第一篇：中共樂東黎族自治縣委關于貫徹落實《中共海南省委關于加快海南西部地區開發建設的若干意見》的決定

樂發?2010?7號

中共樂東黎族自治縣委

貫徹落實《中共海南省委關于加快海南西部地區開發建設的若干意見》的決定

加快海南西部地區發展，是省委、省政府在新形勢下審時度勢的科學決策，對于加快海南國際旅游島建設、縮小地區發展差距、促進全省協調和諧發展具有重大意義，也是樂東發展的重大機遇。為貫徹落實《中共海南省委關于加快海南西部地區開發建設的若干意見》，全面主動融入海南西部地區開發，把握發展局勢，積極參與國際旅游島建設，結合我縣實際情況，制定本實施意見。

一、總體要求和目標定位

(一)總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在國際旅游島建設的總體框架下，處理好開發建設與生態保護的關系，充分發揮我縣豐富的特色資源和區位優勢，著力加強基礎設施建設，著力加強海南熱帶現代農業示范區建設，著力加快重點旅游區建設，著力加強以城鄉一體化為目標的城鎮體系建設，著力加強資源型加工業建設，努力把樂東建設成為連接海南西南地區、聯動周邊的海南西部地區開發建設重要增長極，為海南又好又快發展做出更大貢獻。

(二)發展定位。在海南西部地區開發建設整體架構下，圍繞西部地區開發建設五大功能定位，進一步明確我縣在西部地區開發建設全局中的定位。

——國家熱帶現代農業示范區。突出熱帶氣候特點，繼續發揮無疫區、綠色、熱帶、冬季果蔬出口大縣的優勢，加快發展精致農業和觀光休閑農業、海洋漁業、畜牧業，強化品牌意識，著力推進國家熱帶現代農業示范區建設。

——“國際旅游島”山海互動生態特色旅游勝地。依托“一江一山二嶺三灣”（即昌化江、毛公山、尖峰嶺、西山嶺、龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣）的獨特生態旅

游資源，規劃和發展具有山海并舉、山?；拥奈鞑刻厣糜萎a業。同時，積極融入“大三亞旅游圈”，營造樂東自身旅游空間，吸引游客以樂東為起點，開辟西線精品旅游線路，打造海南國際旅游島“金色西岸”精品、西部龍頭，使我縣成為金色西岸游第一站。

——西部地區現代宜居地。立足“一江一山二嶺三灣”的山水自然特色和濱海臨三亞的區位優勢，高起點、高標準、高水平推進城鎮規劃建設管理，強化環境綜合整治，提升城區功能品位，重視保護生態環境，推進城鄉統籌發展，著力打造適宜創業、適宜居住的宜居地。

——區域性農副產品交易物流中心。充分發揮豐富的農業資源，利用毗鄰大三亞旅游圈與西部新型工業基地、交通樞紐地位比較突出的優勢，建設省際區域性農副產品交易物流中心，有效增強樂東與西南各市縣的關聯度，為構建現代服務中心奠定基礎。

（三）發展目標。近期目標是：到2015年，綜合經濟實力明顯增強，人均地區生產總值達到3萬元以上，地方財政一般預算收入年均增長20%，城鎮居民人均可支配收入達到2萬元以上，農民人均純收入接近7000元;產業結構明顯優化，城鎮化水平明顯提高，區域中心城鎮帶動能力增強，縣城功能趨于完善，中心鎮和旅游重鎮初具規模，城鎮化率達到46%;開放合作水

平明顯提升，經濟外向度大幅度提高;綜合生態環境明顯改善，西部綠化行動、海防林、退耕還林、森林資源管護達到預期目標，生態系統穩定性增強，主要污染物排放有效控制，自然災害防御水平提高，可持續發展能力增強。

遠期目標是：到2020年，經濟實力進一步增強，城鄉居民人均收入進一步提高，產業結構進一步優化，開放合作水平進一步提升，綜合生態環境達到全省水平。

二、加強基礎設施建設，夯實加快發展的基礎(四)加強交通體系建設。加快實施抱由至九所公路擴建、抱由至尖峰南崖公路建設。抓緊重點旅游景區“三灣”出口道路、九龍大道通海工程及龍棲灣—龍騰灣—龍沐灣沿海景觀大道的建設，推動我縣濱海旅游資源的整合。加快推進嶺頭國家一級漁港建設和出港（港區）道路建設，積極配合海南西環鐵路建設和海榆西線公路改造，爭取省里支持。重點建設我縣從沿海到山區的“大三環”交通網絡（即沿海景觀大道環繞海榆西線公路一環；海榆西線公路環繞西線高速公路二環；西線高速公路環繞縣城至尖峰南崖公路三環），“三灣”出口路，抱由-毛公山-三亞天涯公路改造。

(五)加強能源基礎設施建設。積極配合省推進樂東西南部電廠建設，大力發展水力發電，加強電網建設和改造?！笆濉逼陂g，重點抓好九所、佛羅、黃流140KV輸變電工程擴建，提高供電能力及供電可靠性。

(六)加強綜合水利工程建設。繼續實施病險水庫除險加固工程。加快大隆水庫灌區樂東支渠、大廣壩二期工程（陀興引水渠）、長茅水庫中型灌區工程建設，完善我縣水利灌溉設施。建設昌化江樂東縣城段防洪工程（二期）、望樓河防洪防潮工程、大安河防洪工程等，建立以保護城鎮為目的的防洪排澇保障體系。

(七)加強通信網絡建設。推進農村“三網融合”工程，提高網絡覆蓋率，加快生態文明信息村建設。

三、加快重點旅游區建設，促進房地產業發展

（八）健全旅游業發展的管理和服務體制機制。加強對我縣旅游業開發建設的統一規劃、科學布局、協調推進能力，推動旅游項目按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則有序開發。目前，《樂東黎族自治縣旅游發展總體規劃》（下稱《總體規劃》）已經縣政府批準實施，該《總體規劃》明確了樂東在全省旅游布局結構和西部地區中的地位和作用，提出了樂東旅游總體形象、發展戰略階段性目標，是今后一段時期我縣旅游業發展的行動指南。

（九）加快重點旅游區建設。按照《海南省西部地區開發建設規劃綱要》和《樂東黎族自治縣旅游發展總體規劃》，以龍沐灣旅游度假區為重點，規劃和發展具有樂東特色的旅游產業，開發富有差異化的旅游產品，打造國內外聞名的旅游品牌。近期重點規劃建設鶯歌海、尖峰嶺旅游區并以鶯歌海區域和尖峰嶺為主要開發空間，建設國內外聞名的山海互動旅游度假區。

——在鶯歌海區域。重點推進龍沐灣大型高檔度假區、中國熱帶雨林度假酒店項目、龍騰灣旅游房地產項目建設。將鶯歌海區域打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮、低碳經濟示范區、IT產業于一體的世界級綜合性度假區和示范性旅游城鎮。

