第一篇：國保大隊公安民警執法檔案實施方案

**市公安局國保大隊民警執法

檔案實施方案

按照“整治突出執法問題，推進公正廉潔執法”專項活動的工作安排和要求，為全面貫徹落實執法辦案單位、民警執法檔案建設工作，進一步改進和加強我大隊執法工作，規范執法活動，提高執法質量，規范執法檔案建設，加快建檔進度，提升執法軟實力，根據省廳和商丘市局《關于大力加強公安機關執法規范化建設的實施意見》，我大隊結合工作實際，制訂如下工作方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞廉潔公正執法和執法規范化建設，提高民警執法質量和水平，強化民警責任，提高民警執法為民思想，切實維護人民群眾合法權益。

二、組織領導

成立執法檔案建設領導組，大隊長***任組長，教導員***任副組長，副大隊長***、副大隊長***、副教導員***為成員。大隊設“執法檔案”建設辦公室。教導員**任辦公室主任（兼任），負責建立執法檔案的組織、協調和指導，保證這項工作落實。

三、目標任務

以規范大隊民警執法行為，全面提升民警的執法能力、執法水平和執法質量為目標，通過建立民警執法檔案，進一

步強化民警的法律意識和責任意識，不斷推進大隊的執法規范化建設。

四、范圍和內容

1、范圍。具有執法職能崗位的執法單位的負責人和從事執法工作的所有執法民警。

2、內容。執法檔案的基本內容包括民警基本情況；執法資格、崗位、職責或者培訓情況；辦案數量、質量和案件評查、執法檢查情況；處理影響社會穩定的重大問題和解決涉法涉訴信訪問題的情況；辦理案件被投訴、舉報、信訪查處情況；受違紀查處和國家賠償情況；日常考核、專項考核及其他執法考核情況；紀檢監察、組織人事、政法部門對民警執法工作認定結論作出的評優獎勵、晉職晉級、提拔重用及懲處情況等。

五、管理與考核

檔案信息的及時更新，按照辦案的數量，一個月至少更新一次，確保動態經常化管理和執法檔案的鮮活性。

大隊建立考評、通報制度，定期向民警通報考核情況；并建立季分析制度，每季度對日常監督考核發現的問題及好的經驗做法進行總結分析，找出差距、總結經驗、促進公正執法；年終要依據考核成績確定考核等次（優秀、良好、合格、不合格）。

**市公安局國保大隊 二0一0年九月四日

第二篇：國保大隊群眾工作材料匯報

國保大隊群眾工作匯報

今年以來，我們國保大隊按照上級公安機關的要求，緊緊圍繞國保工作目標，創新思路，扎實工作，按照親民愛民、服務群眾、促進社會和諧穩定、經濟社會發展的要求，結合本部門實際，開拓創新，積極做好各項工作，使國保部門的服務群眾工作再上新臺階，現將我隊服務群眾工作總結如下：

一、“大走訪”開門評警，了解民意，傾聽群眾呼聲

為宣傳黨和政府的方針政策，充分了解社情民意，我國保大隊通過工作日接待群眾、入戶走訪等方式共入戶90多家，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，掌握群眾思想動態，把問題消滅在萌芽狀態，積極化解社會矛盾。

二、親民愛民、慰問貧困戶。

通過走訪群眾，發現有部分農戶比較貧窮。我國保大隊選取了三戶貧困戶，按局里要求給他們送去大米、白面和豆油，把黨的溫暖送給他們。今后我們還將根據實際情況，通過各種形式，幫助困難群眾解決實際問題。

總之，我們帶著感情，帶著理解，與群眾談心，為群眾服務，贏得了群眾的高度評價和衷心擁護。我們國保大隊在縣局黨委的正確領導下，以群眾工作年為新的起點，把我們國保各項工作做好。同時把這項工作與我們的本職工作結合起來，統籌兼顧，合理安排，相互推動，互相促進。增強為群眾服務工作的理念，把今年群眾工作開展得更好。

國內安全保衛大隊

二〇一一年

第三篇：檢察院建立“執法檔案”實施方案

檢察院建立“執法檔案”實施方案

為進一步規范檢察干警執法行為，提高干警執法為民、依法辦案的意識和能力，從根本上解決干警在執法過程中存在的各類問題，根據縣委政法委的安排，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以建設一支忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察隊伍為目

