第一篇：林回福財政著重醫療和教育投入

林回福財政著重醫療和教育投入

10、海南省發改委主任林回福：財政著重醫療和教育投入

記者：林主任，您好，我的問題是，由于氣候和環境的問題，越來越多的人來海南養老，拉動了經濟和醫療的水平，其中是不是也發現了一些問題？

林回福：應該說確實發現一些問題，來的人多了，主要是太集中，一般就是冬天來的人比較多，一個是時間集中，一個是地點集中。實際上海南島很美的，也是一個很大的島。你想想3.5萬平方公里的島有多大。你看我們島內基礎設施現在也很完善，環島西線高速也在建，建起來以后，我相信東西南北中，海南美不勝收的美景得到大家充分認識之后，游客就會適度地分散開來，容量很大的。這島還是有相當的容量，這僅僅是剛開始，因為我們要建成全國人民的四季花園嘛。所以，應該說海南未來的前景還是很大。現在主要是過于集中，集中在某個點上，比如三亞太集中了。實際上不僅是三亞，今年我們的海口也是很好的。瓊北的旅游圈這一圈今年也很好，而且你看我們的五指山，我們的尖峰嶺，霸王嶺，尖峰嶺是最好的熱帶雨林。再一個，海南的季節挺有意思的，你看七、八、九月份，實際上是海南最好的避暑的地方。這個時候，我們大陸氣候最高的時候，恰恰是海南最舒服的時候。那時候氣溫一般在34度以內，為什么呢？因為海洋性氣候，稍微一熱就降雨，一降雨氣溫就下來了。一天可以出好幾次太陽，一天可以降好幾場雨。所以，也是避暑的好地方。你看我們的尖峰嶺、霸王嶺，在上面，夏天得蓋被子。大陸上面基本上好多地方的氣溫接近四十度，有的超過四十度，而我們到了山上的時候，氣溫二十度。所以海南還是有很大的空間。問題在哪里？我剛才講的，比如過于集中了。這樣會給我們的安排，我們的承載力帶來一些問題。

記者：咱們醫療和養老的問題，海南也有很多老人，能不能和內地享受同樣的待遇？如果內地的老人來海南養老呢？

林回福：我們不是異地結算嘛，當然給海南增添了很多的負擔，但是我們還是跟兄弟省（合作）。因為這個在全國都要拉平的。大家現在到海南來的人也比較多了，跟我們在醫療上這幾年的投入也有關系。這幾年，海南的醫療水平有大大的提升。

記者：是靠什么樣的方式呢？

林回福：幾個方式，一個是引進一些好的醫院。另一個就是跟這些好醫院對接。像湘雅醫院，解放軍醫院在海南設立了一個分院，眼鼻喉頸這些是中山醫院的拿手的，跟我們省醫院合作等等。再加上現在交通很方便。我們最快的，從三亞到海口，要是直達動車是一個半小時可以到了。我們在東西南北中都有我們的中心醫院解決這個問題，再加上我們的急救系統。海南的醫療水平提升以后，現在到海南來的人就增多了。當年有些人，包括一些國外的元首不敢到海南來開會，考慮的是身體，萬一出現狀況，特別是心血管這一類的。現在海南有了很好的保障。我相信還會逐漸地提高。我們也在進一步地把社會資金投入在醫療領域方面。而且，我們現在農村的醫療體系也在逐漸的完善。這幾年，國家在這方面投入也挺大。比如我們每個縣醫院都進行了改造，力度也是非常大，這幾年中央給的支持，加上我們地方財政的配套。所以，海南現在應該在醫療方面，投入還是很大的。

記者：那今年會有更大的投入嗎？

林回福：今年還有，今年主要是人民醫院的門診。中央去年給了我們九千萬補助兒童醫院。

記者：專門補助兒童醫院九千萬？

林回福：對，我們還通過其他方法籌集了兩千多萬的歐元投入到我們的兒童醫院里面去。過去海南這方面是很薄弱的，婦女、兒童醫院很薄弱。因為大家知道海南是一個欠發達省份。加上前一段時間我們走了一段彎路，泡沫經濟，大家都知道的。海南這幾年有了長足的進步，我們最集中的投在兩個方面，一個是教育，一個是醫療。教育是海南投資比較大的，再一個，醫療衛生，也是海南投資比較大的。因為這些都是關系到老百姓的民生。你看我們一年財政資金用于民生的占到70.9%，力度是相當大的。按照我們書記、省長的話講，叫做小財政，大民生。