——在尖峰嶺。保護為主，適度開發，提升環繞天池的度假酒店建設水平，完善森林公園生態旅游基礎設施，建設山地高爾夫球場，打造國際狩獵場。

——在毛公山。重點進行規劃、改造、提高旅游景區檔次，推進保國農場山地高爾夫球場和福報高爾夫球場等項目建設。

(十)加快房地產業發展。緊緊圍繞西部地區旅游業和城鎮化的發展方向，把發展旅游業與優化人居環境有機結合起來，堅持節約用地原則，推動房地產業向城

鎮集中、向重點旅游區集中，加快發展旅游房地產、商品房和保障性住房以及社區服務等產業。在鶯歌海、龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣面向國內外高端客人，規劃發展以高檔度假酒店為主的旅游房地產；九所新區以建設中、高檔房地產及商務酒店為主；在尖峰鎮、保國農場發展家庭旅館和房屋租售，建設生態移民和旅游景區移民安臵房；抱由鎮建設商鋪房、保障性住房和經濟適用房，沿昌化江開發高檔住宅區和星級酒店。

四、加強以品牌農業為重點的綠色農產品基地建設，創建國家熱帶現代農業示范區

(十一)大力發展精致農業、海洋漁業和畜牧業。繼續調優農業產業結構，打造我縣優勢農產品品牌，提升我縣農產品知名度，拓展市場空間。堅持以精致農業為導向，鞏固提高香蕉、橡膠、冬季瓜菜三大支柱產業，大力發展熱帶現代農業，不斷擴大哈密瓜、金錢樹等設施農業規模，把我縣建設成為全國知名的熱帶現代農業示范區。

繼續引導瓜菜、香蕉種植業向山區發展，擴大山區瓜菜、香蕉規模。加大幫扶力度，向山區大力普及先進農業生產技術，引導山區群眾積極參與到“企業+農民”等生產經營模式中來，發展熱帶現代農業。

繼續加強無規定動物疫病區建設，大力發展以出島為主的養殖業，創建具有地方特色的品牌畜禽產品，推進規模化、標準化養殖，建設樂東面向島內銷售的養豬項目和地方良種豬原種場。同時，大力發展有山區特色的畜牧業，不斷拓寬山區農民增收渠道。

加快發展海洋漁業。在2009年6艘大型鋼質漁船建成投產的基礎上，通過政府貼息和銀行信貸建設大型鋼質漁船，發展深海捕撈業，開發新的作業海域和新的捕撈資源。加強漁業基礎設施建設，按照時間節點，完成嶺頭國家一級漁港建設。加強與中山大學的合作，建立養殖研究站，發展應用高科技的現代養殖業。

（十二）建立健全農產品流通體系，大力發展農產品運銷體系。圍繞龍頭企業，加大推動運銷協會、農民專業合作社和農村信用社合作力度；著力培養農民專業合作社帶頭人，全面形成資金支持、龍頭帶動、能力引領、協會銜接、產銷順暢的產業化經營格局，重點建設昌發農產品物流中心項目。

五、加快“城鄉一體化”建設，推進城鎮化進程

（十三）在西部開發建設中按照城鄉一體化發展的總體要求統籌規劃沿海、山區城鄉發展，走發展低碳經濟、建設低碳城鎮、實現低碳生活的新型城鎮化道路。以縣城為重點，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在

城鎮就業和落戶，作為推進城鎮化的重要任務，拓寬城鎮戶籍限制，擴大城鎮人口規模。著力抓好已確定民生項目的落實，讓廣大人民群眾享受到西部開發建設的成果。主要抓好縣城污水處理、垃圾填埋、供水、廉租住房、縣第一、第二人民醫院門診大樓、庫區移民、農村公路改造工程、少數民族茅草房改造和農村危房改造等項目建設，加快推進沿海垃圾處理項目、中小學校舍安全工程項目建設等。

——提升抱由城鎮化發展水平。建設縣城環城路和各類小區，規劃修編擴大縣城規模；依托昌化江流域，努力打造昌化江兩岸的樂東新城。重點抓好昌化江“兩路兩堤兩橋”及江北新區市政道路建設，提升城市品位。切實做好江南樂居、鑫源商業城、大銘商業廣場等項目的跟蹤服務工作，加快推進，完善縣城城市功能。

——加快九所新區建設。繼續完善中國太平洋集團在我縣實施的BT模式，解決九所新區路網的融資難問題，提升其綜合發展能力。放寬城鎮落戶條件，擴大九所新區人口規模。結合海榆西線道路改造，加快九所鎮市政基礎設施建設，把九所新區建設成為國內知名度較高的旅游型城鎮和觀光休閑農業型小鎮。

——加快發展中心鎮。選擇一批地理位臵、基礎設施、自然和人文環境較好、具有鮮明特色的鎮作為重點

中心鎮建設。近期內，依托鶯歌海漁港港口，將鶯歌海鎮，發展成為港口-海岸觀光休閑型小城鎮;依托西環鐵路、西線高速公路等交通干線節點，將九所、黃流、千家等鎮發展成為農產品物流-觀光休閑農業型小城鎮;依托重點旅游景區，將尖峰鎮、保國農場場部，發展成為與景區配套的民族風情、熱帶雨林風情等特色小鎮。在縣城和山區選擇一些條件成熟的學校開設剪紙和織黎錦培訓班。在沿海外區開設涯州民歌培訓班，大力培育鄉土文化人才，繼承和發揚樂東本地特色文化，為風情特色旅游提供堅強文化支持。

(十四)以文明生態村為基礎建設一批特色旅游村。要選擇一批靠近城邊、主要干道邊、重點景區邊的文明生態村，突出西部鄉村特色和民族特色，建設一批體現熱帶風光、黎苗族文化、海港漁村風情的特色旅游村。要從村莊環境整治和旅游化改造入手，使特色旅游村集生態文明和旅游功能于一體，成為與重點旅游景區、中心鎮、縣城鎮、主題旅游鎮相配套的鄉村旅游點。同時，繼續加快文明生態村建設。

六、因地制宜，適度發展環保型資源工業

（十五）堅持在不污染環境、不破壞資源、不低水平重復建設的原則下發展工業，突出資源優勢，引進高技術，開發珍貴、高價值產品。

——突出樂東特色。堅持大企業進入、大項目帶動、高科技支撐，立足特色優勢，形成比較鮮明的產業特色。充分利用我縣豐富瓜果蔬菜、養殖業基礎較好的優勢，通過招商引資，引進農副產品深加工、養殖加工業項目，從而延長產業鏈，達到價值最大化。

——突出資源優勢。充分利用豐富的黃金、鉬礦等稀有、貴重礦產資源和水資源優勢，引進高新技術，開發珍貴、高價值產品。近期內盡快促成九所石門坡鉬礦、南巴河水電站、鶯歌海水產品加工等工業項目建成投入使用。

