第一篇：以社會主義法治理念指導監獄工作

以社會主義法治理念指導監獄工作

社會主義法治理念是社會主義法治的靈魂與基礎，是社會主義法治的本質體現，是我國政法工作的指導思想。以社會主義法治理念指導監獄工作，就必須強化刑罰執行職能，提高執法素質和執法水平，加快依法治監進程，有效服務于和諧社會建設。

一、準確把握社會主義法治理念的基本內涵

社會主義法治理念是以胡錦濤為總書記的黨中央從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗，吸收和借鑒世界法治文明成果的基礎上，所提出的反映和指導中國特色社會主義法治建設實踐的、與時俱進的現代法治理念，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律以及中國共產黨的執政規律有了更加深刻的認識和把握，為我國建設社會主義法治國家指明了方向。

作為科學的、先進的法治理念，社會主義法治理念的基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導這五個方面的內容。依法治國，是社會主義法治的核心內容，其要旨是依法管理國家和社會事務，確立以憲法和法律為治國理政的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念；執法為民是社會主義法治的本質要求，其要旨是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為全部政法工作的根本出發點和落腳點；公平正義是社會主義法治的價值追求，其要旨是社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權力和義務，并受到法律保護?；服務大局是社會主義法治的重要使命，其要旨是服務于中國特色社會主義事業這一關系到人民群眾根本利益、關系到黨和國家前途命運的核心利益；黨的領導是社會主義法治的根本保證，其要旨是我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。這五個方面相輔相成、協調一致，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。廣大監獄民警尤其是各級領導干部，一定要準確把握社會主義法治理念的本質要求和基本內涵，牢固樹立社會主義法治理念，自覺堅持以這一先進、科學的法治理念指導監獄工作實踐。

二、審視現實，正本清源，樹牢社會主義法治理念

近些年來，隨著監獄工作“法制化、科學化、社會化”建設步伐的加快，尤其是2006年深入開展的社會主義法治理念教育，我省監獄民警隊伍的整體素質得以明顯提升，監獄各項工作有了明顯成效。但與社會主義法治理念的要求相比，也確實在執法思想、執法作風、執法工作等方面存在著一些不容忽視的問題。

（一）執法思想上的不適應 一是少數監獄民警甚至是領導干部，由于長期忽視政治理論學習和世界觀的改造，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀等方面發生了動搖乃至偏離，在嚴峻復雜的社會現實的影響和誘惑下，極易喪失黨性修養和工作原則，甚至被糖衣炮彈、色彈擊倒。

二是受西方資本主義國家“大司法”體制、三權分立體制的影響，一些監獄民警對監獄體制改革與布局調整產生疑問，甚至對憲法、法律確立的政法機關職權分工批評指責，在黨對政法機關的絕對領導的原則問題上存在模糊認識。

三是受西方人本主義的影響，淡忘了監獄工作方針，淡忘了監獄刑罰執行職能，忽視了對罪犯的嚴格管理，片面強調甚至泛化人性化管理，片面強調維護甚至擴大罪犯的權利。

四是部門主義、山頭主義傾向存在，片面理解甚至曲解服務經濟建設大局，偏重經濟利益，忽視監獄改造效益、社會效益；片面強調監獄安全穩定，偏重獄政管理，忽視教育改造。

（二）執法作風上的不適應

一是缺乏法律至上意識，對罪犯甚至對民警職工的管理教育因循守舊，喜歡沿用一些“土政策”、“老辦法”，對罪犯甚至對民警職工的合理訴求漠不關心、置若罔聞，對違法亂紀問題睜一只眼、閉一只眼，其結果往往釀成大的事端，造成了極壞的社會影響。

二是缺乏群眾觀念，高高在上，盛氣凌人，權大于法，言大于法，作風霸道，搞老子天下第一。

三是缺乏調查研究，沒有把著力點真正放在提高執法施教水平、提高改造質量、提高監獄工作水平、改善民警職工工作條件與生活條件上，而是打腫臉蛋充胖子，熱衷于搞“面子工程”、“政績工程”。

（三）執法工作上的不適應

一是少數監獄民警違規執法、執法不公，視執法程序、獄務公開如兒戲，需要時就“照章辦事”，不需要時就悄然處理，尤其在處理“關系犯”上問題比較突出。

二是少數監獄民警貪贓枉法、徇私舞弊、違規辦案，與罪犯、犯屬拉拉扯扯，收受賄賂，違法辦理減刑、假釋、保外就醫，索取罪犯、犯屬財物。

三是少數監獄對社會各界的監督甚至對檢察機關的監督不理解、不支持、不配合，甚至抱有抵觸情緒。上述種種問題雖然只是出現在部分監獄與少數監獄民警中，但歸根到底是由于一些監獄民警執法理念上出現了偏差，沒有從根本上解決權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題。這不僅嚴重影響了監獄民警隊伍自身建設，而且給黨的監獄事業造成了一定的負面影響，不下猛藥堅決糾正，我們便難以擔負起時代和社會賦予的光榮使命，監獄民警隊伍的政治本色就難以保持。

三、正確認識社會主義法治理念對監獄工作的基本要求

監獄是國家的刑罰執行機關，監獄的職能是正確執行刑罰、懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪。監獄民警作為履行刑罰執行職能、推進社會主義法治建設的重要力量之一，要想牢固樹立社會主義法治理念，就必須做到“六個”堅持。

（一)堅持依法治監。對監獄職能、監獄工作方針、監獄民警的權利和義務，有關法律法規早已有明文規定。如果說監獄是平安社會的“穩定器”，監獄工作是預防和減少犯罪問題的“減壓器”，監獄民警則是和諧社會的“清道夫”。監獄之為監獄，民警之為民警，就必須將依法治國理念具體化為依法治監，自覺把監獄各種執法行為納入法制軌道，促使監獄各項工作依法、規范、有序進行，真正做到在法律面前人人平等，真正樹立和維護法律權威，嚴格依法辦事。這里面既包括繼續建立健全相對完整的刑事法律執行體系，以消除刑罰執行中出現的“法律空白”，又包括依法建立刑罰執行工作目標績效管理體系，制定完整的考核獎懲制度、執法過錯追究制度；既包括對監獄民警的嚴格依法管理，又包括對罪犯的嚴格依法管理；既包括依法保障監獄民警職工的權利，又包括依法維護罪犯的權利。

（二）堅持執法為民。執法為民是我們黨“立黨為公、執政為民”的立黨執政興國理念在政法工作上的具體體現。它向世人昭示了我國政法工作的政治思想和政治立場。執法為民理念的提出，有效解決了政法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”以及“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”等根本問題。這就要求我們必須加強理論學習，注重職業道德建設和職業規范養成，堅決克服特權思想，徹底解決執法過程中存在的不嚴格、不公正、不文明、不作為、亂作為等執法問題，立足本職崗位，忠于黨的監獄事業，維護最廣大人民群眾的利益。

（三）堅持監獄工作方針。要全面準確地理解與貫徹監獄工作方針，不能斷章取義，不能妄自菲薄，也不能顧此失彼。如不能因為強調“以人為本”，提倡“人性化管理”，便忽視了監獄的專政職能，放松了對罪犯的嚴格管理；不能因為強調罪犯人權保障問題，便脫離國情一味和西方資本主義國家的囚犯監禁條件攀比；不能因為禁止打 罵體罰虐待罪犯，就不敢嚴格管理罪犯，僅僅把罪犯囚禁起來了事，造成刑罰執行中的不作為。

（四）堅持公正文明執法。法治理念中的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護②。監獄法治的要意在于公平正義的精神和價值，通過法律的適用、實施，在行刑實踐中得到實現、彰顯和弘揚③。公正文明執法無疑是法治社會中維護社會公平正義的具體體現。離開公正文明的執法實踐過程，監獄法治就失去意義，公平正義就無從談起。監獄公正文明執法既包括執法與管理的公開透明、實體與程序公正舉重，又包括管理與監督公正并重；既包括對社會各界人士的熱情服務，又包括對全體社會成員的舉止文明與人格尊嚴的尊重，還包括落實嚴格的警容風紀。

（五）堅持服務大局。保障和服務大局，是由監獄機關的職能和性質所決定的。社會主義現代化建設離不開一個長治久安、和諧穩定的改革發展環境。監獄機關保障和服務大局，就必須切實履職盡責，積極發揮“穩定器”的作用；強化監管安全，確保監獄的持續安全穩定；提高改造質量，確保改造效益的穩步提高；強化監獄職能，保證監獄工作的安全高效。

（六)堅持黨的領導。堅持黨的領導是人民與歷史的莊嚴選擇，是憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。加強和改進黨對政法工作的領導是由政法機關的性質和任務決定的。監獄工作加強和改進黨的領導，就必須堅決同黨中央保持高度一致，認真貫徹黨的路線方針政策和重大戰略部署，自覺接受各級黨委的領導與監督，大力加強黨建工作，高度重視思想政治工作，不斷增強服從黨的領導的自覺性與主動性。

四、以社會主義法治理念指導監獄工作

以社會主義法治理念指導監獄工作，就必須全力維護監獄的安全穩定，全面提高改造質量，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動監獄體制改革與布局調整，切實強化監獄民警隊伍建設。

（一）全力維護監獄安全穩定。監獄安全穩定是監獄工作的首要任務，確保監獄安全是構建平安監獄、和諧監獄的最基本的要求。為此，必須在建立健全防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制上狠下功夫，通過行之有效的監管改造、罪犯教育改造、監獄民警管理、公正文明執法管理，實現監獄的長效安全穩定。

（二）全面提高改造質量。以提高改造質量為中心，是監獄工作方針的具體體現。全面提高改造質量，就必須大膽借鑒吸收融合一切科學的、行之有效的改造矯正手段，科學的認識罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯，最終化腐朽為神奇。

（三）正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策。貫徹寬嚴相濟的刑事政策是黨中央審時度勢作出的英明決策。監獄機關正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，就必須做到既要尊重和保障罪犯的合法權益，給他們改造出路，防止侵權行為的發生，又要正確執行刑罰，堅持嚴格管理教育，高度重視并有效解決罪犯服刑意識淡化、維權過度、不依法履行義務等問題；就必須在罪犯分級處遇、考核獎罰、減刑、假釋、暫予監外執行等方面認真研究并充分體現寬嚴相濟的刑事政策，使絕大多數罪犯在希望中改造，在改造中看到希望，最終改造成為守法公民。

（四）積極推動監獄體制改革與布局調整。要緊密圍繞部局、省局確定的監獄體制改革與布局調整目標任務，按照統一規劃、分類指導、分步實施、行政推動的原則，廣泛調動廣大民警職工參與改革發展的工作積極性，確保改革與調整的積極、穩妥、規范、有序進行，為監獄長效安全穩定提供有力保障。

（五）切實強化監獄民警隊伍建設。要執照司法部《2006～2010年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》的要求，全面加強監獄民警隊伍的革命化、事業化、正規化建設，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作，切實轉變思想作風、紀律作風、工作作風、生活作風，把這支隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的好隊伍。

參考文獻：

①②③參見中央政法委政治隊伍建設指導室、中央政法委政法研究所編:《社會主義法制理念學習問答》，中國長安出版社2006年5月第1版，第62、63頁。

第二篇：社會主義法治理念與監獄工作論文集

社會主義法治理念與監獄工作論文集

第一部分論文

深入開展社會主義法治理念教育

發揮監獄本質職能促進社會和諧穩定

——在全國司法廳（局）長社會主義法

治理念研討班上的發言

司法部監獄管理局局長邵雷

按照中央政法委和司法部黨組的部署，司法部監獄局組織全體干警圍繞社會主義法治理念教育，結合監獄工作實際，認真學習了羅干、***同志、吳愛英部長的講話，開展了討論、查擺活動，進一步提高了對社會主義法治理念的認識，提高了切實履行監獄本質職能、維護社會和諧穩定的認識，找到了差距，明確了改進方向。下面，我把對社會主義法治理念學習的初步認識和理解向各位領導、同志們做一簡要匯報。

