第一篇：黑龍江煤礦安全監察局瓦斯災害治理技術成果交流會會議材料

黑龍江煤礦安全監察局瓦斯災害治理技術成果交流會

會議材料

黑龍江省是國家煤炭生產大省之一，是東北老工業基地，煤炭開采歷史已有百年。全省1998年有各類煤礦4882處，經過煤礦專項治理整頓現有各類煤礦近1500處，其中證照齊全礦井1327處，其它約170處。2002年煤炭產量為6716萬噸，2003年預計可達到7500萬噸，煤炭工業總產值達到102億元，目前仍有地質儲量216億噸。隨著煤炭行業開采強度的逐年加大，多數煤礦已進入多水平開采，礦井瓦斯等級逐年增高，給煤礦安全生產帶來極大威脅。根據統計分析，從1980年至2002年的23年間，3人以上瓦斯事故死亡2563人占建國以來3人以上瓦斯事故的81.8%,其中鄉鎮煤礦尤為突出,瓦斯爆炸死亡人數占全省的91.6%.在發生瓦斯事故中,因停風、停電而造成的瓦斯爆炸事故占43%。由此可見，黑龍江煤礦安全的要害關鍵在瓦斯管理。為貫徹國家“安全第一，預防為主”的方針和國家煤礦安全監察局“先抽后采、以風定產、監測監控”的十二字方針，有效防止黑龍江煤礦瓦斯爆炸事故，黑龍江煤礦安全監察局針對黑龍江省煤礦生產實際情況，決定依靠科學技術進步，采用現代化科技手段，加強煤礦安全監察。建立了“黑龍江省防止煤礦瓦斯爆炸實時監測管理系統”，使黑龍江煤礦安全監察和管理工作實現數字化遠程監控。該系統計劃分5步實施：

1、建立煤礦主要通風機運轉信息反饋系統，利用移動通信網絡對煤礦主要通風機運行情況實施遠程監控，及時發現和制止擅自隨意停止主要通風機運行的違規行為。總投入資金614.5萬元；

2、實施高瓦斯煤礦瓦斯監控系統全省聯網，及時發現和制止瓦斯超限作業，控制瓦斯爆炸事故。總投入資金886.76萬元；

3、實施對煤礦井下局部通風機運行狀態的集中監控，利用安裝在局部通風機供電線路上的無線發射裝置，監測局部通風機的運行狀態，及時發現和制止生產中擅自停止局部通風機運行的違規行為。計劃投入資金2150萬元；

4、建立煤礦超層越界采掘預警系統，及時發現并告警超層越界以及井下貫通、誤入采空區等行為，控制由此引起的瓦斯爆炸事故；

5、實施對井下瓦檢員的遠程跟蹤定位監控，利用無線發射和接收設備，在監視器上顯示瓦檢員的位置和工作狀態，控制瓦檢員空班和漏崗的違規違紀行為。

一、加大對煤礦安全的監察力度，建立煤礦主要通風機監測系統

在黑龍江煤礦安全監察局黨組領導下，“防止瓦斯爆炸煤礦主要通風機監測系統”建立工作從2002年11月開始實施。黑龍江煤礦安全監察局在借鑒和調研的基礎上，組織有關部門研究設計了煤礦主要通風機監測系統方案，并與黑龍江省煤炭工業局共同對系統技術方案進行了多次論證。系統方案確定后首先在重點產煤地區雞西市煤礦進行了實地試驗，通過試驗進一步改進完善和提高了系統的監控性能和技術含量。

1、系統組成部分：由主要通風機監測儀及通風機監測中心組成。通風機監測儀由數據采集器、GSM（全球移動通訊系統）通訊模塊組成；主要通風機監測中心分為省級監測中心和各駐市地辦事處級主要通風機監測中心組成。各級監測中心與主要通風機監測儀之間通過GSM網絡采用短信方式進行通訊聯絡。

2、系統工作過程：當主要通風機停止運行時，主要通風機監測儀將記錄停運和停電時間，并通過無線網絡，以短信的形式發至省級煤礦安全監察局及駐當地辦事處等煤礦安全監察機構，并伴有聲光告警，計算機自動打印。煤礦安全監察機構依據監測信息對無故擅自停運主要通風機時間大于10分鐘的礦井進行查處。

3、通訊方式：本系統通訊方式采用GSM短信方式，GSM全稱為Global System for Mobile communication（全球移動通訊系統），是一種數字蜂窩無線網絡。該方式具有先期成本低、投資少、見效快，數據穩定可靠，不受地理位置和氣候條件的影響等特點。通訊方式為全雙工方式，可以在故障情況下實現主動告警。采用GSM通訊不受距離的限制，其覆蓋范圍可以達到全國各地，這一點對于遠距離監測裝置的通訊尤為重要。系統的組建和調試容易，擴展能力強，幾乎沒有容量的限制。由于系統通訊方式為無線方式，不需鋪設線路，安裝容易，檢修維護方便。

4、主要功能:可以全天候24小時監測全省范圍內煤礦主要通風機運行情況，不受距離限制，對主要通風機運行和停止能進行聲光告警,可統計各礦井在指定時間內的主要通風機異常情況，并記錄到數據庫中,使用者可以隨時查詢、打印。監測中心實現全天24小時無人值守，可自動定時抽查，自動統計，監察工作人員可隨時對指定主要通風機的實時運行情況進行抽樣監察(包括：三相電壓、電流，有功、無功、功率因數等)。系統具有網絡服務功能，支持多用戶并發訪問，可以與局域網相聯，各級管理者也可以通過局域網在辦公室內即可對主要通風機運行情況進行查詢；

5、系統造價：省級局監測中心：68.5萬元。辦事處級監測中心：19.5萬元。煤礦主要通風機監測儀：0.39萬元。

為了解決建立“防止瓦斯爆炸煤礦主要通風機監測系統”所需資金問題，黑龍江煤礦安全監察局王峰局長多次向黑龍江省委和人民政府匯報工作，反映情況。黑龍江省委省政府對此項工作非常重視，在資金緊張的情況下，由劉海生副省長批示提供150萬元，支持和解決了黑龍江煤礦安全監察局中心站和雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個煤礦安全監察辦事處分站（4×19.5=78萬元）的建設資金。

系統建設還采取多方投資的原則，煤礦礦井的主要通風機監測儀設備由煤礦企業出資裝配，每臺設備3900元。

黑龍江煤礦安全監察局在一邊抓系統硬件建設的同時，一邊抓系統管理的軟件建設。先后制定了《黑龍江省防止瓦斯爆炸煤礦主要通風機監測系統管理辦法（試行）》和相關管理文件，保證和促進了系統的順利建立及正常運行。

