第一篇：暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道問題研究和地區公務員隊伍及掛職干部管理調研材料

暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道問題研究和公務員隊伍及掛職干部管理調研材料

尊敬的調研組各位領導：

今天，我們非常榮幸地迎來了地區調研組的各位領導蒞臨我縣檢查指導工作。首先，我代表中共XXXX委、縣人民政府對調研組的到來表示熱烈的歡迎。根據調研通知的要求，現將XXXX暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道問題研究和公務員隊伍及掛職干部管理工作簡要匯報如下：

一、暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道問題 為深入推進人才興縣戰略，積極吸納引進高素質人才，我縣牢固樹立人才隊伍建設理念，綜合運用培養、選拔、監督、管理等各種手段，充分調動人才的積極性、創造性，努力營造尊重人才的良好環境，不斷提高黨政干部隊伍的整體水平。

（一）黨政干部隊伍現狀及選聘優秀干部進入情況 XXXX黨政干部現有1585人。其中，女干部431人，少數民族干部815人，中共黨員干部1121人；具有研究生學歷12人，大學學歷551人，大專學歷889人，中專學歷133人；35歲以下707人，36至40歲327人，41至45歲285人，46至50歲179人，51至54歲64人，55歲以上23人。從職務構成來看，縣處級干部27人，鄉科級干部576人，科員以下（含科員）干部982人。黨政干部分布在縣級機關1106人，分布在鄉鎮479人。近三年來，選聘進入黨政干部隊伍的人才與過去相比主要表現在：一是年齡結構老化問題明顯改善。由于公務員招考年齡均限制在35歲以下，選調生主要面向應屆大中專畢業生，因此黨政干部隊伍必然趨于年輕化。二是文化層次明顯提高。近三年進入黨政干部隊伍人才均為大專以上學歷，中專及以下學歷基本不存在。三是少數民族干部隊伍進一步壯大。按照“提高素質，改善結構、大膽選拔、放手使用”的要求，進一步重視和加強少數民族干部與人才隊伍建設，充分發揮少數民族干部與人才在我縣發展中的重要作用。四是專業結構進一步改善。近幾年來，XXXX通過公務員招錄、公開選拔、選調、提拔、軍轉干部安臵等多種方式選聘優秀人才進入黨政干部隊伍。干部所學專業涉及到黨政類、經濟類、法律、中文(文秘)、農業、計算機等幾十種。并通過培訓，使有的黨政干部還成為了掌握多門專業技術的復合型人才。

（二）吸納社會優秀人才進入黨政干部隊伍的主要渠道 每年我縣按照地區文件精神，積極做好引進優秀人才工作，主要有以下四種渠道：

1、公開招考。由擬招錄的黨政機關單位（包括參照公務員法管理的事業單位和群團機關）提出用人需求，在空編的基礎上填報增人計劃，由縣組織人事部門匯總后上報地區，經地區核準后確定招考計劃。自治區人力資源和社會保障廳面向社會統一發布招考簡章，考生通過筆試、資格審查、面試、體檢、考察等環節最終進入黨政干部隊伍。

2、公開選拔。為了廣納人才，共建“富饒XXXX城”，2008年我縣面向全地區公開選拔科級領導干部11個職位。公開選拔按照報名、資格審查、筆試和面試、考察、擬定任用、任前公示、試用、正式任命等程序進行。根據筆試、面試、考察、體檢情況，2008年擇優確定6名人選，按規定公示后試用一年，試用合格正式任用的6人。2011年的公開選拔工作目前正在積極籌備中。

3、競爭上崗。2010年，為推進和深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設，促進干部能上能下和優秀人才脫穎而出，切實把靠得住、有本事、作風好的干部選拔出來，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，繼2004年縣檢察院進行中層領導干部競爭上崗工作之后。2010年縣法院又拿出4個中層領導崗位（立案庭副庭長、行政審判庭副庭長、審判監督庭副庭長、政工科副科長）在法院內部進行競聘上崗工作，并按相關規定和程序完成了競聘上崗工作，發揮了積極的導向作用，群眾和社會反映較好。

4、提拔。我縣始終嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關政策法規選拔任用干部，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，大力推進干部選拔任用工作的科學化、規范化、制度化，著力建設高素質的干部隊伍。目前，全縣干部隊伍總體結構比較合理。

（三）引進優秀人才采取的主要做法 我縣不斷建立完善有利于優秀人才發展的激勵保障機制，對想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位，采取切實的措施聚才、育才、用才、愛才，不斷拓展和暢通優秀人才進入黨政干部隊伍，采取的主要做法有以下幾點：

