第一篇：藥監系統文秘經驗交流材料

藥監系統文秘經驗交流材料

文秘任務是食物藥品監視治理任務的主要構成局部。文秘任務的黑白，直接關系到機關的正常運轉，直接影響到食物藥品監視部分的形象。食物藥品監管系統組建的工夫不長，因為多種緣由，文秘任務根底較差，文秘人才缺乏，嚴峻影響了全體任務程度的進步。跟著食物藥品監管事業的開展，任務要求越來越高，文秘任務義務越來越深重。培育一批高本質的文秘步隊是當時食物藥品監管步隊建立一項非常緊迫的義務。

一、當時食物藥品監管系統文秘任務存在的首要問題

近年來，基層食物藥品監管系統文秘任務，在各級指導干部的高度注重下，在全體文秘任務人員的辛勤任務下，獲得了必然的成果，但也存在一些問題：

一是看法不到位，對文秘任務注重不敷。文秘任務，就是文字秘書任務的簡稱，其首要職責是經過辦文、辦會、做事，為指導效勞、為機關效勞、為基層效勞。然則，長時間以來，人們習氣以為機關文秘人員無非是抄謄寫寫，收收發發，裝裝訂訂，對文秘任務往往不是很注重，常有重監視反省輕文字文書任務的景象，對監管中的好做法、好辦法、好經歷和獲得的成效沒有實時總結和宣傳。甚至一些股室干部還單方面地以為文秘任務就是機關辦公室任務，本人股室的文字資料也不自動完成，經常形成資料上報不實時。

二是文秘人員本質良莠不齊，專業常識匱乏。因為食物藥品監管局是新成立單元，干部職工都是從行政法律部分以外行業劃轉錄用或調入，他們雖有必然的文秘根底常識，但對食物藥品監督工作理論經歷缺乏，專業基礎較薄，還不克不及非常勝任本系統專業常識很強的文秘任務。三是文秘任務的本能機能沒有獲得充分發揚。單個文秘任務人員任務不積極自動，不增強溝通，沒有做到勤請示勤報告請示，往往形成文秘任務顧問助手、催促反省、協調綜合的三大本能機能效果沒有獲得較好發揚。

四是深化基層查詢研討不敷，離開實踐景象嚴峻。因為任務的冗雜性和對文秘任務看法的單方面性，招致食物藥品監管系統專業的文秘任務人員深化實踐搞查詢研討的工夫少，經常坐在辦公室憑空捏造，或許從網上敲詐勒索，致使系統內的文秘任務離開實踐景象嚴峻。五是從事文秘任務的人員變化頻頻，新手較多。頻頻輪崗固然可以使系統內的干部職工可以多方面，全方位的把握食物藥品監督工作，然則另一方面也使系統內的文秘任務遭到嚴峻的涉及，特殊是辦公室等專業的文秘任務人員變化頻頻則顯示得愈加分明。

六是檔案治理不太標準，文件材料不完好。檔案材料是文秘任務有史可鑒的一個主要渠道。因為系統成立工夫短，前期檔案不敷完美，缺乏系統性，致使文秘任務難以從前史材料中去尋覓可以借鑒的根據。

二、做好文秘任務幾點考慮

針對上述存在的問題，連系現代文秘任務的特點，我以為應該從以下幾個方面抓好食物藥品監管系統文秘任務。

（一）充分高本質機關任務人員。文秘任務是一項根底性主要任務，辦文質量的好壞和辦文效率的凹凸，直接影響到機關的正常運轉和機關的對外形象。無論是首要指導照樣分擔指導都要非常注重辦公室文秘任務，依據任務需求，要不時優化辦公室人員構造，調整充分文秘任務人員。在運用和引進人才方面要形形色色，樹立“能者先上”的用人準則，接納“走出處，請進來”的路子，做好應用和引進人才任務。科、股室要選拔德才兼備的兼職文秘任務人員，擔任本科、股室的信息搜集、文字材料的撰寫等任務。還,要凸起重點、指向明白,對現有人才增強進修，加大培訓力度，有用進步文秘步隊全體本質。

（二）嚴厲仔細地抓好公函處置。嚴厲依照機關公函處置的有關規則，高規范，嚴要求，仔細做好公函處置各個環節的任務，包管公函質量。特殊是文稿草擬任務，做到既契合上級政策，具有科學性、緊密性，又符合實踐，有所立異，易于操作，還有較高的文字程度；嚴厲公函處置順序，根絕機關公函“倒流”、“亂流”景象發作；仔細搞好公函審核，把好政策關、文字關和花樣關，起勁做到政策上不出漏子，司法上不出偏向，文字上不出問題，花樣上不犯錯誤；在文件的制發上，仔細執行國度技能監視部分制訂的公函質量規范，不時進步公函印制程度。特殊是在主要文件的草擬上，包羅主題確實定、文件的構造、觀念的構成、資料的組合、實例的運用都做到仔細地充分思索，力圖使寫出來的文稿有高度，有新意，對任務有指點意義，能代表機關的最高程度；為指導同志草擬、修正各類文稿，一直站在指導的角度來考慮，對指導同志的一些主要觀念，仔細進行論證、修正、增補和完美，力圖使文稿充分表現指導的程度和作風，做到觀念準確、思緒明晰、邏輯緊密、文字精辟，有深度、有新意，對任務有針對性和指點性。還，要從“文山”中解放文秘任務人員，優化辦文流程，進步辦文效能，節制發文數目，使局機關文件質量分明提拔，文件數目大幅下降。

（三）扎實有用地搞好信息任務。起首樹立健全信息收集和信息報送準則。組建全市系統自上而下的信息收集，局辦公室文秘人員詳細擔任采集報送信息

文秘任務是食物藥品監視治理任務的主要構成局部。文秘任務的黑白，直接關系到機關的正常運轉，直接影響到食物藥品監視部分的形象。食物藥品監管系統組建的工夫不長，因為多種緣由，文秘任務根底較差，文秘人才缺乏，嚴峻影響了全體任務程度的進步。跟著食物藥品監管事業的開展，任務要求越來越高，文秘任務義務越來越深重。培育一批高本質的文秘步隊是當時食物藥品監管步隊建立一項非常緊迫的義務。

一、當時食物藥品監管系統文秘任務存在的首要問題

近年來，基層食物藥品監管系統文秘任務，在各級指導干部的高度注重下，在全體文秘任務人員的辛勤任務下，獲得了必然的成果，但也存在一些問題：

一是看法不到位，對文秘任務注重不敷。文秘任務，就是文字秘書任務的簡稱，其首要職責是經過辦文、辦會、做事，為指導效勞、為機關效勞、為基層效勞。然則，長時間以來，人們習氣以為機關文秘人員無非是抄謄寫寫，收收發發，裝裝訂訂，對文秘任務往往不是很注重，常有重監視反省輕文字文書任務的景象，對監管中的好做法、好辦法、好經歷和獲得的成效沒有實時總結和宣傳。甚至一些股室干部還單方面地以為文秘任務就是機關辦公室任務，本人股室的文字資料也不自動完成，經常形成資料上報不實時。

二是文秘人員本質良莠不齊，專業常識匱乏。因為食物藥品監管局是新成立單元，干部職工都是從行政法律部分以外行業劃轉錄用或調入，他們雖有必然的文秘根底常識，但對食物藥品監督工作理論經歷缺乏，專業基礎較薄，還不克不及非常勝任本系統專業常識很強的文秘任務。三是文秘任務的本能機能沒有獲得充分發揚。單個文秘任務人員任務不積極自動，不增強溝通，沒有做到勤請示勤報告請示，往往形成文秘任務顧問助手、催促反省、協調綜合的三大本能機能效果沒有獲得較好發揚。

四是深化基層查詢研討不敷，離開實踐景象嚴峻。因為任務的冗雜性和對文秘任務看法的單方面性，招致食物藥品監管系統專業的文秘任務人員深化實踐搞查詢研討的工夫少，經常坐在辦公室憑空捏造，或許從網上敲詐勒索，致使系統內的文秘任務離開實踐景象嚴峻。五是從事文秘任務的人員變化頻頻，新手較多。頻頻輪崗固然可以使系統內的干部職工可以多方面，全方位的把握食物藥品監督工作，然則另一方面也使系統內的文秘任務遭到嚴峻的涉及，特殊是辦公室等專業的文秘任務人員變化頻頻則顯示得愈加分明。