截止目前，該系統的一期工程已完成黑龍江煤礦安全監察局中心站和4個監察辦事處分站及802個煤礦的主要通風機監測儀終端設備的安裝，并做到了正常運行，實現了對煤礦主要通風機的安全監測，強化了煤礦安全監察手段和力度。該系統投入運行以來共累計紀錄煤礦主要通風機各類告警：43600多次，其中主要通風機停運告警：18626次。

進入2003年下半年以來，黑龍江煤礦安全監察局加大了對煤礦主要通風機擅自停運的監察執法力度，對一周內主要通風機擅自停運告警的煤礦進行分類，分別統計出一次停運主要通風機超過10分鐘的礦井和一次停運主要通風機超過20分鐘以上的礦井，并采取了有效措施：

1、利用每周一局務調度例會，由局領導簽發《煤礦主要通風機停運告警監察執法通知》，由局信息調度中心傳真給各煤礦安全監察辦事處。

2、各煤礦安全監察辦事處接到通知后，對一次停運主要通風機超過10分鐘的煤礦立即赴現場進行監察,除去計劃停運、故障停運和信號不暢等原因外，對一周內無故擅自停運主要通風機一次超過10分鐘的煤礦進行嚴肅處罰.對一周內無故擅自停運主要通風機每次超過10分鐘累計3次以上的煤礦按照有關規定實施停產整頓。

3、每周末各煤礦安全監察辦事處分別將一周內的處罰結果上報省局信息調度中心。

自2003年7月份以來，4個煤礦安全監察辦事處對一周內無故擅自停運主要通風機超過10分鐘的煤礦監察執法共罰款24.4萬元。截止至今，現已安裝該系統的主要通風機終端監控設備的802個煤礦無一發生瓦斯爆炸事故，確保和促進了黑龍江省煤礦安全生產工作的好轉和穩定，發揮了煤礦安全監察機構的重要作用。

二、深化對煤礦瓦斯的有效監控，實現煤礦高瓦斯礦井瓦斯監測系統聯網

黑龍江省現有高瓦斯煤礦和按照高瓦斯管理的煤礦119處。煤礦以往使用的瓦斯監測系統在瓦斯超限報警后由于煤礦的不重視而未采取針對性措施，使瓦斯監測系統失去功效而經常導致瓦斯爆炸事故發生，造成重大人員傷亡。如雞西礦業集團城子河煤礦2002年“

6、20”事故死亡124人和哈爾濱市方正縣煤礦2003年“

1、11”事故死亡34人。為加強對煤礦瓦斯的有效監控,黑龍江煤礦安全監察局又啟動了“黑龍江省煤礦高沼氣礦井瓦斯監測系統聯網”工程。已實現對雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河礦業集團公司及各產煤地市的56處高瓦斯煤礦實現了瓦斯監測系統聯網監控。經過多方努力，黑龍江省政府對該系統聯網工程又支持資金200萬元。

1、系統組成：由瓦斯監測系統聯網中心及監測系統聯網子站組成。瓦斯監測系統聯網中心分為省級煤礦安全監察局瓦斯監測系統聯網中心和駐地市辦事處級瓦斯監測系統聯網中心組成。各煤礦瓦斯監測系統子站通過 GPRS（General Packet Radio Service全稱為通用分組無線業務）網絡與瓦斯監測中心進行通訊。

2、系統工作過程：本系統是在原有瓦斯監測系統上加裝GPRS通訊模塊，當瓦斯含量超限時，告警信息通過GPRS無線網絡發至省局級瓦斯監測系聯網中心和辦事處瓦斯監測系統聯網中心，從而實現對高沼氣礦井的實時監測監控。除告警數據主動傳輸外，還可采取對指定煤礦發送查詢命令的方式，通過GPRS通訊對礦井的實時數據進行監測監控。

3、通訊方式：各級聯網中心與煤礦之間采用GPRS方式聯網，它是在GSM基礎上發展的移動數據通信的新業務，具有“永遠在線，按流量收費”等特點。采用GPRS方式可以很好地滿足現有高瓦斯煤礦瓦斯監測系統的聯網需求。采用GPRS方式聯網具有以下特點：（1）由于不需要建立專用網絡和鋪設專用線路，與其它方式相比具有投資少，見效快、成本低的特點；（2）數據穩定可靠,“永遠在線”，不受地理位置和氣候條件的影響，在瓦斯超限時實現主動告警；（3）不受距離限制，監測范圍可以達到全省各煤礦；（4）由于GPRS“按流量收費”，而瓦斯監測系統的數據量較少，不傳輸時無任何費用，因此GPRS使用費用十分低廉;

4、主要功能:能實時監測高瓦斯煤礦瓦斯變化情況，超限時主動向監測聯網中心告警。監測聯網中心可以實現全天候24小時無人值班。能隨時對指定煤礦瓦斯情況進行抽樣監察。可統計各煤礦在指定時間內的瓦斯超限情況。

5、系統造價：省局級瓦斯監測系統聯網中心：15萬元。各辦事處級瓦斯監測系統聯網中心：12萬元。各監測子站：5萬元。

目前，黑龍江煤礦安全監察局正在加緊對黑龍江省其它高瓦斯煤礦和按照高瓦斯管理煤礦的聯網工作，預計于年末完成聯網工程。現已完成瓦斯監測系統聯網的煤礦系統運行正常，實現了對高瓦斯煤礦的有效監控和安全監察。為了確保系統聯網工作的順利實施黑龍江煤礦安全監察局還制定印發了《黑龍江省煤礦安全監控系統管理辦法（試行）》。

黑龍江煤礦安全監察局在“黑龍江省煤礦安全數字化監測管理系統”第1、2步工程實施結束后，將繼續實施第3、4、5步工程，使黑龍江煤礦安全監察工作依靠科學技術進步得到全面提升和加強。此系統已分別在黑龍江省和國家申請立項

三、工作體會

由于在煤礦安全監察工作方面的大膽創新，有效地預防和遏制了煤礦重大瓦斯爆炸事故的發生，使黑龍江省煤礦瓦斯爆炸事故大幅度下降。今年1-10月份，黑龍江省煤礦事故發生次數和死亡人數與去年同比分別下降12%和51.2%,少死亡195人。其中瓦斯爆炸事故起數和死亡人數比去年同期分別減少14.3 %和64.7 %，少死亡161人，實現了煤礦安全生產形勢的穩步好轉。我們體會是:

1、領導高度重視和大力支持是做好煤礦瓦斯治理工作的根本保證。“黑龍江省防止煤礦瓦斯爆炸實時監測管理系統”建立工作先后得到了國家煤礦安全監察局王顯政局長、趙鐵錘副局長、閃淳昌副局長、王德學副局長和裝備司楊富司長等領導的重視和支持，多次聽取匯報，并深入黑龍江煤礦安全監察局和礦區視察指導。黑龍江省宋法棠書記、張左已省長、劉海生副省長也多次聽取匯報和檢查指導，并在項目申報和資金方面給予了大力支持。

2、做好煤礦瓦斯治理工作必須貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，煤礦安全監察工作只有抓“一通三防”中的瓦斯治理這一重點，才能有效的發揮作用，確保煤礦安全生產。

3、提升和改善煤礦安全監察工作，必須更新觀念，勇于探索，舍得投入，依靠科學技術進步。徹底改變煤礦安全監察工作只依靠眼看手摸和憑借經驗的傳統落后方式，依靠先進生產力最大限度地發揮安全監察的效能。

以上是黑龍江煤礦安全監察局在貫徹瓦斯治理“十二字方針”方面進行的創新性探索和嘗試，也是我們工作中的一些粗淺體會，與上級部門和領導的要求還有一定的差距，與其它兄弟省級局工作相比還有很多不足。黑龍江煤礦安全形勢雖然正走向穩定好轉，但仍然處在嚴峻時期。我們決心認真貫徹落實國家局一系列的工作部署，忠誠實踐”三個代表”的重要思想,不斷完善煤礦安全生產長效機制，更好地做好煤礦安全監察執法工作，為實現黑龍江煤礦安全形勢的根本好轉而努力奮斗.

第二篇：黑龍江煤礦安全監察局煤礦瓦斯治理專項檢查工作方案匯報材料

七星煤礦通風及瓦斯治理情況介紹

一、瓦斯抽采情況：

1、七星煤礦共有三處抽放泵站（6臺抽放泵），其中地面2臺同型號抽放泵型號為2BEF-52（抽放能力225m3/min），目前抽放東四區十二層左一片3522工作面，抽放平均標況流量在60m3/min左右，抽放濃度在7%-20%之間，8月份地面抽放泵抽放量為37.16萬m3。井下移動抽放泵一處位于東二區-210，2臺抽放泵型號為ZWY60/90（抽放能力60m3/min），目前抽放東四區十二層左一片3522本煤層及東四區十二層左四片皮帶道掘進預抽鉆場，抽放流量在30 m3/min左右，抽放濃度在1%-3%之間，8月份抽放量為2.29萬m3。另一處在西三區井下移動抽放泵，2臺抽放泵型號為ZWY80/160（80m3/min）,目前抽放西三區八上層，流量在40m3/min左右，濃度在2%-9%之間。井下移動抽放泵和地面永久抽放泵8月份共抽放瓦斯量42.3萬m3。全礦1-8月份累計瓦斯抽放量358.3萬m3，其中移動抽放泵累計抽放43.71萬m3，其中地面抽放泵累計抽放38.59萬m3。此外，在東四區十二層左三片處正籌備建設一處新的移動抽放泵站，以加強抽放能力，預計2010年10月初完成。1-8月份累計瓦斯抽放量358.3萬m3，其中移動抽放泵累計抽放48.4萬m3，其中地面抽放泵累計抽放309.9萬m3，1-8月份地面發電44.8733萬度。礦井抽采率達到35%以上。

2、瓦斯治理工程及措施：東四區十二層左一片料道3522采煤工作面采用高位、仰角聯合抽放，皮帶道采用本煤層采前預抽，同時

東四區十二層左一片千米鉆場已進行抽放，已完成3個孔中，1號鉆孔849米抽放濃度50%左右，流量1.9m3/min，2號孔819米，3號孔136米未投入使用。已布置鉆場17 個（5個高位鉆場），9個本煤層鉆場，布置鉆孔延長 24000米，截止到8月末共抽放5個高位鉆場、6個仰角鉆場和3個本煤層鉆場。東四區十二層左四片嚴格執行“先抽后掘”的瓦斯治理方針，皮帶道上下巷每80米一個鉆場的耳巷布置方式，確保掘前預抽，已完成掘前預抽鉆場3個，布置鉆孔延長960米。1-8月份累計打鉆進尺25502m,施工抽放鉆場85米。

二、貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》情況

七星煤礦經鑒定無突出煤層，但已裝備了礦井安全監控系統和瓦斯抽放系統，并在石門揭煤時采取超前鉆探的安全措施。

三、礦井通風系統可靠情況

七星礦采用兩翼對角抽出式通風，其中東翼主扇總排風量7282m3/min，型號BDK—№27功率400KW對旋，水柱290mmH2O，西翼主扇總排風量7121m3/min，功率400KW，型號BDK－№27，水柱330mmH2O，全礦總排風量：14403m3/分，總入風量：14153m3/分，全礦總需量：12305m3/分，實際有效風量12714m3/分，礦井總入風比：115%，礦井有效風量率89.8%，礦井聯合等積孔：5.19m2，生產設計能力180萬噸/年，礦井通風能力189萬噸。

七星礦3個生產采區和一個準備采區，15個掘進工作面，4個采煤工作面，其中西三區1采4掘，采區總需風量1584m3/min，采區實際配風量2051m3/min；西四區1采4掘，采區總需風量

1487m3/min，采區實際配風量1835m3/min；東四區2采4掘，采區總需風量4674m3/min，采區實際配風量5505m3/min；準備采區3個掘進，采區總需風量937m3/min，采區實際配風量1054m3/min。礦井通風設施健全，礦井總風量及各用風地點風量滿足生產需要，不存在超通風能力生產現象。2009年礦井瓦斯鑒定絕對涌出量 27.5942m3/min，相對瓦斯涌出量9.0962 m3/T，礦井瓦斯等級屬于高瓦斯礦井，煤的自燃傾向性屬于容易自燃，煤塵爆炸指數39~47％。

生產水平和采區都實行分區通風，生產采區除設有專有風道外，各煤層還設本層回風道，風道采用錨噴支護。礦井重點瓦斯采掘工作面

四、瓦斯事故隱患排查治理情況：

七星礦每周一組織礦工程師和各專業副總工程師、相關單位技術科長，進行一次技術立會，研究、安排本周一通三防各項工作，礦每月30日組織，由礦工程師組織一通三防列會，審查采掘工作面設計風量、實際風量、通風系統、避災路線、防塵系統、防滅火系統等內容。每季度由雙鴨山分公司各生產部室組成系統審查組對礦各系統進行審查。礦、公司對所以檢查出的問題，按“三定”原則進行跟蹤處理。