1、組織到位，引才力度明顯加大。每年我縣都要召開座談會，研究黨政機關增人方案，科學設臵崗位條件，在核對編制情況后，盡可能拿出空編用于吸納優秀人才。

2、在吸納優秀人才工作中堅持公開、公正、競爭的原則。對各類人才進行全面考察。注重考察擬招錄人員的思想品德、教育背景和基層工作經歷，仔細審核相關材料，多交談、多看思維談吐，切實提拔和引進有真才實學的急需人才，確保人才引進的質量。

3、落實政策，留住優秀人才。我縣處于南疆艱苦邊遠地區，每年我縣從北疆或者外縣市吸納的一大批優秀人才，在他們到崗以后，及時對他們進行崗前培訓，為他們辦理工資手續，落實社會保險、探親休假等待遇。創新公務員獎懲機制、晉升機制，有力推動優秀人才的良性循環，激發了優秀人才的積極性和創造性。

4、優化環境，用好引進人才。健全人才工作組織保障，成立人才工作領導小組及辦公室，明確一把手抓人才工作責任制，把人才工作納入全縣經濟社會發展的總體規劃同步實施、同步考核。對在鄉鎮等基層工作的優秀人才在政治上高看一眼，生活上關心一些，福利待遇方面照顧一點。

（四）存在的問題 XXXX黨政人才隊伍建設雖取得了一定成效，但面對新疆跨越式發展的要求，當前的人才隊伍現狀還遠遠不能滿足，仍存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

1、黨政干部隊伍結構不平衡。專業型人才和復合型人才缺乏并存。XXXX若實現科學發展、跨越發展，必須大力培育專業人才比較優勢。根據產業配套人才，根據緊缺引進人才。然而XXXX黨政人才隊伍中取得與本職相關專業學歷或技術的專業人才十分短缺。以旅游行業為例，XXXX正在創建旅游強縣，然而全縣旅游專業人才寥寥無幾或者因編制問題被拒之門。此外還有公安、司法、交通、建筑等機關，司法類文書人才、刑偵與痕檢人才、高層次法律人才、道路橋梁、工程管理人才等非常緊缺；隨著我縣黨政機關“電子政務”全面啟動，網上交互式辦公，而XXXX各級黨政機關計算機專業人才極少。“復合型”是黨政人才的特征，也是黨政部門對從業人員的基本要求。而在黨政人才的知識結構上，老同志思想僵化、知識老化，不思進取，學習鉆研的勁頭不足，知識更新慢。而年輕干部個體知識單一，經歷單一。形成能力弱化的傾向，復合型人才相對比較少。此外通過全日制教育培養的專業人才的比例更低。與此同時，一些黨政干部在學歷教育中，只重視學歷升格，所學專業與從事工作不對口，學非所用，從而造成人才浪費的現象。

2、黨政人才選用機制不健全。XXXX黨政人才隊伍規劃還沒有很好地與經濟社會發展趨勢和經濟產業結構結構調整要求相銜接，黨政人才配臵的統籌性、計劃性和前瞻性還不夠，與經濟社會發展水平和狀況結合不緊。加之對黨政人才分類要求不夠明確，選用標準過于單

一、缺乏針對性。領導配備標準和崗位要求不盡統一，即便是選用上來，也難以發揮最大的利用價值。而且“上”的機制較為完備，“下”的機制還很不健全。判斷干部應該“下”的標準不明確、不規范、缺乏一個科學、具體、可操作性的標準，因而使一些干部渾渾噩噩、不思進取。挫傷了其他優秀人才進入黨政隊伍的積極性。

3、優秀人才“進入”的渠道狹窄。目前，進入黨政人才隊伍的主要渠道是面向社會公開招考。但由于受招收數量、年齡、專業、地域、考試自身的不足等因素的影響，致使很大一部分能力較強、實踐經驗豐富的優秀人才無法進入黨政人才隊伍。

4、黨政人才激勵機制不夠健全。由于受經濟條件的制約，我縣對人才的獎勵機制更多地體現在精神獎勵上，物質獎勵力度小，有關獎勵規定不能及時兌現，對有突出、特殊貢獻的人才重獎不夠，挫傷了人才的工作熱情。

5、黨政人才隊伍引進難、留不住的問題依然突出。近年來，國家在西部地區人才開發方面出臺了一系列優惠政策，盡管這幾年XXXX盡力改善人才發揮作用的環境，但由于地處南疆邊遠地區，交通條件相對較差，基礎薄弱，經濟、文化、科技和社會發展與北疆及周邊縣市相比差距較大，留人的先天條件不足，流失相對嚴重，也導致黨政人才特別是黨政緊缺人才引不進。