一、對開展社會主義法治理念教育的重大意義的認識

社會主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上，提出的一項重大舉措，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律以及中國共產黨的執政規律有了更加深刻的認識和把握。社會主義法治理念屬于意識形態的范疇，其前提是堅持社會主義方向，核心是堅持黨的領導。社會主義法治理念不能脫離社會主義，不能局限于就法治講法治，它具有嚴格的內涵和外延。羅干同志講的社會主義法治理念的五個方面內容，即依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導，區別于任何一個國家的法治理念，必須真正把握其內涵，指導我們的工作。

社會主義法治理念所涵蓋的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一體，具有全面完整性。這五個方面相互依存，不能孤立、分割地認識和運用，必須融會貫通；黨的領導作為社會主義法治的一個重要方面，是我國最大的政治優勢，是我國的國情、社情、政情所決定的，必須長期堅持，毫不動搖；正確履行職責，是貫徹社會主義法治理念的基本要求，只有正確履行各自的職責，才能最有效地體現依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導。

監獄工作與社會主義法治理念的關系十分密切。這不僅僅是個意識形態、理論問題，也是社會主義法治理念在執法中的反映。監獄是國家機器之一，只要國家、社會存在，監獄就不能消亡。監獄是國家社會責任的一種體現。將罪犯關押監禁，使罪犯與社會隔離，體現了保護人民和執法為民。沒有人天生就是犯罪人，是環境促發了犯罪。監獄將罪犯改造成新人回歸社會，就是社會責任的一種體現。監獄的責任在某種程度上就是為犯人回歸社會后提供生存之道。監獄執法必須遵循合法原則、責任原則、透明原則、必要原則。

監獄人民警察隊伍總體上是好的，是能夠和黨中央保持高度一致、認真履行職責的，黨、國家和人民是滿意的。但是，在執法思想、執法工作、執法作風方面，還存在一些不良傾向。主要表現在以下幾個方面：（1）對社會主義現代化建設條件下，監獄工作的極端重要性和監獄本質職能認識不清，缺乏應有的責任感和使命感，沒有充分認識到監獄是國家機器，對鞏固政權、維護社會穩定起著減震器的重要作用。（2）對黨的“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針理解不深、不透，不能正確地處理懲罰與改造及管理、教育、勞動三大手段的關系，在執法過程中，重此輕彼，使之不能有效地綜合發揮作用，甚至有的偏離了正確的方向。（3）大局觀念不強，不能站在穩定壓倒一切的政治高度去看待部門工作與全局工作、與社會穩定的關系，服務大局的理念、意識不強。（4）忽視國情、社情、獄情，盲目推崇西方國家監獄管理的理念和做法，簡單、機械地照搬國外的監獄管理模式，脫離了國情、社情、獄情，在一些方面帶來了負面影響。（5）法治觀念、意識弱化，理想、信念缺失，追求物質利益，喪失了原則，在執法過程中出現了偏差。

這些現象，都是與社會主義法治理念的要求格格不入的，盡管發生在極少數人的身上，但影響是惡劣的，必須予以糾正；否則，我們將難以擔負起黨和人民賦予我們的使命，保持政法隊伍的政治本色。由此看來，進行社會主義法治理念教育，對于監獄工作特別是對于監獄人民警察隊伍建設，具有很強的針對性和重大的現實意義。

二、社會主義法治理念對監獄工作的基本要求

監獄人民警察作為履行刑罰執行職能，推進社會主義法治建設的重要力量之一，要牢固樹立社會主義法治理念思想，在社會主義法治理念的指導下，必須做到：

（一）實現監獄本質的回歸。

隨著社會發展，依據“懲罰與改造相結合，以改造人宗旨”的監獄工作方針，要明確監禁本質是一種懲罰，是限制犯人的人身自由；明確勞動是一種教育，絕不是懲罰的一種附加；明確教育是一種矯治，是一種生存手段的完善，必須體現個性，體現社會需要；明確犯人參加勞動不僅是國際國內法律的要求，也是維護人權的基本要求。

（二）堅持依法治監。

監獄作為國家的刑罰執行機關，必須做到依法、嚴格、科學、文明執法，做到依法治監，有法必依、執法必嚴、違法必究。這就要求我們在執法過程中，牢固地樹立社會主義法治理念，用社會主義法治理念思想武裝我們干警的頭腦。只有這樣，才能夠做到依法辦事、依法治監，實現從上到下執法內容的標準化，執法過程的程序化，執法監督的規范化。(三)堅持以改造人為宗旨。

“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，是監獄執法為民的具體體現，通過將罪犯關押的方式為民服務。比如：對罪犯進行懲罰，打擊了犯罪，伸張了正義，保護了受害者的權益；將罪犯與社會隔離，維護了社會穩定；將罪犯改造成為新人和有用之材，回歸社會后不再重新犯罪，這是監獄的宗旨。偏離了這個宗旨，不但喪失了社會主義法治應有的作用，而且會給社會帶來極大的危害。因此，監獄工作必須牢固樹立這個宗旨意識，正確履行職責，確保其在社會發展中發揮不可替代的重要作用。

（四）堅持規范執法。

監獄工作是貫徹公平正義的具體體現。監獄工作的公平正義除了對罪犯實施懲罰、實現對大多數人的公平外，更重要的是體現在規范執法的過程中。體現公平正義，從另一個角度看，就要建立制約機制，實現執法與管理的公開透明。監獄執法者必須公正執法，平等對待每一位罪犯。這不僅僅是法律的要求，而且是公正執法的體現。要堅持秉公執法，反對特權，反對歧視，實現實體公正與程序公正并重，公平與效率并重，管理與監督并重。要注重監獄的監督體系建設，加強內部審計體系以及全面績效評級衡量體系的完善，并認真接受監獄巡查等外部監督。

（五）堅持服務大局。

監獄系統服務大局，首先要立足本職，認真履行打擊犯罪、懲罰罪犯，管理和教育改造罪犯的職責，充分發揮維護社會穩定中的減震器的作用，最大限度地維護黨和國家、人民的利益；其次，要服從黨的領導，配合黨委、政府的中心工作，正確處理局部利益與國家利益的關系，確保一方平安。(六)堅持寬嚴相濟。

羅干同志在社會主義法治理念研討班上的講話要求政法系統各部門，盡快解決“如何貫徹寬嚴相濟的刑事政策，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧”的問題。監獄作為國家的刑罰執行機關，必須認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。“寬”是給出路，體現社會主義人道主義精神；“嚴”反映刑罰的本質特征。寬嚴相濟體現了打擊犯罪與保護人權的雙重功能。監獄在罪犯減刑、假釋、暫予監外執行以及罪犯處遇等方面都要充分體現這一政策，使絕大多數罪犯能夠改造成為守法公民，促進社會和諧。

（七）堅持科學管理。

要以科學發展觀為指導，全面系統地研究解決監獄的根本問題。絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，就事論事。要提出解決監獄的根本問題，調整解決問題的思路，克服片面性、盲目性。監獄工作要趨向于理智，趨向科學管理，趨向宏觀管理，從手段和方式上、思維上真正轉變過來，擺脫就事論事和決策隨意性，真正發揮監獄職能和本質作用。

（八）堅持黨的領導。

社會主義法治理念的核心是黨的領導。監獄作為國家機器的重要組成部分，必須堅持黨的領導。監獄工作堅持黨的領導體現在：一是要堅決與黨中央保持一致；二是不折不扣地貫徹落實黨關于監獄工作的各項方針、政策；三是堅持黨委集中統一領導。監獄人民警察要切實增強黨性觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終堅持正確的政治立場和政治方向，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責。

三、用社會主義法治理念指導新時期監獄工作

開展社會主義法治理念教育，重要的是結合實際，著眼于全面系統地研究解決監獄的根本問題，推動監獄工作的改革和發展。主要做好以下幾項工作：

（一）全力維護監獄安全穩定。

監獄的安全是最基本的要求。始終堅持把監獄的安全穩定放在各項工作的首位，確保不發生影響監獄和社會穩定的重大事件。要從實體安全（設備、資金、警戒、警報系統）、程序安全（進出、人員、物品、通話等基本規定落實）、動態安全（監獄處置突發事件）三個方面，確保監獄安全運行。其次，監獄安全的一個重要方面是罪犯。作好罪犯的安全與穩定工作，一是不能讓罪犯入監后有恐懼感，鼓勵監獄管理人員與罪犯建立良好的職業關系；二是不能形成以強凌弱，有牢頭獄霸、強欺弱的行為；三是體現公平，特別是在處遇上，不能有特殊犯。這幾點對罪犯安全至關重要。要強化四個防控機制，消除各類安全隱患，加強對重要地區、重點單位的指導，確保各類安全指標的實現和監獄安全穩定，從而實現監獄管理的安全、秩序、公正。

（二）以提高改造質量為中心，探索教育改造新途徑。

根據獄內押犯復雜的形勢，在現有的條件下，對罪犯實施科學的管理、教育和改造，逐步實現分類關押、分類改造、分類管理；加大心理矯治，創造改造環境，消除罪犯的反改造情緒；擴大罪犯改造評估體系的試點；完善教育改造手段的多樣化，規范改造標準，提高教育改造質量。

（三）推動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的深入開展。

規范執法行為，建立執法責任體系、執法質量和效益考評體系、執法監督體系，盡快出臺《監獄管理條例》。推進信息化建設，把信息化手段運用到執法的各個環節，以信息化規范執法的程序，落實執法的制度，強化執法的監督，提高執法質量和效率。最終達到促進公正執法，使監獄工作規范化、法制化。

（四）推進和深化監獄體制改革，完善刑罰執行制度。

要解放思想，更新觀念，用正確的理念來指導和推進監獄體制改革，完善監獄刑罰執行制度。加快突破影響和制約監獄工作的體制性和機制性障礙，盡早實現中央提出的“全額保障，監企分開，收支分開，規范運行”的改革目標。要注重研究改革面臨的新情況、新問題，在總結試點經驗的基礎上，提出新的措施，解決好改革中的難點、熱點及一些深層次問題。抓住機遇，采取有效措施，切實把國務院會議紀要提出的各項政策落到實處。按照分類指導、分步實施的原則，確保改革積極、穩妥、有序進行。通過改革，確保監獄法定職能的履行，建立起適應社會經濟、政治、文化發展需要的新體制、新機制，進一步完善監獄刑罰執行制度。

（五）繼續加快監獄布局調整。

在黨中央和國務院的領導下，在有關部門和地方政府的支持下，按照部黨組的部署，抓住國務院會議紀要出臺的機遇，加大推進監獄布局調整工作力度，力爭到2010年完成監獄布局調整的任務和目標，抓緊制定總體規劃，完善標準，落實配套政策，為監獄安全穩定提供保障。

（六）繼續加強監獄人民警察隊伍建設。

（1）通過加強法治理念教育，使廣大干警真正在思想上搞清應該堅持什么、反對什么、防止什么。（2）通過崗位大練兵和六條禁令的貫徹落實，提高監獄人民警察的政治素質、業務素質。（3）加強黨風廉政建設，采取多種措施，提高干警反腐倡廉、廉潔自律的自覺性，樹立人民警察公道正派形象。（4）切實轉變工作作風，集中精力抓大事、抓落實、抓協調，進一步完善和強化宏觀指導，努力建設一支政治堅定、業務精通、素質全面、作風優良、勤政廉潔的監獄人民警察隊伍。

