第一篇：中寧縣政協十屆七次會議大會發言材料 民政局 張海濤 加強社會救助體系建設的思考 白安信 2011.12.8

加強社會救助體系建設的思考

政協委員 張海濤

堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，加強社會救助體系建設，是當務之急，功在千秋的偉業。作為一名政協委員在加強社會救助體系建設中應該多思考，多諫言，做貢獻。

一、我縣救助體系建設的現狀

目前，全縣已形成了災害救助、最低生活救助救助、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等綜合社會救助體系，對困難群眾、特殊群體和優撫群體給予及時救助。截至目前，全縣有城市低保戶4312戶8230人、農村低保戶7371戶11882人、各類優撫對象587名、享受高齡津貼的80歲老人2218人（其中：城市288人，農村1930人）、孤兒284名、各類殘疾人19800名、60歲以上老年人2.8萬，全縣供養五保戶445戶559人（其中：集中供養237人，分散供養322人）。主要工作和特點：

一是提高救災救助能力。結合國家實施綜合減災“十二五”規劃和《民政部關于進一步支持和促進寧夏民政事業發展的意見》，進一步完善自然災害救助應急預案，完善災害應急工作機制，不斷提高突發公共危機應急反應和緊急救助能力。加強災害信息員隊伍建設，完善了11個鄉鎮149名信息員的相關資料。旱災、冰雹、洪澇等災害發生后，立即實施救援，第一時間趕赴現場，組織搶險救災和災情核查，及時向有關部門上報災情。進行減災示范社區創建工作，增強社區居民防救助意識，排除安全隱患，保障群眾生命財產安全。

二是規范城鄉低保制度。對全縣4720戶8556名城市低保戶進行入戶核查，并重新建卡立檔，清退不符合條件456戶740人，降標276戶296人，提標55戶60人，新增城市低保戶443戶718人，使城市低保戶達到4312戶8230人，實現了城市低保動態管理下的應保盡保和分類施保。核查各鄉鎮申請納入農村低保的農戶730戶739人，將符合條件的593戶605人納入農村低保，清查出保383戶410人，使農村低保戶達到7371戶11882人，每人月保障標準由上年的55元提高到77元，及時為低保戶發放臨時物價補貼，有效保障了農村困難群眾的基本生活。

三是大力推進醫療救助。及時為全縣城鄉低保戶、五保戶和優撫對象繳納30元新型農村合作醫療參合金52萬元，發放門診醫療救助金175.6萬元。修改了《中寧縣城鎮醫療救助辦法》和《中寧縣農村醫療救助辦法》，對城鄉低保戶、五保戶、優撫對象進行住院救助的同時，對全縣患有惡性腫瘤等重大疾病的群眾，經新型農村合作醫療報銷后，按一定比例給予救助，低保戶、五保戶和高齡老人每人每年最高救助限額由上年的5萬元提高到10萬元，其他困難群眾每人每年最高救助限額由上年的3萬元提高到8萬元。制定了《中寧縣醫療救助“一站式”管理服務辦法（試行）》，將城鄉困難群眾納入醫療救助即時結算“一站式”管理服務范圍，簡化醫療救助程序，方便病困群眾。截至目前，共計救助城鄉大病患者和低保戶1682名，發放大病醫療救助金883萬元，大大緩解了病困家庭的經濟負擔。四是拓寬社會救助范圍。全面落實國家撫恤政策，建立了重點優撫對象補助標準自然增長機制，及時為全縣587名各類優撫對象發放撫恤金225萬元，為115名現役軍人家屬發放優待金32.3萬元，為32名城鎮退役士兵發放待安置期間生活費6.53萬元。認真貫徹執行《寧夏回族自治區農村五保供養條例》，全縣供養五保戶567名，集中供養五保老人年均生活費3200元，分散供養五保老人月均生活費達到185元，并通過銀行“一卡通”形式按月直接發放到五保戶手中。制定孤兒救助辦法，核查登記純孤兒34名、事實無人撫養孤兒250名，及時為純孤兒和事實無人撫養孤兒分別發放孤兒救助津貼600元和200元。建立完善高齡津貼制度，及時按標準為2218名高齡老人發放高齡津貼。推進教育救助，落實“五免一補”政策，成立中寧縣教育慈善發展基金會和中寧縣慈善總會，舉行中寧教育慈善基金會和慈善總會揭牌儀式暨募捐大會，共計捐款1300余萬元，救助困難學生和優秀學生88名，發放教育救助金35 萬元。制定《中寧縣臨時救助辦法》，將出現暫時困難的家庭納入臨時救助范圍，合理確定救助方式、救助金額、救助時限。自本辦法實施以來，共計救助困難群眾2100戶3200人，發放臨時救助金86萬元。落實城鎮廉租住房政策，開工建設廉租住房360套、經濟適用房1000套、公租房1390套，累計實施廉租房實物配租867戶，解決了部分城鎮困難家庭住房問題。司法部門加強對困難群眾的法律援助，協助民政部門對棄嬰、生活無著流浪乞討人員救助等工作。