（五）針對以上存在的問題，提出的建議及今后的打算

1、大力加強職業技能培訓，加速實用型人才隊伍建設。積極發展職業教育，加快技能型人才培養，推進我縣高技能人才隊伍建設，加強職業教育與職業標準的銜接，推行職業資格證書制度和就業準入制度。結合地、縣產業結構調整和勞動力市場需求，在支柱產業和高新技術產業領域開展高技能人才培訓，使高級工、技師、高級技師占產業工人的比例有所增長。同時，要根據市場對新型高素質人才的需求，培養既有一定理論知識，又有較強技術能力水平，既有學歷文憑，又有職業資格證書，具有較強處理事務能力的高新技術和實用技能人才。

2、實施“人才工程”，注重人才資源能力建設。在“十二五”期間，緊扣人才資源能力建設為主題，以招錄、培養各類急需人才、優秀黨政人才隊伍為主要任務的“人才工程”，切實加大緊缺人才的引進和培養力度，造就一批能適應經濟社會發展需要的人才隊伍。同時繼續加強進入黨政干部隊伍人才的綜合能力與素質的再提升。

3、拓寬人才進入渠道。一是堅持“凡進必考”與選任相結合。僅僅依靠“公務員錄用”這種千軍萬馬擠獨木橋的方式來促進黨政人才隊伍新陳代謝力度太小，應盡快完善黨政人才選任、地縣級遴選辦法，使更多的有用之才充實到黨政機關中來。加大從企、事業單位選拔優秀人才進入國家行政機關擔任領導職務的力度。二是開辟高學歷人才進入黨政人才隊伍的“綠色通道”。在堅持“凡進必考”原則的基礎上，擴大選拔公務員的視野，進一步打破身份、年齡、地域限制，吸收更多的優秀人才進入黨政人才隊伍，對那些專業對口、黨政部門工作急需，德才兼備的本科以上優秀大學畢業生，可以不參加自治區統一筆試，經面試、體檢、試用，考核合格后，在領導和非領導職數不超的前提下，可直接任命為副科級以上職務。

4、完善黨政干部選用機制。加大我縣公開選拔、選調優秀人才力度。要適應人才分布多元化的趨勢，及時調整人才統計方式，注意加強對非公有制經濟組織人才、自由職業者的吸納，不斷充實黨政人才儲備庫；另一方面，要打破目前國有部門與非國有部門、機關與企事業單位之間人才的相互封閉狀況，采取多種形式，形成體制內和體制外人才相互流通的人才選拔新模式。形成有特色的人才選用、培養、使用、激勵、流動、保障等整體配套的黨政人才隊伍建設體制。

5、完善人才權益保障機制，增強人才吸附效應。從解決優秀人才最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極探索和完善社會保障制度，解決其住房、醫療等現實問題。加強基礎設施建設，著力改善人才的生產、生活、居住等工作生活條件。圍繞人才培養、吸引、使用等基本環節，建立多重激勵機制。積極爭取人才工作重點項目支持，充分發揮資金對人才招錄、培養、開發和獎勵的導向作用，形成重視人才、關心人才的良好氛圍。進而產生對優秀人才的吸附效應。

二、公務員管理工作

自公務員法頒布實施以來，我縣以努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍為目標，統籌規劃、突出重點、明確政策，穩步推進，積極貫徹落實公務員法。

（一）公務員隊伍結構現狀

我縣公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。一是隊伍趨于年輕化。從年齡結構來看，40歲以下公務員占到總數的65%，整個隊伍處于年富力強階段。二是隊伍學歷層次不斷提高。全縣具有大專以上學歷的公務員占到總數的92%，公務員隊伍整體綜合素質得到改善。三是工作作風明顯好轉。多年來，針對“門難進、臉難看、事難辦”等不良機關作風，通過開展形式多樣的活動進行整治，狠抓作風建設，收到了明顯效果。四是能力有了較大提高。通過多途徑多渠道，加大依法行政、電子政務、業務技能的培訓，進一步加強公務員能力建設，提高了工作效率和服務水平。

（二）貫徹落實公務員法相關政策的主要措施和取得的成效

1、廣泛、深入開展了公務員相關法律法規的宣傳活動。結合“五五普法”、“法治六進”等相關法律法規宣傳活動，我縣每年都由我縣人事部門獨自或聯合其他部門，通過舉辦培訓班、印發宣傳冊、開設咨詢臺、出動宣傳車、開設宣傳欄等方式開展一系列的公務員法律法規宣傳活動，僅2009年就進行大規模的公務員法律法規宣傳3次，懸掛橫幅8條，印發《中華人民共和國公務員法》、《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》、《公務員獎勵規定（試行）》、《新錄用公務員任職定級規定》等各類宣傳單、宣傳冊4000余份，運用宣傳車、宣傳欄進行了廣泛的宣傳。