六是檔案治理不太標準，文件材料不完好。檔案材料是文秘任務有史可鑒的一個主要渠道。因為系統成立工夫短，前期檔案不敷完美，缺乏系統性，致使文秘任務難以從前史材料中去尋覓可以借鑒的根據。

二、做好文秘任務幾點考慮

針對上述存在的問題，連系現代文秘任務的特點，我以為應該從以下幾個方面抓好食物藥品監管系統文秘任務。

（一）充分高本質機關任務人員。文秘任務是一項根底性主要任務，辦文質量的好壞和辦文效率的凹凸，直接影響到機關的正常運轉和機關的對外形象。無論是首要指導照樣分擔指導都要非常注重辦公室文秘任務，依據任務需求，要不時優化辦公室人員構造，調整充分文秘任務人員。在運用和引進人才方面要形形色色，樹立“能者先上”的用人準則，接納“走出處，請進來”的路子，做好應用和引進人才任務。科、股室要選拔德才兼備的兼職文秘任務人員，擔任本科、股室的信息搜集、文字材料的撰寫等任務。還,要凸起重點、指向明白,對現有人才增強進修，加大培訓力度，有用進步文秘步隊全體本質。

（二）嚴厲仔細地抓好公函處置。嚴厲依照機關公函處置的有關規則，高規范，嚴要求，仔細做好公函處置各個環節的任務，包管公函質量。特殊是文稿草擬任務，做到既契合上級政策，具有科學性、緊密性，又符合實踐，有所立異，易于操作，還有較高的文字程度；嚴厲公函處置順序，根絕機關公函“倒流”、“亂流”景象發作；仔細搞好公函審核，把好政策關、文字關和花樣關，起勁做到政策上不出漏子，司法上不出偏向，文字上不出問題，花樣上不犯錯誤；在文件的制發上，仔細執行國度技能監視部分制訂的公函質量規范，不時進步公函印制程度。特殊是在主要文件的草擬上，包羅主題確實定、文件的構造、觀念的構成、資料的組合、實例的運用都做到仔細地充分思索，力圖使寫出來的文稿有高度，有新意，對任務有指點意義，能代表機關的最高程度；為指導同志草擬、修正各類文稿，一直站在指導的角度來考慮，對指導同志的一些主要觀念，仔細進行論證、修正、增補和完美，力圖使文稿充分表現指導的程度和作風，做到觀念準確、思緒明晰、邏輯緊密、文字精辟，有深度、有新意，對任務有針對性和指點性。還，要從“文山”中解放文秘任務人員，優化辦文流程，進步辦文效能，節制發文數目，使局機關文件質量分明提拔，文件數目大幅下降。

（三）扎實有用地搞好信息任務。起首樹立健全信息收集和信息報送準則。組建全市系統自上而下的信息收集，局辦公室文秘人員詳細擔任采集報送信息 的日常任務，并擔任指點全市系統的信息任務。還將信息任務歸入目的治理，要求局屬各單元、各科股室的任務信息內容要客觀反映任務動態和重點、難點、核心問題，并做到實時、真實、精確。全市系統信息任務緊緊環繞中間任務和各階段重點任務，在信息的深度上和廣度上做實做好文章，注重報道和反映全市系統推進中間任務的新行動、新效果和新經歷。

（四）實在增強文秘人員本質建立。一是抓好營業進修。從當前我們文秘步隊的本身本質來看，在思維層面、思想層面上與為行政指導供應高條理、有價值的顧問效勞要求比擬，還存在不小的差距。要改動這種情況，起首要求文秘人員必需增強本身的理論進修，不時進步本身的察看、剖析、判別才能。文秘人員必需加強新的思想方法，打破舊的傳統的思想形式，跳出成天圍著事務打轉轉的老套做法，常常站在指導的角度思索大事、要事。其次，要常常站在指導角度思索問題。既然文秘任務是為指導任務效勞的，那么指導任務需求的常識，文秘人員也要進修和把握；指導任務觸及的范疇，文秘人員都應該調查和懂得。總之，要常常站在指導的角度考慮問題，盡量使本人的主意與指導思索的思緒根本相吻合，顧問助手效果才干充分發揚出來。第三，要勤于查詢研討和積聚材料。行政指導決議計劃需求的是數據、現實、形態剖析、開展趨向猜測。這就要求文秘干部常常深化實踐、深化基層進行查詢研討，把握第一手資料，為指導供應翔實牢靠的現實根據。還，作為文秘人員必需做到勤于積聚材料，平常預備充分，隨時拿得出，用得上，這是當好顧問助手的根本要求。二是進步本身才能。文秘人員任務中的一個主要義務，就是從事很多的文字任務，簡直天天都要修正或起草文稿。因而，文秘人員必需具有扎實的文字功底，不只要通曉語法、修辭和邏輯常識，還要把握必然的寫作規則。寫作是一種綜合才能的顯示，要做到內容與方式的一致，既要有好的顯示方式，又要有充分的內容，并不是一件易如反掌的事。這就要求文秘人員增強寫作理論，純熟把握各類公函的特點、寫作要乞降言語表達技巧，隨時留意積聚材料，不時進步寫作程度。依據職責的要求，文秘人員常常要依照指導的意圖組織各類運動，假如缺乏一些現代的、科學的組織治理才能，就無法把任務搞好。對此，文秘人員一方面要知曉做事的渠道，進步做事的效能；另一方面，平常多接觸一些詳細事物，處處留心別人和本人的上級是若何處置問題的，不時添加本人的閱歷和經歷，加強運用系統觀念統籌布置任務的程度。三是增強小我涵養。文秘人員要強化人物認識，找準本人的任務坐標，堅持清醒的思想，準確掌握本人，擺正地位，恬淡明志，樂于貢獻，不追求名利位置，不計較小我得掉，不越權做事。要嚴于律己，堅持平緩的心態，對峙自警、自省、自勵，做到面臨冤枉曲解恬然處之，坦蕩為人，安心干事，甘于幕后，靜靜貢獻。別的，文秘人員在任務中待人接物必然要文明禮貌，舉止不吝嗇，辭吐文雅。四是強化職業品德。秘書人員要做好本職任務，還要具有崇高的職業品德。起首，要毋忝厥職。對我們來說，毋忝厥職就是忠于食物藥品監管事業，忠于本職任務，對任務仔細擔任、一絲不茍。其次，要嚴守秘密。文秘人員接觸內部文件多，參與主要會議多，一句話，接觸秘密多，因而，文秘人員要具有高度的政治責任感、嚴厲的組織規律性和結實的保護秘密觀念。盲目恪守國度有關保護秘密規則，嚴守本人所知曉的機密事項，毫不在任何場所向任何人夸耀和泄露指導在決議計劃和治理運動中一些臨時不宜發布的事項，以免給機關帶來損掉，給指導帶來被動。第三，要考究效率。文秘人員必然要注重任務效率，培育聞風而動的任務作風。當日可以處置終了的，就不要推到明日；急辦的事就要立時去辦。總之，要把公函處置的工夫緊縮到最低限制。第四，要擅長協作。文秘人員任務眉目多、觸及面廣，往往需求幾個科室以及辦公室全體同事的通力合作才干完成，假如單靠本人單槍匹馬，是做欠好一切任務的。因而，要擅長同別人協作，親密共同，步伐一致，才干順暢完成義務。第五，要遵守信譽。文秘任務嚴慎重密、責任嚴重。必需在任務和人際交往中遵守信譽，如布置會議、組織聯絡、收發信件、傳遞文件都要準時；承受義務如不克不及近期完成，必需實時報告請示，不克不及遷延或私自改動

第二篇：藥監工作會議經驗交流材料

市局組建以來，特別是垂直管理以來，我局始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，全面落實“抓基礎、抓基層、抓作風”（“三抓”）的工作舉措，在加大執法力度、確保監管到位的同時，注重加強法制建設和行政執法監督工作，確保依法行政，XX年被市人民政府評為全市依法