二、存在的主要問題 我縣建立了比較完善社會救助體系，切實保障了困難群眾的基本生活，但對照當前社會救助工作所承擔的職責和面臨的形勢，還有許多現實問題和困難。突出表現在：一是貧困群眾的救助需求與現有社會救助制度不相適應的問題較為突出。我縣貧困人口比例較高，貧困人口相對集中，山區特困戶占到全縣救助面的一半，且當地群眾生活底子薄、自救能力差、抵御自然災害的能力弱，脫貧難度大、周期長、任務重，而救助資金又不能滿足實際需要，特別是臨時性救助較多，發展性救助較少，致使許多困難群眾沒有自我發展后勁，改善民生還存在很大壓力。二是社會福利基礎設施薄弱，流浪、乞討、孤寡人員還沒有得到很好的安置，困難群眾的住房需求還沒有得到根本解決。三是殘疾人和困難群眾醫療康復、法律援助、就業援助等有待加強。四是社會救助部門之間協作和配合、建立聯系會議制度、形成工作合力方面有待加強等。

三、意見建議

為了使社會救助工作達到團結協作、整合資源、形成合力的目的，因逐步建立社會救助聯席會議制度，明確成員單位職責，增強救助合力。教育局負責落實義務教育階段城鄉低保家庭在校學生學雜費等減免政策；負責制定和完善家庭經濟困難學生非義務教育階段幫困助學政策并組織實施；指導、督促各教育機構落實救助政策。公安局協助民政部門落實無身份證明的流浪乞討救助對象、不明身份的救助對象的籍貫、住址等相關信息；協助棄嬰救助工作；協助做好生活無著流浪乞討人員的救助工作。民政 局負責落實城鄉困難群眾的基本生活救助工作；組織實施城鄉低保、農村五保對象供養、醫療救助、災害救助、臨時救助和城市流浪乞討人員救助等特殊困難群眾的救助工作；負責對公安機關查處的各類治安警情中涉及的異地未成年人的救助工作；負責社會救助聯席會議辦公室的日常工作。司法局負責城鄉苦難群眾法律援助工作；負責社會救助工作中糾紛調解；保障困難群眾涉及法律事務獲得有效、無償的法律服務，維護困難群眾的合法權益。財政局負責落實全縣社會救助資金安排；會同相關部門制定各項社會救助資金管理辦法；負責各項社會救助資金使用情況的監督，確保專款專用。人社局負責就業援助工作，為困難群眾提供就業培訓和職業介紹，加大再就業扶持力度；做好參保人員自負醫療費困難補助工作和配合做好困難補助與困難救助的銜接工作；協助做好低保對象就業狀況認證。住房與城鄉建設局負責落實城鎮廉租住房政策以及實施住房特殊困難救助的日常管理工作；負責低收入家庭住房保障工作；合力確定低收入家庭廉租住房保障標準和保障方式，滿足城鎮低收入住房困難家庭基本住房需要。衛生局負責惠民醫療、慈善門診等醫療救助工作；指導、督促各醫療機構落實有關醫療救助政策；參與城鄉醫療救助政策的制定；負責棄嬰的醫療救治工作；負責本地無精神病患者以及經由民政部門認定的異地無主精神病患者的先期救治工作。

