第一篇：扎緊制度籠子 規(guī)范干部用權(quán)(關(guān)于xxx鄉(xiāng)深入推動(dòng)整改落實(shí)工作的典型材料)

扎緊制度籠子 規(guī)范干部用權(quán)

——關(guān)于xxx鄉(xiāng)深入推動(dòng)整改落實(shí)工作的典型材料

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部行為。xxx鄉(xiāng)把制度建設(shè)放到更加突出的位臵,在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在制度的細(xì)化和延伸上下功夫，在落實(shí)和執(zhí)行上出實(shí)招，有效提高了制度的執(zhí)行力，形成用制度管人管事管財(cái)管物的良好氛圍。

為了進(jìn)一步規(guī)范干部用權(quán)，把干部權(quán)力規(guī)范到制度牢籠。一是我鄉(xiāng)盯準(zhǔn)易出問題的方面強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度防微杜漸。制定了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》，從預(yù)算管理、收入管理、資金管理、支出管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制等方面作出具體規(guī)定；轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，要求基層各級(jí)干部嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)禁止性規(guī)定；厲行勤儉節(jié)約，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)用車管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》等制度規(guī)范。二是我鄉(xiāng)盯準(zhǔn)管理不完備的方面強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。制定《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理督查考核細(xì)則》，對(duì)會(huì)議安排、文件辦理、文印管理等日常工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范；制定《限額以下項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)工作管理的補(bǔ)充意見》，對(duì)違反廉政紀(jì)律導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化；印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)工程

分配和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行再規(guī)范,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施可行性論證的要求。三是盯準(zhǔn)需要加強(qiáng)的方面強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度匡正行為。印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，嚴(yán)禁擅離職守。切實(shí)推動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾常態(tài)化。

我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，財(cái)稅所、司法所等站所配合的監(jiān)督檢查小組，充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促各個(gè)站所和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)制度。每項(xiàng)制度制定之初就明確責(zé)任主體，解決“誰落實(shí)”的問題。采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)隨機(jī)掌握制度執(zhí)行情況，解決“怎樣督查”的問題。督查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，解決“督查什么”的問題，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。鄉(xiāng)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，將自身及分管站所的制度執(zhí)行工作作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，做到管好自己、帶好隊(duì)伍、挑好擔(dān)子、放好樣子。制度本身有缺陷，在執(zhí)行過程中，我們會(huì)對(duì)操作性不強(qiáng)需要細(xì)化的進(jìn)行修正，確保制度的合理性。如果制定實(shí)施過程中是人為原因造成制度不能落實(shí)的，鄉(xiāng)督導(dǎo)組會(huì)嚴(yán)格按照制度對(duì)不能按時(shí)履行的站所及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)處理，保證執(zhí)行

和落實(shí)不打折扣。

我鄉(xiāng)充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案職能優(yōu)勢(shì)，在懲處中詮釋制度的嚴(yán)肅性，在問責(zé)中維護(hù)制度的震懾力，在教育中放大制度的影響力。將制度落實(shí)中的責(zé)任追究與對(duì)各站所負(fù)責(zé)人的問責(zé)結(jié)合起來，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。切實(shí)保證及早發(fā)現(xiàn)，及早提醒，及早處理，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。同時(shí)，在機(jī)干部例會(huì)上，定期不定期通報(bào)一些列違紀(jì)違規(guī)典型案例，以案說法、以案說紀(jì)、以案示警，進(jìn)一步放大案例教育的作用。目前，我鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)案件。

制度如渠，行如流水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。我們將以今天為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面履行監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展積極營(yíng)造積極向上、廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

第二篇：劉恒中：用立法和制度來規(guī)范和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾

劉恒中：用立法和制度來規(guī)范和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾

（一）鄉(xiāng)、村的民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難

民主選舉村干部和鄉(xiāng)干部，就是讓村民自己作主，自己選定自己中意的人為自己服務(wù)。村民或鄉(xiāng)民的民主投票結(jié)果，便是集中的決定，不會(huì)再有民主基礎(chǔ)上的上一級(jí)的“集中”決定。

但是，另一方面，如果干部的選任完全由

村民決定，則民選的干部不一定會(huì)遵守上級(jí)的指示，不一定會(huì)認(rèn)真、徹底地完成上級(jí)交待的任務(wù)，甚至可能會(huì)與上級(jí)機(jī)構(gòu)唱反調(diào)。

這樣，民主選舉與上級(jí)監(jiān)管，二者形成一個(gè)兩難矛盾，似乎二者不能并存。要么鄉(xiāng)村干部完全有民選決定，要么鄉(xiāng)村干部完全由上級(jí)任命，似乎二者必居其一。如果民選的結(jié)果本身并非集中、或并非最后的結(jié)果，還要讓上級(jí)來集中和決定，哪就不是真正的民選，而是事實(shí)上的上級(jí)決定。

我們?cè)卩l(xiāng)、村兩級(jí)干部的民主選舉上的徘徊不決、時(shí)進(jìn)時(shí)退，其底層原因之一，恐怕在于民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾。

（二）民主選舉、上級(jí)監(jiān)管各有利弊與根據(jù)

民主選舉，使被選舉者必須“唯下是從”、“唯民是從”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“從人民中來、由人民選出、為人民服務(wù)”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“權(quán)為民所用，利為民做謀、情為民所系“。同時(shí)，民主選舉，使權(quán)力的交替和干部的換屆，變得透明，給每個(gè)可能的候選人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。再者，大多數(shù)人同意的，就是集中的決定。無論這個(gè)決定是對(duì)還是錯(cuò)，每一個(gè)有選舉權(quán)的人都必須承擔(dān)其決定的后果。就是說，選舉者們作為一個(gè)集合體，自己做出自己必須承擔(dān)一切后果的決定。這就是所謂權(quán)與利的合一。

但是，民主多數(shù)制，并非完美無暇，有很多不足的地方。例如，多數(shù)制可能會(huì)忽視、甚至犧牲少數(shù)人的利益，尤其在宗族、房頭仍然很盛行的農(nóng)村，可能性相當(dāng)大。其次，我國(guó)實(shí)行的共和制，并非聯(lián)邦制。從中央到地方、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成一層一層的上下級(jí)關(guān)系。如果因?yàn)槊襁x，使得下級(jí)在法律和制度上可以完全不接受上級(jí)的監(jiān)管，并不符合我國(guó)的國(guó)體和政體。另外，我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)意識(shí)，在接受民主選舉同時(shí)，恐怕一時(shí)也很難放棄下級(jí)服從上級(jí)的觀念。因此，上級(jí)至少必須監(jiān)管下級(jí)，在我國(guó)的民眾意識(shí)和行政體系中，目前仍然占居主導(dǎo)的地位。

因此，我們既需要在鄉(xiāng)、村推行民主選舉，又需要保持和加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管。如果不能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這個(gè)兩難矛盾的兩個(gè)方面，就不可能有鄉(xiāng)、村民主選舉的長(zhǎng)足發(fā)展。那么，如何才能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管呢？

（三）民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管、上級(jí)監(jiān)管前提下的民主選舉

首先，必須清楚，事實(shí)上，與民主選舉直接相反對(duì)的、或曰完全不相容的，不是上級(jí)監(jiān)管，而是上級(jí)任命。在合適的制度和法則下，上級(jí)監(jiān)管由民主選舉產(chǎn)生的干部，應(yīng)該是可操作的。問題在于，什么是這種合適的制度與法規(guī)？

化解民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾，自然只有通過比較穩(wěn)定的、有公信力的法則和制度。至于是怎樣的法則和制度，在試行之初，倒不是最緊要的，因?yàn)檫@些法則和制度可以通過后來的反復(fù)實(shí)踐和修正不斷地完善。

規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這兩個(gè)方面的法則和制度，不論具體的內(nèi)容和形式如何，在原則上應(yīng)該是：民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，上級(jí)監(jiān)管法規(guī)下的民主選舉。

在所謂民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，包括下列三個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）接受上一級(jí)政府或行政單位的直接行政監(jiān)督和行政管理。當(dāng)然，在干部的人選由公開競(jìng)爭(zhēng)和民主投票決定時(shí)，民選出的干部的權(quán)力基礎(chǔ)便明確地首先來源于選民，而不是上級(jí)，因?yàn)楫?dāng)選與否，只取決于選民，并不取決于上級(jí)。所以，民選干部在接受上級(jí)直接行政監(jiān)管時(shí)，會(huì)比上級(jí)任命的干部來得懈慢。

（2）因此，必須讓上一級(jí)政府有罷免民選干部的合法權(quán)力。具體地，如果對(duì)下一級(jí)的民選干部不滿意，上一級(jí)政府有直接罷免的權(quán)力。但如果至少（比如說）10％的選民發(fā)起對(duì)上級(jí)政府之罷免提出投訴，且至少（比如說）75％的選民在民意投票中不同意上一級(jí)政府的罷免，則罷免無效。這種設(shè)計(jì)，使民選干部上任后，在“接受上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”與“唯民是從”之間不能完全兼顧時(shí)，必須做出平衡與選擇。同時(shí)，在制約民選干部必須服從上級(jí)監(jiān)管的同時(shí)，也削弱了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)權(quán)力，從而通過民選形成一種上下級(jí)之間的相互制約。

（3）上一級(jí)政府通過各種立法、政策和制度來監(jiān)管下級(jí)政府或行政單位。上級(jí)行政單位對(duì)下級(jí)行政單位的監(jiān)管，可以是直接的行政監(jiān)管，也可以是間接的立法監(jiān)管。民選村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部前，主要以直接的行政監(jiān)管為主。民選村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部后，則應(yīng)是間接的行政監(jiān)管為主、直接的行政監(jiān)管為輔。上一級(jí)行政單位的立法、規(guī)則和政策，總是要大于下一級(jí)的立法、規(guī)則和政策。上級(jí)學(xué)會(huì)通過立法來監(jiān)管和約束下級(jí)行政單位，下級(jí)習(xí)慣通過

遵紀(jì)守法來接受上級(jí)的監(jiān)管，是推行鄉(xiāng)、村民主選舉的根本性挑戰(zhàn)。

所謂上級(jí)監(jiān)管前提下的民主選舉，就是說在承認(rèn)和服從上級(jí)監(jiān)管的前提下實(shí)行民主選舉。

（1）首先，民主的結(jié)果本身就是集中。鄉(xiāng)、村的干部完全由民主選舉產(chǎn)生，報(bào)上一級(jí)政府單位備案。

（2）其次，民選出的干部，必須接受上一級(jí)政府的監(jiān)管，其監(jiān)管內(nèi)容，包括

上面所述的三個(gè)方面。