牢固樹立社會主義法治理念不斷

深化對當前首都監獄工作

基本思路的認識

北京市監獄管理局局長鄭振遠

偉大的實踐產生科學的理論，正確的理論又指導和推動實踐工作的發展。以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思主義法學理論為指導，總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果，提出的符合中國特色社會主義法治國家建設規律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。這一法治理念是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督等法治領域的基本指導思想。

這一重大理論命題的提出，不僅進一步指明了我國建設社會主義法治國家的發展方向，而且對監獄機關加強自身建設、正確發揮在構建社會主義和諧社會中的職能作用提供了強大的思想動力和理論根據。特別是結合當前首都監獄工作實際，牢固樹立社會主義法治理念，對于我們深化對當前首都監獄工作基本思路的認識，對于正確發揮首都監獄機關的職能作用具有重大的現實意義。

當前乃至今后一個時期首都監獄工作的基本思路是：“堅持‘一個中心’，正確認識和妥善處理好‘兩大矛盾’，推動落實‘七項主要工作措施’。”具體地講：

堅持“一個中心”，就是堅持把“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”作為首都監獄工作的中心任務和總體目標。

正確認識和妥善處理好“兩大矛盾”，就是正確認識好“干警對罪犯進行改造與罪犯被改造之間的矛盾”這一監獄工作的基本矛盾；妥善處理好“提高罪犯改造質量的客觀要求與干警改造能力相對滯后”這一當前首都監獄工作的主要矛盾。

推動落實“七項主要工作措施”，就是不斷完善與運行一套維護監管安全的長效機制筑牢監管安全防線，構建罪犯科學分類體系與罪犯改造工作流程，建設特色監獄與特色改造功能區，建立罪犯改造工作質量評估體系，協調發揮三大改造手段的功能作用，建設“專家型”干警隊伍，在干警工作與罪犯改造之間建立和諧的改造關系。

之所以提出這一基本思路，是因為我們認真分析了首都監獄工作的現實狀況，深入研究了首都監獄工作所處的歷史方位，深刻認識了首都經濟社會發展大局對首都監獄工作提出的根本要求。當前首都監獄工作面臨的形勢和任務是：

一是北京構建社會主義和諧社會首善之區的戰略目標，對首都監獄工作提出了新的更高要求。我國當前已經邁入改革發展的黃金時期，內外環境總體上是好的，各種形勢總體上是有利的，經濟增長較快，人民生活水平不斷得到提高，社會發展比較平穩。良好的社會形勢為我們的工作提供了難得的發展機遇。隨著科學發展觀的不斷落實，有利于我們更好地采用新思想、新觀點來統領工作；北京構建社會主義和諧社會首善之區的不斷深入，有利于監獄工作得到更加平穩、健康的發展；“新北京、新奧運”戰略構想的實施，有利于我們進一步夯實基層基礎工作、加快發展步伐。同時，這種社會條件也為我們的工作提出了更高要求、帶來了更大挑戰，要求我們進一步提高工作水平，努力把罪犯改造成為守法公民、轉變成為和諧因素，使其刑滿釋放后不再危害社會和人民，減少重新犯罪，為構建和諧社會做出貢獻。為此，我們必須要不斷提高罪犯改造質量，努力把罪犯改造成為自食其力的守法公民。我們只有抓住機遇、迎接挑戰，才能順利實現刑罰執行機關的工作職責，才能為社會增加和諧因素，從而實現我們在北京構建和諧社會首善之區當中應該完成的任務。

二是我國社會政治經濟和首都經濟社會的發展，要求首都監獄工作要自覺地把提高罪犯改造質量作為中心任務。作為首都社會的一個公共行政部門，首都監獄工作始終伴隨著國家和首都社會經濟的發展而發展。從我國社會發展的情況上看，目前已經進入全面建設小康社會、構建法治社會與和諧社會的時期。從首都社會的經濟發展來看，已經進入“轉變經濟增長方式”、“快速推進城市化進程”、“在全國率先基本實現現代化”和“構建和諧社會首善之區”的新階段。我們只有把監獄工作放在社會發展這種宏觀的背景下進行規劃，才能跟得上社會的發展步伐。也就是說，我們必須要把服從服務于國家和首都社會的發展作為開展工作的基本標準，通過自身發展和提供高質量的服務為社會的發展做出貢獻。為此，就必須要不斷滿足社會對我們的需求、人民對我們的要求，把實現提高罪犯改造質量的目標，作為我們的中心任務。作為首都監獄工作者，我們需要承擔起這樣的歷史責任，認真回答這樣一個重大的歷史課題。如果不把提高罪犯改造質量作為我們的工作中心，不把罪犯改造成為守法公民，也就不能夠為社會減少重新犯罪，就說明我們沒有真正地把發展問題解決好，更談不上為國家和首都社會的經濟發展做出貢獻。這就要求我們要積極采用行刑教育化、行刑社會化等現代行刑理念，高質量地完成刑罰執行工作；靈活地運用哲學、社會學、教育學、心理學等原理科學地改造罪犯，不斷增強教育內容的針對性、教育方式方法的適應性，不斷提高罪犯改造質量。

三是獄政設施的不斷完善與工作經驗的不斷豐富，為首都監獄工作再上新臺階奠定了良好的基礎。首都監獄工作發展到今天，在司法部和北京市委、市政府的正確領導下，經過幾代監獄工作者的共同努力，在各個方面都取得了一定的進步、積累了有益的經驗，為我們的工作再上新臺階創造了條件。一方面，獄政設施的不斷完善為我們再上新臺階奠定了物質條件。隨著《監獄法》的頒布，首都監獄系統在北京市委、市政府的堅強領導下，順利實現了監獄體制改革。監獄工作多元化問題，諸如財政保障問題、小而全的社會問題、干警待遇問題、干警來源問題等等，基本得到了解決。市委、市政府還不斷加大投入，多方面改造獄政設施，使監獄面貌發生了深刻的變化。另一方面，多年改造罪犯的工作，尤其是連續多年保持監管安全持續穩定的工作基礎，為我們再上新臺階積累了寶貴經驗。半個世紀以來，我們在改造不同類型罪犯的過程中，積累了一些行之有效的經驗，特別是在連續多年保持監管安全持續穩定的過程中，為我們提供了很多值得總結的良好經驗，這些寶貴經驗能夠為我們的工作再上新臺階打下堅實的基礎。因此，首都監獄工作發展到今天，在經費保障基本到位、基礎設施比較健全、技術裝備比較完善的條件下，在已經積累了良好工作經驗的基礎上，要是我們還滿足于“收得下、管得住、跑不了”，那目標就定得太低了，社會各界不會答應。我們只有在“罪犯改造好”上狠下功夫，不斷提高罪犯改造質量，使其回歸社會后成為守法公民，才能不辜負黨和人民的期望。

四是從獄內押犯構成和特點的變化上看，改造與反改造斗爭的嚴峻形勢要求我們要找準應對這種局面的突破口。我國正處于經濟利益調整、社會結構轉型的時期，誘發犯罪的因素較多。特別是首都北京，人員流動情況復雜、治安管理的難度很大，危害嚴重的惡性案件時有發生。社會犯罪形勢反映到監獄內部，使押犯的構成發生了變化。從我局押犯情況看，10年以上重刑犯、暴力型罪犯、二次以上犯罪的罪犯與團伙犯持續增加，呈現逐年上升的趨勢。截止到2005年11月底，這四類罪犯已經成為我局押犯的主體，分別占到押犯的59.3%、46.6%、26.2%和54.3%，與1997年相比，依次增加18%、14.2%、7.6%、12.8%；與2004年相比，分別增加1.3%、0.4%、16%與2.1%。這意味著罪行重、惡習深、危害性大的罪犯正在逐步增加，獄內改造與反改造斗爭日趨尖銳復雜，監管安全面臨著嚴重威脅和嚴峻挑戰。只有努力提高罪犯改造質量，才能積極應對日益嚴峻的監管形勢，打牢安全基礎。

以上形勢和任務的分析也是首都監獄工作現階段在國家和首都社會中的定位分析。為此，我們從順應時代和形勢的發展要求出發，把“以改造人為中心、全面提高罪犯改造質量”作為首都監獄工作當前乃至今后一個時期的中心任務與總體目標。為了推動中心任務與總體目標的實現，我們按照推動工作必須把握事物內部矛盾運動的規律這一原理，找到了推動首都監獄工作發展的基本矛盾和主要矛盾；根據科學發展觀的要求，提出了實現工作可持續發展的“七項主要措施”。

我們認為，“堅持‘一個中心’，正確認識和妥善處理好‘兩大矛盾’，推動落實‘七項主要工作措施’”這一基本思路的提出，是首都監獄機關貫徹落實黨的監獄工作方針政策、體現監獄職能的根本要求，是首都監獄機關實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀的根本要求，更是人民群眾對首都監獄機關的根本要求，是當前和今后一個時期首都監獄工作必須堅持的基本方向和工作思路，是推進首都監獄事業改革發展的戰略性思維。

對照社會主義法治理念所包含的“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的主要內容，我們認為，這一基本思路集中反映了首都監獄工作“堅持黨的領導”的政治觀、“服務首都經濟社會發展”的大局觀、“執法為民”的宗旨觀、“依法治監”的法制觀和“追求公平正義”的價值觀，因而，這一基本思路和社會主義法治理念本質上是一致的。這種一致性至少體現在以下四個方面：

一是目標要求的一致性。“一個中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”基本思路的提出，直接而響亮地回答了監獄工作“為誰掌權，怎樣掌權”以及“為誰服務，怎樣服務”的根本問題。是首都監獄機關“立黨為公，執法為民”的鏗鏘誓言，是首都監獄機關“執法為民，服務發展”的鄭重宣言，是和社會主義法治理念中的“執法為民”、“服務發展”的目標要求相一致的。監獄機關作為人民民主專政的重要工具，它的階級性決定了它是代表廣大人民來行使刑罰執行權力的，是為廣大人民群眾的根本利益服務的。首都監獄機關如何服務好人民的根本利益，一個根本的評價標準就是“是否把人民群眾的利益作為監獄工作的根本宗旨”，是否做到了“把人民群眾的呼聲作為監獄工作的第一信號，把人民群眾的需要作為監獄工作的第一選擇，把人民群眾的利益作為監獄工作的第一考慮，把人民群眾的滿意作為監獄工作的第一標準”。當前，我國刑事案件高發、社會治安形勢嚴峻，人民群眾的呼聲是減少犯罪，人民的需要是安定的社會環境，人民的利益是加快發展、實現共同富裕。首都監獄機關要傾聽群眾呼聲，順應群眾需要，維護群眾利益，實現群眾滿意，就不能僅僅著眼于監獄的安全穩定，而要從人民群眾的根本利益需要出發，不斷提高罪犯改造質量，努力完成改造人的中心任務，真正實現把罪犯由不和諧因素轉化為和諧因素，不穩定力量轉化為穩定力量，使罪犯回歸社會后成為不再危害社會的守法公民，從而維護廣大人民的根本利益。同時，首都監獄機關作為維護首都政治安定和社會穩定的重要力量，是首都經濟社會發展的重要保障，必須始終圍繞“發展這個第一要務”積極發揮職能作用。確保監所的安全穩定，為首都經濟社會的發展提供一個安定祥和的社會環境，僅僅是首都監獄機關職能作用的一個方面；努力將罪犯由首都經濟社會的破壞力量轉化為建設力量，努力為首都經濟社會的健康快速發展做出更大的貢獻，才是新時期首都監獄機關的更高追求和目標。因此，“一個中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”的基本思路，集中、鮮明地反映了社會主義法治理念對首都監獄工作的根本要求，是首都監獄機關學習社會主義法治理念、踐行社會主義法治理念最現實、最生動的教材。