七、實施西部地區開發建設的保障措施

(十六)加快體制創新，加強干部隊伍建設。推進行政管理體制和機制創新。建設縣政務服務中心，實施電子政務工程。深化行政審批制度改革，創新項目工作推進激勵機制，簡化項目審批流程，縮短審批時限。建立服務重點項目的“綠色通道”，促使項目盡快落地開工，形成投資效益。做好鎮機構改革，規范機構設臵，提高行政效能。建立健全金融信貸機制，鼓勵轄區內各銀行金融機構加強為中小企業金融服務，用活金融政策、創新工作方法，提高服務水平。鼓勵發展非銀行金融機構，做大現有擔保公司。主動對接國家鼓勵民間投資的政策，進一步改善民營經濟發展環境，激發民營經

濟發展活力。提升礦產資源運作水平，加強重點礦產資源勘查，探索完善探礦權市場，鼓勵大中型礦山企業入駐樂東。以“創優爭先”活動為載體，大力整頓機關作風，開展比、學、趕、幫活動，加強干部隊伍建設。

(十七)爭取省政策扶持。加快海南西部地區開發建設是一項長期而艱巨的任務，各職能部門要認真學習研究加快海南西部地區開發建設的一系列政策優惠措施，靈活運用政策。積極主動地與省直有關部門對接。在財政政策、投融資政策、土地政策等方面積極向省爭取政策扶持，努力爭取省在政策規定、資金安排，項目布局等方面給予傾斜，重點支持我縣基礎設施建設，重大項目和新農村建設；加大對我縣良種良苗、設施農業、小額信貸、生態補償、農業保險、農民專業合作社等方面的補貼力度；支持我縣差別化供地政策，優先安排我縣建設用地指標。

(十八)加強組織領導和統籌協調。各級各部門要把貫徹落實加快海南西部地區開發建設的若干意見列入重要議事日程，加強領導，明確責任，落實措施。主要領導親自抓、負總責，建立一級抓一級，層層抓落實的責任機制，落實好各項工作任務。各鎮要結合實際，抓緊制定本地區的具體實施方案和配套措施?？h直有關部門要按照職能分工，細化任務，主動對接省直機關部門，積極爭取具體政策、項目和資金支持。把貫徹落實加快海南西部地區開發建設的若干意見的目標任務列入各級、各部門目標管理責任制的考核主要內容。加強開發建設中的黨風廉政建設，對政府投資的重大項目和事關民生及社會穩定的重要事項實施重點監督。特別是要依法保護被征地農民的合法權益。經過全縣上下努力，實現我縣經濟社會又好又快發展。

附件：海南省加快海南西部地區開發建設優惠政策

附件：

海南省加快海南西部地區開發建設

優惠政策

——財政政策。重點支持西部地區加強綜合基礎設施建設。在對項目充分評估、比選的前提下，中央投資計劃等專項資金優先安排給西部地區重點基礎設施建設項目。從省土地收益金當中適當切塊，重點支持全省受益的重大項目和新農村建設。逐步擴大小額邊境貿易專項資金規模，鼓勵西部地區大力發展小額邊境貿易。加大對西部地區良種良苗、設施農業、小額信貸、生態補償、農業保險、農民專業合作社等方面的補貼力度。

——投融資政策。由省政府負責組建新的投融資平臺。在西部地區開展住房公積金支持保障性住房建設試點。支持符合條件的企業發行企業債券。開展村鎮銀行試點工作。鼓勵國內外金融企業在西部地區設立分支機構。

——土地政策。珍惜工業用地資源，通過土地臵換等政策盤活園區和開發區閑臵用地，整合和集約利用現有園區和開發區土地資源。實施差別化供地政策，優先安排西部地區建設用地指標，允許西部市縣在不突破國家下達指標規模內靈活調整，依法報批后實施。開展農

村集體建設用地流轉試點工作。允許農村集體經濟組織和村民利用建設用地自主開發建設。探索建立城鄉統一的建設用地市場。

主題詞：開發建設 貫徹落實 西部地區 決定

中共樂東黎族自治縣委辦公室 2010年8月24日印發

（共印100份）

第二篇：中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中國共產黨貴州省第八屆委員會第八次全體會議,認真學習領會黨的十五屆六中全會精神,結合我省實際,就貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》(以下簡稱《決定》)提出如下意見。

一、認真學習、深刻領會、準確把握《決定》精神

黨的十五屆六中全會通過的《決定》,科學分析了黨面臨的新形勢新任務和黨的作風現狀,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想、總體要求和主要任務,對加強和改進黨的作風建設作出了全面部署,是加強和改進黨的作風建設的行動綱領。各級黨組織和廣大黨員,必須認真學習,深刻領會,把思想統一到《決定》精神上來,貫徹到加強和改進黨的作風建設的各項工作中去。

學習《決定》要全面深入,在掌握精神實質上下功夫。一要深刻認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性。黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。加強和改進黨的作風建設,是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要,是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求。黨的作風總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問題,如不下大力氣加以解決,就會損害黨群關系和干群關系,甚至失去民心,喪失政權。面對國際國內環境和黨的隊伍狀況發生的重大變化,必須把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位臵切實抓緊抓好,努力提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終走在時代前列,始終成為全國人民的主心骨,始終成為有中國特色社會主義事業的堅強領導核心,更好地團結帶領全國各族人民完成三大歷史任務。二要準確把握加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導,按照“三個代表”重要思想,緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心,以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標,發揚優良傳統,加強思想教育,推進制度建設,解決突出問題,努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。三要全面貫徹“八個堅持、八個反對”。要深刻理解“八個堅持、八個反對”的科學內涵,正確把握相互之間的辯證關系,提高全面貫徹落實的自覺性。要抓住重點,集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

各級黨組織要精心組織好《決定》的學習貫徹。把學習《決定》與總結經驗、查找問題、改進工作結合起來,抓緊解決那些不適應改革和發展新形勢新任務、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。黨委(黨組)中心學習組,要把《決定》作為學習的主要內容,采取集體學習與個人自學、通讀文件與專題研討相結合,真正吃透精神。各級黨的機關工委要對學習《決定》作出安排部署,組織學習輔導,搞好經驗交流,加強督促檢查。各級黨校、行政院校和其他培訓機構要把學習《決定》作為干部培訓的重要內容,重點進行作風教育。各級宣傳思想工作部門、理論研究和出版單位,要通過組織專題研討、發表理論文章等方式,加強對作風建設的理論研究和學習輔導。各新聞輿論單位,要把學習宣傳《決定》作為重要任務,通過靈活多樣的形式,總結典型經驗,弘揚先進事跡,批評不正之風,形成有聲勢、有深度、有針對性、有說服力的宣傳輿論氛圍。農村“三個代表”學習教育活動、國有企業領導班子及成員“三講”學習教育活動,都要把學習貫徹《決定》作為重要內容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實惠”的效果。

二、緊密聯系實際，全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”