第二篇：政協十屆七次全委會上的大會發言材料 環境保護局 蔡國龍 淺議加強“生態中寧”建設 白安信 2011.12

淺議加強“生態中寧”建設

政協委員 蔡國龍

在縣委第十三次黨代會上，陳建華書記提出了建設 “生態中寧”的奮斗目標，這表明了縣委、政府拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統發展模式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，建設生態文明社會的決心。雖然近幾年我縣通過封山禁牧、植樹造林、加大環境保護基礎設施建設力度、強化工業污染防治、關停取締小企業等措施，在生態環境建設方面取得了一定的效果，但是面對我縣脆弱的生態環境，如何加強“生態中寧”建設，是值得我們思考的問題。

一、中寧縣生態環境現狀

（一）水環境現狀

2010年黃河中寧段全年過境水量3.035億立方米，水質均為Ⅱ類，水質優，中寧境內對黃河水質的污染無明顯貢獻。中寧縣境內有水庫5座，主要是長山頭水庫、石峽水庫、小灣水庫、涼風崖水庫、沙套子水庫，總庫容面積12816萬立方米，水庫內補水主要靠黃河、清水河。張裕溝氨氮年平均濃度為1.97 mg/l，錳離子年平均濃度為0.128 mg/l，分別超過國家《地表水環境質量標準》Ⅲ標準0.97倍和0.28倍。羅家溝上、下游水質均達到《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準。縣城南河子水質豐水期為Ⅲ類，枯水期為Ⅳ類。北河子長年為Ⅳ類水質。我縣地下水資源量2.37億立方米，2010年開采量0.116億立方米，地下水主要開采在寧安、石空兩個地區。我縣現有城市集中飲用水源地1處，共9口井，全年供水總量380萬噸。水中PH、硫酸鹽、氯化物等部分指標均達到《飲用水水質標準》。由于9口取水井均位于農田之中，隨著農民化肥、農藥使用量的增加，水中總硬度超標，導致飲用水口感差，容易結垢。我縣現有農村集中飲用水源地28處，根據自治區環境監測中心站2010年對我縣部分農村集中飲用水水質抽樣監測結果，90%以上飲用水中總硬度（596 mg/l，國家標準450 mg/l）超標；吳橋、南灣等水源地飲用中氟化物臨近水質標準上限，水中硫酸鹽略超《飲用水水質標準》。徐套等少數以潛層地下水為飲水來源的

要分布于寧新、石空、瀛海三個產業園區內。2010年全縣燃料煤消耗總量為515萬噸，燃料油消耗量1.25萬噸。全縣工業污染源二氧化硫排放量16870噸，比2005年減少12%；生活污染源二氧化硫排放量2259噸，比2005年減少3%。2010年全縣廢水排放總量為2124萬噸，其中工業廢水排放量1174萬噸，生活廢水排放量950萬噸。主要污染物COD排放總量7003噸，其中工業污染源排放5713噸，比2005年減少47 %；生活污染源排放1290萬噸，比2005年減少61%。2010年全縣生豬存欄45萬頭，牛存欄6.7萬頭，雞存欄為151.5萬羽，畜禽養殖業化學需氧量產生總量為9917噸，畜禽養殖業產生的COD對環境的貢獻率已逐漸大于工業企業。

二、制約生態中寧建設的主要因素

1、隨著我縣工業園區的擴建，推山平地過程中使大面積植被被破壞，土地裸露。由于沒有及時進行綠化和植被恢復，造成局部揚塵濃度高，水土流失嚴重，環境空氣質量差。同時采礦過程中排放的大量粉塵、廢水、固體廢棄物，對空氣和水環境也造成一定污染。