同時礦已建立隱患排查制度和重大隱患整治效果評價制度

我礦現有采煤工作面4個，掘進工作面15個。已經建立安全監測監控系統,采用遼寧撫順安全儀器廠的監控設備。系統在2008年6月升級改造過.具有瓦斯監控、煤礦安全監控、瓦斯電閉鎖、故障閉鎖等功能。地面調度室包括監控主機一臺,監控備用機一臺, 其主機型號為：KJ80N.UPS(不間斷電源).打印機一臺,專用解調器兩臺,防雷器以及網絡集線器各一臺.井下數據的傳輸準確，井下瓦斯超限即可實現斷電.監測系統已實現與分公司和龍煤股份公司聯網。目前系統運行穩定，傳感器數量、安裝位置及日常維護與管理都符合規定。

第三篇：瓦斯事故是煤礦安全生產的主要災害

瓦斯事故是煤礦安全生產的主要災害，瓦斯爆炸是礦毀人亡、影響惡劣的毀滅性事故。因此有效防治瓦斯煤塵事故，對于常村礦這樣一個高瓦斯礦井而言，既有巨大的經濟意義，又有重大的政治意義。我們在長期生產實踐中，逐步探索形成了具有自身特點的通風瓦斯管理機制，即提高一個認識，加強三項管理，建牢三道防線。

（1）提高一個認識，就是通過堅持不懈地開展培訓和教育，全面提高干部職工對瓦斯煤塵及其危害性的認識。使職工熟知瓦斯的特性與爆炸的條件，清楚瓦斯事故的特點規律，增強對瓦斯的防范意識。全礦瓦斯管理完成了由盲目的不怕到無知的，再到理智的不怕這一根本轉變，確立了“安全為天，瓦斯第一”指導思想和“通風瓦斯無小事，小題也要大作”的觀念，在思想上為加強瓦斯通風管理徹底杜絕瓦斯煤塵事故創造了條件。

（2）加強三項管理，就是堅持強化通風、防滅火、瓦斯監測監控的管理，有效預防瓦斯事故。加強通風管理主要是加強通風隊伍、設施、技術的管理，用高素質的通風隊伍、先進適用的通風技術、完善高效的通風設施、合理科學的通風系統把瓦斯含量有效控制在限度之內；加強防滅火管理就是防治和杜絕井下各類火種，避免瓦斯事故，堅持強化現場管理、完善滅火設施與職工培訓三管齊下，著重狠抓了機電火災預防與采掘引爆火工管理，有效防止了各種火災事故；加強瓦斯監測監控管理，就是建立與完善監測監控瓦斯的三道防線，對瓦斯的狀態形成可視可控無縫網，把瓦斯變化置于掌握之中，出現異常立即采取相應的解決對策與防范措施。

（3）建牢三道防線，就是建牢由礦井瓦斯監測監控系統、專職瓦檢員、便攜式瓦檢儀與機載瓦檢儀等組成的三道防線。堅持狠抓各類瓦檢儀表、探頭的定期檢查和維修、校驗靜態管理，保證了其靈敏度、可靠性，避免了誤導誤動；狠抓了光學瓦檢儀、便攜式瓦斯儀的動態管理，要求各類人員嚴格按規定佩帶和使用。

特大型高瓦斯礦井的安全管理是一個內容復雜而巨大的系統工程，但只要把預防為主的方針落到實處，夯實基層隊組的現場安全管理和礦井安全管理基礎工作，在安全管理的觀念、機制、技術和方法上全面創新，就一定能開創煤礦安全工作的新局面。

第四篇：2011年煤礦安全監察局黨組書記會議講話

同志們：

今天我們召開這次會議的主要任務是：以十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，認真傳達學習上級一系列會議精神，總結2010年工作，分析當前形勢，部署2011年任務。動員全局上下統一思想、振奮精神，科學執法、全面履職，全力開創煤礦安全監察工作新局面，努力鞏固

山東煤礦安全生產好形勢，進一步推進全局各項事業又好又快發展。

下面，我代表局黨組，主要講兩個方面的意見：

一、2010年工作回顧

2010年是“十一五”的收官之年，是確保實現安全生產第二個階段目標的關鍵之年。一年來，在國家安監總局、國家煤礦安監局和省委、省政府的堅強領導下，全局上下緊緊圍繞“安全生產年”、“安全生產基層基礎年”工作部署，積極作為、扎實工作。全年共監察各類礦井807礦次，監察覆蓋率349%；制作筆錄性文書1064份，決定性文書1024份；停頭、停面120個；行政罰款714萬元，較好履行了煤礦安全監察職責，有力促進了煤礦安全形勢的平穩發展。全年全省煤礦共生產原煤1.5億噸，發生死亡事故8起、死亡11人，其中原煤事故7起、死亡9人，比國家下達的控制指標降低50%，百萬噸死亡率0.06，連續3年保持在0.1以下，連續43個月杜絕了3人以上較大事故，連續6年位居全國前列，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。回顧2010年，我們主要開展了以下工作。

（一）周密組織，推進上級決策部署的貫徹落實。積極主動、迅速及時地貫徹落實上級決策部署，是我們的一貫作風，也是抓好工作的寶貴經驗。年初，及時召開內部工作會，對全年目標任務進行超前部署。國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》下發以后，我們結合全國安全生產電視電話會議和全省煤炭工作會議精神，兩次召開各分局局長、各處室主要負責人參加的專題會議，廣泛座談討論、反復修訂完善，制定出臺了《關于深入貫徹“安全生產年”與“安全生產基層基礎年”活動的實施意見》，細化目標任務，梳理了6個方面42項重點工作，全力推進兩項活動的扎實開展。國務院23號文和省政府77號文下發以后，我們又率先制定出臺了具體貫徹落實意見，分4個方面、35個小項，對相關工作進行分類梳理，把工作任務層層分解落實到相關部門和具體人員，以兩個文件精神統一思想、指導實踐、推動工作。該《實施意見》得到國家煤礦安監局的充分認可，并向全國煤監系統轉發。在抓好自身工作落實的同時，注重發揮政策宣傳和嚴格執法的雙重作用，積極督促地方監管部門和煤礦企業根據各自職責分工，及時建立健全各項配套工作措施，明確責任、協同行動，促進和保障上級決策部署的貫徹落實。