改革開放以來,我省各級黨組織團結帶領各族群眾,堅持解放思想、實事求是、銳意改革、排難前進,全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發揮艱苦奮斗和扎實苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風方面存在的問題,在我省都不同程度地存在,有的問題還比較突出。各級黨組織和黨員干部要緊密結合實際,全面貫徹“八個堅持、八個反對”,切實解決作風方面存在的突出問題,使黨的作風有新的明顯進步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關系有新的明顯改善。

(一)堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進取,進一步端正思想作風

加強和改進黨的作風建設,必須把思想作風建設擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開放過程中思想觀念發生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進取,墨守成規、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實際、脫離群眾等問題。時代在前進,形勢在發展,富民興黔的偉大實踐,迫切要求我們進一步解放思想、實事求是,更新觀念、開拓前進。

堅持發展是硬道理。毫不動搖地貫徹黨的基本路線,用“三個有利于”的根本標準判斷是非得失。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。樹立強烈的機遇意識、改革意識、開放意識、創新意識和發展意識,增強歷史使命感、責任感和緊迫感,搶抓實施西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇,千方百計謀發展,一心一意搞建設。

大力弘揚開拓進取、銳意創新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實際緊密結合起來,圍繞抓住機遇、加快發展,創造性地開展工作。按照馬克思主義實踐的觀點和發展的觀點,用寬廣眼光觀察當今世界、當代中國和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實踐,勇于創新,認真研究和解決我省改革、發展、穩定中的新情況和新問題,使思想和行動更加符合不斷變化的客觀實際。鼓勵支持基層和群眾的創造精神,允許探索和試驗中的失誤,積極推動理論創新、制度創新和科技創新。堅持從社會主義初級階段的基本國情和基本省情出發,積極探索加快貴州發展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開創富民興黔新局面。

進一步振奮精神,排難前進。我省發展潛力很大,但前進的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團結拼搏,勵精圖治。各級黨組織和廣大黨員要以奮發有為的精神狀態,大力弘揚“大關精神”,帶領各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干,為建設富裕文明的新貴州建功立業。

(二)堅持理論聯系實際,反對照抄照搬、本本主義,進一步發揚馬克思主義的學風

大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,是加強和改進黨的作風建設的一項基礎性工作。要把加強馬克思主義理論學習作為一項重要的政治任務。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學習江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想,加強對黨的基本知識、歷史知識和當代經濟、科技、文化、法律等知識的學習,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,在改造客觀世界的同時改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要緊密聯系國內外形勢的變化,聯系黨面臨的新情況和新考驗,聯系本地區本部門和個人的思想工作實際,努力做到學與用、知與行、說與做相統一,不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,增強工作的原則性、科學性、系統性和預見性。調查研究是我們黨一貫倡導的優良作風。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際,總結經驗,探索規律,指導工作,解決問題。要多到改革和建設第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。

端正學風,必須以制度作保證,改進方法,注重實效。(1)建立理論學習領導責任制。各級黨委(黨組)書記是堅持理論學習制度的第一責任人,負有組織班子成員學習和運用學習成果的責任;分管意識形態和思想政治工作的班子成員是組織理論學習的直接責任人,負有制定學習計劃、督促檢查考核學習情況的領導責任。(2)堅持和完善黨委(黨組)中心學習組集中學習制度。縣級以上黨委(黨組)中心學習組要制定學習計劃,每年集中學習不少于12天。(3)認真落實干部教育培訓規劃。組織縣以上黨政領導干部定期脫產進修。新提拔的縣(處)級黨政領導干部,必須經過黨校、行政院校或其他干部培訓機構三個月以上培訓。各類培訓都要注重提高質量。(4)堅持和完善調查研究制度。省級黨政領導干部每年下基層調研不少于一個月;市(州、地)黨政領導干部不少于兩個月;縣(市、區、特區)黨政領導干部不少于兩個半月。市(州、地)黨政主要負責同志每年應向省委、省政府報送一篇以上調研材料和決策建議。

(三)堅持密切聯系群眾,反對形式主義、官僚主義,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系

始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。堅持密切聯系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對群眾的態度,增進對群眾的感情,努力做到對黨負責與對人民負責相統一,完成黨的各項工作任務與實現人民利益相一致。各級領導機關制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發展的速度與人民群眾的承受程度相適應。各級領導干部要堅持科學態度和求實精神,講真話、報實情、求實效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,努力為群眾辦實事、辦好事,尤其要把貧困地區群眾、受災地區群眾、下崗職工、困難企業職工、城鎮低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實際困難。要關心基層干部的工作和生活,確保干部工資發放,辦好鄉鎮機關食堂,逐步改善鄉鎮干部的工作和生活條件。各級干部都要改進工作方式方法,切實解決一些干部中存在的方法簡單、態度生硬、作風不實、辦事不公等問題。

克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強化工作要求。(1)建立領導干部進村入戶調查制度?？h以上黨政領導班子成員要把貧困村或困難企業作為重點,每年選擇1—2個村或廠礦,深入到農民和職工中去,直接面對群眾,了解實情。除規定下基層調研的時間外,省級黨政領導班子成員進村入戶調查每年不少于5天,市(州、地)黨政領導班子成員不少于10天,縣(市、區、特區)黨政領導班子成員不少于15天。下基層調研和進村入戶調查要講求實效,不得增加基層和群眾的負擔。(2)建立黨政領導干部重大信訪事項協調督辦制度。黨政領導機關要堅持信訪接待日制度;黨政領導干部要親自處理群眾來信來訪;對涉及面較大、需要多個部門協同處理的信訪案件,要明確領導班子成員牽頭負責,及時處理;對領導同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項,承辦單位要明確專人抓落實。(3)完善黨政機關定點扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強群眾觀點,幫助群眾解決實際問題,作為定點扶貧和掛職鍛煉的主要內容。(4)改進機關目標管理責任制。著眼于改進機關作風,提高辦事效率,科學確定考核目標,簡化考核項目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學。(5)嚴格控制各種形式的辦“節”活動,確有必要舉辦的需報省委、省政府批準。(6)停止一切形式主義的達標評比活動,堅決克服檢查評比過多過濫現象。(7)切實精簡會議和文件,改進領導活動方式。全省性工作會議由省委、省政府決定召開;一般性工作會議只通知下一級有關人員參加。未經省委、省政府批準,部門工作會議不得要求市(州、地)黨政領導人出席。黨政領導干部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領導干部下基層要輕車簡從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準超標準接待。

(四)堅持民主集中制原則,反對獨斷專行、軟弱渙散,進一步健全決策機制,提高領導水平

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主,維護集中統一,是加強和改進黨的作風建設的重要環節。各級黨組織特別是黨員領導干部,必須加強民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學習,嚴格遵守黨內政治生活的各項準則,進一步提高貫徹民主集中制的自覺性。

實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級黨組織要拓寬黨內民主渠道,保障黨員的民主權利,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與,加強對黨的領導機關和領導干部的監督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級的重要決策部署,都必須按照規定和要求及時在黨內傳達。(2)凡屬黨組織工作中的重大問題,都應力求組織廣大黨員進行討論。(3)凡屬下級黨組織或黨員對上級決策部署提出的建議和意見,上級黨組織都應當認真對待,認真研究。