2、高標準、高質量地開展了公務員登記工作。一是我縣的公務員登記工作，必須通過紀檢、組織、人事和編辦等部門的共同審核，方能上報。公務員登記工作都由組織人事干部親自操作，吃透政策，按照規定的范圍、對象、條件、程序和管理權限，明確擬登記、暫緩登記、不予登記人員名單，確保整個公務員登記工作有條不紊；二是嚴格審核和填報工作。我縣組織人事干部對《公務員（參照公務員）登記表》、《公務員（參照公務員）登記備案表》、《自治區各級公務員（參照公務員）登記情況統計表》上的人員身份、姓名、年齡、出生年月、參加工作時間、工作簡歷、進入機關方式等信息，通過與本人檔案一一進行核實的方式，逐個進行了準確細致的審核，認真把好公務員（參照公務員）登記資格條件關。對人員的“任最高職務層次時間、年齡、工齡”進行重點審核。確保所登記信息客觀真實，不遺漏、不擅自擴大登記范圍；三是全面建立起了公務員登記管理信息庫，為公務員法貫徹實施工作打下了堅實的基礎。五年來，我縣共審核《公務員登記表》、《參照公務員法管理單位（機關）單位工作人員登記表》1300余份。

3、認真、嚴格開展了公務員（參照公務員法管理）單位審報、登記工作。對申報公務員（參照公務員法）管理單位現有情況進行全面審核，重點審核了申請單位獲得法律法規授權履行公共事務管理職能的依據、設立機構的批準文件、單位現有人員的基本情況以及審批機關要求的其他材料，對符合條件的單位積極進行了申報，對新成立事業單位又確實符合申報條件的進行了補充申報。截止目前，我縣縣直機關公務員單位29個，鄉鎮機關公務員單位14個，參照公務員法管理的事業單位43個。

4、深入、扎實開展了公務員法培訓工作。自《公務員法》實施以來，在縣干部教育培訓領導小組的統一領導和組織協調下，我縣改變以往只培訓師資及骨干的方式，在所有公務員中進行全脫產培訓的方式，進行分層次、分類別的培訓。并分別由縣委組織部、人事勞動和社會保障局下發了XX黨組字[2005]104號《關于舉辦中華人民共和國公務員法培訓班的通知》、XXXX人勞字[2006]27號《關于對全縣黨政機關、參（依）照國家公務員管理事業單位進行〈公務員法〉、計算機應用能力培訓有關問題的通知》、XXXX黨辦發﹝2007﹞22號《關于印發〈XXXX2006-2010年干部教育培訓規劃〉的通知》等相關規劃性文件、對全縣黨政機關、參照依照公務員制度管理單位的公務員法培訓做了詳細安排，五年中開展了《中華人民共和國公務員法》、《公共管理核心課程》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《公務員信息化與電子政務》及公務員初任培訓、計算機培訓等各類培訓12000余人次。并積極組織全縣公務員參加了相關培訓結束后的考試工作。

5、周密、嚴格開展了公務員考核工作。公務員考核工作是公務員管理工作中非常重要的一個環節。在每年的考核工作中，我縣都要根據地區的文件，結合我縣實際，制定具體的考核方案和辦法，明確各個考核組的職責，將考核責任落實到人，高效組織，確保考核工作的順利開展。在考核方法上，以平時考核為基礎，堅持定性考核與定量考核相結合、群眾評議與組織考核相結合、相互評議與基層評議相結合。在考核方式上，實行分級分類考核，即相同職級的公務員集中一起考核，一級考一級，上級考下級；在考核類別上，按不同的工作和業務分類考核。同時在考核工作中建立了責任追究制度、公示制度、舉報制度等監督約束機制，通過確保廣大公務員對考核工作的知情權、參與權、選擇權與監督權，達到考核工作公平、公正的目的。近幾年來，我縣未發生一起考核工作中違法亂紀事件。

6、細致、深入開展了初任公務員能力建設。為使公務員盡快熟悉本縣社情民意，在工作實踐中積累經驗，增長才干，我縣根據自治區黨委有關文件要求，自2009年開始，每年都選派新錄用的公務員到鄉鎮（場）或社區實習煅煉，并下發文件，明確接收單位、派出單位的工作職責，制定了選派人員請銷假制度、考核制度以及實習煅煉干部工作守則等相關制度。截止目前，我縣已選派兩批共67名公務員到社區或鄉鎮（場）實習煅煉。