（二）創新監察，不斷提升工作績效。機關各處室、各監察分局始終把創新監察、科學執法作為工作源動力，面對不斷變化的安全形勢，主動求變、大膽探索，著力提升依法行政能力。在國家安監總局召開的依法行政會議上，我們作了典型發言，受到總局領導和與會者的充分肯定。魯東分局在轄區發生重大僥幸突水事故后，及時下達加強安全管理建議書，用事故教訓推動工作，督促地方政府堅決關閉了23處非煤礦山，徹底解決了這一長期影響轄區煤礦安全生產的重大隱患。魯中分局積極探索對地方監管監督檢查的方式方法，率先制定出臺了含30條評議標準的《實施細則》，對轄區5家縣級監管部門集中開展綜合評議，促進了監管職責的有效履行。魯西分局根據轄區煤礦實際，因地制宜采取分類監察方式，經常開展“不定時間、不打招呼、不定地點”的夜間監察、突擊監察和“用腦、借智”的專家監察，提高了監察執法的針對性和實效性。魯南分局精心組織、周密部署，在轄區扎實開展“煤礦安全保障自我認定活動”，進一步查清煤礦企業安全底數，為實施重點防控提供了可靠依據。機關各處室加強工作配合、開展聯合執法，在“兩會”期間，組成四個督查組，由局黨組成員帶隊，堅持“安全措施不制定不放過、安全隱患不治理不放過、安全責任不落實不放過”的“三不放過”原則，對“重點地區、重點專業、重點礦井”實施重點督查。共監察礦井50多處，查處問題200多條，提出合理化建議30余條，得到地方政府、監管部門和煤礦企業的普遍好評，有力促進了“兩會”期間的安全生產。

（三）關口前移，加大對重點專業的監控力度。突出“一通三防、防治水、沖擊地壓”三個重點專業，關口前移，防患未然。在瓦斯治理方面，組織兩個專家組，對全省高瓦斯、煤與瓦斯突出以及存在高瓦斯區、瓦斯異常區的21處礦井進行了專家會診。組織四個分局圍繞“瓦斯先抽后采和抽采達標、《煤與瓦斯突出規定》落實、通風系統可靠性、瓦斯隱患的排查治理”等內容開展了交叉監察，共檢查礦井16處，查處問題137條，下達現場處理決定書16份。在沖擊地壓防治方面，制定下發了《沖擊地壓重點監察意見(試

行)》，明確了“預測預報--落實防沖措施--防沖效果檢驗—防沖工作小結”的防沖監察要點，建立了由15名專家組成的專家庫，為沖擊地壓防治工作提供了人才保障和智力支持。在防治水方面，在雨季到來之前開展專項隱患排查，提前確定了15處防治水重點監控礦井和80處大雨停產撤人礦井，并制定了針對性防控措施。聘請專家教授對《煤礦防治水規定》進行集

中宣貫。督促煤礦企業嚴格落實大雨停產撤人十項規定和調度值班人員緊急情況十項權力。大力推廣先進的通訊報警裝置，確保一旦出現險情能在3分鐘內通知到井下所有地點。及時啟動預警信息平臺，共發送災害性天氣信息1萬多條，停產撤人131礦次，撤出人員1.8萬人次，保障了礦井安全度汛。

（四）嚴格把關，著力夯實安全基礎。一是嚴把安全程度評估關。重新對評估辦法進行修訂和完善，提高了a級礦井標準。堅持“誰評估、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作制度，確保評估質量。全年共評估礦井213處，其中a級礦井128處，b級礦井81處，c級礦井3處，d級礦井1處。到目前，全省共有3a礦井21處，4a礦井19處，5a礦井16處，6a礦井4處，7a礦井22處，8a礦井16處，3a以上礦井共98處。二是嚴把安全許可證頒發管理關。根據新的法律法規精神，重新規范了許可證實施細則，明確了從申請到頒發的九步工作法，標準更細、要求更嚴，進一步嚴明了許可證審查辦理的條件和門檻。全年，新辦理安全生產許可證8個，辦理延期事項156礦次，變更事項60次，暫扣安全生產許可證8個，注銷3個。三是嚴把科技成果和重點科技項目申報關。圍繞重點專業，首次啟用專家庫，對科技成果的先進性、技術性實施全面專家初審，保證評審質量。對重點科技項目嚴格篩選、嚴格把關，在國家安監總局公布的第二批重點項目中，我省項目數量是全國平均數的5倍。

（五）督促引導，推進安全生產長效機制建設。一是推動安全文化建設扎實開展。率先制定出臺了含15大項、88小項的《煤礦安全文化建設示范企業評價標準》。聘請中國礦大專家教授全程參與，組織開展了我局成立以來規模最大的一次安全文化督查活動。采取“企業自評、分局初審，全面督查、綜合平衡”的工作程序，命名表彰了20處省級安全文化示范企業，并向國家安監總局推薦上報了4處國家級安全文化示范企業。二是推進職業安全健康工作有序開展。認真貫徹落實國家安監總局《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》，及時制定出臺《職業危害防治監察辦法（試行）》等相關落實意見。分三個階段開展了為期一年的“煤礦作業場所粉塵危害治理專項行動”。在先期召開全省煤礦職業安全健康工作會議的基礎上，又配合國家安監總局在棗礦集團召開了全國煤礦職業安全健康經驗交流暨塵肺病防治現場會，取得圓滿成功。三是切實發揮支撐體系的作用。組織開展對安全評價機構的換證審核，協助完成對10家檢測檢驗機構的資質增項，強化中介機構日常安全監管。對15處培訓機構進行專項監察，對13處礦井開展以三項崗位人員持證上崗情況為重點的集中執法，組織召開了全省煤礦安全培訓工作座談會，認真履行安全培訓監督監察職責。組織救援隊伍開展預防性安全檢查2507隊次，查出安全隱患3483條，協助現場整改3337條，整改率96%。淄礦集團救護大隊在第七屆國際礦山救援技術競賽中，一舉奪得團體總分第一名的好成績，為中國救護隊伍添了彩，為山東煤炭系統爭了光，受到國家安監總局和省政府的通報表彰。

（六）千方百計，積極營造和諧融洽工作氛圍。堅持以人為本工作宗旨，始終把民生問題放在先于一切、重于一切、高于一切的位置，想方設法為干部職工解難事、做實事、辦好事。一是保證公務費用正常運轉。大力壓縮差旅費、辦公費，嚴格控制招待費、會議費，積極向國家安監總局、省財政廳匯報工作、反映情況，全年爭取專項補助資金774萬元，爭取監察一線裝備費用436萬元，一定程度上彌補了資金缺口、緩解了經費壓力。二是對老干部活動中心進行維護修繕。通過多方努力，向國家事務管理局和國家總局老干部局爭取專項修繕費用330萬元。先后召開9次協調會，嚴格程序、嚴格把關、嚴格要求，強化組織領導和過程監督，保證工程質量和施工進度。目前，修繕工程已順利竣工，我局老干部健身、娛樂環境得到大大改善。三是切實解決監察人員實際困難。積極協調指導，圓滿完成歷時7年的分局基地建設決算審計，全面改善一線監察人員生活和工作環境。針對魯西、魯南兩個分局長期租房居住，條件差、距離遠的實際困難，利用省政府建設補助資金300萬元，解決了周轉房問題。拿出專門經費，為新調入局機關的12名同志妥善安排住宿，解決了后顧之憂。