各級黨組織和全體黨員都要自覺維護黨的集中統一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對策”,不允許搞地方和部門保護主義。(2)自覺遵守個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,堅決貫徹執行中央和上級黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國家法律法規相抵觸的規定,不允許違反法規擅自行動、各行其是。(3)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,個人可以保留意見,并可以向黨的上級組織直至中央提出,但不得公開發表同中央決定相悖的意見。

實行集體領導與個人分工負責相結合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎懲,重大項目安排,大額經費支出等重大問題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經研究決定的事項,任何個人無權擅自改變;實施過程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執行的重要事項,也必須由集體研究決定。(3)凡經集體研究決定的事項,班子成員要按照分工獨立負責地處理職權范圍內的問題,抓好工作落實。

集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,是黨委內部議事和決策的基本制度。各級黨委必須做到:(1)充分發揮地方各級黨的代表大會和全委會的重要作用。全委會要向同級黨的代表大會負責并報告工作,每年至少召開兩次全體會議。(2)常委會要認真履行職責。各級黨委常委會向同級委員會負責并報告工作。常委會一般每月召開兩次會議,研究決定職權范圍內的重大問題。書記辦公會是醞釀常委會討論問題和協調實施的一種形式,不得代替常委會決定重大事項。(3)黨委討論決定問題,要充分發揚民主,廣泛聽取意見,嚴格按照決策程序辦事。全委會必須有三分之二以上成員、常委會必須有半數(研究干部人事問題必須有三分之二)以上成員到會方能舉行。決定問題實行表決制,表決時贊成票超過應到會成員半數以上為通過。(4)黨委書記負責組織常委會活動,要帶頭執行民主集中制原則,胸懷全局,作風民主,多謀善斷,知人善任,做好團結協調工作。黨委成員要增強全局觀念,服從集體領導,分工負責,協作配合。堅決克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

各級黨委要總攬全局、協調各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發揮領導核心作用。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度,把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來,善于協調關系,凝聚力量,調動各方面積極性。黨委要加強對人大、政府、政協和人民團體的領導,支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作,充分發揮作用。地方各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實增強黨的觀念,自覺服從黨委領導,重大問題必須向同級黨委報告,認真貫徹黨委的決定,實現黨的主張和意圖。

(五)堅持黨的紀律,反對自由主義,進一步維護黨的團結統一

紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。各級黨組織和全體黨員都必須自覺遵守和維護黨的紀律,同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。

政治紀律是黨的最重要的紀律。必須堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點,嚴守政治紀律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護共產黨的領導,走有中國特色社會主義道路,貫徹執行黨的路線方針政策。(2)不得公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論。(3)不得編造、聽信、傳播政治謠言,對污蔑社會主義制度、攻擊黨的領導、丑化黨和國家形象的錯誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭。(4)嚴禁參與各種非法組織和非法活動。所有黨員都要嚴格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財經、人事、外事、保密等方面的紀律。任何黨員違反黨的紀律,都要給予批評教育或紀律處分,直至清除出黨。(5)各級黨組織要結合開好民主生活會,每年向上級黨委報告一次執行紀律的情況。各級紀律檢查機關要認真履行紀律教育、紀律檢查和嚴肅執紀的職責;為保證其有效履行職責,紀律檢查機關對派駐到各部門的紀檢機構實行編制、人員、業務統一管理。

認真貫徹依法治國的基本方略,積極推進依法治省。我國的憲法和法律是黨領導制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內活動,增強法制觀念,做遵紀守法和依法辦事的表率。

健康的黨內政治生活,是遵守和維護黨的紀律、保持黨的優良傳統和作風、形成新的好作風的基礎。各級黨組織要借鑒“三講”教育開門整風的經驗,經常聽取群眾意見,接受群眾評議,查找和解決黨風方面存在的突出問題。要廣泛開展談心活動,開展批評與自我批評,進行積極的思想斗爭。各級黨委(黨組)成員,都必須參加領導班子民主生活會和支部生活會,過好雙重組織生活。

(六)堅持清正廉潔,反對以權謀私,進一步推進黨風廉政建設

立黨為公,執政為民,是黨的作風建設的根本目的。腐敗與黨的性質和宗旨是根本不相容的。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級黨委要按照領導干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門和行業不正之風 三項工作格局的要求,深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決查處以權謀私案件,嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項,規范行政審批行為,建立行政審批責任追究制度。(2)深化財稅、投融資改革,規范財經秩序,加強資金監管。(3)推行和完善部門預算、國庫集中收付和會計委派制度。強化預算外資金管理和審計監督,清理和取消“小金庫”,嚴禁設立賬外賬。(4)建立健全招投標制度和政府采購制度,加強對土地征用、出讓、轉讓、租賃的規范管理,對經營性土地使用權實行拍賣。領導干部不準個人決定重要建設項目,不得違反規定干預項目審批、土地使用權出讓出租、工程發包承包與招投標。(5)各級黨政機關不得經商辦企業,必須與所辦經營性實體脫鉤。(6)執收執罰部門要嚴格執行收支兩條線制度,不得把執收執罰收入與部門人員經費及福利掛鉤,不得轉移罰沒收入。

進一步加強對權力的監督。(1)加強黨內監督。切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權,充分發揮黨員的民主監督作用。認真落實黨風廉政建設責任制,黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的責任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容,組織巡視組進行監督檢查;市(州、地)委也要逐步開展這項工作。堅持和完善領導干部定期報告工作和廉潔從政情況的制度。加強紀律檢查機關的內部監督。(2)加強群眾監督。建立健全舉報制度,認真辦理舉報事項,保障舉報人的合法權益。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式,發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強對權力的監督。(3)加強法律監督和民主監督。各級人民代表大會及其常委會要通過審議工作報告、組織代表視察、執法檢查、個案監督、述職評議等形式,監督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發揮政協和民主黨派、工商聯的民主監督作用。各級人大、政協以及民主黨派、工商聯了解到黨員領導干部黨風廉政方面的重要問題,要通過組織形式及時向黨委反映。(4)加強輿論監督。各新聞單位要在黨委的領導下,選擇帶傾向性的問題和正反兩方面的典型,加強輿論引導與監督。(5)加強審計監督,建立和完善干部離任和任期審計制度。

抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級干部為人民掌好權、用好權的根本性措施。各級黨組織要抓住正反兩方面的典型,經常開展示范教育和警示教育。黨員干部要堅定共產主義遠大理想,堅定建設有中國特色社會主義信念,牢記全心全意為人民服務的宗旨,正確對待權力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題,自覺抵制各種剝削階級思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵,增強拒腐防變的能力。領導干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區和部門的黨風廉政建設。

(七)堅持艱苦奮斗,反對享樂主義,進一步發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的精神

艱苦奮斗是黨一貫倡導的優良傳統和作風。我省經濟還不發達,群眾的生產生活條件比較差。廣大黨員特別是領導干部必須始終與人民同甘共苦,帶領各族群眾艱苦創業,為實現富民興黔宏偉目標而奮斗。