行政工作先進單位。我們的做法和體會是：

一、抓基礎，以健全的機制確保依法行政。

作為一個新成立的行政執法機關，要做到依法行政，必須重視法制工作，切實加強對行政執法工作的監督。因此，建局伊始，我們就著手建立健全法制機構，制定完善有關制度，理順和健全了行政執法監督機制，為確保依法行政奠定了堅實的基礎。

（一）加強領導，健全機構。

XX年2月，我局組建才3個月，就專門成立了法制科。通過競爭上崗，選定法制意識強、政策水平高、較優秀的干部擔任法制科負責人。XX年又公開招考了1名法律專業人員充實法制科的力量。各分局雖然沒有法制股室的編制，但都在辦公室明確了1名干部負責法制工作。局黨組非常重視法制工作，大力支持法制科正確行使職權。如局機關在發文審批箋上印制了法制科審核意見欄，以便于法制科對規范性文件進行審核把關，這種形式在全市都是首創。為加強領導，我局成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各有關科室負責人為成員的依法治理工作領導小組，下設了辦公室，由法制科負責人任主任。依法治理工作領導小組經常聽取法制工作匯報，研究部署和檢查落實行政執法和行政執法監督工作。

（二）整章建制，規范行為。

一是及時建立了各項工作制度。建局以后，我們將制度建設作為一件大事來抓，制定了一整套規章制度和工作規程，使各項工作有章可循。如在行政執法監督方面，建立了行政執法過錯責任追究和案件審理等制度，對所有適用一般程序的行政處罰案件，堅持由局案件審理委員會集體討論決定，對重大復雜案件我們還積極向省局和市政府法制辦請示匯報，爭取指導和監督。從而杜絕了隨意執法、人情執法、違反程序執法等現象的發生。去年省局指定管轄省級某公司假“立止血”粉針劑案的查處過程中，這家公司個別人仗著是省級公司，利用各種關系干擾執法，我局行政處罰決定下達后，該公司又向省局提起行政復議，由于我們對該案的查辦證據充分，定性準確，程序合法，適用法律準確，在協調中，我局堅持原則，曉之以法，動之以理，使得該公司最終不得不撤回行政復議申請，表示服從處罰。二是認真推行了行政審批制度改革，為規范行政審批，制定了行政審批程序規定和行政審批責任追究辦法。局機關共清理行政審批項目21項，取消審批項目1項、審核項目2項，不再列為行政審批項目的2項，對其余確需保留的16項行政審批項目，切實做到了審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高。三是全面推行了政務（檢務）公開。市局、市藥檢所和各分局在去年5月前都建立了政務公開欄、辦事程序公示欄、工作人員公示欄和公示牌，方便了前來辦事的群眾。推行了首問責任制，熱情接待辦事人員。對于所有行政許可事務，我們一是堅持集體審批，杜絕人情證、關系證，二是堅持只要能公開的，都予以公開。由于嚴格推行依法行政，且強化了行政執法監督，局本級建局三年多來，所查辦的380余起藥品、醫療器械行政處罰案件，無不做到了公正、公平、公開。去年以來，全系統共處理來信、來訪、舉報、投訴192件，件件都進行了調查落實，群眾非常滿意，也樹立了藥品監督管理部門的良好形象。

二、抓基層，以規范的管理確保依法行政。

農村藥品市場點多面廣，監管難度大，在分局組建前，缺乏有效監管。因此，縣級分局組建后，我們要求他們加大依法治藥力度，將監管重點放到農村，確保廣大農民用上安全有效的放心藥。同時，我們針對分局人員素質參差不齊的實際情況，狠抓了基層監管隊伍的建設。通過兩年多的努力，成效比較明顯。以行政處罰案件的查處情況為例，在各分局成立前的XX年，各區、縣（市）查處假劣藥品違法案件共立案89起，沒收假劣藥品47種（次），標示貨值0.78萬元，處罰沒款24萬余元。而在成立分局后的兩年，全市各分局共查處一般程序的藥品、醫療器械違法案件733起，沒收假劣藥品7575種（次），標示貨值130.29萬元，處罰沒款801.86萬元，打假治劣的力度和效果空前，藥品質量得到明顯提高。

（一）以班子建設為核心，狠抓基層領導法制教育。

藥品監督實行垂直管理以后，大量執法的日常工作在基層，要使全系統都能樹立牢固的依法治藥的觀念，必須有一批既懂業務，又懂法律，還能帶頭依法行政的基層領導班子。為此，市局黨組十分重視基層分局班子的法制教育與培訓。首先是抓“一把手”的培訓。市局要求各分局“一把手”，必須牢固樹立法制意識，大局意識，把以法治藥，依法行政，與服務于經濟建設緊密結合，組織開展了一系列教育培訓。去年年初，市局黨組就組織各分局一把手進行封閉式培訓教育，開展討論，提出要求。同時，市局黨組領導又下到各分局開展調查，掌握情況，及時同分局一把手交換意見，研究改進工作的方法。今年，又組織一把手外出參觀學習，幫助他（她）們開闊視野，提高執法水平。并組織召開理論務虛研討會，認真總結工作中的經驗和教訓，探討依法治藥、基層監管的新思路。其次，是抓基層班子成員的法制學習，要求各分局班子成員要十分重視法規學習，要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，緊密結合藥監工作實踐開展學習，不斷增強服務意識，提高工作水平。三是把法制建設，依法行政列入目標進行考核，對不能依法行政，行政執法工作出現大的失誤者，實行一票否決，實施末位淘汰、黃牌警告，并追究“一把手”責任。去年沅江、安化兩個分局被評為目標管理先進單位。其他各分局目標管理考核均確定為達標。南縣、沅江、安化分局被評為當地雙文明建設先進單位，沅江分局還獲得依法行政先進單位等7個獎項。

（二）以隊伍建設為重點，提高基層執法人員執法水平。

要使基層藥品監管工作落到實處，必須將基層藥監隊伍建設成為一支既懂業務、又能勤政廉政的精兵。為此，我們采取了以下措施，著力提高基層執法人員的執法水平。

一是組織集中培訓。每年春節后，各單位都進行封閉式集中培訓至少一周，學相關法律法規、學藥學專業知識。XX年底，我局會同市政府法制辦分2批把全系統人員組織起來，進行集中培訓和教育，主要解決三個問題：轉變觀念、轉換角色；學法用法、依法辦事；廉政勤政、執法為民。去年各單位安排的集中學習時間均達每月2次以上。資陽分局由于人手少，白天工作忙，就利用晚上的休息時間進行法制講座。今年，市局在制定培訓計劃時，把青年干部和新進藥監系統的人員的培訓擺在重要位置，局機關成立了機關黨校和團校，利用雙休日對青年干部和新進人員進行理想道德教育、行為規范教育、依法行政和文明執法教育。二是倡導自學。各單位將行政法規和藥事法規、wto基本知識、電腦基本知識、英語等有關資料發放到每個干部手中，號召和鼓勵其自學，并由科（股）室為主予以督促。今年，我們在全系統組織開展了學法用法的活動，要求各單位、部門組織精讀我國現行適用的有關藥品監督管理的法律、法規及規章，并在此基礎上組織開展了全系統首屆藥事法規知識大獎賽。目前，自學在全市藥監系統已蔚然成風。三是鼓勵開展學歷升檔教育。為提高全系統干職工的學歷層次，改善專業結構，提升整體素質，我局制定了XX-XX年全市藥監系統工作人員教育培訓計劃，鼓勵干部職工繼續參加學歷教育，對獲得高一層次文憑的給予一定的物資獎勵。目前，全系統有30余人在攻讀大專以上學歷，其中專升本的有14人。四是積極選派人員參加上級組織的法規和業務培訓。去年以來，全系統共選送45名干部參加全國、全省的短訓班，其中5人參加了國家級gmp、gsp認證檢查員的培訓。五是組織跟班學習和現場指導。去年以來，有3個分局6名干部到市局稽查辦跟班學習，市局召開4次案件講評會和辦案經驗交流會，同時還派出專門班子對分局行政執法進行檢查和現場指導專項監督檢查及稽查辦案。今年市局將農村零售藥店驗收權下放，又通過現場培訓方式為分局培訓了12名驗收員。

（三）以確保藥品質量為目標，規范涉藥單位經營使用行為。

行政執法工作追根究底是轉變干部群眾依法辦事觀念問題，只有實現了干部隊伍和人民群眾、管理者和被管理者法律意識的同步提高，才能有效地推行依法行政。因此，我局一直堅持以確保藥品質量為目標，將規范涉藥單位經營使用行為作為一項大事常抓不懈。

一是多途徑開展法制宣傳。為幫助廣大涉藥單位學法、知法、守法，我局針對新時期國家為加強藥品監管而出臺的法律、法規、規章和規范性文件比較多的實際情況，先后編印發放政策法規匯編5冊，由各涉藥單位組織集體學習。同時，我們利用各種宣傳輿論工具廣泛進行法制宣傳，以力求讓國家藥品監管法規知識家喻戶曉。全系統每年均以“3·15國際消費者權益保護日”、12月1日藥品管理法實施日為契機，通過廣播、電視、報紙等陣地和采取出動宣傳車隊、散發宣傳資料，張掛標語橫幅、舉辦真假藥品展覽、公開銷毀假劣藥品等方式，大張旗鼓地宣傳藥事法規。此外，還注重加強了從藥人員法制教育，全系統累計培訓從藥人員4354人，促使他們不斷增強依法辦事的自覺性。二是全方位加強監督管理。通過逐鄉、逐村、逐戶上門檢查、清理并依法查處所發現的假劣藥品和不合格醫療器械，指出藥品管理中存在的問題并指導其整改規范。XX年對全市95的涉藥機構進行了監督檢查，對城鎮涉藥機構進行了4次以上的監督。今年監督檢查覆蓋面已達到100。三是下大力規范經營使用行為。對基層涉藥機構，我們要求其規范管理。我們督促涉藥機構建立了藥品購進記錄；配合衛生行政部門對農村診所、門診部、社區衛生服務組織的用藥范圍和品種進行了核準備案；杜絕了獸藥人用現象；處方藥與非處方藥分類管理在藥品經營企業中得到普遍推行；藥品批發企業“掛靠”、“一頂帽子大家戴”的現象基本得到遏止。

三、抓作風，以規范的行為確保依法行政。

我們深知，作為一個專門的行政執法機關，要確保依法行政，干部的作風與素質至關重要。因此，我們按照國家局提出的“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷”的總要求，始終重視加強干部的作風建設，著力增強其廉政勤政和服務群眾、幫助企業的意識。

（一）加強廉政建設，筑牢反腐堤防。

一是全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂了廉政建設目標責任狀，要求各領導班子成員、中層骨干守好門、看好人。二是經常開展正面教育和警示教育，要求全系統執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢反腐敗的思想道德防線，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。同時，定期或不定期地開展警示教育，以反面典型為教訓，防微杜漸，拒腐防變。三是建立廉政制度，并落實監督制約措施，關口前移，鏟除滋生腐敗的土壤和環境。四是嚴肅查處違規違紀人員。去年，嚴肅查處了2名執法人員接受被處罰對象請吃、請釣的行為；對個別執法人員不檢點和執法不規范的行為進行了誡勉談話。并以這些發生在身邊的典型事件教育全系統執法人員。

（二）熱忱服務基層，幫助排憂解難。

為幫助漢森、碧云制藥有限公司實施gmp改造，由一名副局長帶領安監科工作人員專門負責協助指導，對改造方案圖紙設計多次提出修改意見，先后10多次上門培訓人員和進行現場指導，使這兩個公司順利通過國家局組織的gmp認證驗收。在藥品批發企業換證和實施gsp改造中，我局組成專門的幫促隊伍，逐家逐戶地幫，深入企業指導整改，有的企業先后去10多次，直到符合規定標準為止。使企業工作人員深受感動。原市長蔡力峰在市長辦公會曾稱贊我局說，行政執法機關都要像市藥監局一樣為企業著想，寓監督于服務之中為我市經濟發展服務。

（三）加強執法監督，防止權力尋租。

執法是一種權力，失去監督與制約的權力，必然導致不公正，必將產生腐敗。為了使我市藥監系統依法行政健康發展，我們在自覺接受人大政協監督、政府法制監督、新聞輿論監督和人民群眾監督的同時，突出抓好“三個不放松”來強化系統內部監督，從而避免權力尋租和濫施現象的出現，保障了全系統行政執法工作嚴格按照法定的權限和程序來進行。

一是抓制度建設和落實不放松。我們先后制定了有關廉潔自律和廉潔行政的若干規定，明確由紀檢組和監察室注意經常督查抓落實。去年前年驗收換證時，我們對驗收組人員提出“八不準”，并向全系統和社會公布，迄今沒有發生違規違紀行為。二是抓規范性文件審查不放松。我局規范性文件的制定，一直堅持由職能科（室）起草、法規科和辦公室共同審核把關、局長審核簽發，并要求各分局制定的規范性文件須于30日內報市局備案。在規范性文件審查過程中，我們注意做到“五個不發”，即與法律法規相抵觸的不發，與政策不符的不發，脫離實際的不發，違背程序的不發，凡涉及收費、減負和優化經濟發展環境事項而未經上級批準同意的不發。由于把好了“紅頭文件”的審查關，全系統至今沒有因“紅頭文件”引起過行政爭議和行政訴訟。在把好文件審查的同時，我們時刻注意了“紅頭文件”的清理。近兩年來，我們著重清理了涉及企業負擔、行政處罰、執法主體、執法依據及有關收費、檢查評比等方面內容的文件。通過清理，提請市政府宣布廢止有關藥品管理的文件2件。今年廢除的《關于印發的通知》打破了地區、行業封鎖和所有制界限，促進了醫藥經濟的發展。取消行政審批項目5項。三是抓層級監督不放松。去年縣級分局組建后，為避免職能交叉重疊和重復執法，我們本著屬地管轄和級別管轄相結合的原則，合理劃分了市縣兩級藥監部門的事權和職責分工；及時建立了行政處罰案件統計季報制度和重大案件報告及備案制度，規定縣級分局發現的貨值在1萬元以上的案件必須及時向市局報告，適用聽證程序的案件必須在處罰決定作出后1個月內報市局備案。對縣級分局執法辦案方面的咨詢、請示，我們一一及時給予明確答復。同時，市局還定期組織對縣級分局的案件質量進行監督檢查，發現問題，及時處理。今年市局抽派專門班子對6個分局今年已辦結的各類案件進行了專門檢查，通過檢查肯定了成績，指出了不足，對存在問題的分局予以了通報，督促提高辦案質量，完善案卷。通過這些強化措施，迅速提升了基層執法人員的執法水平，確保了基層執法工作的全面到位和依法進行。

我們雖然在行政執法和行政執法監督方面做了一些工作，促進了依法行政的進行，但與上級的要求、與廣大人民群眾的期望、與兄弟單位的工作相比還有較大的差距。在今后的工作中，我們一定不斷改進，再接再勵，進一步搞好各項工作，為確保全市人民用藥安全有效，為促進我市醫藥經濟不斷發展盡我們更大的努力。

第三篇：藥監系統演講辭

藥監系統演講辭

各位領導、各位來賓： 大家好！今天我演講的題目是《使命》。

在這人海如潮、滾滾紅塵的現實社會中，請問你最珍惜什么？是金錢、權利，或是榮譽、地位？如果讓我來回答，我會說：我最珍惜的是生命。在這個星球上，最蓬勃旺盛和美好的，就是人的生命。