二是根本性質的一致性。“一個中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”的提出，充分說明了首都監獄機關緊緊把握了社會主義監獄的基本性質，牢牢堅持了“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的黨的監獄工作的基本指導方針。把執行刑罰和堅持黨的領導、把改造罪犯與貫徹黨的監獄工作路線方針政策有機地結合起來，是和社會主義法治理念堅持社會主義方向的本質要求相一致的，是首都監獄工作始終沿著正確方向前進的根本保證。監獄工作是不是堅持了社會主義的性質，關鍵是是否堅持用馬列主義的立場、觀點和方法去分析問題、解決問題。“一個中心，兩大矛盾，七項主要工作措施”回答了三個重大問題：一是人可不可以改造？二是制約改造的原因是什么？三是應當怎樣有效地改造罪犯？從而構成了一個較為系統、完整的科學體系，符合辯證唯物主義和矛盾論的基本觀點，體現了馬列主義、毛澤東思想關于改造人的基本觀點。首先，“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”體現了“人是可以改造的”毛澤東改造罪犯理論的“改造觀”。毛澤東同志指出：“一切矛盾著的東西，互相聯系著，不但在一定條件之下共處于一個統一體中，而且在一定條件之下互相轉化，這就是矛盾的同一性的全部意義。”毛澤東同志強調了矛盾轉化中條件的決定性作用，并用這個理論指導我國改造罪犯的實踐，指出罪犯是可以而且能夠改造好的。用這個理論指導監獄工作就是犯罪不是與生俱來的，而是后天習得的，是可以進行改造的。因此，堅持以改造人為中心，其實就是堅持唯物主義辯證法，就是堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法去分析問題，研究問題，解決問題。其次，“七項主要工作措施”體現了“改造人的問題不僅是方針政策問題，還有方法問題”的毛澤東改造罪犯理論的“方法論”。毛澤東同志強調“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行”。正確的政策和方法是把罪犯改造好，并取得巨大成就的根本保證。辯證唯物主義認為，事物的發展變化是有規律的，要想取得預期的工作效果，就得掌握和遵循事物的發展規律，也就是動機和目的、目的和方法必須相統一。“七項主要工作措施”正是在深入研究罪犯改造工作特點、努力把握罪犯改造工作規律基礎上提出的，不僅包括了改造的科學理念，而且包括了改造的具體措施；不僅包括了監管安全這個改造的基本前提，而且包括了教育改造這個中心工作；不僅包括了智力支持，而且包括了特色建設，是我們改造罪犯的正確的政策和方法。因此，“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，堅持了社會主義方向，體現了社會主義監獄的性質，是符合社會主義法治理念本質要求的。

三是形成過程的一致性。“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”是在認真總結首都監獄工作五十多年的發展歷史、充分借鑒國內外先進的行刑理念基礎上提出的。特別是“七項主要工作措施”的提出，既體現了對歷史的繼承，又體現了對國外科學經驗的借鑒。這是符合社會主義法治理念精神的，是和社會主義法治理念的形成過程相一致的。社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導下，堅持從國情和建設實際出發，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優秀成果基礎上形成的思想體系。同樣，在“七項主要工作措施”的提出過程中，我們認真總結了我國監獄工作特別是首都監獄工作近五十年的行刑經驗。應當說，監獄工作五十多年的經驗總結為當前首都監獄工作思路的形成和措施的提出，提供了肥沃的土壤，奠定了牢固的實踐基礎。比如，新中國監獄從成立之初開展的按照犯罪性質為主進行罪犯分類關押的工作實踐，和20世紀80年代開展的按照犯罪類型為主的罪犯分類關押的工作實踐，都為我們今天開展更為科學、理性的罪犯分類工作做出了有益的嘗試。再如，《監獄法》對改造罪犯的管理、教育和勞動手段的認定，也為我們繼續豐富完善三大手段使之協調發揮作用提供了堅實的基礎。這些有益的經驗，只要我們注意加以總結，并隨著監獄工作的發展不斷進行完善，就能更好地服務于我們今天的改造工作。在改造罪犯的過程中，國外也積累了不少先進的行刑理念和行刑實踐經驗，有的較為成熟，已經制度化，比如，按危險程度對罪犯進行分類制度，戒備等級監獄建設，心理咨詢和矯治措施等，這些措施雖然是西方的，但是科學的。對于這些，只要我們能夠自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法，實事求是地、批判地進行吸收和借鑒，就能為我所用，就能豐富我們改造罪犯的內容，就能使我們的改造制度一天天完善起來。基于以上考慮，我們從七個方面提出了推進罪犯改造質量提高的工作措施，并把它作為實現“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”的中心任務和總體目標的基礎性課題。

四是實現途徑的一致性。落實“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，必須不斷提高干警的“思想意識”和“工作能力”。意識是做好任何一項工作的前提，能力是做好任何一項工作的關鍵，首都監獄機關把干警的這種“思想意識”和“工作能力”概括為“五種意識”和“八種能力”。“五種意識”即首都意識、監獄警察的身份意識、依法履行職責的意識、創新意識和公平、公正與文明執法的意識；“八種能力”即對罪犯服刑全過程的掌握和控制能力、教育罪犯的能力、組織管理罪犯的能力、獄內偵查能力、對罪犯進行心理矯治的能力、處置突發事件能力、應用寫作能力和人際交往能力。首先，“五種意識”和“八種能力”與社會主義法治理念教育的主要內容和內在要求是一致的。在“五種意識”中，我們強調牢固樹立“首都意識”，實質上就是要認清首都監獄工作的時空方位，增強服務首都的大局觀念；強調牢固樹立“監獄警察的身份意識”，實質上就是要對罪犯的危險性和腐蝕性時刻保持高度的警惕，增強為民執法的宗旨意識；強調牢固樹立“依法履行職責的意識”，實質上就是要增強嚴格按照法律要求行使權力的意識，防止“不作為”的現象；強調牢固樹立“公平、公正與文明執法的意識”，實質上就是要把公平、正義作為監獄工作的價值追求，在干警工作與罪犯改造之間建立和諧的改造關系，服從服務于提高罪犯改造質量的工作需要。在“八種能力”上，牢固樹立社會主義法治理念需要的是能力，全面提高罪犯改造質量需要的也是能力。能力是樹立社會主義法治理念、貫徹改造人的指導思想的關鍵，是把這種理念和思想轉化為實際行動的關鍵。而且，也只有具備了提高罪犯改造質量的能力，正確履行監獄的職責任務，努力完成監獄的歷史使命，才能更好地樹立和踐行社會主義法治理念。其次，實現“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”和樹立社會主義法治理念要解決的問題是一致的。實現“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”的中心任務和總體目標，必須妥善處理好基本矛盾，努力破解主要矛盾，積極推進七項主要工作措施的落實。妥善處理基本矛盾，必然要在干警公正文明執法和罪犯依法文明服刑上下功夫；努力破解主要矛盾，必然要在提高干警能力、建設專家型干警隊伍上下功夫；推進“七項主要工作措施”的落實，必然要在樹立先進的行刑理念，采取科學的改造方法上下功夫。歸根結底，就是要在增強干警的執法意識，提高干警的執法能力上下功夫。開展社會主義法治理念的最終目的，也是要端正干警的執法理念，增強干警的執法能力，規范干警的執法行為，加強干警隊伍建設。因此，兩者所要解決的問題和要實現的目標是一致的。

綜上所述，我們認為：“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”的基本思路，貫穿了社會主義法治理念的精神實質，在本質上和社會主義法治理念是一致的。首都監獄機關毫不動搖地堅持“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，就是牢固地樹立了社會主義法治理念；積極主動地貫徹“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”，就是認真地踐行了社會主義法治理念。因此，我們將把抓好“一個中心、兩大矛盾、七項主要工作措施”基本思路的落實，作為當前首都監獄事業改革發展的戰略性任務抓緊抓實，努力發揮首都監獄機關在構建和諧社會首善之區的職能作用，不斷開創首都監獄工作的新局面。

牢固樹立社會主義法治理念

充分發揮監獄刑罰執行職能

天津市監獄管理局副局長岳世龍

社會主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國法制建設實踐經驗，借鑒中外法制文明優秀成果的基礎上，做出的一項重大理論創新。開展社會主義法治理念教育，是新時期加強政法隊伍思想政治建設的一項重大戰略舉措。

監獄是國家重要的執法機關，承擔著艱巨而繁重的刑罰執行任務，在新的歷史條件下，廣大監獄人民警察必須積極投入到社會主義法治理念的教育活動中去，深入貫徹執行《監獄法》等一系列法律法規，堅持和發展中國特色的監獄刑罰執行制度，研究和探索在社會市場經濟條件下對罪犯的教育改造手段，確保監獄的安全穩定，不斷提高改造質量。

一、充分認識社會主義法治理念的內涵，對于做好新時期監獄工作具有十分重要的意義

社會主義法治理念，是關于社會主義法治的理想、信念和觀念的綜合，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是社會主義法制建設的精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督等法制領域的基本指導思想。開展社會主義法治理念教育，充分認識社會主義法治理念的深刻內涵，對于做好新時期監獄工作，保持監獄人民警察隊伍忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責，具有重大而又深遠的意義。

（一）開展社會主義法治理念教育，是新時期做好監獄工作的指導思想。

社會主義法治理念包括：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容。這五個方面的內容是相互統一的有機整體，對于監獄系統來說，依法治國就是要求廣大監獄人民警察，必須堅持依法治監的原則和“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，做到依法、嚴格、科學、文明管理。執法為民就是監獄機關在執法過程中，充分體現黨的“執政為民，立黨為公”的宗旨，不斷提高改造質量，預防和減少犯罪，努力把罪犯改造成為合格公民，為構建和諧社會服務。公平正義就是要求監獄人民警察，確保刑罰執行過程中的公平、公正、公開，堅決防止在罪犯減刑、假釋、保外就醫等執法關鍵環節違法違紀問題的發生。服務大局就是監獄的各項工作和決策，要始終堅持服務經濟建設、維護社會穩定這個大局，為我市全面實施“三步走”戰略、加快濱海新區建設，發揮應有的職能作用。黨的領導就是監獄工作必須始終置于黨的絕對領導之下，始終在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和各項法律法規的貫徹落實，把我們這支隊伍打造成為黨和人民放心的忠誠衛士。

（二）開展社會主義法治理念教育，是監獄工作適應新形勢、應對新挑戰的必然要求。

目前，我國經濟發展正處于難得的重要戰略機遇期；同時，也處于人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發時期。隨著形勢的發展，獄內押犯數量不斷上升，押犯構成日趨復雜，改造與反改造手段越來越隱蔽、狡猾。因此，監獄工作必須適應新形勢的要求和挑戰，必須要用科學、先進、正確的法治理念武裝頭腦，從而保證監獄人民警察的執法思想和執法行為，始終符合鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，始終符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，始終符合監獄工作內在發展的客觀要求，在執法過程中真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）開展社會主義法治理念教育，是充分發揮監獄職能，做好新時期監獄工作的根本保證。

改革開放以來，特別是1994年《監獄法》頒布后，監獄法制建設越來越健全，刑罰執行越來越規范，廣大監獄人民警察的執法能力和執法水平有了很大的提高。毋庸置疑，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷加快和發展，市場經濟等價交換的利益法則，對人們的人生觀、價值觀產生一定的負面影響；同時，西方各種法治思想也給我們的法治觀念帶來一定的消極影響。個別人在執法過程中，一方面不同程度地存在著執法不嚴和執法不公的問題；一方面打著依法治國的幌子，變相削弱黨對執法部門的領導。因此，我們必須牢固樹立社會主義法治理念，正本清源，既要消除腐朽和“左”的封建思想殘余的影響，更要警惕西方法治思想負面作用的侵蝕。用正確的法治理念和價值取向，統一監獄人民警察的執法思想和行動，充分發揮好監獄應有的職能作用。

二、充分發揮職能作用、正確執行刑罰，是開展社會主義法治理念教育的根本目的和必然要求

監獄作為國家的刑法執法機關，監獄人民警察作為刑罰執行的主體，擔負著重要的執行刑罰任務。因此，監獄正確執行刑罰的職能作用發揮的如何、廣大監獄人民警察的執法理念和執法水平如何，將直接關系到監獄的安全穩定和改造質量的提高，直接關系到社會的經濟發展和穩定。

（一）開展社會主義法治理念教育，基本要求就是要強化職能、確保監獄安全穩定。

社會主義法治理念教育能否達到預期效果和目的，關鍵取決于能否緊密聯系思想和工作實際，取決于能否使我們的執法理念和執法活動，發生一次質的升華和飛躍。因此，要求我們在深入開展社會主義法治理念教育活動中，必須緊密聯系思想和工作實際，并把強化職能、確保監獄的長期安全穩定，作為檢驗和衡量開展這一教育效果的最首要、最基本的要求。

回顧近年來我市的監獄工作，確保監管安全穩定，已經成為做好各項工作最基本的要求和第一位的責任；同時，也成為各級領導和廣大監獄人民警察一致的共識和自覺的行動。從1996年提出“一個不跑”，到2000年實現“兩不一零”，再到2005年實現“五個為零”工作目標，我市監獄已連續九年實現“教育改造安全年”，為今年繼續確保“五個為零”，實現教育改造安全年“十連冠”打下了堅實的基礎。為打牢這個基礎，我們狠抓了軟件建設和硬件投入，構建了人防、物防、技防相結合的立體化安全防范長效機制，收到了顯著的效果。

在人防方面，首先，進一步強化了全員的安全意識、責任意識。為此，我們在1997年提出了抓基礎、抓管理、抓責任制落實的“三抓”工作要求。通過落實“三抓”工作要求，進一步強化了各項安全制度和措施的落實。在罪犯管理上，切實實行警察直接管理，堅決打掉拐棍，杜絕警察的亂作為和不作為。其次，建立健全了一整套科學、規范的工作機制。在完善各項制度建設的基礎上，我們下大力氣狠抓各項工作的落實，進一步強化了獄情調研和獄偵工作，建立獄情、犯情通報制度，對重點人和反改造分子的反改造行為給以及時有力的打擊。同時，建立了嚴密的三級安全大排查制度，各職能部門定期對全系統進行拉網式安全大排查，并做到一級保一級、一級對一級負責，使每個部門、每個崗位、每個管理環節之間的工作，都形成一個有機的整體鏈條和相互交叉的銜接機制，做到牽一發而動全身，確保萬無一失。

在物防方面，為打牢確保監管安全的硬件基礎，近些年來，我們充分利用財政專項資金和國債資金，對獄政設施進行了大規模的重建和改建，從1997年開始用3到5年時間，對全市各監獄獄政設施全部進行了改造，使監獄的設施和罪犯的生活環境得到很大改善，我們又易地或新建了天津市監獄、女子監獄、未成年犯管教所、新生醫院、出入監監獄（已基本竣工）。監獄獄政設施基本配套，各類建筑布局合理，獄墻、電網、獄門等安全防范設施全部達標，監獄安全更加可靠，監獄面貌大為改觀。

在技防方面，為減輕人防、物防壓力，提高技防水平，近年來，一方面，我們建成了集報警、對講、監控為一體的安防系統、門禁系統、自動報警系統、辦公自動化系統，安全系數進一步加大。另一方面，為進一步提高改造質量，我們率先實行了罪犯個體改造質量考核評估體系，使考核評估工作更加科學、透明、合理，極大地調動了罪犯的改造積極性。再者，進一步推進了罪犯心理測試、心理咨詢、心理矯治工作，開通了服刑人員法律服務和服刑指導熱線電話，有效地解決了部分罪犯的心理疾患，進一步增強了個別教育工作的針對性。

（二）開展社會主義法治理念教育，核心內容就是要堅持依法、嚴格、科學、文明管理。

第一，開展社會主義法治理念教育活動，使廣大監獄人民警察在執法工作中，真正做到依法、嚴格、科學、文明管理，是我們開展這一教育活動的核心內容。隨著監獄工作法制化、科學化、社會化建設的不斷推進，近年來，按照司法部的部署和要求，對全市監獄的關押條件，進行了高、中、低度監獄等級的劃分，實行了罪犯的分類關押，對罪犯管束上實行分級管理、累進處遇制度；對不同類型的罪犯，采取不同的管束辦法，拉大處遇檔次，適時增加處遇內容。

第二，進一步深化獄務公開工作，不斷擴大公開內容，完善公開措施，進一步提高執法透明度。堅持做好罪犯獎勵、減刑、假釋、保外就醫等執法活動的公示制度。強化自我監督、社會監督、檢察院的監督以及罪犯和罪犯家屬的監督，確保警察執法活動公平、公正、公開。在去年全國開展的罪犯減刑、假釋、保外就醫等案卷檢查中，沒有發現任何違法違紀問題。

第三，通過開展“規范執法行為，促進執法公正”的專項整改活動，廣大監獄人民警察公開、公正、公平的執法觀念得到了進一步加強，執法意識、執法行為、執法責任、執法水平明顯提高，涌現出了一大批不畏強暴、公正執法、愛崗敬業、無私奉獻的先進典型。

（三）開展社會主義法治理念教育，根本標準就是要不斷提高罪犯改造質量。

提高改造質量是做好監獄工作的重要標志，是中國特色社會主義監獄的本質要求，也是衡量開展社會主義法治理念教育的根本標準。如果說確保安全是做好監獄工作的外在表現形式，那么，提高改造質量就是做好監獄工作的內在本質要求和不斷追求的目標。近些年來，在提高改造質量方面，我們進行了一些有益的探索，并做了大量的工作。

一是完善了罪犯個體改造質量考核評估體系，進一步提高了教育改造工作的科學化水平。針對罪犯改造中存在的警察職責不清，警察對預測、預判、調控不嚴謹的現象，近年來，我們集中力量在罪犯計分考核的基礎上，探索研究建立了罪犯個體改造質量考核評估體系。通過對罪犯日常行為的考核、中期考核和出監綜合評估，能夠客觀、真實、連續、準確地反映罪犯改造情況，并可檢驗改造成果，綜合衡量監獄工作的水平，為罪犯刑滿釋放后做好接茬幫教打好基礎。

二是規范和加強了“三課”教育工作，使“三課”教育做到時間、內容、人員三落實，堅決杜絕上課無固定教室、教學無專門教員、時間無正常保障的“三無”現象。在常規的“三課”教育中，一方面，對沒有文化或文化較低的罪犯加大了掃盲和初級教育力度。另一方面，引導和鼓勵具有初中以上文化程度的罪犯，參加成人、電大、高自考等形式的高等教育。同時，繼續普及技術教育，辦好職業技術培訓學校，罪犯釋放前必須獲得1至2門技能證書，為其回歸社會自謀生路、做社會有用之人創造條件。

三是成立了服刑人員指導中心，深入開展心理矯治工作。對罪犯開展了預約點警談話、心理熱線、心理咨詢、心理矯治等工作，對科學認識罪犯、科學教育罪犯、科學改造罪犯起到了重要的作用，為進一步健全完善罪犯個體改造質量評估提供了重要依據。通過近年來的實踐，這一工作收效明顯，保持了監獄的持續安全穩定，預防了大量的獄內犯罪，并已初步形成了適合我市罪犯教育改造工作和心理矯治工作的一個顯著特色。

四是加快監獄工作社會化建設步伐。多年來，我們積極配合有關部門，開辦了多門類、多行業的職業技術培訓班，罪犯經過培訓考核合格后，頒發社會承認的資格證書。近年來，我們又嘗試了在部分監獄召開獄內招聘洽談會、開辦勞務市場，有效拉近了罪犯與社會的距離，極大地調動和激勵了罪犯安心改造、追求改造的積極性，引起了較好的社會反響。

（四）開展社會主義法治理念教育，最終目的就是要建立一支高素質的監獄人民警察隊伍。

近年來，我們始終堅持把“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象”作為隊伍建設的長期任務來抓，堅持政治建警、依法管警、從嚴治警、從優待警，努力把我們的隊伍建設成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，為監獄事業發展提供有力的組織保證。一是進一步加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設，健全和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。提高班子的執政、執法能力和依法決策、科學決策的能力。加強對領導班子的工作效績考核，進一步增強班子的團結，提高班子的凝聚力、戰斗力和號召力。

二是我們把開展社會主義法治理念教育與“規范執法行為，促進執法公正”和崗位練兵活動有機結合起來，貼近實際，注重實效，本著邊教育、邊改進、邊建設、邊提高的思路和方法，不斷增強和提高監獄警察的執法意識、執法觀念、執法能力和執法水平，從根本上解決為誰執法、如何執法等重大思想和認識問題。

三是認真貫徹中央關于黨風廉政建設的有關部署，努力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，強化審計監督，狠抓以人、財、物管理部門和執法執紀關鍵環節為重點的執法監察、行政效能監察、廉政監察，嚴查各種違法違紀行為，落實責任追究制度，純潔警察隊伍。

三、牢固樹立社會主義法治理念，創新和完善具有中國特色的社會主義監獄制度

新中國成立五十多年來，特別是改革開放以來，我國的監獄工作取得了令人矚目的巨大成果，形成了一整套符合我國國情，具有中國特色的監獄理論和監獄制度。在開展社會主義法治理念教育活動中，如何繼承、發揚和不斷創新、完善我國的監獄制度，是搞好這次教育活動的根本之所在。

（一）牢固樹立社會主義法治理念，進一步加強監獄法律制度建設。

法律法規和制度的健全與完善，是我們牢固樹立社會主義法治理念最基本的前提和條件。隨著改革開放的不斷深入，具有中國特色的社會主義法制建設步伐不斷加快，各項法律法規和制度越來越健全和完善。監獄系統也是如此，隨著我國法制建設的不斷加強，各項法規制度進一步健全和完善，特別是1994年《監獄法》的頒布，是新中國成立以來第一部監獄法典，成為我國監獄史上一個重要的里程碑，對新時期監獄工作與時俱進、不斷發展起到了至關重要的作用。但是，我們也不能否認，監獄系統一些法律法規和制度建設還不夠健全、完善，一些法規、制度與現實工作存在著嚴重的滯后現象，使目前監獄系統的規范化管理工作受到了一定影響。1994年頒布的《監獄法》其條款內容由于過于原則，加之監獄法實施細則又一直沒有出臺，雖然近年來司法部相繼頒布出臺了幾個規范性規章制度，但還遠遠不能適應和滿足當前監獄具體工作的需要，給監獄職能部門和負責管教工作的一線警察，帶來許多難以把握的具體問題。比如罪犯的獎懲尺度問題、罪犯看病就醫費用問題、保外就醫和社區矯治的具體操作問題、罪犯服刑期間放假、探視、同居、結婚等等都沒有統一的具體規定，造成各省市制定的標準不盡統一，實際操作起來就相差甚遠。因此，健全與完善監獄各項法律法規和制度，是我們牢固樹立社會主義法治理念最基本的前提和條件。

（二）牢固樹立社會主義法治理念，進一步強化監獄工作職能。

全面提升監獄管理水平、確保監獄安全穩定與不斷探索科學教育罪犯的內在規律、進一步提高改造質量，是監獄工作的主要職能。牢固樹立社會主義法治理念，必須進一步強化監獄工作職能。一方面，我們必須堅持并強化依法管理，樹立科學管理理念，逐步實現監獄管理由粗放、經驗型向制度化、規范化、科學化管理轉變，絕不能時左時右，隨意性特別大。比如，社會上講人性化，監獄也無原則地講人性化，從而放松對罪犯的管理，稱呼上也由罪犯改為服刑人員或學員等。要求嚴格管理，就又置一些法律法規于不顧，嚴得過頭，置罪犯享有的一些合法權益而不顧，非打即罵、亂施刑罰。一方面，必須科學認識罪犯的思想轉化規律，運用科學方法，針對不同的施教對象，研究施教內容和施教方法，并且對罪犯提供各種幫助，解決具體困難。積極創造條件拓寬罪犯與社會的聯系渠道，運用社會力量改造罪犯。深化社會幫教形式，采取各種方式，充分引進、利用社會資源，開辦獄內罪犯釋放前就業招聘市場和就業培訓工作，建立刑釋罪犯就業指導中心和法律政策咨詢中心。......