（七）多措并舉，提升監察隊伍整體戰斗力。年初，及時制定下發了《進一步加強隊伍建設的實施意見》，對全局隊伍建設的工作目標、具體措施和方法步驟進行總體部署。廣泛組織開展了“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”和“創先爭優、爭做齊魯先鋒”活動，積極營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。舉辦了建局以來規模最大的處級干部理論培訓班，安排了“學習實踐科學發展觀”、“公共安全突發事件應對與處理”等七個方面的學習內容，聘請高層次專家、教授講課，到農村、企業和革命傳統教育基地學習考察，進一步提升了全局領導干部整體素質。面向全體人員，舉辦了8期行政公文寫作、公務員道德修養與文明禮儀視頻講座，達到預期效果。嚴格按程序新招錄4名公務員，充實到監察一線；根據工作需要，從分局新調入7名同志充實到機關處室，優化了人員配備、激發了工作活力。不斷創新廉政教育的方式方法，通過采取“學準則、守準則、用準則”、反腐倡廉教育月、網上在線考試等多種形式，提高了針對性和實效性。先后制定出臺了《黨風廉政建設“三書”實施辦法》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》等一系列文件規定，進一步健全完善廉政建設的制度保障體系。對196名黨員干部進行了廉政風險排查，共排查廉政風險點211個，建立完善防控措施732條，有力促進了嚴格執法、公正執法和廉潔執法。

（八）面向市場，事業單位和老干部工作又有新成效。服務中心堅持以市場為導向、以落實責任為抓手，年初提出了“三個一百萬”的工作目標，對經營指標層層分解，與各單位簽訂目標責任書，每個季度召開經濟分析會，對階段經營狀況進行及時總結，抓好各項措施的貫徹落實。強化房屋出租管理，全年房租收入280多萬元，比翻了一番。信息中心加大工作力度，率先完成了“金安”工程一期應用系統的上線推廣，得到國家安監總局的充分認可，并在相關會議上做了典型發言。堅持高標準、嚴要求，研制開發了黨風廉政建設在線考試系統。強化工作措施，圓滿完成了90余次視頻會議的服務保障任務。高度重視老干部工作，積極落實政治待遇和生活待遇，嚴格執行“七慰問”制度，經常性組織開展喜聞樂見的文體娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，老有所學、老有所樂、老有所為之風愈加濃厚。

同志們，2010年全局整體工作實現了平穩發展、和諧發展和同步發展。成績的取得，是國家安監總局、國家煤礦安監局和省委、省政府正確領導的結果，也是全局干部職工認真履職、扎實工作的結果。成績的背后，凝聚著每一位同志的心血和汗水。在此我代表局黨組，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2011年工作安排

2011年是建黨90周年，是“十二五”的開局之年，也是實現安全生產第三個階段性目標的起步之年，保持山東煤礦安全形勢持續穩定好轉，任務艱巨、責任重大。

2011年工作指導思想是：以十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞“安全生產年”和“安全生產基層基礎深化年”決策部署，扎實開展“三深化”、“三推進”，全力促進企業安全生產主體責任落實，努力實現“十二五”全省煤礦安全生產良好開局，切實推動全局各項事業又好又快發展。

工作目標是“一個力爭、兩個確保”：在安全監察方面，有效遏制3人以上較大事故，努力減少一般事故，力爭煤礦安全形勢保持近年來的好水平。在隊伍建設方面，通過深入開展“創先爭優”活動和積極實施素質提升工程，確保實現監察隊伍廉政安全和執法到位的雙豐收。在事業單位經營發展方面，通過深化改革和轉變觀念，加快市場化運作步伐，確保完成經營利潤指標。

工作思路是“12345”，即：突出一條主線、推進兩個到位、完善三大支撐、抓住四個專業、實施五個強化。一條主線：貫徹落實國務院23號文和省政府77號文精神這條主線；兩個到位：內部推進執法到位，外部推進煤礦企業主體責任落實到位；三大支撐：安全文化的素質支撐、中介機構的技術支撐、救護隊伍的應急支撐；四個專業：一通三防、防治水、沖擊地壓、機電運輸；五個強化：進一步強化黨組織建設、思想政治建設、黨風廉政建設、作風建設和事業單位規范化、市場化建設。重點做好以下工作：

（一）突出工作主線，切實抓好兩個文件精神的貫徹落實。國務院23號文和省政府77號文是指導近期安全生產工作的綱領性文件，是推進監察執法深入開展的有力抓手，我們要在現有工作的基礎上，認真組織開展對兩個文件精神的再動員和再學習，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。充分利用政務網站平臺，廣泛宣傳兩個文件的主要內容、重點部署和目標要求，總結推廣各部門、各單位的好經驗和好作法，積極營造“學習文件精神、促進安全生產”的濃厚氛圍。機關各處室、各監察分局要以落實《實施意見》為載體，切實把兩個文件精神納入監察范圍、作為重要執法依據，對于涉及安全監察職責的事項，要重新梳理、歸納分類，明確責任、強力推進。同時，積極督促監管部門和煤礦企業根據職責分工，進一步健全完善各項配套落實意見，層層制定針對性工作措施，確保在兩個文件貫徹執行上不折不扣、工作進展上不等不靠，轉化為做好工作的強大動力，以更加堅定的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，保證兩個文件精神的全面落實。

（二）狠抓重點專業，牢牢把握工作主動權。結合全省煤礦自然災害現狀和事故特點，確定將“一通三防、防治水、沖擊地壓、機電運輸”四大專業作為全年執法重點。一是強化隱患排查備案審核。年初，機關有關處室與各監察分局密切配合，通過深入實施技術基礎性監察，特別是通過認真開展重大隱患的備案核查，嚴格標準、嚴把關口，提前明確全省及各分局轄區四大專業的重點監控礦井名單。對排查出的重大事故隱患，要指定專人、明確時限，跟蹤問效、掛牌督辦。督促煤礦企業抓緊建立隱患治理效果評價制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。二是開展機電運輸專業專項監察。針對全省煤礦點多、面廣、運輸路線長的實際情況，在繼續抓好“一通三防、防治水、沖擊地壓”三個重點專業的同時，加大對機電運輸專業的監控力度。圍繞“設備安標、設備完好、行車不行人制度的執行、保護設施的配備、操作人員持證上崗”等重點內容，開展專項監察，督促煤礦企業制定切實有效措施，強化設備先天隱患的源頭防范，促進運輸環節的安全生產，有效遏制機電運輸專業事故多發勢頭。三是強化重點防控。機關各處室、各監察分局要堅持把四個重點專業作為監察執法的重要內容，凡發現“瓦斯超限報警不斷電撤人，防沖擊地壓措施不落實、重大隱患不及時整改”三種違法行為，不論是否造成人員傷亡，都要依法從嚴分析、從嚴處理、從嚴追究相關人員的責任，以嚴格執法促進工作、保障安全。