人的一生總要經歷或多或少的曲折、坎坷甚至于磨難。而這其中，疾病也在時刻威脅著人們的生命，對生命進行著肆無忌憚的吞噬和挑釁。當疾病襲來時，健康明亮的生命光彩也許會蒙上陰影，甚至因它而消退。對一個普通老百姓來說，最大的幸福莫過于平平安安過一生，最大的愿望也許就是一生平安，平安無疑是我們最普遍的基本要求。君不見，一首《祝你平安》的歌曲，電視劇《渴望》中的一句”好人一生平安”的祝福，為什么會喚起億萬百姓的共鳴？就是因為它反映了百姓的心聲。健康、平安是生活賜給每一個懂得它意義的人的最好禮物，就是幸福。

恐怕很多人都有過類似的體會：當你自身患病，或陪患病的家人到醫院就醫，毫無疑問你都希望自己或是家人能得到及時、有效的治療。而及時、有效的治療除了要有好醫生，藥品自然也是必不可少的。可現在有些不法分子受利益的驅使，制售、販賣假劣藥品，給人民群眾的生命健康造成了極大的危害。僅今年上半年，全國搗毀制造假藥和醫療器械的窩點就達240多個，查處制售假藥的案件達4.6萬件,多么觸目驚心的數字呀!曾經轟動全國的湖南株洲”梅花K”假藥案就造成了五十八人中毒，其中數十人嚴重中毒的惡劣后果。

當人們在談到市場上種種造假行為的時候，往往會說，假藥是最讓老百姓痛恨的。老百姓如果買到這些假藥，吃了之后不但不能治病，相反只會延誤病情，使病情越來越重。假藥對患者來說，無疑是雪上加霜。而假藥一旦流入藥店、診所，甚至是醫院，普通老百姓根本無法辨其真偽，于是對藥品的日常監管就關系到老百姓的生命安全和社會的穩定，與老百姓的日常生活息息相關。藥監部門作為政府監管藥品的行政執法機關，承擔著保障人民用藥安全有效的重任，肩負著維系人民群眾身體健康和生命安全的非常任務，責任格外重大，藥監工作也直接為提高民族健康素質”保駕護航”。

 （轉載自新世紀范本網http://，請保留此標記，免費提供下載。）;我們每一位藥監執法人員，從走上藥監崗位的那天起，肩上就不可推卸地擔起了一個共同的神圣使命：打擊制售假劣藥品違法犯罪行為，當好人民群眾用藥安全有效的”保護神”。也就是從那一刻起，人民群眾就把與自己生命健康息息相關的希望與期待交給了我們。如果人民群眾因為假劣藥品而受到身心上的傷害，甚至是丟掉性命，那么他們除了失望，更多的將是憤慨。因為你不但辜負了自己的職責，更辜負了人民對你的信任。

不久前在《焦點訪談》中看到這么一則報道：在一個偏僻得不能再偏僻的小山村，有一位年邁的奶奶和媽媽帶著年幼的姐弟倆艱難地生活著。一天，媽媽病得實在是難以下床了，于是花了價格不菲的錢從一個游醫手中買了一些不知是啥名的藥吃。可誰知災難

就這樣降臨了：媽媽去世了，這對于原本就一貧如洗的家庭來說無疑是雪上加霜，天如同在那一刻塌了下來。淚水流過奶奶那滿是滄桑的面龐；姐姐長跪在媽媽的墳前，淚流滿面；弟弟對著綿延的大山哭喊著：”媽媽，回來呀！奶奶等著你回來做飯，姐姐不會給我補衣裳。媽媽，你快回來呀！”看到這里且不說這個故事的結局如何，我的心就像被人狠狠地刺了一刀。作為一名基層藥監員，我也曾面對面地接觸過一些山村游醫，我也曾問過他們：”你們難道不知道這些假藥吃了是會死人的嗎？”可他們卻滿不在乎地說：”你不吃，我不吃，這些是專給山里那些土包子們吃的。”我的心在顫抖，站在我面前的赫然就是一個劊子手，一個殺人不見血的劊子手，那可是一條條活生生的人命啊！聽到這里，我更感覺自己的肩上沉甸甸的。人民賦予我們的使命難道說就這樣被辜負了嗎？不，我們唯有用更努力的工作去打擊那此制假售假者，才能不辱使命，更好地回報人民。

作為一名藥監工作者，首先要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。正確處理局部與整體、個人與集體利益的關系，凡事要多一點公正、少一點私心；多一點奉獻、少一點索取。真正樹立”權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想；其次，應具有”愛心、雄心、平常心”：愛心即博愛之心，體現為對百姓之愛，對患者之愛；雄心即創業之心，有雄心方能對工作充滿干勁；平常心，即心態平常，有此心態，方能沉靜從容、寵辱不驚，才不會妄自尊大。有了此”三心”，我們在工作中就能從容面對各種誘惑與阻力；第三，要加強學習，練就過硬的本領。在知識經濟爆炸的當今世界，應該不斷汲取新知識，掌握新技能，只有在學習中不斷成長，才能逐漸地完善自我，不斷提高自己的工作、實踐能力；第四，要有群眾觀念，應時刻把人民的利益裝在心里。凡事想著群眾，工作依

靠群眾，一切為了群眾，誠心誠意為群眾辦實事，盡心盡力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事。只有依靠誠信、依靠踏實的工作才能贏得人民群眾的信任，確保人民群眾用藥安全有效，才能不辱使命。

用誠心換理解，靠成績贏支持。讓我們給生命更多關愛！相信通過每一位藥監人的不懈努力，一定能讓笑意永遠寫在人民的臉上，把滿意長久留在人民的心里。而艱苦創業、頑強拼搏、自強不息的藥監人新形象也將永駐民心！

第四篇：藥監部門行政經驗交流材料

藥監部門行政經驗交流材料

一、深化看法是前提

作為食物藥品監管部分，我們肩負著保證大眾飲食用藥平安、促進醫藥經濟疾速安康開展的神圣職責。給人民群眾發明一個飲食用藥平安的消費情況，給醫藥經濟發明一個標準有序、公道競爭、疾速安康開展的情況，是當局的要求，也是人民的希冀。我們要完成這一目的，只要以對人民高度擔任的立場，對事業孜孜以求的精力和快捷優質的任務效率，不時增強機關行政效能建立，才干有用保證人民群眾飲食用藥平安，才干博得當局的支撐、群眾的反對。

二、更新觀念是先導

要把解放思維擺在機關行政效能建立的凸起地位并貫串一直，增強機關干部的思維教育，從重監管、輕效勞的傳統做法中解放出來，從重處分、輕教育的治理形式中解放出來，從重反省、輕標準的個人主義中解放出來。特殊是行政法律人員，看問題、抓任務、做事情，都必需要有全局觀念，準確處置法律與效勞的關系，實在處理好法律的立場、情緒和起點問題，把執行司法的標準性與對峙從實踐動身的靈敏性有機連系起來，起勁成為擅長運用司法條則的“高手”，而不是機械執行司法條則的“專家”。

三、改變作風是根底

增強機關行政效能建立，要改變作風，落腳點就在于搞好效勞。食物藥品監管干部要加強對任務的熱情、對群眾的情緒，從本身改起，從小事做起，從細節抓起，凸起搞好“四個效勞”。一要效勞開展，“監管是為了開展，監管是為了效勞”，加強全局觀念和責恣意識，緊緊環繞開展大局，拓寬效勞范疇，立異效勞伎倆，進步效勞程度。二要效勞群眾，時辰把群眾的飲食用藥平安放在心上，實在為群眾辦一些實事，處理一些實踐問題。三要效勞底層，走出機關，深化實踐，把底層反映的熱點、難點作為效勞的重點，實在改變本能機能，削減做事環節，加速任務節拍，為底層加速開展發明最大的空間。四要效勞企業，從企業反映激烈的問題抓起，熱情自動地為企業排擾解難，起勁為企業的開展發明優越的外部情況。

四、健全準則是基本

增強機關行政效能建立，施行標準化治理，必需樹立一套完美、科學的規章準則，從“人管人”向“靠準則管人管事”改變。重點要樹立健全首問責任制、限時辦結制、行政問責制、責任追查制、效勞承諾制、做事公示制、目的治理責任制、效能考評制八個準則，標準操作順序，明白任務責任，包管任務結果。