7、加強公務員考錄工作。為進一步緩解我縣各級機關工作人員緊缺的矛盾，積極鼓勵本縣更多的大中專畢業生通過公務員招錄實現就業，我們采取張貼宣傳欄、廣播電視媒體發布招考信息等多種形式大張旗鼓的宣傳公務員招錄信息，確保考生及時知曉考試信息，廣泛動員考生積極報考，主動協助考生進行網絡報名，切實做好公務員招錄的宣傳服務工作。2010年，全縣共招錄公務員123 人，其中：黨群機關錄用1人，行政機關錄用22人，審判機關5人，檢察機關3人，參照公務員法管理的事業單位錄用17人，鄉鎮機關招錄75人。

(三)貫徹落實公務員法過程中存在的問題

1、公務員的培訓方面，仍有待進一步加強。一方面，公務員培訓師資力量有待加強，公務員培訓完全依賴黨校和組織人事部門的人員，不能從根本上完全滿足公務員各類培訓的需要。另一方面，公務員培訓效果評價機制不夠完善，培訓效果的作用發揮不夠明顯。目前，我們側重于抓培訓學習過程，忽視了培訓效果的評價考核工作，雖把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據之一，但把關不嚴，放松了培訓成效、結果在公務員管理中的運用，出現了“培訓與不培訓一個樣、培訓成績好壞一個樣”的現象，進而導致部分單位對公務員培訓工作不能引起足夠重視；

2、公務員獎懲方面，缺乏必要的激勵機制。公務員管理工作中的激勵競爭機制不充分，干好干壞一個樣的現象仍然存在，相當數量的公務員安于見狀，不求有功，但求無過，部門與部門之間，單位內部科室之間公務員交流輪崗的渠道不夠通暢，導致公務員在同一個單位和同一個崗位工作的時間較長，長此以往，易于產生厭倦情緒，精神不振，吃老本、憑老經驗辦事，工作中缺乏積極性、主動性、不注重工作能力的提升和知識的更新，缺乏創新精神，進一步影響了業務工作的開展。

3、公務員服務能力和服務意識方面，仍有待大幅提高。當前，公務員招考競爭十分激烈，與此形成鮮明對比的是，現有的公務員卻明顯缺乏危機意識，缺乏提高自身素質的緊迫感，主要表現在少數公務員開拓創新不足，畏難怕難思想嚴重，敬業精神不強，進而導致一定程度存在著服務不到位問題的存在。

4、公務員考核結果運用方面，還不盡合理。一是考核結果與干部使用還存在一定的“脫鉤”現象。考核結果出來后，往往只是發個通報，將考核結果計入檔案，對考核不合格人員扣發年底獎勵工資，沒有真正把考核結果作為干部使用的依據。二是考核結果沒有起到“問診看病”作用。考核結果是對一個單位、一個干部的全面整體評價，其中有很多好的工作經驗和做法值得推廣學習借鑒，共性的失誤或不足需引起廣為重視和反思。但在多數情況下，考核結果沒有起到“問診看病”作用。

5、參照公務員管理單位如何界定的問題。一是“公共事務管理”如何理解？是具有履行全部公共事務管理職能的單位才可以列入參照管理范圍，還是具有部分履行的也可以列入參照管理范圍？行政機關委托履行公共事務管理的單位，是否可以列入參照管理范圍？二是同一事業單位內，既有行政管理人員（拿職級制工資），又有專業技術人員（拿專業技術職務工資），比如黨校，像這樣的單位如何界定是參照管理還是事業單位？三是在公務員法實施前，對參照管理的單位審批比較隨意，參照單位的職能界定有的也不清楚，單位性質劃分是執法類，還是公益類不夠明確。

（四）針對以上問題提出的建議及對策

1、建立健全培訓激勵約束機制。針對個別單位和人員對參加培訓動力不足、積極性不高的問題，我們要進一步加大培訓管理力度，逐步建立科學有效的考核評價和獎懲機制。要把培訓成績與公務員年度考核、任職、晉升真正掛鉤。凡上級要求的培訓，無正當理由不參加培訓的，年度考核定為不稱職等次；凡培訓考試、考核不合格者，年度考核不予確定考核等次，不能兌現相關待遇，堅持做到“不經培訓不上崗、不經培訓不任職、不經培訓不提拔”。