大力發揚勤儉節約、艱苦創業的精神。各級領導機關辦一切事情都要量力而行,精打細算,講求實效。反對講排場、比闊氣,鋪張浪費。各級領導干部要樹立革命的人生觀,加強思想道德修養,培養積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風,堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕,以共產黨人一身正氣的人格力量影響和帶動群眾。

嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。(1)不準違反規定修建樓堂館所,不得對辦公樓進行豪華裝修。(2)黨政干部不準接受下級機關、企事業單位、個體私營業主提供的高消費娛樂活動。(3)不準私自接受國外境外和國內企業安排的出國出境訪問,不準以公務為名變相出國出境旅游。(4)不準超標準購買和使用小汽車。(5)上級機關不得向下級機關、黨政機關不得向企事業單位以各種方式轉移費用負擔。(6)按照公開、規范 的原則,進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待制度。

(八)堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風,進一步深化干部人事制度改革

堅持任人唯賢,是加強和改進黨的作風建設的組織保證。用什么人,不用什么人,對黨的作風建設具有重要的導向作用。各級黨委必須堅持黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則,全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅決防止和糾正用人上的不正之風。

堅持用好的作風選人。各級黨委及其組織部門必須嚴格遵守干部工作原則,堅持任人唯賢,不準任人唯親;堅持五湖四海,不準搞團團伙伙;堅持公道正派,不準拉關系、徇私情,弄虛作假,營私舞弊;堅持集體討論決定,不準個人或少數人說了算;堅持按程序辦事,不準臨時動議?？疾旄刹恳嫔钊?既要看工作實績,更要看品德作風;既要了解在本單位的表現,也要了解在社會生活方面的情況。要敢于反映真實情況,自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關。

堅持選作風好的人。把干部的作風表現作為選拔任用的重要依據。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策,開拓進取、實績突出,清正廉潔、群眾擁護的干部,要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人,作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進取的人,作風霸道、自行其是、鬧不團結的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對策”的人,任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人,貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴肅批評教育,直至組織處理和紀律處分。

深化干部人事制度改革。著力抓好六項工作:(1)進一步擴大干部工作中的民主,認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍,改進方法,提高質量。對群眾公認程度低的干部,不得列為提拔對象。(2)建立重要人事任免無記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決;在全會閉會期間,可由黨委常委會作出決定,在決定前要征求委員會全體成員的意見。各級黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無記名投票表決制度。(3)堅持黨政領導干部選拔任用條件,進一步改進選人方法。縣以上黨委都要積極推進公開選拔領導干部工作,逐步增加公開選拔的領導職位。黨政機關和事業單位內設機構的領導職務,要推行競爭上崗。推行黨政領導干部任前公示制和黨政領導干部任職試用期制;積極探索和逐步實行干部考察預告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進能出、能上能下的機制,制定對不稱職干部的具體認定辦法,加大調整不稱職不勝任現職干部的力度,嚴格執行黨政領導職務任期制的有關規定,積極探索并建立健全領導干部引咎辭職、責令辭職制度。(6)完善干部考核監督制度和方法,加大對干部選拔任用工作的監督力度。實行干部推薦工作責任制、考察工作責任制和用人失察失誤責任追究制,對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。對因用人失察失誤造成嚴重后果的,必須追究責任。

三、領導帶頭,求真務實,用好的作風貫徹落實《決定》

加強和改進黨的作風建設,是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀作出的重大決策部署。各級黨委一定要切實加強領導,狠抓制度建設和工作落實,把我省黨的作風建設推向新的階段。

(一)領導要帶頭。領導者的言行和作風,具有重要的導向和示范作用。目前我省黨的作風存在的一些突出問題,不少是由于領導機關、領導班子和領導干部對作風建設不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領導機關、領導班子和領導干部自身作風不正引起的。加強作風建設,必須從領導機關、領導班子和領導干部做起。要從省委領導班子做起,從省委委員做起,從現在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級黨委首先做到;凡是要求領導班子成員做到的,主要負責人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領導干部首先做到。要一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實,一直抓到基層,真正抓出成效。

(二)工作要講求實效。抓作風建設,關鍵要落實到解決問題上。要把各方面工作有沒有新的改進,群眾工作和生活狀況有沒有新的改善,作為檢驗作風建設有沒有成效的重要標準。貫徹中央《決定》及省委《意見》,不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章。近期要結合學習貫徹《決定》,在縣級以上黨政機關開展 一次作風教育整頓活動。要按照“八個堅持、八個反對”的要求,針對本地區、本部門、本單位和個人作風方面的突出問題,認真組織學習,加強作風教育,開展對照檢查,對癥下藥,進行整改。對明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統籌協調解決的,要創造條件積極推進。各市(州、地)黨委和省直各部門黨組(黨委)要將開展作風教育整頓情況報告省委。

(三)制度建設要抓落實。黨的作風建設是一項長期而艱巨的任務,各級黨組織要把黨的作風建設的總體要求與階段性目標結合起來,屬于思想觀念的問題,要加強教育;已有規章制度的,要嚴格執行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見》關于在密切聯系群眾、加強調查研究、精簡會議和文件、改進領導活動方式、簡化公務接待、停止形式主義的達標評比活動等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負責提出貫徹意見;屬于組織和干部人事工作方面的制度和規定,由省委組織部負責制定和完善;屬于統一戰線、民主監督、多黨合作和政治協商方面需要建立和完善的制度,由省委統戰部負責研究落實;屬于廉潔從政、厲行節約和執行紀律方面需要制定和完善的制度,由省紀委牽頭負責落實。省直其他有關部門都要根據各自職能,制定相關制度和改進措施。各地要根據自己的實際,按照“八個堅持、八個反對”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴格貫徹執行。省委要派出檢查組,對落實中央《決定》和本《意見》的情況進行督促檢查。

(四)要服務大局,整體推進,從嚴要求,標本兼治。加強和改進黨的作風建設,要緊緊圍繞經濟建設這個中心,按照全面推進黨的建設新的偉大工程總目標,把黨的作風建設同思想建設、組織建設以及公民道德建設結合起來,帶動和促進政風、行業風氣、社會風氣的建設。堅持一靠教育,二靠制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,從源頭上預防和治理各種不良風氣。堅持繼承與發展相結合,保持和發揚黨的優良傳統,積極探索黨的作風建設的新路子,努力培育符合時代要求的新的作風,大力弘揚和展示新時期共產黨人的良好風范。

省委號召,全省各級黨組織和廣大黨員緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個代表”的要求,全面貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,進一步解放思想,與時俱進,開拓創新,扎實工作,以新的精神風貌,奪取富民興黔宏偉事業的新勝利!

第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發展史上的綱領性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、保障人民生命安全發揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節性缺水和局部水質差仍然是影響我省經濟社會發展和人民生活質量的突出問題，水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學習宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發展步伐。

一、水利改革發展指導思想和基本原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續發展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態水利，不斷深化水利體制機制創新，加快建立人水協調的現代水利體系。

基本原則。一要堅持民生優先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

二、水利改革發展目標任務

通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經濟社會發展的局面。長沙市城市防洪標準達到200年一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50年一遇，洞庭湖區重點堤垸、縣城防洪標準達到20年一遇以上，洞庭湖區蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮防洪標準達到10年一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務；基本建成山洪地質災害防御體系；全面完成城鎮供水設施提質改造，解決城鎮人口和2100萬農村人口飲水安全問題，基本實現村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監測站網體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系、工程質量監督體系和水行政綜合執法體系；水利人才隊伍建設和科技創新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續發展能力顯著提高，初步實現水利現代化。

三、水利建設重點

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區枯水期水資源和水生態問題。重點加強洞庭湖區重要堤垸堤防加固、重要內湖和撇洪河整治及蓄滯洪區達標建設，全面完成《洞庭湖區治理近期實施方案》任務；加大四口河系整治力度，建設平原水庫，疏浚垸內湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構建可調控的江河湖庫水網體系；新建一批大、中型灌區、灌排泵站，不斷完善湖區灌排體系；加強洞庭湖區水利血防工程建設。

2.全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。2013年前，完成國家規劃內重點?、裥筒‰U水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015年前，全面完成?、蛐筒‰U水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020年前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監測與運行管理系統，2015年前覆蓋全部大中型水庫，2020年前覆蓋全省所有重點小型水庫。

3.加快四水流域防洪工程建設。進一步完善全省防洪規劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。

4.加強中小河流治理和山洪地質災害防治。加快列入國家規劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警信息發布體系。

5.加強農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，在抓好現有37個重點縣規模集約建設的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規劃。抓緊大型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農業節水灌溉新技術。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區千萬畝基本農田田間水利設施配套改造。

6.全面提高城鄉供水安全保障能力。2012年前，解決列入國家原有規劃的426萬農村人口飲水安全問題?！笆濉蹦?，基本解決國家新增規劃的1525萬農村居民和208萬農村學校師生飲水安全問題。積極推進適度規模的集中供水工程建設，力爭2013年前基本實現鄉鄉（鎮鎮）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。建立農村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護與監測。農村飲水安全工程建設用地和供水用電實行優惠政策，對建設、運行給予稅收優惠。實施城鎮供水水質保障和設施改造規劃，切實解決工程性缺水、水質性缺水問題，確保供水水質達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。

7.加強水生態保護建設。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

8.加強農村水電建設。大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。加大農村水電監管力度，全面推進農村水電安全分類管理及年檢工作。

9.加快水文氣象和水利信息化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。以水利信息化帶動水利現代化。加快水利信息監測站網建設，建設覆蓋全省的水利信息采集監測網絡，建立涵蓋各類水利工程特征數據、業務報表數據、實時監測數據及自然空間地理等數據中心。加大信息公開力度，建設涉水事務網上辦理電子窗口和一站式協

同辦公平臺。

10.加強科研能力建設。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關鍵領域取得更多的基礎研究成果和具有自主知識產權的技術發明，推廣轉化一批具有重大開發前景的科技成果。培養一批水利科技創新型人才。加強水利科研基礎設施建設，重點建設好省級水利科研試驗基地，加快科技創新平臺建設。加大水利科技投入，從同級財政相關水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設。

四、建立穩定多元和持續增長的水利投入機制

1.加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在全省固定資產投資中的比重。各級財政要設立農田水利建設專項資金，納入預算管理使用，逐年增加投資規模。2011年起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農田水利建設。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規模，確保基金全部用于水利建設和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規費籌集、撥付和使用情況的監督檢查，促進水利規費依法征收并有效利用。

2.加強對水利建設的金融支持。

綜合運用財政和貨幣政策，創新投融資機制，引導金融機構增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的協作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。進一步增加農田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業上市融資或發行大型水利基礎設施建設債券，探索發展大型水利設備的融資租賃業務。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

3.廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產權置換等方式盤活、重組水利資產。采取自然人參股或引進戰略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照“統一規劃、分工協作、連片推進”的要求，統籌協調各類涉水專項資金，集中用于農田水利設施建設。在統一規劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調動農民興修農田水利的積極性。各級財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業從事國家重點扶持的水利等公共基礎設施建設項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，實行“三免三減半”優惠政策。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規

劃區地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。有條件的地區開展建立水權制度和水市場試點。

2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現對取用水的實時監控，對達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，加強制度落實的監督管理。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

3.建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區水質達標評價體系和水質監測預警預報體系。依法劃定飲用水水源保護區，建立完善飲用水水源安全應急機制。加快建立水生態補償機制。

六、加快水利發展體制機制創新

1.加快水資源管理體制改革。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。逐步建立健全市縣鄉三級水務統一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農業水價、水利工程非農業水價以及工業和服務業水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。

2.加快水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩妥推進非經營性政府投資項目采用代建制管理，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經費和維修養護經費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

3.健全基層水利服務體系。以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

七、加強組織領導

1.落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。認真執行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內容。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

2.大力推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的地方法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執

行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規劃，完善全省流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

3.加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力加強水利科研勘測設計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設。大力引進、培養、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業培訓，培育一支高素質水利行政管理和技術干部隊伍。

第四篇：中共山西省委關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神加快建設和諧山西的意見

中共山西省委

關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神

加快建設和諧山西的意見

（2006年10月31日中國共產黨山西省第九屆委員會第一次全體會議通過）

為了全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），動員和組織全社會力量，加快建設和諧山西，特提出如下意見。

一、深入學習貫徹六中全會精神，充分認識構建和諧社會的重大意義，把思想認識統一到中央部署和要求上來

黨的十六屆六中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，科學判斷國內外形勢的發展變化，把構建社會主義和諧社會提的確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的戰略高度來思考，放在中國特色社會主義事業總體布局中來謀劃，作為全面建設小康社會的重大課題來部署，體現了我們黨從總體上系統解決影響社會和諧問題的氣魄和智慧，適應了我國發展進入新時期新階段的要求，順應了時代進步的潮流，反映了我們黨對共產黨執政規律社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，代表了廣大人民群眾創造幸福生活和美好未來的共同愿望?！稕Q定》提出的指導思想高屋建瓴，目標任務明確具體，原則要求全面系統，主要措施扎實有力，完全符合山西實際，具有很強的指導性、針對性和可操作性，是指導我們建設和諧山西的綱領性文件。

目前，我省社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域發展不平衡，社會事業發展相對滯后，資源浪費、環境污染問題尚未得到有效遏制；貧富差距呈拉大趨勢，利益關系更趨復雜，統籌兼顧各方面利益的難度加大；就業、社保教育、醫療和“四礦”（礦城、礦業、礦山、礦工）等關系群眾切身利益的問題比較突出；社會管理存在一些薄弱環節，嚴重刑事犯罪活動時有發生，安全生產形勢不容樂見；有的領導干部的素質、能力和作風與新形勢、新任務的要求不相適應，一些領域還存在腐敗現象。對此，我們要高度重視，始終保持清醒頭腦，更加積極主動地化解矛盾、解決問題，不斷促進社會和諧。