五、立異機制是重點

一是指導機制。機關行政效能建立是“一把手”工程，做好這項任務，要害在指導。首要指導要親身抓，親身發動擺設和組織施行。要對峙并落實黨組一致指導，紀檢組織施行，股室隊積極參加、社會普遍監視的指導體系體例和任務機制。局首要指導要常常反省指點機關效能建立，把握第一手資料，推進具體任務。二是考評機制。要仔細研討機關行政效能建立考評方法，精確評價黑白、好壞。要依據股室隊所承當的責任巨細制定響應的詳細審核規范，凡能作定性、定量規則的，盡能夠做出規則，然后依據各個崗亭的本能機能局限、分工和要求，按期審核評選。評選辦法，要把指導反省和自我反省連系起來，還還要聽取群眾定見。審核后果記入小我檔案，并與干部選拔、晉級、獎懲和評選進步前輩聯絡起來，作為審核各股室隊任務實績和評選進步前輩的主要根據。

六、狠抓整改是要害

不處理問題，不進行“傷筋動骨”的整改，各級黨委當局下那么大決計搞機關行政效能建立，就會是“一陣風”，很輕易轟轟烈烈走過場。因而，各股室隊要依照局黨組的擺設和要求敏捷舉動起來，在搞勤學習教育的根底上，仔細展開自查、抓好整改，不諱疾忌醫，不護短遮丑，不怕觸及“把柄”，力圖找準有哪些影響機關行政效能建立的要素，深入剖析出這些要素在任務中的詳細表現，然后以刮骨療傷的勇氣搞好整改。

七、強化監視是保證

局黨組要設立效能建立投訴中間，公開投訴告發德律風，詳細擔任受理群眾投訴和案件處置。樹立專門監視員步隊，明白職責，落實責任，實在履效能建立的監視本能機能。進一步發揚人大、政協的民主監視、新聞媒體的言論監視和人民群眾的社會監視效果，起勁使食物藥品監管的各項任務置于“陽光”之下，全力打造“陽光藥監”、“誠信藥監”。

八、“四個進步”是目標 經過展開效能建立，到達“四個分明進步”的目標。一是干部綜合本質分明進步。實行職責、效勞開展、依法行政、立異任務的身手獲得增強。二是為民效勞程度分明進步。機關任務切近群眾，干部作風求真務實，各項效勞便民高效，根本做到言必責實、行必責實、功必責實。三是執行力分明進步。機關本能機能加速改變，政務運轉協調標準，各項政令疏通落實，根本構成行為標準、運轉協調、公平通明、清廉高效的治理體系體例和運轉機制。四是群眾稱心度分明進步。法治、效勞、責任、效能型機關建立獲得實效，開展情況獲得優化，部分公信力獲得提拔，群眾對食物藥品監督工作的稱心度到達90%以上。

總之，增強機關行政效能建立，是一項加速開展的“牽開工程”，也是一項增強機關作風

一、深化看法是前提

作為食物藥品監管部分，我們肩負著保證大眾飲食用藥平安、促進醫藥經濟疾速安康開展的神圣職責。給人民群眾發明一個飲食用藥平安的消費情況，給醫藥經濟發明一個標準有序、公道競爭、疾速安康開展的情況，是當局的要求，也是人民的希冀。我們要完成這一目的，只要以對人民高度擔任的立場，對事業孜孜以求的精力和快捷優質的任務效率，不時增強機關行政效能建立，才干有用保證人民群眾飲食用藥平安，才干博得當局的支撐、群眾的反對。

二、更新觀念是先導

要把解放思維擺在機關行政效能建立的凸起地位并貫串一直，增強機關干部的思維教育，從重監管、輕效勞的傳統做法中解放出來，從重處分、輕教育的治理形式中解放出來，從重反省、輕標準的個人主義中解放出來。特殊是行政法律人員，看問題、抓任務、做事情，都必需要有全局觀念，準確處置法律與效勞的關系，實在處理好法律的立場、情緒和起點問題，把執行司法的標準性與對峙從實踐動身的靈敏性有機連系起來，起勁成為擅長運用司法條則的“高手”，而不是機械執行司法條則的“專家”。

三、改變作風是根底

增強機關行政效能建立，要改變作風，落腳點就在于搞好效勞。食物藥品監管干部要加強對任務的熱情、對群眾的情緒，從本身改起，從小事做起，從細節抓起，凸起搞好“四個效勞”。一要效勞開展，“監管是為了開展，監管是為了效勞”，加強全局觀念和責恣意識，緊緊環繞開展大局，拓寬效勞范疇，立異效勞伎倆，進步效勞程度。二要效勞群眾，時辰把群眾的飲食用藥平安放在心上，實在為群眾辦一些實事，處理一些實踐問題。三要效勞底層，走出機關，深化實踐，把底層反映的熱點、難點作為效勞的重點，實在改變本能機能，削減做事環節，加速任務節拍，為底層加速開展發明最大的空間。四要效勞企業，從企業反映激烈的問題抓起，熱情自動地為企業排擾解難，起勁為企業的開展發明優越的外部情況。

四、健全準則是基本

增強機關行政效能建立，施行標準化治理，必需樹立一套完美、科學的規章準則，從“人管人”向“靠準則管人管事”改變。重點要樹立健全首問責任制、限時辦結制、行政問責制、責任追查制、效勞承諾制、做事公示制、目的治理責任制、效能考評制八個準則，標準操作順序，明白任務責任，包管任務結果。

五、立異機制是重點

一是指導機制。機關行政效能建立是“一把手”工程，做好這項任務，要害在指導。首要指導要親身抓，親身發動擺設和組織施行。要對峙并落實黨組一致指導，紀檢組織施行，股室隊積極參加、社會普遍監視的指導體系體例和任務機制。局首要指導要常常反省指點機關效能建立，把握第一手資料，推進具體任務。二是考評機制。要仔細研討機關行政效能建立考評方法，精確評價黑白、好壞。要依據股室隊所承當的責任巨細制定響應的詳細審核規范，凡能作定性、定量規則的，盡能夠做出規則，然后依據各個崗亭的本能機能局限、分工和要求，按期審核評選。評選辦法，要把指導反省和自我反省連系起來，還還要聽取群眾定見。審核后果記入小我檔案，并與干部選拔、晉級、獎懲和評選進步前輩聯絡起來，作為審核各股室隊任務實績和評選進步前輩的主要根據。

六、狠抓整改是要害

不處理問題，不進行“傷筋動骨”的整改，各級黨委當局下那么大決計搞機關行政效能建立，就會是“一陣風”，很輕易轟轟烈烈走過場。因而，各股室隊要依照局黨組的擺設和要求敏捷舉動起來，在搞勤學習教育的根底上，仔細展開自查、抓好整改，不諱疾忌醫，不護短遮丑，不怕觸及“把柄”，力圖找準有哪些影響機關行政效能建立的要素，深入剖析出這些要素在任務中的詳細表現，然后以刮骨療傷的勇氣搞好整改。

七、強化監視是保證

局黨組要設立效能建立投訴中間，公開投訴告發德律風，詳細擔任受理群眾投訴和案件處置。樹立專門監視員步隊，明白職責，落實責任，實在履效能建立的監視本能機能。進一步發揚人大、政協的民主監視、新聞媒體的言論監視和人民群眾的社會監視效果，起勁使食物藥品監管的各項任務置于“陽光”之下，全力打造“陽光藥監”、“誠信藥監”。

八、“四個進步”是目標

經過展開效能建立，到達“四個分明進步”的目標。一是干部綜合本質分明進步。實行職責、效勞開展、依法行政、立異任務的身手獲得增強。二是為民效勞程度分明進步。機關任務切近群眾，干部作風求真務實，各項效勞便民高效，根本做到言必責實、行必責實、功必責實。三是執行力分明進步。機關本能機能加速改變，政務運轉協調標準，各項政令疏通落實，根本構成行為標準、運轉協調、公平通明、清廉高效的治理體系體例和運轉機制。四是群眾稱心度分明進步。法治、效勞、責任、效能型機關建立獲得實效，開展情況獲得優化，部分公信力獲得提拔，群眾對食物藥品監督工作的稱心度到達90%以上。