標，通過建立干警執法檔案，不斷增強干警依法辦案的自覺性、強化干警的執法責任意識、提高干警的執法能力、增強干警的執法時效觀念，全面推動辦案質量的穩步提高。

二、實施范圍

部門“執法檔案”的范圍包括：反貪局、瀆檢科、公訴科、偵監科、民行科、監所科、預防科、控申科等業務科室。

個人“執法檔案”的范圍包括：助理檢察員、檢察員、檢察委員會委員、檢察長。

“執法檔案”的主要內容：一是部門檔案包括：執法職責范圍、執法人員數量及構成。個人檔案包括：個人簡歷、家庭情況、學歷情況、執法資格、具體執法崗位、執法業務培訓情況等。二是執法情況。包括執法辦案數量、案件評查、執法檢查、明察暗訪、投訴控告、執法遵紀，執法工作總結，執法工作創新及其他執法活動等。三是專項工作情況。包括圍繞黨委、政府中心任務開展的執法工作，階段性重要工作等。四是考核情況。五是獎懲情況。

三、執法檔案的管理

采取一案一登記、一案一測評的方式，對個案進行全面的質量評估。對干警所辦的每一件案子從適用法律的情況，到訴訟、上訪、賠償或立功受獎情況，都將全部真實記錄在個人執法檔案中。所辦案件如引起投訴或問題，不受辦案人職務或崗位變動影響，由辦案人終身負責。案件審核人對照辦理案件的統一標準，剔出個案中存在的問題，提出明確的整改意見，并隨案卷詳細記錄。同時，根據案件辦理質量的優劣，在檔案中記錄干警辦理個案的得分。在執法考評中，所辦案件有一起被評為不合格的,給予主辦人員通報批評；有兩起以上不合格的，當年不得評先；有三起不合格的，實行離崗培訓或待崗，系中層領導的,予以免職。同時，依據個人執法檔案實行錯案追究制，對違反規定辦案、濫用強制措施以及在執法過程中弄虛作假、收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，要按照情節輕重、造成后果的程度，進行責任倒查，追究辦案人及相關領導責任。執法質量評比中，主辦人員辦理的案件質量優秀的，在評先中照顧，在提拔中優先。

四、加強領導，確保實效

成立由××*任組長、××*××*任副組長，各業務科室負責人為成員的工作小組，負責執法檔案的建立及考評考核。

二○○六年三月

第四篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

內容提要：

當今我國正處在大變革時期，經濟高度發展，社會變化劇烈，與群眾利益息息相關的問題與矛盾逐步顯現。與此同時，群眾的民主意識，平等觀念，自我意識和社會參與意識越來越強。在這種大背景下，實行人性化執法是必須的且具有深遠意義的。公安民警人性化執法是現代法治理念對行政執法的要求；是構建和諧社會過程中執法工作的重要原則；是積極回應人民群眾對公安工作執法活動的新期待。對緩解、遏制和消除社會沖突與矛盾具有重要作用。然而在現階段，我們公安民警對人性化執法的把握和使用不盡如人意，人性化執法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執法思想中。在實際執法活動中具有人性化不突顯的問題。而在對人性化執法的運用上，不少公安民警走入了一定的誤區：一是把人性化當成人性化執法，二是錯解人性化執法，導致軟弱執法。這些誤區嚴重地損害了法律尊嚴，侵害公民利益。要解決這些人性化執法的運用問題，很好地繼承人性化執法的優越性，必須通過強化人性化執法觀念，改變落后的執法方式，完善法律制度，建立健全完備的機構設置等方面入手。

關鍵詞：人性化 執法 公安民警

現階段的中國，經濟成分和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，人們的思想觀念和價值取向持續發生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發展的社會解放出來。然而，伴隨著先進的思想被解放的還有人民內部的各種矛盾，新問題。為適應時代發展，“構建社會主義和諧社會”概念首次在共產黨第十六次全國代表大會提出。面對這一系列的變化，我們公安民警應發出積極響應，“人性化執法的”的提出并運用是必然的。在執法中加以人文關懷彰顯出執法為民的宗旨，對緩和社會矛盾，改善警民關系，促進社會和諧具有實際意義和深遠影響。公安民警在日常執法中要加以重視。現結合當前形勢公安實踐，談一下關于公安民警人性化執法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執法的涵義