（三）加大執法力度，推進企業主體責任進一步落實。在“國家監察、地方監管、企業負責”工作格局中，企業負責環節起著至關重要的作用。我們要按照“安全生產基層基礎深化年”活動的部署，結合重點工作、加大執法力度，全力推進企業主體責任的落實。一是嚴查責任制的落實。針對我省煤礦在省外辦礦比較多，管理層精力不集中、人員大量外流的情況，強化監察執法，督促煤礦企業進一步健全完善管理機構設置、崗位職責履行和技術人員配備。進一步明確總工程師的崗位職責，切實落實“一通三防、防治水、沖擊地壓”等重點專業的技術責任，積極構建自上而下的安全責任體系。二是嚴查領導帶班下井制度的落實。切實把領導干部帶班下井制度的執行情況納入監察執法范圍，同時作為事故調查處理的重要事項，對于不符合法律法規要求的，嚴肅處理處罰。督促煤礦企業抓緊建立健全煤礦領導帶班下井、井下交接班、帶班下井檔案管理三項制度，并按要求定期公示相關內容，自覺接受廣大職工和社會各界的監督。三是嚴查緊急避險系統建設情況。在鞏固現有五大保障系統建設成果的基礎上，切實把緊急避險系統建設提上重要議事日程。督促煤礦企業圍繞2013年6月底前必須完成這一工作目標，區分各自不同情況，倒排工期、不等不靠，制定方案、有序推進，并力爭有所提前。強化對避險系統建設過程的監督檢查，嚴把設計、施工、驗收等重點關口，確保安全生產。

（四）立足超前防范，提升礦井安全保障能力。在煤礦安全形勢持續穩定的情況下，我們的工作重心要實現由事后查處向事前預防的轉移，進一步加大源頭治本工作力度。一是深入開展安全文化示范企業創建活動。堅持“分類指導、有序推進，典型示范、逐步提高”的工作思路，從最大限度調動煤礦企業積極性出發，進一步修訂、完善評價標準，提高針對性和可操作性。充分發揮示范企業的引領帶動作用，打造更多、更亮的安全文化品牌，積極探索安全誠信體系建設方式方法，推動全省煤礦安全文化示范企業創建活動扎實開展。二是大力實施科技興安戰略。加大科技推先工作力度，在充分調研基礎上，公布一批先進、適用的新技術、新工藝和新設備，強力推廣應用。加強與科研院所的協作配合，建立科技專家庫，為項目評審、成果驗收、事故調查提供技術支持。組織開展針對重大自然災害的技術研發，促進煤礦企業之間的合作交流，互相學習、共同提高。三是強化職業危害防治監察。認真做好與省衛生廳有關煤礦職業衛生事項的職能交接，切實加強對煤礦新建、改建、擴建和技術改造、技術引進項目職業衛生“三同時”的監察執法，強化對職業衛生檢測、評價技術服務機構的資質認定和監督管理，推進《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》的全面落實。

（五）開展“爭創”活動，打造過硬監察隊伍。以深入開展“創先爭優、爭做齊魯先鋒”、“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”兩項活動為主線，以提升戰斗力、促進執法到位為重點，著力打造“修身、勤學、敬業、自律”的監察隊伍。一是切實搞好活動組織。要按照國家安監總局黨組的統一部署，緊緊圍繞促進煤礦安全發展、推進事業單位可持續發展等重大課題，集思廣益、獻計獻策，抓緊制定活動方案和工作措施。加強活動組織領導，完善各項考核制度，嚴格黨的組織生活，抓好“四公開”承諾兌現，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。二是強化黨風廉政建設。廣泛組織開展“創先爭優，爭做廉潔從政表率”活動，不斷豐富廉政教育方式方法，切實筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想政治基礎，讓崇尚廉潔、廉潔從政成為理想信念，而不是思想灌輸；成為內在追求，而不是外在約束；成為生活常態，而不是紀律要求，始終堅持秉公用權、廉潔執法，以實際行動進一步樹立和保持煤監機構良好形象。三是推進執法到位。突出轄區安全狀況、工作職責履行、經營指標完成三大重點，采取效能監察等多種方式，強化對各部門、各單位履職情況的工作考核。著力解決監察隊伍中不同程度存在的有令不行、有禁不止，標準不高、要求不嚴，辦事推諉、效率低下等問題，大力弘揚令行禁止、愛崗敬業、爭創一流良好作風，促進工作落實，推進執法到位。

（六）切實轉變觀念，開創事業單位工作新局面。兩個事業單位要進一步強化市場意識和危機意識，緊緊圍繞“提高經濟效益”這一中心，積極出主意、想辦法，立足自身謀出路、面向市場求發展。要進一步改變計劃經濟下的“等、靠、要”思想，充分估計“十二五”期間職工工資及各項待遇可能上漲的不利因素，積極應對轉方式、調結構帶來的機遇和挑戰，努力尋求新的經濟增長點，不斷提高創收能力，依靠自身努力彌補經費缺口。要進一步解放思想，努力寫好融入社會這篇大文章，制定并實施更加靈活的用人機制和更加有效的激勵機制，建立健全符合不同崗位特點的分類管理和聘用制度，形成能進能出，能上能下的用人機制和多元化的分配方式，充分調動全體人員的工作積極性和創造性。

當前正值歲末年初，為切實抓好近期及一季度的安全生產工作，我著重強調三點：

一要迅速貫徹落實此次會議精神。會后，各部門、各單位要按照局黨組“12345”的工作思路，結合各自工作實際，抓緊制定相應的貫徹落實意見。各分局要及時召開轄區安全生產工作會議，對全年工作做出具體部署。春節過后，局黨組將分口聽取工作匯報。

二要集中精力。當前正值歲末年初，節假日和事務性工作比較多，各部門、各單位一定要做到統籌謀劃，忙而不亂。一季度，各分局局長、書記不得同時外出，其他單位主要負責人要嚴格執行請銷假制度。要把主要精力放在嚴格執法、認真履職上，確保春節和“兩會”期間的安全穩定，力爭一季度開好局、起好步。

三要安排好調度值班。春節臨近，各部門、各單位要提前安排好人員，制定好措施，嚴格落實值班人員崗位責任制，確保24小時信息暢通。

同志們，2011年的工作目標已經明確、工作措施已經制定。面對新形勢和新任務，希望全局上下要進一步統一思想、振奮精神，積極作為、扎實工作，為努力開創山東煤礦安全監察工作新局面，進一步推進全局各項事業又好又快發展做出我們新的更大貢獻！