總之，增強機關行政效能建立，是一項加速開展的“牽開工程”，也是一項增強機關作風 建立和干軍隊伍建立的“根底工程”，更是一項得民意、順民意的“民意工程”。我們每一個食物藥品監管干部必需從全局的計謀高度動身，充沛看法到增強機關效能建立，是理論“三個代表”主要思維的必定要求，是進步當局公信力的實際需求，是廣闊群眾的希冀，然后實在加強責任感和緊迫感，扎扎實實地抓好機關行政效能建立

第五篇：藥監稽查工作經驗交流材料

樹立科學監管理念，提高執法辦案能力

為落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，樹立科學監管理念，依法辦案、理性辦案、文明辦案，提高辦案效率，規范行政執法行為，切實提高依法行政水平，我們從學習掌握法律知識，客觀收集案件事實論據，充分發揮集體智慧，合理行使自由裁量權，公平、公正處理案件，充分保證當事人合法權益，切實維護公眾用藥安全等方面總結幾年來藥品稽查工作，對案件查處進行以下法律、理性的初步探討。

一、正確理解行政違法的主觀過錯

在辦理案件的過程中，當事人經常會以無主觀故意或不知情進行申辯。作出正確答復，辦案人員首先應掌握必要的法律知識。違法的主觀心理狀態是違法構成的要素，一般分為故意和過失。在不同的法律領域中具有不同的法律意義。在刑法領域，行為人故意或過失的心理狀態是判斷其主觀惡性的重要依據，也是區分罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重的重要依據。在民事法律領域，故意或過失統稱為過錯，是構成一般侵權行為，承擔民事責任的要素。在刑事和民事案件中故意或過失認定是極其重要的。在行政法律領域，實行“推定過錯”的方法，一般只要行為人實施了違法行為就視其為主觀有過錯,不必再深究其主觀因素了，法律另有規定的除外。實行“推定過錯”，當事人如果要免責，必須要有法律的明確規定并證明自己無過錯。《藥品管理法實施條例》第八十一條便是這種情形，“藥品經營企業、醫療機構未違反《藥品管理法》和本條例的有關規定，并有充分證據證明其不知道所銷售和使用的藥品是假藥、劣藥的，應當沒收其銷售或者使用的假藥劣藥和違法所得，但是可以免除其它行政處罰”。為了嚴厲打擊銷售和使用假劣藥品的行為，維護用藥安全，對主觀無過錯的認定，當事人必須有充分證據證明其己全面履行了法律規定的應盡義務。“可以”免除而不是“應當”免除，實踐中的理解應為即使履行了應盡義務，還應根據其它情節，如社會危害性等來從嚴掌握。

二、必須牢牢把握證據的“三性”，科學客觀收集有關證據

證據的真實性、關聯性和合法性是證據學的核心問題。真實性，作為案件的事實必須是客觀存在的，全面收集與案件有關的證據，既要收集支持某事實主張的證據，也要防止先入為主的職業思維慣性，注意收集否定該事實的證據，就全部掌握的證據，支持案件合法性的證據必須具有無可辯駁性。關聯性，證據必須與案件事實之間存在內在聯系，與案內其它證據聯系起來，加以對照、印證，形成證據鎖鏈，進行綜合分析，沒有矛盾，使案件事實結論具有唯一性。合法性，證據必須符合法律對它的形式要求，合法收集。現場檢查筆錄，是行政法特有的文書，也往往是案件查處的開始，檢查時要圍繞存在的疑點收集物證及票據等書證并作好記錄，拍攝現場獲取視聽資料，及時作好調查筆錄（證人證言），至此證據鏈己經形成。收集證據要注意其證據力和證明力。證據力即證據材料進入訴訟，具備作為定案的資格或條件，特別是法律所規定的程序條件和合法形式。比如調查筆錄，被調查人有時不一定是法定代表人或負責人，但其必須具有行為能力，了解案情，能對案件事實發表真實意見。證明力是指證據所具有的內在事實對案件事實的證明價值和證明作用，可信、可采、可靠。如異地調查材料，藥監部門協查提供的證據具有較強的證明力，向產品生產經營企業查詢而提供的證據證明力較弱甚至無證明力。法定機構檢驗報告書是鑒定結論，具有很強的證明力，因此，我們必須強化技術支撐體系建設，提高檢測能力。

另外，還要特別注意簡易程序案件的證據收集，確保付諸訴訟后不以證據不足而敗訴。簡易程序的主要特點是當事人程序權利簡單，執法人員可以當場作出處罰決定，但必須要事實清楚，證據確鑿，并有法定依據，絕不能由于處罰較輕而忽視證據收集。有的簡易程序案件只有一個調查筆錄，其實當事人的訴權與一般程序同等，當場沒有爭議而事后行使訴權是法律所允許的，訴訟中一般孤證不能定案，口供容易翻供，此類案件難免敗訴。

對于個別被檢查人不予配合的證據收集，有以下方法可以采用：拍攝像獲取包括固定場所全景在內的相關定案證據；向當地基層組織有關人員、當事人的藥品業務往來單位人員或消費者獲取旁證；必要時對當事人的拒絕言論進行錄音，2002年10月1日起施行的《最高人民法院關于行政訴訟法證據若干問題的規定》（以下引用時簡稱“證據規定”）第五十七條規定“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料不能作為有效證據材料”，而司法實踐中這種錄音不被認為是侵犯了他人合法權益而予以采信；被檢查單位如果不提供應查票據，調查人員不能采取包括強行進入有關場所和撬鎖等非法手段,避免侵犯他人合法權益而使獲取的證據失去合法性,但是可以限期要求其提供,否則按不能提供認定，《證據規定》第五十九條規定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據,原告依法應當提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據,人民法院一般不予采納。”

三、正當合理行使自由裁量權，保證行政處罰公平、公正

按法律拘束的程度,具體行政行為可分為羈束的和裁量的具體行政行為。前者必須按法律規定做出，沒有裁量,無選擇余地；后者行政機關可以在權限范圍內對行為的具體條件、標準、形式和程序等自行斟酌。正確行使法律賦予的自由裁量權是合法性與合理性的統一，是行政法公平、公正原則的具體體現。畸輕，特別是畸重的裁量可能被法院認定為“顯失公平”而撤銷具體行政行為。由于行政違法行為繁多復雜，行政立法賦予的自由裁量權較多，如果行政執法人員掌握尺度不一，裁量存在差距往往較大，有的還存在隨意性，甚至出現故意刁難或特殊關照。法院審理刑事案件，自由裁量有許多內部的規定。藥監組建幾年來，執法水平在不斷提高，總結己往案件，內部可以掌握一定的酌情裁量標準，比如處罰假劣藥品案件對假劣藥品及按假劣藥論處的各種情形，根據立法保證用藥安全的根本目的，充分考慮行為的原因、性質、情節、社會危害性，較為詳細的擬定出內部自由裁量的標準，參考己處理過的同類案件，應該可以作出較為公平、公正的裁量，顯失公平完全可以避免。

四、認真落實案件合議和重大案件集體討論制度，充分發揮集體智慧

合議制是案件查處過程中采信證據、認定事實、正確適用法律、合理行使自由裁量權、發揮集體智慧的一種有效形式，也是內部互相監督、增加透明度、加強廉政體系建設的需要。但這一制度在實踐中流于形式的比較多，應引起高度重視。合議由三人以上單數組成，參加合議成員權利平等，成員充分發表自己意見，必要時可進行表決。合議也不局限于一次，目前的行政案件很少有兩次以上合議的。因當事人陳述申辯權力貫穿于整個案件的查處過程中，對其采信與否，可以隨時進行合議。合議記錄應準確完整的記載各成員發表的意見并簽字認可，這是錯案責任追究的基礎材料，對于錯案，在合議和重大案件討論時保留了正確意見的可以不予追究。筆者之一是人民法院陪審員，曾在法院合議記錄上簽名時發現書記員記錄未準確記載自己的觀點而提出意見，引起了法院領導的高度重視。

重大案件集體討論是更高層次、更大范圍的發揮集體智慧、公平、公正處理案件的有效形式。一些地方一般只就案值金額標準提交集體討論，忽視了案情復雜、曲折、調查人員認定困難、合議意見分歧較大等情形。對此類情形，合議主持人應報告部門負責人提請集體討論。我們去年處理了一起銷售劣藥案件，涉案金額不到三千元，但當事人所在地當時正發洪災，并出示了地方政府災情證明，要求免予處罰，合議時存在兩種截然不同的意見，一種認為《行政處罰法》、《藥品管理法》并未將自然災害作為減輕或免除的情形列舉，另一種意見認為自然災害是法律免責的常見情形，應理性的考慮減輕。稽查科提請集體討論，討論根據案件性質、社會危害及自然災害情況，決定沒收其銷售的劣藥和違法所得，但免予了其它行政處罰。當事人對我們這種理性的執法表示了贊賞和感激。我局還建立了重大案件回訪制度，這一制度的嚴格執行，對于加強執法監督，確保執法公平、公正起到了積極的作用。

五、為充分保證當事人權益而增加的幾種文書

行政執法文書是為了了解行政案件情況而對知情人或其它人員進行調查、收集認定案件事實證據，確定案件性質以及對案件所作處理及其法律依據而制作的文字材料，他在很大程度上反映了我們辦案水平。目前藥品監督行政執法文書共有36份，為充分保護當事人權益，我們自行增設了幾種文書，實踐證明取得了較好的效果。

1、申請法院強制執行事先告知書。對行政處罰強制執行分行政機關強制執行（依法律規定）和申請人民法院強制執行。行政機關強制執行必須首先向義務人發出告誡，要求其自行履行義務，并使其了解可能采取的強制措施的內容和后果。申請人民法院強制執行后，人民法院組成合議庭對具體行政行為進行審查后準予強制執行的，在強制執行前，人民法院應當書面通知被執行人，告誡被執行人履行義務，并附履行期限，促使被執行人自覺履行義務。雖然法律未規定行政機關申請人民法院強制執行前的告誡程序，但參考以上兩種告誡程序，我局增設了申請人民法院強制執行事先告知書，申請強制執行前，要求被處罰人十日內自覺履行處罰決定，逾期不履行的將申請人民法院強制執行，并按罰款數額日百分之三加處罰款。實踐中義務人考慮其后果都自覺履行了,這種做法既體現了執法的嚴肅性，又體現了執法理性，降低了執法成本，提高了執法效率。

2、檢驗報告書送達回執。《藥品管理法》第六十七條賦予了當事人對檢驗結果申請復驗的權利，但對告之的具體程序未詳細規定，一般僅在檢驗報告書上告之這一權利。我們認為這是法律賦予當事人的一項重要權利，為避免當事人疏忽而不能行使這一權利，我們增設了檢驗報告書送達回執，突出權利告之，由稽查科送達當事人。不合格產品絕大多數是生產單位的責任，生產單位是法律上有直接利害關系的原告型第三人，并具有獨立訴訟地位。以正式文書送達當事人，其一般都會及時與生產單位取得聯系，征求其是否申請復驗的意見，充分保護當事人權益，有效防范錯案的發生。

3、申辯意見采信與否及理由。人民法院在判決書中應說明當事人陳述申辯意見是否采信及其理由。我們辦理行政處罰案件，既然法律賦予了當事人陳述申辯的權利，就應當得到尊重和維護，有必要予以明確的書面答復，比較好的辦法是在行政處罰決定書中增設當事人陳述、申辯意見采信與否及理由。在現有的格式處罰決定書無此項的情況下，另附文書說明，體現了科學執法、理性執法。同時也可以起到法律宣傳與教育的作用。

4、舉報回復函。由于許多匿名舉報不會被查處，為引起重視不少舉報人采取署名舉報方式，受理舉報機關除負有保密義務外，應保障舉報人對其舉報查處的知情權，因此對舉報人地址清楚的，應將舉報查處結果發回復函；對地址不詳但留有電話號碼的應電話回復查處情況并作好記錄。

六、其它應注意的幾個問題

1、正確引用法律條文。正確引用法律條文反映行政執法人員認定事實、適用法律的邏輯思維清晰。比如違反《藥品管理法》第四十八條、第四十九條，除了第二款、第三款的相關規定外，不要忘記了首先違反的是第一款禁止性規范。又如醫療機構使用假劣藥品違反《藥品管理法實施條例》第六十八條。處罰所適用法律應為依據《藥品管理法實施條例》第六十八條，依照《藥品管理法》第七十四條（七十五條）的規定，不要習慣地將上位法列前。

2、想象競合的法律適用。想象競合是指一個行為同時觸犯多個法律規范，而規范本身不存在必然的重合或包容。其法律適用的基本原則是“從一重處斷”即“擇重原則”，比如無證經營假藥行為，雖然《藥品管理法》在財產罰上是同一幅度，但性質卻不同，刑法上銷售假藥是危險犯，刑事責任追究非常嚴格，最高量刑幅度是死刑，客觀方面只要足以危害人體健康。而《刑法》對非法經營罪，非法經營其他物品（包括藥品）客觀方面要滿足情節嚴重的特征，法定最高刑是有期徒刑。可見銷售假藥性質更嚴重，應擇重按銷售假藥處理。《藥品抽驗管理辦法》規定從非法渠道購進的藥品無需檢驗而直接進行處罰只能對一般情況而言，如有假藥嫌疑，應進一步查清假藥，追根朔源，必要時移送公安機關，正確履行我們的職責。

3、合理進行查封、扣押。查封扣押是性質類似的行政強制措施，目的一致，但方式不同。只要能達到控制的目的，應優先選擇查封。這樣當事人更容易接受，解除時便利，減少執法成本，加上藥監部門一般無合適保管條件。扣押時，有時現場對貨物難以清點，只能集裝扣押，應在每件貨物上貼上有當事人簽章的密封封條，清查時請當事人一起開封，清點登記簽字，避免不必要的爭議。

4、正確理解法律用語。依法行政要求我們每一個執法人員必須掌握法律知識，不要忽視了一些常見的法律概念。比如：不少文書開頭部分有當事人基本情況記載，其中“法定代表人（負責人）”是一個自然人，法人單位指法定代表人，非法人單位指主要負責人，個別新來的稽查人員易混淆為兩個自然人。

5、嚴格執行對舉報人的保密制度。我國目前還未出臺《證人保護法》，但《刑法》、《監察法》和中紀委、最高人民檢察院的有關規定都有保護舉報人的規定。受理舉報的機關負有嚴格的保密義務，即使舉報失實。如果是故意誣告、陷害也應由國家的有關機關來追究。實際工作中，打擊報復舉報人的情況時有發生。受理舉報查處的案件，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。當事人一般對行政機關沒有意見而對舉報人意見大。因此對舉報人必須實行嚴格保密制度。

6、要讓當事人正當行使聽證權利。聽證是行政處罰的重要程序。依法需要聽證的必須告之當事人聽證的權利和期限。實踐中要求聽證的當事人一般對處罰存有較大爭議。聽證主持人必須保持中立，注意對證據質證，充分聽取當事人申辯意見，負責任地寫出聽證意見書報行政機關負責人，以便合法合理地作出處理決定。

7、注意申請強制執行期限。最高人民法院《關于〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起一百八十日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”

稽查工作是食品藥品監管部門樹立科學監管理念，全面推進依法行政最為重要的一個環節，也是食品藥品監管部門落實科學發展觀最為具體的體現。我局緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一中心，努力在加大稽查力度和提高社會的關注認可度之間尋找好的平衡點，堅持把依法辦案、理性辦案、文明辦案有機結合起來，取得了“工作不斷有進步，群眾逐漸更滿意，政府變得更放心”的良好局面。2005年，我局在加大稽查工作力度的形勢下，得到了社會各界的好評，并被市委、市政府授予“全市十佳發展環境人民群眾滿意單位”稱號，這與監管理念的轉變是密不可分的。我們將以此為起點，按照吳湞局長關于科學監管的講話精神，不斷創新監管方式，加強科學技術支撐的作用，依法規范市場秩序，確保人民群眾用藥安全。