所謂人性化執法，就是公安民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，以人權為核心，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的社會權益，人道的、理性的、文明的從事各項執法活動。簡單的來說，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會效益的執法。是公安民警保障人權的具體體現，更是“執法為民”宗旨的集中表現。人性化執法包含了“熱情服務”于“嚴格執法”兩層含義，“人性化”與“執法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執法的意義和作用。其目的在于通過規范文明的執法體現民警高效熱情的服務并為民警營造一個嚴格執法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執法的意義

有一些公安民警認為，“人性化執法”的提出其實就是給群眾作個姿態，讓外界覺得公安隊伍看起來還是有點“人氣兒”的，換來點好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無的。所以，他們在日常執法中所表現出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會認為我們公安民警的人性只是嘴上說說，根本沒放在心里去，落實到行動上去。這就會導致群眾對我們公安工作不信任，是與我們堅持的“人性化”所要達到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認識到人性化執法的意義是必要的。公安民警人性化執法的意義在于：

（一）緩解社會矛盾，促進和諧穩定

中國變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會接踵而至，并且產生的會越來越快，越來越多。這些矛盾都是會造成社會**的根源，破壞和諧穩定，進而阻礙經濟發展和國家建設。我們公安民警作為社會安定和諧的維護者，化解社會產生的矛盾本就是我們的職責所在，在執法過程中運用“人性化”，對處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強堵，打壓，會有效避免在執法過程中與被執法對象發生激烈摩擦，產生新的矛盾或激化原來的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進社會進步

公安民警在執法過程中始終堅持人性化，以充滿人情味的實際行動尊重了當事人的人格尊嚴，保護了當事人的合法權益，這樣的執法透出了濃濃的人文關懷，往往會感動執法對象，喚醒他們的道德良知，使他們態度軟化，愿意積極配合公安民警執法。事實上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對待他們，往往會在執法過程中有所突破，達到意想不到的效果。同時，人性化執法是一種讓人放心，文明的執法方式，是得民心的。它可以凝聚整個社會各方面的力量，共同推進社會進步。

（三）響應群眾心聲，改善隊伍、政府、國家形象

人性化執法是以“人的本性”為基礎的一種執法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個人的價值和尊嚴，這無疑與現在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對公安隊伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊伍整體形象的提升。同時，公安行業是一個國家、政府面對社會的“窗口”行業，公安民警更是群眾眼里的國家、政府“形象大使”。一言一行都會被視為是國家政策，政府授意。所以，我們執法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國家、政府對他們的關懷和對民意的順應，這對國家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執法存在的誤區

在實際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執法操作中想表達出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來執法很有人情味，讓被執法對象心里滿意了，順氣兒了。但事實上呢？是以損害法律尊嚴，違背法律準則，損害公民利益為代價的“任性執法”。說到底，還是我們公安民警在人性化執法過程中存在一定的誤區造成的。作為一名以國家法律為后盾的公民權益維護者，如果連這塊堅實的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執法，那怎能談得上公正、有效地維護國家、人民的利益？這是很危險的，我們公安民警應該極力避免、糾正這些誤區。目前，公安民警人性化執法過程中存在一下兩點誤區：

（一）把人性化執法看成人情化執法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現形式，但卻有著截然不同的內涵、本質和目的。人性化執法是一種以法律為基石的執法，公正、文明的執行法律的規定是其最終目的，而人性化是為了更好地達到這個目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執法，它所有的動作都不能脫離這個范疇。而人情化執法是一種無約束、無所顧忌、無原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達的目的地。不少公安民警就是沒有認識和把握好人性化與人情化執法的界限和尺度，以致墜入了人情化執法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機，通過友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執法變成了軟弱執法

吉林省德惠市交警大隊鎮內中隊民警曲佳松和王興盛在4月25日的執法過程中被一名拿不出行車運營證的女司機楊某當街扇了40個耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對記者說：“因為打人者是女人，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會看到一名女人在追著打警察，會因此產生誤會。”近年來，像這種襲警案件屢有發生，與一些公安民警執行所謂的“人性化執法”不無關系。這些民警曲解了人性化執法的涵義，將其軟弱化，在執法過程中盲目堅持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執法，是尊重群眾的表現。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執法對象。久而久之，群眾就會認為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊伍的形象，更減弱了群眾對公安機關和民警執法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴，嚴重會危及公安民警個人在執法過程中的人身安全和人格尊嚴。試問一個國家的警察連自己的人格尊嚴和人身安全都保護不了，何談保護人民群眾的？換句話說，軟弱執法客觀上等于縱容了違法亂紀行為，大大有害于社會的和諧發展，這不是人性化執法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執法運用問題的途徑

要想公安民警在執法過程中對人性化的準確、有效運用，總體來說可以從以下四個方面入手：

（一）強化人性化執法觀念

讓公安民警實現在執法過程中人性化的準確、有效運用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會公民心中了解人性化。要加大對關于“人性化執法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內涵、意義，使每個公民都認識到人性化執法不是“人情化”執法，不是“軟弱”執法，不是“執法不嚴，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對人性化執法的認識提高了，群眾和公安民警才能在執法過程中產生良性互動，公安民警的人性化執法才有其生長的土壤。

（二）改變落后的執法方式

人性化執法是一種進步的，文明的的新興執法模式。要運用好它，非常重要的一步就是改變落后的執法方式。而要改變落后的執法方式首先要從根本上改變公安民警對于執法工作的認識，拋棄所謂的“以惡制惡”的執法觀念，要全力推進公安民警從以前執法時的管理控制型向執法服務型的轉變，堅持全心全意為人民服務的原則，全面提高公安民警的素質。公安民警的內在得到了提升，在自覺摒棄落后執法方式的同時接觸起人性化執法就能熟悉得更快，掌握得更好，運用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執法雖然是執法方式方法的大勢所趨，但讓它得到很好的發展依然困難重重。因此需要一相對完善的法律保障。但是僅憲法中規定的“國家尊重和保障人權”，是遠遠不夠的。相關法律不健全，致使了公安民警在實踐人性化執法過程中遭遇法律盲點。同時，我國到目前為止還沒有完整、系統地為人性化立法。這些都是當前人性化執法的有效實施迫切需要的。所以，應該在今后的行政立法中廣泛聽取各個領域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護人權和體現人道的精神融入到法律、發規和各項規章制度中去。這樣有利于人性化執法的規范化，提高公安民警的執法效率，更好地保障了執法對象及公安民警的合法權益。

（四）建立健全完備的機構設置

人性化執法的運用、實施除了要有法律制度保障，還需要配套的機構設置進而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執法的研究部門，加強人性化執法的理論研究，用理論成果科學地指導人性化執法的實踐工作。其次，要成立人性化執法的監督部門，隨時隨地有效地監督公安民警的執法工作，讓民警在無形的壓力下養成自覺在執法中強調人性化的習慣，并防止民警走入人性化執法的誤區，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴和人民利益的事。再次，要建立切實有效的警民溝通渠道，及時地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護公安民警權益的法律服務中心，著重解決公安民警在執法過程中的權益受損問題，更好地保護民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執法，更放得開去執法。

總的來說，人性化執法是“剛柔相濟”的結合體。“剛”體現在對法律的嚴格遵守和執行，“柔”則反映出了司法的各個環節、細節所體現出的人性、人權和人文關懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執法作為與時俱進的執法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經濟，社會發展到一定階段的產物。它的出現本身就成為了社會進步的標志。我們公安民警掌握這種執法技能并在實踐中運用它是一種必然的趨勢。但是，這并不是一個一帆風順的過程，我們還有很長的一段路要走，其間會困難重重阻力頗多，有自身的也有來自外界的，這就需要我們公安民警長時間的努力。

因此，我們要充分做好長期作戰的準備。這種準備不僅是心理上的，還有行動上的。我們的有關部門要快速運轉起來，以實際行動幫助公安民警完成從舊執法模式到人性化執法模式的過渡。一方面加大對人性化執法的理論研究，一方面更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把“以人為本”的執法理念貫穿到每一個執法環節當中去。同時，加大對社會各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會各界充分理解公安民警的執法工作，支持公安民警的執法工作，主動配合公安民警的執法工作。有關部門重視了，社會各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執法才有生存和快速發展的空間。

參考文獻：

[1]張秀麗.<對于“人性化執法”的若干思考>.《法制與社會》2007(3).[2]海波.〈“人性化執法”并非“軟弱執法” 〉.《法治與社會》(銳視版)2006(7).[3]劉文.<論“人性化執法”的實質>.《中國人民公安大學學報》2006（3）.[4]何貴初.《公安群眾工作基本功》.北京.中國人民公安大學出版社.2008.[5]梁尚學.<堅持人性化執法，保障社會的和諧與公正>.《公安研究》2005（12）.

第五篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

楊康

中國的警察機關，稱為“公安機關”，意為維護公共安全的機關。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權力來自于人民，他應該全心全意為人民服務。曾幾何時，在傳統的執法觀念影響下，我們的一些執法部門，往往更多地注重結果，而不太注意過程和細節；往往過于強調法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的人文關懷。這種威嚴有余、人情味不足的執法手段，既不符合現代文明的要求，也與現代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執法是一個可喜變化，說明我們的公安執法部門正在積極轉變執法觀念，正在從過去片面地強調法的執政工具功能，逐漸側重于強調法的服務功能；正在從過去強調法的專政性、無情性，轉向更多地張揚和顯現法本身應有的人文關懷。本文從人性化執法的涵義，以及目前對人性化執法認識上的一些誤區的分析出發，研究了人性的構成與層次結構、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境，同時，應找準公安民警執法的正確角色定位，嚴格執法，熱情服務。

一、人性化執法的內涵

（一）人性化執法的涵義

所謂公安民警的人性化執法，是一種把“人”作為執法活動的核心和最重要的資源，把組織內全體成員作為執法的主體，圍繞如何充分利用和開發公安部門的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現公安執法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。人性化執法有以下三層含義：

（1）人性化執法首先是一種執法管理模式，這種執法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎來設置的，是指從人的情感、需要、發展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環境。運用人的心理因素和情感因素來激發其熱情，最大限度地調動每一個人的積極性、主動性和創造性，從而提高執法效率，這是人性化執法的出發點和最基本要求。（2）作為一種執法模式，首先當然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，以產生更大的能量而提高效率。“人性化”意味著一種理解和疏導，通過情感因素營造—種和諧的社會環境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發揮自己的能量。

（3）人性化執法是一種感性的共享型的執法管理模式，需要執法者用心來同被執法者進行交流，做到彼此了解，并在一個相當長的時間里就公安執法者所從事的工作達成共識。因為執法者是人，被執法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執法其實就是執法者與被執法者平等地進行交流和溝通，共同構建一種認同感使得執法工作順利開展。

（二）認識上的誤區

目前在人性化執法上存在一些認識上的誤區。這些錯誤的認識表現為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發展和相互制約。以人為本在時下的中國已經成為一種流行的口號，人文關懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應反復思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調人性化執法，就是提醒執法者，注意對人的尊重。人性化執法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規章制度約束自身行為。

最后，人性化執法不等于人情化執法和自由化執法，而是制度化執法的升華，是人性充分覺醒，是經濟、社會發展到一定階段的產物。在執法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執法向人情化執法轉化。

二、執法應正確認識人的本性

1、人性的構成與層次結構

人性是指人區別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現實生活中的人所具有的全部規定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環境因素，決定著兩面性中的哪一面表現更突出，只有當兩方面的表現處于平衡狀態的時候，人類才能實現資源共享，社會才能和諧發展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應該是縮小人類永恒的本性與工作環境的要求之間的差距。

人性層次結構的理論主要是指巴特勒關于人性的三個層次的學說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。

權力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現出來。

我們發現在我們的公安民警執法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規，全身心遵紀守法，并不會取得預期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應的社會環境條件支持。道德和奉獻是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產生的，靠動聽的口號不會產生預期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產生高度合作的行為是至關重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構建的人性化的執法的環境中才會自發產生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執法問題的核心應該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監督和壓迫是得不到良好的執法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境

（1）在建立社會主義市場經濟體制的新時期，公安民警擔負的任務十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業道德，是他們能否完成好工作任務，構建人性化執法環境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業道德要求。

公安民警職業道德的特征。公安民警職業道德是一種特殊的意識形態，是社會主義社會職業道德的重要組成部分，它具備職業道德的一切共性。但是，公安民警職業道德內在的規定性，又決定了它具有其他職業道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關的，表現為政治變革和道德的發展相互促進，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規性。一般來講，職業道德與法律、紀律、各種規章制度有很大的不同，職業道德具有自覺的性質，它主要對職業者起一種倡導的作用，告訴人們在職業活動中，應以何種思想、感情、言行去處理各種關系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業人員的職業道德行為都會對他人產生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業道德的自覺性體現了強烈的自律精神。公安民警職業道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業道德是充分反映社會發展要求的道德，是警察道德發展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內心的認同和接受，也能化為他們的實際行動。

（2）良好的公安民警職業道德是公安民警人性化執法的集中體現。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規范，屬于一種他律性的規范，即不論公安民警對這些規范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業道德則不然，它屬于一種自律性的規范，而公安民警人性化執法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉化為他們的情感和信念時，才能發揮其人性化的作用。因此，良好的職業道德是人性化執法的集中體現和具體保障。這種以公安民警內心自覺作為發揮作用基礎的道德規范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們去遵守社會規范。公安民警的職業良心是其言行的“檢查官”，法律、紀律、政治等規范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業道德必須有公安民警內心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發揮其作用。從形式上看公安民警職業道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內在的因素密切相聯，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規范難以起到的作用。

三、執法應重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應的生理一心理過程表現出來的一種現象。心理學家早就認識到，當個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現出來，而你必須先通過一個階段才能進入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發現的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

新中國的法制建設，曾經走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設重新起步，實行了“發展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。當前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經濟轉向市場經濟一樣，必將對中國的未來產生重大而深遠的影響。

在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應該把自己看作是忠實地執行法律，維護公民權利的人民公仆。就其性質而言，警察機關應定性為維護法律和執行法律的機關。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執行法律。警察的本質就應當是忠誠執法。

堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴格依法辦事。首先，要求每個警察都應該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權行事，那就會損害了法制的尊嚴。其次，警察在執法過程中，必須特別注重保護公民的合法權益。警察執法的根本目的，就在于保護人權。在刑事訴訟中，尤其要強調保護犯罪嫌疑人、被告人的人身權利和訴訟權利，嚴禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供。現在，中國警察自覺保護人權的觀念已經逐步樹立起來，文明執法已成為主流。再次，警察的執法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執法是一種有效的監督方式。最后，警察的執法活動必須接受監督，不受監督的權力必然導致腐敗。根據《人民警察法》的規定，中國對警察執法設置了五種制約機制：一是在警察機關內部的設立督察機構；二是刑事偵查要接受檢察機關的法律監督；三是各級人民代表大會（議會）有權對警察執法活動進行質詢；四是新聞媒體經常對警察機關的陰暗面進行曝光，進行輿論監督；五是當事人對警察的行政執法行為不服時，有權向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執法的監督，才能抵制官僚主義和腐敗現象的蔓延。它既可以有效地保護當事人的合法權益，又可以促進警察隊伍的廉政、勤政建設，本身也是對警察的一種愛護。

四、結語

如果說法律之“剛”，體現在嚴格遵守和執行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環節、細節，都應當體現出人性、人權和人文關懷，體現出道義和感召力來。而這種執法者在認真遵循法律規定，充分尊重當事人合法權利的前提下，依據正當程序進行的非歧視的、人道的、理性化的執法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關注、交口稱贊和推崇的人性化執法。

當然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現實生活距離先進的執法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執法部門能夠更進一步，能夠更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把以人為本的執法理念切實貫穿到每一個執法環節當中去。只有更多地讓人性執法從形式走向實質，從抽象理念走向具體細節，執法才能最為真實而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認同和擁護；同樣，只有當人文關懷的陽光真正照耀到每一個公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權利才可能得到最為全面的尊重和實現，而社會的每一個個人才可能更有尊嚴和價值地生活著！

同時，“人性化”執法，應當是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量，與“一般性”執法沒有質的區別。在執法過程中，執法人員與執法對象、被服務群體之間應該是平等的。我們強調前者在執法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監督管理時對前者要支持與配合。因此，人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執法工作不能有效實施，執法質量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設的初衷。