謝謝大家！

第五篇：煤礦安全監察局關于印發煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知

國家發展和改革委員會、科技部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、國家環境保護總局、國家安全監督管理總局、國家

煤礦安全監察局關于印發煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知

（發改能源[2005]1119號）

各省（區、市）發展改革委（計委），神華集團、中國中煤集團、中聯煤層氣公司： 為了貫徹落實國務院第81次常務會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室組織有關專家，研究提出了《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》，并經煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第二次會議審議通過。現印發給你們，請盡快轉發轄區內有關部門、單位和各類煤炭生產企業，在煤礦瓦斯防治工作中認真貫徹執行。

二○○五年六月二十四日

煤礦瓦斯治理與利用實施意見

為貫徹落實國務院第81次常務會議精神，進一步加大煤礦瓦斯集中整治力度，遏制煤礦重特大瓦斯事故多發的勢頭，建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制，充分利用煤礦瓦斯資源，現提出以下實施意見:

一、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業可持續發展。

二、治理與利用原則。堅持發展先進生產力原則，嚴格煤礦安全準入，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和管理模式；堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的原則，積極推廣“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”等先進經驗；堅持“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創新、全面提高”的原則，正確處理瓦斯防治與煤炭生產的關系；堅持“以抽保用、以用促抽”的原則，大力發展瓦斯民用、發電、化工等。

三、分階段治理目標。初步治理階段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。基本治理階段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第一階段的基礎上繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。根本治理階段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第二階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。

四、45戶重點監控煤礦企業安全目標。到2006年底，一類企業（淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭煤、晉城、韓城、水城、盤江）建立起比較可靠的瓦斯防治系統；二類企業（沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山）建立起比較完善的瓦斯防治系統；三類企業（通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭）建立起比較實用的瓦斯防治系統。

五、其他煤礦企業安全目標。積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產方式和非正規采煤方法。按規定健全“一通三防”系統，高瓦斯、突出礦井全部實現瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、專職瓦斯檢測員、安監員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求。

六、煤礦瓦斯抽采與利用目標。2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例

達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。2010年，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區必須實施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。

七、加強對瓦斯防治工作的領導。各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協調各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區煤礦瓦斯治理與利用的規劃或方案，協調和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。

八、落實煤礦安全生產責任。認真貫徹執行國辦發[2004]79號文件精神，各級煤礦安全監察機構，要加強對地方政府煤礦監管部門、煤礦企業安全職責落實情況的監察，對有法不依、有規不循造成嚴重安全事故的，要嚴肅處理有關責任人；地方政府安全監管部門要加大對瓦斯治理的監管力度，把安全監管要求落到實處；煤礦企業必須把瓦斯治理作為重點，落實法人及各類工作人員安全職責，為職工辦理工傷保險。

九、嚴格現場作業管理。煤礦企業要把《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》等規范落實到生產和管理的全過程，落實到每一個人身上。積極推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》等先進的作業和管理方法。

十、加大煤礦安全系統與裝備改造的投入。煤礦企業要按規定提足、用好煤炭生產安全費用，健全完善礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監測監控等系統和裝備，并確保系統、裝備處于完好狀態，發揮效用。

十一、加快采煤工藝改革。制定切實可行的規劃，加快中小型煤礦的聯合改造，合理集中和整合煤炭資源，實行集約化開發經營。各類煤礦必須建立獨立可靠的采區通風系統，每個采區內同時作業人員不得超過100人。2007年底之前，全國規模以上煤礦要基本實現壁式正規化采煤工藝。國家鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產重組和聯合改造。

十二、推進科技進步。煤礦企業要學習和應用國家“九五”、“十五”科技攻關和其他科技成果，重點推廣應用高產高效開采、瓦斯預測、瓦斯抽采、礦井通風、煤與瓦斯突出防治、隔抑爆技術、瓦斯監測監控與預警、瓦斯煤塵爆炸事故預防、事故應急救援、瓦斯利用等技術與裝備。

十三、提高職工隊伍素質。發揮高等院校的作用，培育煤礦瓦斯防治的專業人才。建立和完善職工教育培訓機構，強制性進行全員安全培訓、在職人員的再培訓。提高礦工勞動保障水平，提高煤礦工人入井等津貼標準和收入水平，保持職工隊伍穩定。

十四、加強國際技術交流與合作。積極開展國際交流與合作，認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術和管理經驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關國際組織和企業財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產業對外開放水平，形成大規模有序開發的新局面。

十五、完善煤炭法律法規體系。完善煤礦安全準入管理辦法，嚴格煤礦安全生產、“一通三防”裝備和人員素質基本條件，建立煤礦專業技術崗位和特殊工種職業準入制度，嚴格技術崗位人員配備標準。

十六、健全煤礦安全技術和管理標準。盡快完善和制定煤礦安全生產技術標準、安全評價標準、瓦斯治理與利用技術和裝備標準、安全管理標準、煤層瓦斯地面抽采技術標準、《煤礦瓦斯利用安全質量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規范》。

十七、鼓勵瓦斯抽采和利用。制訂瓦斯超標排放懲罰辦法,研究出臺有關政策鼓勵煤礦抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采項目免交探礦權和采礦權使用費，煤礦瓦斯抽采

利用及其它綜合利用項目實行稅收優惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關部門研究制定，上報國務院批準后實行。煤礦瓦斯發電項目享受《可再生能源法》規定的鼓勵政策。工業、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格。根據《京都議定書》規定，鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發展機制項目合作。

十八、支持瓦斯治理與利用技術改造。按照“企業負責、政府支持”的原則，國家繼續利用中央預算內投資、國債資金，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造。各級地方政府也要安排配套資金，專項用于支持煤礦瓦斯治理與利用。

十九、支持瓦斯治理與利用科技攻關。國家增加科研資金投入，開展瓦斯治理與利用基礎理論、關鍵技術、重大裝備研究開發和專項攻關。國家組建煤層氣等國家工程研究中心，支持國家認定企業技術中心的建設。對符合國務院有關規定條件、專項用于煤礦瓦斯治理與利用科技研發的進口設備免征進口環節增值稅。

二十、支持瓦斯治理與利用示范工程建設。國家支持建設各類煤礦瓦斯治理與利用示范工程，包括高瓦斯、高地溫、高地壓、煤層群條件下的瓦斯綜合治理與利用示范工程；嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程；煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。

煤礦瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。促進煤礦瓦斯治理與利用，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各地、各部門、各煤礦企業要結合實際，認真研究解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的困難和問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻。