影響。近幾年與煤炭供應相比,優質煤資源更為短缺,供應更為緊張,電煤質量普遍下降。電力企業受市場影響,供煤渠道增多,尤其在供應緊張情況下往往是饑不擇食,而市場煤質低下、以次充好現象增多。煤質下降一

是相當于隱形漲價,二是降低了鐵路運輸效率,三是影響發電企業的安全生產和節能降耗導致燃燒不穩、效率降低、磨損嚴重、事故增加、環保超標等一系列不良后果。

4.國際國內兩個煤炭市場相互作用對電煤供應帶來較大的影響。隨著全球經濟一體化的進程,中國的經濟和世界經濟的聯系也日益廣泛和緊密,國際國內兩個市場的信息透明度和互動互補性也在日益加強。

二、有關建議

1.積極促進電煤供應的優化和持續穩定。多環節、大批量的電煤供應,產運需銜接工作必不可少。政府有關部門在這項工作中具有不可或缺的地位和作用。由于電煤供應的特殊性(量大、持續、社會性),和國家仍將對電價實施監管等原因,國家在放開煤炭市場的同時也更要加強調控和監管,在深入改革的情況下:一是貫徹發改委關于煤炭生產流通方面的政策精神,組織煤電企業訂立中長期合同。二是要強調落實新機用煤資源、運力的配置及相關價格政策。三是針對運輸瓶頸制約問題,政府要加強對鐵路運輸的監管力度。

2.盡快疏導煤電價格矛盾。在現有體制機制下,煤電價格矛盾是當前我國最突出的價格矛盾。因此建議,在宏觀經濟形勢尤其是物價趨于穩定后,首先解決長期積累的煤電價格矛盾,建立煤、電價格形成機制,把煤電價格矛盾的解決放在首要位置。

3.提高電廠的儲煤能力,應對突發事件對電煤供應的沖擊。2008

年底我國煤炭庫存率(年末煤炭庫存量占為年煤炭消費量的百分比)為6%,庫存量約為20天的消費量。而國際煤炭庫存率一般在10%左右,電煤庫存量為40-50天的消費量,比我國高一倍還多。所以有關專家建議全國煤炭庫存率應提高到10%左右。目前至少應增加1億噸庫存。電廠煤炭庫存也作為重點給于保障。建議結合國家建立煤炭儲備體系的方案,增加電力企業的代儲能力,將電廠儲煤作為國家煤炭儲備體系的組成部分。同時國家有關部門也應該建立煤炭庫存的預警制度并加強對社會煤炭庫存運行的監測監控力。

4.提高煤炭產業集中度,加強國家對煤炭資源的調控力度。加快大型煤炭基地建設的進程,煤炭行業要向技術水平高、安全設施好、環保措施配套、高產能方向發展,以提高煤炭生產的集中度和規模化。要發揮國有大型煤炭企業技術、裝備、管理和人才優勢,支持國有大礦兼并改造小煤礦,提高國家對煤炭資源的控制能力,增加煤炭供應的保障度。但同時也要防止大的煤炭集團對市場的壟斷行為。

5.培育和發展我國煤炭市場體系。根據國際國內煤炭交易活動的分析,結合我國特有的煤炭產供銷現狀,我國煤炭市場應有序地進行培育和發展,其基本原則應當是:尊重市場,政府調控;統籌規劃,循序漸進;企業主導,自主交易;政策支持,配套發展。

參考文獻:

[1]李冬曉.金融危機背景下擴大河南消費需求的對策研究[J].山

西廣播電視大學學報,2010,(2).[2]孔令勝.淺析山西煤銷集團物流體系建設[J].山西廣播電視大學學報,2010,(1).

第五篇：基于團體理論的中國控煙政策困局與政策效果分析

基于團體理論的中國控煙政策困局與政策效果分析

摘 要 我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控煙地方立法，但是，煙草流行水平仍然居高不下，吸煙給社會帶來了一系列的影響。在當前控煙成為世界性政策議題的情況下，中國國內眾多利益團體圍繞控制吸煙的公共政策展開了激烈的博弈，中國的控煙政策在這些利益團體的互動過程中產生。本文運用團體理論模型，分析中國控煙政策涉及的各利益團體，以發現它們的互動對公共政策帶來的影響，并基于政策工具視角，提出相應的對策。

關鍵詞 團體理論 控煙政策 困局 政策效果

一、前言

2015年6月1日，被稱為史上最嚴的《北京市控制吸煙條例》正式實施，政策實施已雙滿月，事實證明全面控煙絕非易事。其實，中國的“官方”控煙征程已達十余年，2003年我國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）時曾做出承諾，在2011年1月9日前室內公共場所和室內工作場所實行100%禁煙。如今，爽約已成既定事實。

2011年中外專家發布的關于中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告《控煙與中國未來》指出，以百分制評價我國對世界衛生組織《公約》關鍵政策的執行情況，我國平均得分僅為37.3分，履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。[1]從2001年到2011年的十年間，我國卷煙商標從1049個減少到了150個左右，但煙草收入卻從2830.93億元增長到了1.01萬億。早在參加世衛組織《公約》談判時，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛生部官員大罵，“你們要控煙？我告訴你們，這是在賣國，你們是公務員，工資的十分之一都是拿我們的錢！”這一切都顯示著中國控煙政策面臨的巨大困境。在這困境的背后是中國政府與煙草業相關的各利益團體的力量博弈，控制吸煙的公共政策正是在這些團體力量的均衡點產生。

二、團體理論分析框架

團體理論將公共政策看成是利益集團的相互作用、相互斗爭以及彼此協商、訂約和妥協的產物，把團體看作是政治活動的主要基礎并當作政治分析的基本，以社會團體的性質和相互作用解釋政治與行政現象。[2]在這一理論中，所謂公共政策就是指在某一特定時間里，團體內的爭斗所達到的平衡，體現了那些一直試圖獲得優勢并互相看成是利益集團的相互競爭者的派系或團體之間出現的均勢。

本文團體理論的分析框架分為靜態的利益團體與動態的利益團體兩個層次。靜態層次討論參與控煙公共政策的利益團體及各自立場，動態層面分析它們相互之間的互動過程對公共政策的影響。

三、中國控煙政策利益團體

（1）國家衛生計生委（簡稱“衛計委”）。原衛生部，主管全國衛生工作的國務院隸屬機構。基于改善全國人民健康狀況的職責，衛計委對中國控煙政策的態度非常明確，即積極推行控煙工作。

（2）國家煙草專賣局（即中國煙草總公司）。控煙政策無疑會對煙草行業的生產經營活動產生較大限制和影響，直接威脅到國家煙草專賣局的巨大利益。

（3）國家發改委、工信部。國家發改委是全國經濟的宏觀調控部門，一方面支持控制吸煙；另一方面考慮到煙草行業上繳的各類稅占國家稅收的10%，而且提供了大量的就業崗位。因此，在控煙問題上，發改委的態度主要是平衡各方的利益。而工信部作為煙草專賣局的直接上級部門，又擔任了“控煙履約領導小組”的組長單位，這一安排本身就充滿了矛盾，實際上，在接管控煙履約領導小組后，其在控煙方面基本無所作為。

（4）地方政府。由于煙草行業豐厚的利潤不僅給地方政府帶來可觀的稅收收入，而且為當地提供了大量就業機會。因此，地方政府對待控煙政策的態度是不明朗的。

（5）非政府組織。目前，中國控煙領域最重要的非政府組織是中國控制吸煙協會。雖然該協會名義上是志愿從事控煙的各行業成員自愿組成，但實際上有著相當深厚的政府背景，正因為如此，該協會能夠接近公共政策的決策層，并通過成員的渠道施加影響。

（6）專家、教授以及醫務工作者。這一利益團體在中國控煙的過程中有著長久而深遠的影響。在專家控煙階段，正是他們利用自身的專業背景推動了控制吸煙這一公共政策議題，引起政府和公眾的關注，更帶來了國際資源，通過科研活動促進控煙運動。

四、利益團體間的互動

在中國控煙政策領域，存在著衛計委、國家發改委、國家煙草專賣局等政府利益集團，也存在著中國控煙協會這樣的民間團體，在國際層面包括了世界衛生組織。這些團體基本代表各自不同的利益訴求和價值取向，在中國控煙政策制定、實施等過程中，相互發生各種聯系，影響著中國控煙運動的發展。

首先，世界衛生組織作為一個國際利益團體，它的態度非常鮮明，就是堅定不移地支持控煙運動。然而，參與控煙政策制定與執行的主要政府部門卻在這一問題上缺乏共識，態度相互矛盾，導致目前我國控煙政策十分松散，政策工具乏力。國家煙草專賣局即中國煙草總公司，作為煙草行業在政府內部的代表，自然是維護本行業的利益，從而反對控煙政策。地方政府是控煙政策的重要執行者，但是出于對經濟利益的考慮嚴重影響了控煙政策的貫徹執行。在民間利益團體方面，專家和醫務工作者發揮了巨大的積極作用。另一民間利益團體――非政府組織，特別是中國控煙協會也發揮了重要作用，是中國控煙政策的積極力量。

五、團體作用下的中國控煙政策及執行效果

當前我國還沒有專門的控煙法律，只有《中華人民共和國煙草專賣法》涉及比較全面的控煙政策。但是，《煙草專賣法》還規定主管全國煙草專賣的部門是國務院煙草專門行政部門，即同時兼為中國煙草總公司的國家煙草專賣局，這一規定顯然不利于控煙政策的制定和執行。

《煙草專賣法》對控煙的規定非常籠統，難以在實踐中有效執行。因此，針對特殊人群和特別場合，出臺了一些相應的控煙法律規定。例如，《中華人民共和國未成年人保護法》規定禁止向未成年人出售煙酒；衛計委、鐵道部和中國民航總局都曾發布通知，規定公共交通工具中禁止吸煙；衛計委在2005年發布通知，要求醫院成為無煙場所。但是在政策實際執行過程中，往往因為公眾意識薄弱、缺乏懲戒及監督手段，難以保證執行力度。

在北京實施最嚴控煙令之前，我國一些城市也陸續出臺了公共場所控制吸煙條例，但是涉及的場所范圍較狹窄。根據《公約》要求，醫療機構、教育機構、政府機構等8類場所應建立無煙環境，但是《公共場所衛生管理條例實施細則》僅涉及了醫療和公共交通2類場所，杭州的控煙條例只涉及4類，上海的控煙條例僅包括5類，只有香港的《吸煙條例》規定在8類場所全面禁煙。

總體來看，我國已經出臺了一系列控煙政策，但是由于利益團體博弈的結果，這些政策都留下了相當大的執行裁量空間。為了切實落實控煙政策，就必須協調各參與主體的利益關系，出臺可被各方接受的控煙公共政策，對中國煙草生產消費做到真正的有效控制。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

參考文獻

[1] 沈文偉，王俊??.從政策工具的角度分析我國控煙運動[J].產業觀察，2011（10）.[2] 陳振明.公共政策學[M].中國人民大學出版社，2004.[3] 托馬斯?R?戴伊.理解公共政策[M].中國人民大學出版社，2011.[4] 楊方.從解構到重構：公共管理視閾下中國控煙政策分析[J].樂山師范學院學報，2011（4）.[5] 陳方平.淺析我國控制吸煙政策實施效果[J].科技創新導報，2011（30）.