第三篇：貫徹社會主義法治理念 充分發揮監獄工作職能

貫徹社會主義法治理念 充分發揮監獄工作職能

依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導理念是社會主義法治的靈魂和精髓，是我國政法工作的指導思想。監獄機關作為政法工作的一個重要部門，必須認真學習貫徹社會主義法治理念，聯系監獄工作實際，做到堅持依法辦事、服務于民、秉公執法、維護穩定和服從黨的領導。

堅持依法辦事。首先，必須在全獄各單位和全體干警特別是領導干部中養成自覺遵守與監獄業務相關的法律法規和工作制度、維護法律和規章制度，嚴格依照法律和規章制度辦事的思想意識。要徹底消除蔑視法律及其規章制度的思想和僥幸冒險心理，要堅決糾正對法律和規章制度視而不見或隨意變通執行的做法。其次，必須隨著社會形勢發展的新變化和監獄工作任務的新要求，不斷完善監獄工作制度，規范組織和干警個人的工作行為，做到時時、事事有法可依，有章可循，避免工作中的隨意性。第三，必須充分發揮領導干部的表率和示范作用。人們常說：領導就是引導，領導咋說，我咋說；領導咋做，我咋做。領導干部的言行對群眾的行為具有較強的導向作用。在工作中，一些制度沒有得到很好的執行，與一些領導干部工作中的隨意性有直接關系。所以，領導干部必須在日常工作和生活中，做遵紀守法的模范，嚴于律己，以身作則，時時處處發揮出表率和示范作用。凡是要求大家做的，自己首先做到；凡是要求大家不做的，自己絕對不做。同時，要不斷對干警職工執行法律的規章制度的情況進行監督檢 查，確保法律和規章制度真正落到實處。

堅持服務于民。首先，（從大處講）必須堅持全心全意為人民服務的宗旨。將罪犯改造成守法公民和對家庭有責任心的人，使人民群眾的生命和財產不再受到不法侵害，使社會得到穩定，這就是我們執法為民的最好體現。其次，（從小處講）必須對罪犯進行依法、文明管理，為罪犯的服刑改造搞好服務。對服刑改造的罪犯來說，我們每一名干警是管理者，也是他們的領導者，從管理學和領導學的角度說，管理和領導的過程就是為被管理者和被領導者提供服務的過程。因此說，我們所做的監管工作，就是依法為罪犯的服刑改造生活進行服務的工作。我們應當在嚴格遵守法律法規和監管工作制度的前提下，對罪犯實施文明管理、人性化管理。第三，（對干警而言）必須勤政廉政。法律賦予我們每一位監獄人民警察管理監獄、執行國家刑罰、教育改造罪犯的職權。如果我們在職在崗不能盡職責，無所作為；或超越職權亂作為，都是犯罪，全心全意為人民服務的宗旨也就很難體現。為此，我們在工作中必須勤勤懇懇、任勞任怨、克服私心雜念，正確行使法律賦予我們的權力，履行好自己的職責，服務于民。

堅持秉公執法。首先，必須在全體干警中樹立良好職業道德，堅決維護憲法和法律的尊嚴，堅持依法辦事；在日常工作和生活中不徇私情、愛憎分明，不畏權勢、不耍特權；其次，必須依法實施監管改造。對罪犯的考核、獎懲要公正、合理，獎罰分明，有理有據，特別是減刑、假釋、保外就醫等執法環節上，必須嚴格按照規定程序辦理，做到公開、透明，接受來自各方面監督。第三，必須提高監獄警察的 法律素養。目前我們干警中的相當一部分人員，對與工作業務有關的國家法律和規章制度不了解、不學習、不鉆研，法律常識淺薄，監管工作中憑經驗、憑印象，含糊其詞，盲目從事，缺乏嚴肅性。這種情況久而久之就會影響到監管法規的公正性，就會使監獄工作失去正義感。因此，全體干警必須下決心認真學習，熟練掌握與監管業務相關的法律法規，切實增強法制觀念，打牢嚴格執法、維護公平正義的思想基礎和知識基礎。

堅持維護穩定。首先，必須嚴防獄內重大案件發生。獄內罪犯脫逃和非正常死亡事故發生，對監獄和社會都會造成不安定情況，會擾亂監獄正常的改造秩序和當地群眾的生活秩序，甚至會造成一定的財產損失。全獄各單位及其全體干警一定要牢固樹立和認真落實“安全穩定是前提”的理念，嚴防獄內重大案件發生。其次，必須正確執行刑罰。監獄作為國家的刑罰執行機關，對罪犯具有威懾懲戒作用。監獄及其警察必須通過正確行使法律賦予的管理權，對罪犯實施依法嚴格管理，實現監獄的懲罰功能，對可能進行違法犯罪和已經犯罪的人產生威懾懲戒作用，從而不敢和不再進行違法犯罪，達到預防和減少犯罪的效果。第三，必須重視對罪犯的教育改造工作。“對罪犯進行教育改造”是《監獄法》賦予監獄警察的職責，“將罪犯改造成為守法的公民”是《監獄法》交給監獄機關的任務，面對法定的職責與任務，我們必須從監獄的職能角度考慮，著眼于國家經濟社會穩步發展和建設和諧社會的大局，克服眼前的困難，拿出更多的精力和時間重視對罪犯的教育改造工作。將罪犯改造成為守法公民，使刑釋人員不 再危害社會，減少違法犯罪活動，使社會更加和諧穩定。

堅持黨的領導。首先，必須與黨中央保持高度一致。監獄是人民民主專政的工具，是維護最廣大人民群眾利益的武器；共產黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。所以，監獄人民警察作為法定的監獄的管理者，必須始終在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，服從黨的絕對領導，在任何時候，任何情況下都絕不動搖。其次，必須堅決執行和維護黨的決定。監獄黨委必須認真貫徹執行省司法廳和監獄局黨委的決定，保證省廳、省局政令暢通；監獄各黨支部、各單位及其全體干警職工也必須不折不扣地執行監獄黨委的決定。對于會議決定的事，要抓好貫徹落實工作，絕對不允許出現拒不執行集體決定或違背集體決定自行其是的現象。第三，必須堅持黨的科學決策。在監獄工作中，雖然要求接受黨的絕對領導，但是反對主觀武斷。監獄黨的組織及其領導干部，一要深入到監管工作現場和基層干警職工開展調查研究，二要發揚民主集中制，充分發揮領導班子的集體功能，確保黨組織決策的正確性。只有通過深入細致的調查研究，準確掌握實際情況，切實了解工作中的實際困難和問題，才有可能做出正確的判斷和決策；民主集中制是黨的基本組織制度，是黨組織科學決策的基礎。只有堅持黨的科學決策，才能保證黨對監獄工作的有效領導，才能使監獄工作保持正確的發展方向，才能使監獄充分發揮出職能作用，更好地為經濟社會和諧穩定的發展做出應有的貢獻。

第四篇：以社會主義法治理念指導獄政管理工作

以社會主義法治理念指導獄政管理工作

劉天民

摘要： 法治作為一種宏觀的治國方略，是一種理性、民主、文明的法制模式，主要依靠法律管理國家，從而使權力和權利得以合理配置。①理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和觀念，是指導一國法律制度設計和司法、執法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求。社會主義法治理念包含的依法治國理念、執法為民理念、公平正義理念、服務大局理念、加強黨的領導的理念，分別體現了社會主義法治的核心內容、本質要求、價值追求、重要使命和根本保證，體現了中國社會主義法治建設的成果，為我國建設社會主義法治國家進一步指明了方向。監獄作為國家刑罰執行機關，需要把握監獄工作規律，樹立社會主義法治理念，進一步增強執法能力，提升監獄管理水平，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

關鍵詞：理念

管理

落實

一、樹立社會主義法治理念對推進新時期獄政管理工作具有重要的現實意義

執法理念是執法者對現行法律制度、原則的理性認識和觀念。它影響執法者對法律制度的評價和對法律價值的取向，并直接作用于執法活動。監獄執法理念是涉及執法和管理工作的根本性問題，也是社會各界關注的熱點問題。在全面建設小康社會、構建和諧社會的形勢下，樹立社會主義法治理念，具有服務黨和國家中心任務的重要性、適應監獄體制改革 ① 《論鄧小平建立法治社會的思想》 的必然性、提升監獄執法水平的緊迫性。

（一）樹立社會主義法治理念是我國社會經濟、法治文明在監獄執法工作中的重要體現。

當代中國，經過20多年的改革開放，綜合國力不斷增強，法治文明顯著進步。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會已成為人民群眾的共同理想。②監獄管理的文明與進步既要以國家的經濟、政治、文化、社會發展為基礎，又要積極反映社會經濟進步、法治文明的有益成果。處在構建和諧社會進程中的監獄工作，必須服從國家意志和社會要求，樹立和落實與社會發展和民眾要求協調一致的執法理念，自覺溶入社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的戰略布局，③與時俱進地履行監獄職能，維護社會公平與正義，為構建和諧社會提供良好的社會秩序和法治環境。

（二）樹立社會主義法治理念是適應監獄體制改革、完善刑罰執行制度的必然要求。

近年來，我國獄政管理經歷了從樸素的管理改良到理性的制度改革過程，實行監獄體制改革、完善刑罰執行制度已經納入了中央司法體制改革的內容，“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，④框定了新的監獄工作體制和機制，使我國監獄的體制設計、機制建設面臨著全面的改革與重構。為此，監獄機關必須思想先行，深刻理解監獄體制改革的重要性，準確把握改革目標，既要把社會主義法治理念貫穿于改革的全過程，指導改革實踐，又要以社會主義法治理念為指導，完善刑罰執行制度，規范執法行為，促進監獄工作在改革中健康發展。

（三）樹立社會主義法治理念是面向監獄工作實際、解決現實問題的迫切需要。

在社會法治文明長足進步的形勢下，監獄執法理念滯后、認識模糊的問題日益凸現，主要表現為一些背離社會主義法治方向、脫離我國國情的西方法治理念乘隙而入，混淆視聽，造成了思想上的沖擊，加之封建法律思想殘余的影響，使少數監獄民警在事關方向和大是大非的問題上頭腦發熱、出現偏差。如對保障人權理念的片面理解和曲解，對規范執法和嚴格執法程序要求的漠視等等。為此，急需正本清源，引導監獄民警正確把握社會主義法治理念的深刻內涵和基本要求，正確把握中國社會主義初級階段的國情國策，正確把握監獄堅持懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨的工作方針，堅持社會主義方向，發展和運用正確、先進的理論，指導監獄工作實踐，增強監獄維護社會主義法治、執法為民、服務于構建社會主義 ②③ 《論鄧小平建立法治社會的思想》