2、建立專門的基層公務員培訓機構和專業的公務員師資隊伍。公務員培訓是貫徹實施公務員法中的一項重要內容。目前，隨著社會經濟的發展，特別是進入社會信息化時代以后，知識更新速度明顯加快，公務員的工作越來越具有專業性、復雜性、科學性的特點，公務員培訓工作在提升公務員素質，強化公務員服務能力方面已經發揮著越來越重要的作用。而目前公務員培訓的現狀是，公務員培訓沒有固定的場所，沒有專業化的師資，很難保證公務員培訓的質量和效果，特別是對于在數量上占很大比重的基層公務員隊伍而言，就更難得到保障了。因此，建立專門的基層公務員培訓機構和師資隊伍，是時代發展的需要，是提升公務員服務能力的需要，是滿足為人民服務工作的需要，是弘揚公務員精神的需要。

3、完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗、輪崗交流是激發公務員活力，增強公務員隊伍能力建設的有效方法。要加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導和監督，進一步完善相關辦法和程序，嚴格執行競爭上崗制度。

4、增強考核制度的激勵功能。一是進一步量化、細化、硬化基本稱職與不稱職等次確定的標準、條件，使之標準明確、具體、可操作，并發揮警示作用，增強公務員的危機意識。二是完善考核結果使用規定。對考核為基本稱職或考核雖為稱職但考核末位者，在懲戒方面也應有相應而具體的規定。三是要嚴格認真兌現年度考核結果，動真的來實的，通過公務員考核工作，營造黨政機關競爭向上的氛圍，使每一個公務員受到震動，有壓力、有緊迫感，負重前進，切實充分發揮考核的激勵作用。將年度考核的結果與公務員管理的各個環節緊密聯系。如在科級干部競爭上崗條件的規定上，要求參加競崗的人必須在年度考核中連續三年稱職以上。

5、抓好實踐鍛煉工作。采取上派掛職、外派學習、輪崗交流、崗位磨練、項目鍛煉等多渠道多形式強化實踐鍛煉，提高實際工作能力和綜合素質。

6、抓好公務員招錄工作。嚴把公務員“入口關”，公開招考錄用緊缺急需的專業人才充實和優化公務員隊伍，通過招錄條件對年齡和學歷的限制，優化公務員隊伍的整體素質和結構。

7、科學界定、分清職能，明確參照公務員管理的單位。公務員法實施后，機構編制部門必須科學界定參照管理單位的職能，對法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位按照規定的條件、權限、程序重新審批參照單位。嚴格按照有關規定操作，嚴格條件、依法重新審批。對沒有公共管理職能又沒有執法職能，過去列入參照管理的單位，應退出參照管理單位。對由主管部門委托下屬單位行使公共事務管理職能的單位，主管部門應收回管理職能。

(五)進一步規范和加強公務員管理的措施和辦法

1、從嚴審核把關，確保公務員登記合法規范。按照“先易后難，自上而下”原則，堅持在編制限額內進行登記，先經編制部門審核，再由組織、人社部門審批。對新錄用公務員登記事項，堅持嚴格審核，試用一年，確保了公務員登記工作規范。

2、積極探索創新，提高了公務員職務管理成效。加強公務員職務管理，嚴格按規定程序申報、核定非領導職數，實行了部門管理科級干部任前預審備案制度，強化了干部選任工作監督。

3、注重平時表現，完善公務員考核工作。認真落實年度考核規定，嚴格程序，嚴把優秀等次比例。同時，加大平時考核檢查力度，強化了公務員平時考核工作。

三、掛職干部管理工作

為進一步做好掛職干部管理服務工作，切實實現干部掛職鍛煉提升素質、增長才干的根本目的。2011年自治區下派掛職干部3名，地區下派掛職干部9名，并按照地區的要求進行了統一安排。

（一）掛職干部基本情況及到位、任職、待遇、生活安臵情況

2010年12月，根據自治區黨委要求，從廳局有關部門選派了4名干部到XXXX掛職；根據地委的要求，從有關部門選派了9名掛職干部到XXXX村級單位掛職，掛職期均為2年。

縣委根據掛職干部各自的工作經歷和專業特長進行了統一安排，其中1名自治區掛職干部任科技副縣長，其余3名在鄉鎮掛任副科職務，地區下派的9名干部中，有8名在各鄉鎮、場、社區掛任副科級職務，1名在村任職。所有掛職干部都能嚴格服從組織安排，按時到崗任職。掛職干部的艱苦邊遠津貼差額部分均列入部門預算，從2011年1月開始發放，由縣財政一次性撥付到掛職干部所在單位，年底由掛職干部所在單位根據其年度考核情況給予足額發放。各掛職干部所在單位均已按照縣委要求對他們的吃住問題進行了妥善安排。