2、工業污染對生態環境仍造成一定的危害。雖然“十一五”期間我縣累計投入6.68億元資金用于工業企業污染治理，新建了污水處理廠，關停了三十多家污染重、治理技術落后的小造紙、小煉鐵、小洗煤企業，污染減排工作取得了一定的成效。但是，由于我縣工業基礎薄弱，循環經濟發展緩慢，目前工業經濟主體仍是一些能耗好、污染物排放強度大的行業企業，污染減排工作困難重重，污染物排放總量居高不下。一些企業大量使用高硫煤，部分企業大量排放生產廢水、廢氣、固體廢物，95%以上的企業無脫硫、脫銷設施，致使長期富集的工業污染物對生態環境的破壞在一定時期內將持續存在。

3、縣城的生活污染對生態環境也造成一定影響。一是汽車廢氣污染。據交通部門統計，2010年我縣機動車輛數量為5300輛，較2005年翻了兩番多。機動車在方便群眾生活的同時，車輛排放的含鉛化合物、氮氧化物、二氧化硫等對環境造成一定的污染。二是燃煤污染。雖然近幾年政府投資建設了7個集中供熱中心，取締了大量的采暖小鍋爐，但縣城周圍或建成區內一些集中供熱管網沒有覆蓋的地方，仍是以小鍋爐或茶浴爐為主要的采暖工具。所有采暖鍋爐均沒有專門的脫硫脫硝設施，主要污染物直排，對周圍環

4區級環境友好企業。二是以污染減排工作為切入點，堅決淘汰生產工藝、設備和技術落后的小企業，強制取締粘土磚生產。三是開展區域性污染防治。積極引進BOT投資模式，加快一般固廢處理場和污水處理廠廠建設，聘請中國環科院等單位資深環保專家對張裕溝、羅家溝進行環境綜合治理進行技術指導，深化工業污染防治。四是加大環境執法。嚴把環境準入關，切實落實環評制度和“三同時”管理制度，加強招商引資、產業轉移項目的環境管理。采取聯合執法、借力執法等措施，對重點行業企業、涉及重金屬的企業和群眾反映強烈、污染嚴重的歷史遺留環境問題進行集中整治，消除污染隱患。加強對產業園區的環境監管，深入開展環保專項行動，對屢查屢犯的環境違法企業，加大處罰力度；對污染物不能穩定達標排放的企業實施限期治理，對經治理后污染物仍不能穩定達標排放的企業強制關停，決不姑息遷就。

5、加強縣城環境綜合整治。一是堅決取締建成區內的小鍋爐、茶浴爐，監督具備條件的集中供熱中心建設脫硫、脫硝設施。二是以創建衛生縣城為載體，定期對建筑施工、餐飲娛樂服務業的噪聲、油煙、煙塵、異味污染開展聯合執法檢查，對多次整改不達標的場所實施停業整頓；推行生活垃圾分類收集、分類處理。加快污水處理廠二期工程和再生水廠建設，擴大污水集中收集管網覆蓋面，在縣城綠化、道路清潔以及車輛清洗、家庭廁所用水等縣城主要用水行業倡導再生水使用，提高水資源利用率。加大對機動車輛環保標志發放管理，強制淘汰黃標車。三是開展縣城水環境綜合治理，采取植樹、批綠、造景措施，將南北河子、柳青渠、南星（解放）渠治理成為景觀水系，為居民創造一個自然生態棲息環境。

6、加強生態林業建設。全面實施縣城、村莊、交通干道、園區、學校、社區等重點區域綠化工程，鞏固退耕還林還草成果，推進農業種植結構調整，大力發展高效節水農業和旱作農業。加強對草原、林地、濕地的環境保護，突出防沙治沙、水土流失治理和農田防護林體系建設，大力倡導群眾植樹造林，嚴禁亂采亂伐、過渡放牧、濫捕濫殺，維護生態平衡。