記者：剛才您提到了教育，因為咱們國家三中全會中也提出了一些教育改革的方案，海南今年有什么樣的頂層設計呢？對于教育？

林回福：我們主要是集中在確保義務教育的鞏固。我們還會進一步的對大學，提高質量，擴大開放。我們現在也在爭取的跟倫敦大學合作，正在積極爭取。像我們海大“211”工程的建設，海大水平也在不斷提升，規模也在擴大。包括我們學前教育，學前教育是我們現在一個很重要，也是比較薄弱的環節，這幾年我們加大對學前教育的投入等等。因為一個地方要發展，特別是國際旅游島，就要求全民素質。海南本身這個島上的老百姓就很純樸，很可愛。像最近海南很感人的先進事跡，經常在中央媒體報道。像我們鸚哥嶺的青年團隊，像吳春忠，最可愛的基層民警啊，像我們的陳老師，自己各種營養都不足，一輩子教育，把自己的積蓄統統捐獻，扶持教育。這個作為國際旅游島，很重要的就是核心價值觀。這個是非常重要的。從我們個人的角度，從社會的角度，從國家的角度，特別是國際旅游島，必須打造、提升我們的價值觀。這些，說穿了，就是要靠教育。

記者：謝謝您！

（記者：李虹霖）

未來十年教改目標

教育改革要通過深化教育領域綜合改革，實現教育事業科學發展；通過教育事業科學發展，更好地促進教育公平、優化教育結構、提高教育質量；為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

改革新亮點

義務教育階段。試行學區制和九年一貫對口招生。逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

中考階段。探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

高考階段。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

（責編：李笑榮）

第二篇：淺談教育投入穩步增長需加快財政公共化改革

經濟理論表明，教育有著很強的正外部性，尤其是基礎教育已經基本具備了公共產品的特性，因此在教育經費的投入上，政府必須擔負起主要的責任。從世界各國的經驗來看，國際通用的是把公共教育支出占國內生產總值的比例作為衡量一國政府對教育經費投入水平的主要指標。目前各國這一比例多數在5%以上。

我國所采用的與該比例相對應的指標是財政性教

育經費占國內生產總值的比例。財政性教育經費包括各級財政對教育的撥款、征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款以及校辦產業減免稅等四項。早在1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》就已提出，到20世紀末要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例實現4%的目標。2006年，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次重申：“保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。”然而，盡管國家財政用于教育的各項支出絕對額呈逐年上升趨勢，財政性教育經費占國內生產總值比例的提高卻極為緩慢，始終沒能實現4%的期望目標。2007年，這一比例僅為3.22%。

從客觀因素來看，財政性教育經費占國內生產總值比例偏低的一個重要原因是我國財政收入占國內生產總值的比例偏小。政府財政能力的不足，直接制約了國家對教育事業的充分投入。從國際經驗來看，發達國家和發展中國家財政收入占國內生產總值的比例平均分別在45%和35%左右。而我國這一比例長期偏低。這幾年雖然在不斷提高，但直到2007年，這一比例也只有20.4%。財政收入占國內生產總值的比例低，意味著要實現財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，需要從財政收入中拿出相當高比例的資金。在各項財政支出均不斷增長的情況下，這一點很難做到。從極端情況來看，1995年我國財政收入占國內生產總值的比例縮小到歷史最小記錄，只有10.3%。按這一數值計算，如果要實現4%的目標，所需的財政性教育經費占財政收入的比例需要達到38.83%，而實際上這一財力決定了財政只能滿足必不可少的行政支出等“吃飯”需要，很難再滿足上述教育經費的要求。