十六屆四中全會《決定》

④ 黨的十七大報告

和諧社會的能力。

（四）樹立社會主義法治理念是提高監獄民警隊伍法治素質的必由之路。

任何法律都包含著理念和制度兩個層面，從某種意義上講，法治的實現與否，其關鍵往往不在于法律制度表層的建構，而是依賴于人們的自然習性和逐步養成的法治理念。⑤為此，建設高素質的監獄民警隊伍既包括從法律法規的業務層面提高民警素質，更包括從法治理論的層面強化民警以社會主義法治理念為核心的理論素質。法治理念對執法行為具有潛在的、巨大的支配力，“徒法不足以自行”⑥，沒有正確的執法理念，再好的制度和規范的程序也可能在復雜的執法實踐中被扭曲。民警作為監獄的執法主體，只有堅持以社會主義法治理念為指導，加強對法律條文、法律正義、法律效果的正確理解，才能把勤于學法、善于用法和公正、嚴格、文明、廉潔執法有機統一起來，忠實捍衛憲法和法律的尊嚴。

二、社會主義法治理念對獄政管理工作的根本要求

我國《監獄法》規定，監獄的職能是正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪。⑦為了確保監獄機關更好地履行這一基本職能，社會主義法治理念對獄政管理工作提出了根本要求。

（一）堅持依法治監。依法的理念是由監獄法定屬性決定的，其要義是依法治監，即把監獄各種執法管理行為都納入法制軌道，各項工作都依法運行。

它是監獄踐行社會主義法治理念的首要要求，是依法治國理念在獄政管理工作中的具體化。樹立依法治監的理念，當前要求做到：一是依法管理監獄。要依照《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等法律法規管理監獄，把正確執行刑罰、懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪作為獄政管理工作的主體目標，并依此確定獄政管理工作目標管理體系，制定績效評價與獎懲制度，建立正確履行監獄職能的目標責任機制。二是依法管理監獄民警。要依照國家《公務員法》、《人民警察法》等法律法規管理民警，必須明確民警的國家公務員身份，明確民警的執法職責，確保民警從思想到工作都不能游離于國家公務員、人民警察的職責要求之外。三是依法管理罪犯。要使民警養成依照法律制度管理監獄的習慣，既要依法嚴格管理罪犯，充 ⑤⑥ 司法部2003年關于監獄體制改革試點工作指導意見

田成有《我們為什么要重視法治理念》 ⑦ 孟子 《離樓上》

分發揮監獄執法管理對罪犯的懲罰威懾功能、規范約束功能、養成教育功能，又要依法保障罪犯的政治權利、經濟權利、文化權利以及人身安全等方面的權利，依法組織監獄生產，搞好罪犯的勞動保護和監獄的環境保護。

（二）堅持執法為民。執法為民是社會主義法治理念的本質要求，是“一切權利屬于人民”的憲法原則在獄政管理工作中的要求和體現，是從事執法工作的崇高境界和高尚情懷，它更多地對監獄民警的職業道德理念和職業行為規范提出了要求。

堅持執法為民，要求做到：一是要高度重視道德建設。古人說：德高為師、身正為范，⑧作為人民賦予執法權力的監獄民警更應練好內功，強化“言傳身教”，⑨增進改造意識，通過不斷提高道德建設水平，帶動改造質量的提高，最大限度地發揮出監獄改造人的職能。要善于通過推行社會議警、聽取服刑人員家屬意見及面向社會的投訴舉報制度，聽取不同層面對監獄執法工作的不同反映，不斷改進工作思路、工作辦法，有針對性地對執法工作中存在的問題進行整改，培植監獄民警公正廉明、執法為民的高尚情懷。二是要強化職權法定意識。要結合民警的法定職責，把規范執法言行作為道德建設的基本要求，把正確處理民警與罪犯的法律關系、保障服刑人員權利作為道德建設的重要內容，把“胸懷全局、牢記使命、立足崗位作貢獻”⑩作為道德建設的基點，使道德建設在實質上有新突破。三是要加強宣傳營造道德建設的良好氛圍。要通過樹標桿，抓先進個人、先進事跡的宣傳，使高尚的道德標準具體化，要通過教育引導，抓實例，總結教訓，糾正道德層面的偏差，真正使德培的過程無處不在，形成德育大氛圍。

（三）堅持公平正義。公正執法是現代社會的法律價值取向，是維護社會公平與正義的重要表現。

隨著國家民主法治的進步和監獄執法的公開以及執法監督的加強，罪犯、罪犯親屬的維權意識不斷提高，對獄政管理工作的訴求出現多元化，使得監獄執法工作面臨著新情況、新要求。監獄機關必須從維護和實現社會主義公平和正義要求出發，在執法工作中實現“五個更加”：一是獎懲制度更加科學。要在法律規定的框架內，總結完善罪犯刑事、行政獎懲制度，科學制定獎懲標準、考評辦法、獎懲工作程序，確保監獄行政獎懲公正，提出減刑、假釋意見適當，辦理保外就醫合法。二是重點執法環節更加規范。監獄執法的重點環節是收押、釋放、考核、獎懲，提出減刑、假釋意見，辦理保外就醫等。監獄應當控制重點環節，按照可操作性、合理 ⑧⑨ 《監獄法》總則 第一條

陶行知 北師大校訓 ⑩ 《中國共產黨章程》

性、合法性的要求，及時修訂工作制度，嚴格對減刑、假釋工作審核、審批，細化保外就醫工作規范，減少自由裁量空間，規范運作，準確獎懲，確保執法結果公正。三是執法監督更加有力。要通過獄務公開促進執法公正，遵守監獄對社會做出的改造罪犯工作承諾。加強監獄內部的業務監督，突出監察監督，自覺接受檢察機關的法律監督、人民法院的業務監督和人民群眾的社會監督，通過獄務公開、接受監督，實施“陽關作業”，避免“暗箱操作”。四是權利制約更加有效。加強監獄執法程序建設，正確配置、科學分解、規范運作監獄執法權，用組織決策權力制約執行人的權力，用集體行使權力制約各方行使權力，用群眾知情權力制約執法運行的權力，并建立執法審批責任制，保證監獄執法權力的正確行使。五是執法過錯責任追究更加嚴格。通過建立監獄警察執法過錯責任追究制度，明確民警執法過錯的標準和追究的程序，明確構成執法過錯的行政責任、違反法律規定構成犯罪的刑事責任，發揮執法過錯責任追究對民警的警示作用，對執法過錯民警的懲戒作用，對落實執法制度的保障作用，有效預防和減少民警執法過錯行為的發生。

（四）堅持服務大局。監獄服務于整個社會主義事業的大局主要是通過強化其自身的刑罰執行職能得以實現的。

為此應著眼大局，不斷強化監獄自身職能。一是要牢牢把握監管安全第一要務，確保監獄持續安全穩定。監獄的安全穩定既是監獄工作健康發展的前提，也是監獄工作服務于構建和諧社會的重要內容。為此，首先必須結合實際，積極創造條件，采取措施，強化監獄長期以來堅持的人防、物防、技防保安全的三大手段，進一步建立健全監管安全各級主管負責制、監管安全隱患排查整改制、監督安全工作嚴格追責制。強化“監管安全無小事”的觀念，切實增強責任感和敏銳性，防微杜漸、警鐘長鳴。二是要牢牢把握以提高教育改造質量為中心，不斷提高改好率。罪犯的改好率是社會衡量監獄工作成效的重要標尺。罪犯回歸社會后，社會最為關注的是他們是否合格，是否守法，是否影響社會的安全和諧。這一切都有賴于監獄的改造工作，也要求監獄必須牢固樹立以改造人為宗旨的工作方針，不斷提高教育改造質量。為此，監獄必須自加壓力，一方面要加強民警崗位練兵，努力打造一支政治堅定的改造專業型民警隊伍，以執法主體的智力效應提高改造質量；另一方面要拓寬教育改造視野，實施系統化矯正教育，增加罪犯接受教育情況在罪犯享受行政乃至刑事獎勵中的影響力，切實推進罪犯改造課堂化、罪犯教育專業化，建設學習型監室，通過提高罪犯知識文化素質和思想認識水平來提高改好率。三是要加強監獄自身建設，不斷強化獄政管理工作職能。把握監獄體制改革的契機，狠抓監獄、企業和監企協調的規范運行，尤其是立足建立廉潔高效的新型監獄執法工作機制，加強以刑罰執行為核心的包括獄政、獄偵、生活衛生、教育改造、勞動改造等各方面的基層基礎工作，尤其是要圍繞增強執法公信力，落實執

法程序和行為規范，落實獄務公開規范，做到嚴格文明執法，讓黨和人民滿意放心。

（五）堅持黨的領導。

實踐證明；中國共產黨是建設社會主義法治國家的領導核心；黨的領導是社會主義法治的根本保證，也是我國司法體制的政治優勢和重要特征。11樹立社會主義法治理念、建設社會主義法治國家是一個宏大的、不斷發展的、系統的工程，必須需要黨的堅強領導，尤其要突出政治、思想和組織的領導，確保社會主義法治理念成為獄政管理工作堅定不移的指導思想。堅持黨的領導，要求做到：一是增強黨性修養，注重黨員身份。監獄系統的各級黨組織和全體黨員，要自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，在實際工作中和具體崗位上，應該模范遵守黨紀國法，時刻體現黨的先進性。二是堅持科學的理論指導，正確把握獄政管理工作的前提方向。在新形勢下，監獄工作處于錯綜復雜的內外環境中，科學的理論是確保獄政管理工作正確方向的根本保證。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀是指引獄政管理工作前進方向的燈塔。三是堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署。監獄系統的各級組織、廣大監獄民警要不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策和中央的決議、決定，并落實到監獄的各項執法活動中去。堅持監獄各級黨委在推進依法治監進程中的核心領導作用，使黨委的重大決策能成為依法治監的巨大推動力。四是在堅持黨的領導上，要正確處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系.12監獄工作不僅是一項執法性質的工作，里面也參雜著許多行政工作，為了兼顧公平與效率，各級黨委和廣大干警須務必厲行法治，反對人治，正確處理好黨和政府的關系。

三、落實社會主義法治理念是獄政管理工作的關鍵

首先，要增強落實的意識。落實就是工作實踐，就是實際操作。我們要把學習實踐社會主義法治理念的認識和行動，統一到監獄各項工作的落實上來。把握住了落實，才真正把握住了弘揚社會主義法治理念的關鍵環節。

其次，要抓好落實的謀劃。對照中央政法委提出的弘揚社會主義法治理念的根本要求，結合監獄工作的實際，認真梳理和反思我們的執法理念、11 《構建中國法治社會的指南》

《鄧小平文選》第1版 第三卷 177頁 北京人民出版社 1993

執法工作和執法作風，看哪些要堅持，哪些要加強，哪些要調整，哪些要改進，須理清思路，科學安排。

第三，要加強落實的指導。監獄黨委和領導對在實踐社會主義法治理念過程中遇到的矛盾和問題，應當不間斷地加以具體指導和認真解決。實踐表明：弘揚社會主義法治理念，一落實就具體，一具體就深入，一深入就見成效。理念是行動的先導，是學習、實踐、再學習、再實踐的結晶，落實是升華思想、理念形成的重要途徑。作為基層司法行政干警，如何結合工作實際貫徹落實社會主義法治理念？

一是與崗位練兵活動相結合，進一步增強民警執法能力。監獄結合正在開展的崗位練兵活動，進一步增強民警的執法能力，注重提高民警的全面素質和履職能力。一是開展了業務知識及技能培訓。通過組織學習獄政管理、獄內偵查、刑罰執行、勞動改造及安全生產、安全防范基本技能，學習槍支及警械具使用、實彈射擊，使全體民警掌握本職崗位的基礎業務和技能。二是通過開展基本職業風范培訓和社會主義榮辱觀的學習，培養、規范民警的行為習慣，形成良好的警風和嚴格的紀律養成。三是開展警體訓練。通過組織開展隊列動作、隊列指揮、擒敵拳等內容的訓練，進一步提高了民警的體能素質，養成良好的警容風紀。四是開展了處突演練和消防演習等實戰訓練，提高了民警的應急反應能力和作戰能力，為監獄民警隊伍“招之即來、來之能戰、戰之能勝”打下堅實基礎。