（二）、關心愛護掛職干部、充分發揮掛職干部作用采取的做法經驗

為了充分發掛職干部的作用，切實把掛職工作做好，縣委堅持從政治上關心、工作上支持、生活上體貼，努力為掛職干部營造良好的工作、生活環境。

1、工作上大膽的放手使用。根據他們各自的工作經歷和專業特長進行了妥善的安排。縣委組織部還就科級干部的工作分工提出了要求，各單位按要求對他們進行了明確分工。經過在XXXX的工作實踐，13名掛職干部很快進入了工作角色，在各自的工作崗位上發揮著積極的作用，能遵守接收單位的規章制度，服從領導安排。

2、生活上體貼入微。縣委組織部安排專人在重大節日期間，走訪慰問掛職干部，對其工作、生活等各方面遇到的困難及時解決，盡最大努力消除他們的后顧之憂，使其安心工作。

3、實行組工干部聯系掛職干部制度。縣委安排組織部一名副部長專門負責掛職干部的服務聯絡與協調，定期和掛職干部聯系、談心和交流，以便隨時了解掛職干部的工作、生活及思想情況，隨時解決掛職干部工作、生活中遇到的各種困難。

（三）積極發揮崗位職能作用取得的成效

1、掛職干部到位后，刻苦學習，深入調研，能夠積極的做好角色轉換，在較短的時間內，快速了解XXXX城、熟悉工作，很快地進入了角色。在政治上，他們能夠堅決維護民族團結和祖國統一，旗臶鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，堅決貫徹執行XXXX委、縣人民政府的各項決議，服從縣委和政府領導。工作中，他們努力做好分管工作，對重大決策積極獻言獻策，發揮好助手作用。

2、積極聯系派出單位，給予掛職單位大力支持。掛職干部充分發揮橋梁紐帶作用，積極出主意、想辦法，經常向派出單位領導匯報工作情況，爭取派出單位的支持和幫助，為當地經濟建設和社會各項事業發展注入了新的活力。自治區、地區各對口幫扶單位領導也多次到對口幫扶的單位、鄉鎮、村及承包的貧困戶家中了解情況，及時幫助他們解決生產生活中的困難，幫助他們理清發展思路，制定具體的幫扶措施。

（四）存在的問題

1、部分掛職干部因工作性質和專業不同等原因，在掛職點無法有效施展其特長，一定程度上影響了掛職工作的效果。

2、部分掛職干部對工作經驗總結的不夠，對解決農村基層組織建設，幫助鄉村發展經濟的辦法不夠多。

3、部分掛職干部與接收單位的領導溝通交流不夠。

4、個別掛職點領導對掛職工作沒有引起足夠的重視，放松了對掛職干部的關心和管理。

（五）主要措施

根據存在的問題，今后應加強以下幾方面的工作：

1、根據掛職鍛煉的實際情況，強化對掛職干部的考核措施，改進考核方法，突出對掛職干部能力變化的對比考核，用掛職干部服務意識、工作能力和領導水平的提高來衡量鍛煉效果。

2、要進一步嚴明掛職干部工作組織紀律，按照《地區掛職干部管理暫行辦法》中的規定從嚴要求掛職干部，督促掛職干部加強學習，不斷提高自身的綜合素質，加強同干部群眾的密切聯系，真正做老百姓的知心人、領路人。同時對不能堅守工作崗位、不能嚴格要求自己的掛職干部進行誡勉談話，要求他們及時改正錯誤。

4、每半年召開一次掛職干部座談會，定期不定期召開工作匯報會，讓每一位掛職干部結合自身工作實踐，對掛職鍛煉工作進行認真總結，相互交流成功的經驗，共同探討幫助基層發展的新思路、新措施，并提出了一些好的建議和意見。定期聽取接收單位的意見，收集掛職干部的表現情況，并及時向派出單位和掛職干部反饋。

5、在每個縣（市）的地區下派掛職干部中各指定一名負責人，專門負責就掛職干部工作有關的問題與各縣（市）主要領導及組織部門進行聯系與溝通。

（六）對今后下派掛職干部的建議

1、選派干部要有針對性，要根據各單位和鄉（鎮）村的實際情況和需求選派掛職干部。

2、應選派政治素質強，工作作風硬，敬業精神強和具備一定文化素質、專業技術水平較高、懂經濟、會管理、綜合能力強的干部到基層掛職鍛煉，最好選派在本單位年終考核有3年或3年以上獲得優秀的干部。