當然，如果我們進一步分析財政收支的各項數據，可以發現，制約財政性教育經費占國內生產總值比例提高的因素還有很多。

首先，在財政支出結構上，財政對教育的投入受到多方面的制約。

第一，國家對各項公共服務，包括教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、文化和環境保護等的歷史欠賬太多，導致這些社會事業的基礎仍很薄弱，甚至某些領域已處于岌岌可危的地步。這使得政府在這幾年加大對公共服務領域投入時，不可偏廢于某一方。自2003年提出建設“民生財政”，加大政府對民生的保障力度，到2007年這5年間，全國財政教育、社會保障和就業、醫療衛生、文化體育支出累計分別達到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6％、14.9％、24.4％和16.5％。社會的均衡發展需要決定了教育投入可以得到優先保障，卻不能獨享財政的保障。

第二，經濟性支出占財政支出的比例過大，擠壓了財政可用于發展教育等公共服務的資金投入。近年來，盡管經濟建設支出占財政支出的比例呈逐年縮小趨勢，但是支出規模和支出比例仍相當大。2006年經濟建設支出總額達到10734.64億元，比1998年增加了6555.12億元，其占財政支出的比例仍達到26.6%。

第三，行政管理支出的過度膨脹同樣擠占了財政提供公共服務的資金，嚴重影響了政府行使公共服務的職能。行政管理支出30年來快速攀升，其數額從1978年的52.9億元增加到2006年的7571.05億元，占財政支出的比例由1978年的4.71%上升到2004年的19.38%，此后稍有縮小，2006年仍達到18.73%。

第四，從財政教育投入的內部結構來看，教育經費在各級教育之間的分布結構存在偏差。從2007年的全國教育經費數據來看，我國大學生均國家撥付的經費為9143元，而小學生均國家撥付的經費只有2632元。從各級教育的性質來看，教育層級越低，它的社會回報越大，公共性也越強，越需要政府投入；教育層級越高，它的私人回報越大，公共性也越弱。而我國政府過于偏重高等教育而忽視基礎教育和中級教育，這正好與各級教育的公共性要求相違背。

其次，從政府的財政預算制度上看，也存在著兩個問題。第一，預算外資金規模龐大，在支出結構上完全偏向于行政管理支出，近年來行政管理支出在預算外資金中的比例均在70%以上。預算外資金沒有納入預算綜合管理，直接減少了財政用于發展教育事業的資金。第二，這幾年財政收入超預算增長，但對增收

部分如何安排，目前并沒有一個很科學的做法。從2008年的情況來看，2008年全國財政收入比預算超收2830.9億元，其中中央財政超收1080.2億元，但在超收收入的使用上，僅增加教育支出20億元

上述分析揭示了一個更深層次的問題，那就是我國尚未建立完善的公共財政制度，仍處在制度轉軌的過程中，這從根本上制約了財政對教育的有

效投入。

改革開放后，隨著我國市場化程度的不斷提高，建立與市場經濟相適應的公共財政的呼聲也越來越強烈。順應這一要求，我國在1998年確立了建立公共財政基本框架的目標，這標志著政府將逐步退出一般性、競爭性領域，轉而主要為社會公眾提供各種公共服務。此后10年間，財政公共化取得了很大的進展，公共財政基本框架已初步建成。在2003年，為進一步推動公共財政制度的完善，我國政府提出了“民生財政”的概念，重申了政府在提供公共服務上的職責。之后政府不斷加大對公共服務領域的投入，表現在教育事業上，則是初步建立了政府教育支出增長與財政決算經常性收入增長掛鉤的投入保障機制，保障了財政教育投入絕對規模的擴大。

然而，現行公共財政制度離真正的公共財政制度仍有一段距離，傳統財政制度對財政運行的干擾仍很大。如前所述，經濟建設支出居高不下，表明財政的建設性特征還很明顯，政府仍未完全從一般性、競爭性領域退出，轉而專注于為社會提供公共服務。行政管理支出不斷膨脹，遠遠超出了政府為維持自身運轉并為市場提供公共服務所需的行政經費，消耗了原本可直接用于提供公共教育的財力。財政教育投入在支出結構上與教育自身的公共性要求不符合，導致教育支出存在另外一種“缺位”和“越位”，影響了本就不充裕的教育投入應有政策效果的實現。而預算外資金和財政收入超預算增長部分未能完全有效地納入預算管理，這本身就是對公共財政制度完整性的破壞。