二是與貫徹落實“六條禁令”13相結合，進一步規范民警執法行為。把社會主義法治理念教育與深化規范執法行為、促進執法公正專項整改和貫徹落實“六條禁令”結合起來，認真落實“公正執法、一心為民”的指導方針，把人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗工作成果的標準。針對活動中發現的突出問題，抓住容易發生執法問題的崗位和環節，邊教育、邊改進、邊建設，進一步加強執法規范化建設，對監獄民警公正文明執法起到了極大的促進作用。為此，該獄專門召開了執法工作聽證會，社會監督員、服刑人員親屬及服刑人員分別對罪犯行政獎勵、計分考核、親屬會見、生活衛生管理、分級管理、分級處遇、減刑假釋等熱點問題進行了聽證，在社會上樹立了監獄民警“立警為公、執法為民”的新形象。

三是與監獄工作相結合，進一步推動監獄改革進程。監獄在教育活動中以社會主義法治理念指導監獄改革創新。監獄黨委堅持以加強基層管理，加強基礎規范為主線，緊緊圍繞“監管改造、布局調整、監企改革、隊伍建設”四件大事,14牢牢把握發展契機，以實現監獄安全穩定、各項工 13 《監獄人民警察六條禁令》

司法部2003年關獄體制改革試點工作指導意見

4作健康協調發展為目標，不斷提高監獄基層管理水平和基礎工作質量，推進新形勢下監獄工作的可持續發展，努力把監獄建設成為現代化文明監獄。使其形勢持續穩定，生產經濟持續發展，基礎工作邁上新臺階，為創建奠定了堅實的基礎。

四是與加強隊伍正規化管理相結合，進一步加快隊伍建設步伐。將社會主義法治理念教育與加強隊伍規范化建設結合起來，把社會主義法治理念貫穿于隊伍的各項管理措施中，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄民警隊伍。建立和完善了黨委會議事規則、監獄長辦公會議事規則、監獄(公司)領導及各科室負責人聯系基層工作制度、民警行為準則考核細則及考核扣分標準、學歷教育和業務培訓管理辦法、宣傳管理辦法、監獄民警日工作規范、崗位工作方法、監管區進出大門管理辦法等1 0余個規章制度。對人、物品、場所制定規范(標準)。通過民警規范化管理工程的建設，不但能確保了無民警職工違法違紀發生，而且能開創了心齊、氣順、風正、勁足的良好工作局面，為促進監獄工作的良性發展提供了堅強有力的組織保障。

我們要把社會主義法治理念教育作為今后一個時期的重大政治任務，建立社會主義法治理念經常性教育機制，堅持用社會主義法治理念指導獄政管理工作，指導監獄民警的執法思想。要成為社會主義法治理念的堅定實踐者。理念的價值在于實踐。一種理念不論它有多么正確，只有不斷在實踐中貫徹落實才能產生實際效果。同時，實踐是檢驗真理的唯一標準。任何一種理論建立之后都必須回到實踐中去接受實踐的最終檢驗。15司法行政干警要自覺堅定地把社會主義法治理念運用到生動的司法實踐中去。全面落實科學發展觀，進一步更新刑罰執行理念，規范執法行為和刑罰執行流程，充分發揮監獄機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用。

《鄧小平文選》

參考文獻：

[1]:《中國特色監獄制度研究》楊殿升．張金桑主編 北京：法律出版社 1998年7月第一版

[2]:《新編獄政管理學》王泰主編 北京：中國市場出版社 2005年8月第一版 [3]:《中國監獄人權保障》中國監獄學會 中國人權研究會編 北京：法律出版社 2004年6月第一版

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[6]:《中國監獄史》張鳳仙 ．劉世恩．高艷編著 北京：群眾出版社 2004年6月第一版

[7]:《中國特色社會主義監獄制度研究》劉世恩主編 吉林人民出版社 2004年4月第一版

[8]:《監獄學基礎理論》史殿國．劉世恩主編 北京：中國市場出版社 2005年2月地一版

[9]:《監獄管理理論與實務》孫平主編 北京：中國政法大學出版社 2004年5月第一版

[10]:《管理學》王曉思主編 北京:金城出版社 2003年7月第一版

第五篇：深化社會主義法治理念教育是監獄工作解放思想

深化社會主義法治理念教育是

監獄工作解放思想、科學發展的破冰之策

新中國建立以來，中國監獄工作以馬列主義、毛澤東思想為指導，以改造人為宗旨，掀開了中國監獄發展的新篇章。特別是黨的十一屆三中全會以來，確立了解放思想，實事求是的思想路線，果斷地從“以階級斗爭為綱”和“無產階級專政下繼續革命”的思想禁錮中走出來，經過不斷改革創新，具有中國特色的監獄制度基本成熟，形成了一整套監獄工作思想體系和實際操作經驗，為國家的現代化建設和社會政治穩定做出了積極貢獻。但是，隨著國家法治化進程的加快，一些傳統的監獄管理思維定式和思想障礙，嚴重制約了新形勢下監獄工作“法制化、科學化、社會化”的發展。因此，在監獄工作解放思想、更新理念、打破陳規、科學發展，是構建法治社會、和諧社會的必然要求。筆者以為，當前監獄工作解放思想應以深化社會主義法治理念教育為切入點，用社會主義法治理念和科學發展觀統領監獄工作的改革創新。

一、傳統監獄工作理念及其弊端

（一）監管理念僵化，重監管輕感化。在長期的監獄執法過程中，少數監獄執法警察固守“監禁加勞役”的思維定勢，認為“罪犯本質上具有反動性，天生就是頑固不化的，就應該受到嚴厲的懲罰”。于是在管教上一味強調制度細些，管理嚴些，夾得死些，沿用一些“土政策”、“老辦法”、“通不通，三分鐘”的粗暴執法，習慣以“訓斥”和“壓服”的方式，用“懲”代“教”。由于情感的交流少，管人者與被管者相互存有一道心理防線，往往因罪犯的人格尊嚴得不到認可，而出現心理上的逆反和情緒上的對抗，使教育改造達不到預期的效果。

（二）執法主旨偏差，重勞動輕改造。勞動改造是罪犯改造的三大手段之一，一方面可以幫助罪犯革除好逸惡勞的劣習，另一方面可以使其掌握一定的勞動技能，將來回歸社會后能很好地融入社會，自食其力。然而，相當長一段時期來，罪犯勞動改造的指導思想還甩不掉“經濟效益”這個前提，從而削弱了監獄執法與改造的職能。由于勞動時間擠占了教育時間，罪犯“三課”教育往往流于形式，沒有注入實質內容。在這種“重勞動、輕改造”執法思想的牽引下，罪犯的教育改造評估也就停留在應付各種檢查考核指標上，致使監管改造短期監管效益與長期社會效益脫節。

（三）教育模式滯后，重灌輸輕引導。以往的教育大多是從監獄自身主觀需要出發去組織實施，而不是從改造罪犯的實際需要出發。受教育僅僅成了罪犯必須履行的義務，是被迫的沒有選擇的，限制了罪犯受教育的選擇權。而且教育的形式和方法也多為封閉式、粗放式、大鍋煮，很容易造成罪犯心理上的逆反，收不到教育的實際效果。加之少數警察施教的能力素質也存在一定的差距，只求“管得住，跑不了”，采取的是“哪里冒煙就潑瓢水”的教育方法，而對新時期的監管特點較少研究，限制了現代的新型的監管理念向縱深發展。

（四）執法監督不力，重查處輕預防。監獄警察手中都掌握一定的執法權力，有的人頭腦中還存在著特權思想和霸道作風，有的人抵擋不住腐朽思潮的沖擊，出現各種執法犯法或執法不嚴、執法不公現象；有的人不能擺脫熟人關系，堅持不住原則，收受、索要、侵占罪犯和犯屬財物現象時有發生。然而，監獄的執法監督部門往往對執法工作的事前監督認識不足，重視不 夠，大多處于一種被動

監督的態勢，停留在出了問題就查處，主動的提前介入少。

凡此種種，已成為制約監獄工作改革發展的樊籬，必須在新一輪思想解放大潮中推陳出新、開拓創新，推進監獄工作的縱深發展。

二、新形勢下監獄工作解放思想的切入點

任何時候、任何事物欲打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，首當其沖無疑是解放思想、更新觀念，尋求先進的理念來指導正確的行動。社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，突出體現在依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內涵。監獄工作實踐只有堅持用社會主義法治理念作指導，才能端正工作的指導思想，明確改革與發展的方向，才能破解監獄工作實踐中的障礙和難題。因此，進一步深化社會主義法治理念教育，就是當前監獄工作解放思想、推進改革的破冰之策。

（一）用“執法為民”理念，提升監獄安全穩定首位意識，創新監管方法和教育手段。首先要從思想認識上明確監獄工作解放思想改革創新的極端重要性，在監獄管理方式方法上要從“死盯死看”型向法治型、制度型轉變。要提高獄政設施的科技含量，建立現代化的防衛監控系統、快速反映系統和獄政管理系統。其次是要充分發揮教育改造工作的治本功能，吸收更多的社會力量參與對罪犯的教育改造工作，引入新型矯正模式，建立人性化的罪犯心理矯治機構，注意學習和運用一些新的知識、研究成果和外國的成功經驗，努力營造監獄的人性化特點，不斷改進、完善和廣泛應用心理測試、心理咨詢、心理矯治等手段，提高教育改造工作的針對性、有效性和科學性水平。

（二）用“服務大局”理念，促進監獄生產的實踐過渡，構建新型安全防范網絡。服務大局是社會主義法治的重要使命，監獄工作的重大政治責任就是確保監獄安全，保障和服務國家經濟建設大局，促進社會和諧。要推行監獄體制改革，就是要有效剝離監獄辦企業、辦社會等不合理負擔，純化監獄職能，逐步把工作的著力點真正轉移到提高罪犯改造質量上來。一是要切實實現“監企分開、全額保障、收支分開、規范運行”的工作目標。二是改革監獄生產的管理模式。根本目的在于突出“改造人”的宗旨，讓罪犯學到一技之長，以便刑釋后盡快與社會融合。

（三）用“公平正義”理念，整合人力資源，優化內部環境。實現公平正義是監獄單位的神圣職責，執法違背公平正義，必然帶來監管安全穩定的隱患，要保證執法的公平正義，安全穩定是個不可回避的必要條件。監獄是“人管人，改造人”的特殊場所，更應該強調人的主體意識。一是要堅持“以人為本”，建立多渠道、開放式的監獄警察教育培訓體系。采取縱向培養、橫向溝通的辦法，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的具有創新精神和實踐能力的執法隊伍。二要堅持“公平、公正、平等、擇優”的原則，打破陳舊的用人機制，大力推行“能者上、庸者下”的競爭態勢，激發每個人的主觀能動性。三要建立科學的警察分類管理體制，細化專業分工。改革監獄人民警察單一的軍事化管理模式，進行職業化分類管理，比如按功能特點分為：管教人員、心理矯治工作人員、監獄行政管理人員、醫務人員等。根據不同的工作特點選拔不同專業的人才，用其所長、用其所愿。不斷創新監獄內部人才機制，讓人才流得進，留得住。四要堅持從嚴治警與從優待警相結合，建立健全對執法警察的監督機制，切實提高監獄工作人員的待遇和權利，調動一切可以調動的積極性，真正促進監獄事業又好又快的發展。