3、結合掛職單位的實際，選派專業對口的干部給予專業技術的支持。

4、掛職工作以兩年左右時間為宜

XXXX人事勞動和社會保障局

2011年8月1日

第二篇：在“暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道問題研究”座談會上的講話

在“暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠

道問題研究”座談會上的講話

（）

各位領導、同志們：

國以人興，政以才治，如何讓更多優秀社會人才進入到黨政領導干部隊伍中來，關系到黨和國家的興旺發達和長治久安。下面我就公務員隊伍建設方面淺談幾點意見。

一、我縣公務員隊伍現狀

全縣 73 個公務員單位現有3877人，已登記為公務員的有2036 人，其中鄉鎮公務員667 人，縣直機關公務員1369 人。從知識結構上看，具有專科以上學歷的1444 人，占公務員總數的71%（其中具有研究生學歷的12 人，大學本科學歷的764人，專科學歷的668人）；具有中專、高中學歷的592人，占公務員總數的29 %。從年齡結構上看，35歲及以下的494人，占24%；36歲至40歲的329人，占16 %；41至45歲的385人，占18%；46歲至50歲的219人，占10 %；51歲至54歲的309人，約占16%；55歲以上的300人，約占16%。從職務結構上看，副科實職及以上1175人，占58%，科員、辦事員 511人，占25%，正、副主任科員350人，接近總數的17%。

二、存在的問題

公務員 “進、管、出”等環節的管理上仍存在不少漏洞等。其中帶普遍性的問題有以下幾個方面：

一是公務員整體學歷層次不高。全縣公務員隊伍中，高學歷的人才極少，具有大學本科以上學歷的干部大多是通過自考、黨校函授等成人教育方式獲得文憑的，真正具有全日制本科學歷的不多。從所學專業看，行政型、管理型人員比例大，而經濟型、科技型、法律型人才比例少。近年來，雖然在高校畢業生中招考了部分公務員充實到鄉鎮，鄉鎮公務員的知識、年齡結構有所改善，但由于整體隊伍學歷層次不高、年齡結構不合理，導致工作效率不高、服務質量偏低、創新意識和能力欠佳。從總體來看，在國家取消計劃分配高校畢業生后，機關進人的學歷層次相對降低。

二是非領導職務設臵不規范。《公務員法》規定：縣級人民政府機關各部門設臵正副主任科員的職數，不得超過科級領導職務職數的50%。對一些工作時間長、工作積極、表現優秀的公務員，可以在工作達到一定年限晉升上一級非領導職務。通過調查發現，全縣機關由于前段時期的機構改革，科級領導干部“改非”劃定了年齡界線，他們退居二線后，全部改為非領導職務，所以大多數單位的非領導職務職數嚴重超標。如有一單位，全局在職人員26人，其中退二線領導改為非領導職務的就達到10人。像這樣非領導職務職數超標的單位，一定程度上影響了優秀的年輕公務員晉升的機會，也挫傷了他們工作的積極性。

三是公務員的出口不暢。公務員的出口，主要就是公務員的辭職辭退和退休。從調查的情況看，辭職辭退還沒有啟動，對符合辭退情形的公務員，沒有執行辭退規定。在執行公務員退休規定中，也存在一些問題，按照《公務員法》規定，公務員的退休有強制退休和自愿退休兩種。對符合強制退休條件的，無須本人申請，由所在單位和任免機關為其辦理退休手續。長期以來，我縣一些單位，要等退休批復下達以后才辦理退休手續。由于下達退休批復時間往往比較滯后，造成已到檔案退休年齡沒有及時收到批復退休的通知，使得到齡退休人員不能及時辦理退休手續，同時還造成了干部在延期退休時間上互相攀比，一拖再拖的怪現象。

三、對策建議

（一）進一步拓寬公務員進口。一是根據編制空缺情況，定期考試錄用公務員，為機關單位及時補充“新鮮血液和新鮮空氣”。二是從優秀的村兩委主要領導、“三支一扶”服務期滿合格的高校畢業生，以及長期從事鄉鎮行政管理工作的事業單位工作人員中，通過定向的方式考錄公務員。三是打破身份界限，對于在基層工作中特別優秀的人員，通過選任方式進入公務員隊伍。

（二）進一步疏通公務員出口。一是縣直機關可以拿出

一定比例的公務員招錄計劃用于選調有一定基層工作經驗的公務員。二是少數疾病患者無法堅持工作，但又不符合病退條件可以退養，不占編制。三是可以設臵提前離崗年齡界限，如距退休年齡3年以內，符合規定的可以提前離開工作崗位，不占編制。

（三）適當提高公務員待遇。科員在連續工作10年以上、符合公務員晉升條件的，可享受副科級非領導職務工資待遇，副科級領導可享受正科級非領導職務工資待遇。

（四）促進人員合理有序流動，優化公務員隊伍結構。簡化調配程序，有計劃地對鄉鎮和縣直機關領導干部進行定期交流，促進縣直單位之間、城鄉之間、鄉鎮之間公務員的合理流動。