因此，筆者認為，要從根本上解決財政教育投入不足的問題，爭取盡快實現財政性教育經費占國內生產總值的4%這一目標，今后仍需進一步努力深化財政公共化改革，糾正目前財政制度上存在的偏差，為教育經費投入的穩定增長提供良好的制度保障。另外需要指出的是，隨著公共財政制度的完善，財政教育投入應該達到什么樣的水平，已經不是局限于設定一個比例目標，而是由社會公共需要決定，這是公共財政的應有之義。

第三篇：回隆鎮劉莊營學校關于滯留截取套取挪用財政教育專項資金問題專項清理自查自糾實施方案

回隆鎮劉莊營學校

關于滯留截取套取挪用財政教育專項資金問題專項清理工作實施方案

按照縣委、縣政府“一問責八清理”專項行動安排部署，現就我校清理滯留截留套取挪用財政專項資金問題，制定本實施方案。

一、總體要求

為了落實縣委、縣教育局關于“一問責八清理”專項行動的工作要求，堵塞財政資金管理漏洞，進一步提高資金使用效益，根據《魏縣教育局“一問責八清理”滯留截取套取挪用財政教育專項資金問題專項清理工作實施方案》（魏教字[2016]33號）要求，對我校滯留截留套取挪用財政專項資金進行專項清理。

清理工作的主要任務是：以依法治校、依法理財為遵循，以財經法紀為準繩，深入清理、糾正滯留截留套取挪用財政專項資金，健全體制機制，完善政策制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。

二、組織領導

為保障財政專項資金清理工作順利進行，成立以校長牽頭，財務工作小組、監督小組為成員的財政專項資金清理工作領導小組，負責全校財政專項資金清理行動的領導、組織和協調工作。

三、清理范圍和主要內容

（一）清理范圍。主要包括兩個方面：2013年以來義務教育公用經費、校舍維修改造等資金的發放使用、管理情況。

（二）主要問題。按照有關法律法規和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正專項資金的申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金、截留、挪用財政專項資金、滯留、延壓項目資金、未經批準擅自變更項目實施內容、地點、財務票據管理混亂，虛假發票、不規范票據、白條入賬及使用大額現金支出等問題。

（三）職責分工

校委會及會計處負責制定工作實施方案，明確專項資金清理范圍，研究制定專項清理工作的措施意見，協調專項資金清理中遇到的問題，及時向回隆中心校有關請示和報告事項。同時制定具體工作方案，指導、督促開展專項資金清理，采取自查自糾、監督檢查、糾錯整改、建章立制等措施落實清理工作要求，形成專項資金清理工作報告。

四、方法步驟

采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自2016年3月至2016年6月底，分三個階段進行。

（一）自查自糾階段（2016年3月）

我校成立滯留截留套取挪用財政專項資金問題清理工作領導小組及辦公室。印發實施方案，明確目標任務，落實責任分工，按時限開展專項資金清理工作。

1.全面自查自糾（2016年3月31日前）。按照專項清理行動要求在機關內部開展自查自糾。主要工作包括：

（1）對照此次專項清理的內容和要求，全面深入查找專項資金及項目管理中存在的問題，并進一步理清資金項目管理部門責任。要邊檢查邊整改，發現問題立即糾正。

（2）對2013年以來財政檢查發現的問題，逐項檢查后續整改落實情況，對未整改的，結合這次專項清理行動，立即采取有效措施，堅決做到限期整改。對清理期間群眾反映的專項資金使用管理問題，要認真檢查清理，并提出整改落實意見。3月25日前將我校自查自糾工作總結報回隆中心校辦公室。

二、重點監督檢查（2016年4月25日前）。在開展全面自查自糾的同時，全力配合縣領導小組及回隆中心校工作小組做好督查工作。

三、督導糾錯整改（2016年5月25日前）。根據有關規定及要求認真糾錯整改。

四、完善制度、總結提高階段（2016年6月25日前）我校將認真梳理現行項目、資金使用管理規定，區分情況，有針對性地進行調整、改進和完善；要建立健全資金使用管理崗位責任制，做到工作管理到位、政策落實到位。同時要對我校專項清理工作進行全面總結，形成包括工作開展情況、發現問題分類、糾錯整改舉措、整改初步成效、完善政策措施建議等內容在內的工作報告，于6月20日前報中心校辦公室。

劉莊營學校

2016年3月