深入學習貫徹十六屆六中全會精神，是擺在我們面前的一項重要政治任務。全省各級黨組織和廣大黨員干部要從理論和實踐的結合上，深入學習領會《決定》精神，充分認識構建社會主義和諧社會的重大現實意義和深遠歷史意義，切實把思想認識統一到中央部署和要求上來，以高度的政治責任感，自覺承擔起建設和諧山西的歷史使命。

二、緊密結合實際，突出工作重點，扎實推進和諧山西建設

構建社會主義和諧社會是一項系統工程，必須按照《決定》精神，堅持以科學發展觀為指導，在加快經濟建設的同時，大力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。結合我省實際，要堅持以重點突破帶動整體推進，把著力點放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題上，進一步改善民生、促進民和、確保民安，扎實推進和諧山西建設。為此，當前和今后一個時期，要重點做好以下工作。

（一）努力縮小發展差距，促進城鄉和區域協調發展。全面落實社會主義新農村建設的各項部署，加強規劃、加快實施，以社會主義新農村建設推動“三農”工作。堅持“多予少取放活”的方針，建立有利于改變城鄉二元結構和工業反哺農業、城市帶動農村的體制機制，推進農村綜合改革，促進農村發展、農業增效、農民增收。繼續加強農田水利基本建設，加速傳統農業向現代農業轉變，提高農業綜合生產能力。在穩定糧食生產的前提下，深化農村經濟結構調整，大力發展農業產業化經營和特色農業，增強農村自主發展能力。進一步完善和落實各項支農惠農政策，加大公共資源支持“三農”的力度。財政新增教育文化衛生等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，公共基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。積極實施新型工業化和特色城鎮化“雙輪驅動”戰略。堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，統籌大中小城市和小城鎮發展，加快特色城鎮化進程。按照“三年打基礎、五年上臺階、十年大翻身”的戰略部署，以產業開發為龍頭，以改善基礎設施為重點，加快晉西北、太行山革命老區開發。結合“兩區”開發推進扶貧工作，增加扶貧開發投入，盡快改變全省貧困山區面貌。

繼續支持太原發揮省會城市優勢，實現率先發展；推進太原與相關區域在金融、公交、通訊和市政公用設施等領域的一體化進程，加快構建和發展太原經濟圈；區域性中心城市要根據各自的區位優勢、資源稟賦和產業基礎確立發展思路，形成區域性發展極。依托“人”字型高速公路主骨架，推進沿線市縣在各個領域的合作，構筑高速公路經濟帶。建立以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，促進區域間經濟要素的流動和組合，增強區域經濟發展活力。進一步擴大對外開放，加強與全國主要區域經濟體的經濟合作。加快實現與東部沿海地區的經濟對接，與中部省份的經濟融合，與周邊省區的經濟協作。

（二）加快發展社會事業，促進社會與經濟協調發展。把擴大就業作為經濟社會協調發展的重要目標，擺在更加突出的位置，努力增加就業崗位。大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟和中小企業。培育壯大農業產業化龍頭企業，吸納農村富余勞動力。引導勞動者轉變擇業觀念，提倡自主就業，扶持自主創業，鼓勵靈活就業。建立城鄉統一的勞動力市場，推進戶籍制度改革。認真落實各項就業和再就業政策措施，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。加強公共就業服務體系建設。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓，繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。加強對高校畢業生和退役軍人的就業指導和服務，統籌做好城鄉就業工作。

堅持教育優先發展戰略，促進教育公平均衡發展。全面實施素質教育，深化教育體制改革，提高教育質量，建立現代國民教育體系和終身教育體系。繼續實施義務教育水平提升工程、高等教育強校工程、職業教育發展工程等各類教育工程。堅持公共教育資源向農村、貧困地區和薄弱學校傾斜，集中力量加快對薄弱學校特別是農村中小學的改造。切實落實農村義務教育經費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。建立完善對非義務教育階段的困難學生資助制度。嚴格實行義務教育階段公辦學校免試就近入學政策。努力提高師資特別是農村師資水平。推進教師人事管理制度改革，探索實施城鄉、區域間教師交流制度。將義務教育全部納入財政保障范圍，保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度。

加快發展醫療衛生事業，提高公共醫療衛生服務水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度和醫療衛生服務體系。以鄉鎮衛生院建設為重點，健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡。積極推行新型農村合作醫療制度。構建以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生人員定期到基層服務制度，鼓勵城市醫務人員和醫藥衛生類大中專畢業生到農村從事醫務工作。加強對農村衛生人員的培訓，健全農村衛生人才隊伍。大力發展流動醫院，有效利用醫療資源。理順醫療衛生行政管理體制，推進醫療機構屬地化和全行業管理。完善公立醫療機構運行機制，強化公共服務職能，規范收支管理；加強藥品生產和市場監管，控制醫藥費用過快上漲，切實解決群眾看病難看病貴問題。

大力發展文化事業和文化產業，加快提升軟實力。深化文化體制改革，形成科學有效的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。建立健全公益性文化事業政府投入機制。搞好文化產業規劃，完善文化產業政策，推進文化產業發展。加快國有經營性文化單位改制，調整文化產業結構，大力發展民營文化企業。發展體現民族風格、山西特色和國家水準的重大文化項目，打造國內乃至國際知名的文化品牌，建設文化產業園區。推動文化產業與旅游產業聯動發展，形成具有山西特色的文化旅游產業群。大力發展體育事業，提高競技體育水平，提高全省人民群眾的健康水平。

（三）全面加強制度建設，保障社會公平正義。全面加強民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度建設，確保人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，完善和落實民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。針對經濟社會發展中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問題，及時制定和完善地方性法規，通過立法反映科學發展觀的要求，夯實建設和諧山西的法治基礎。從維護人民群眾的根本利益出發，從群眾反映強烈的問題和制約司法公正的關鍵環節入手，逐步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，促進司法公正，加強司法人權保護。以合理分配財權和調整財政支出結構為重點，改革和完善公共財政制度，加大對國民教育、公共衛生、就業再就業服務、社會保障、公共安全、生態環境、公益性基礎設施建設等公共服務體系建設的投入力度，提高基本公共服務的均等化水平。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，在促進發展的基礎上，改革和完善收入分配制度，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，抑制收入差距繼續擴大的趨勢。重點是建立農民增收減負長效機制，建立企業職工工資增長與經濟發展相互協調機制，加強對壟斷行業的工資調控，規范國有企業經營管理者收入，落實國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度。同時，要注意完善與煤炭和其他礦產資源相關的利益分配機制，讓資源開發成果更多地惠及廣大人民群眾。

建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障群眾基本生活。加大社會保障費的征繳力度，多渠道籌集社會保障基金，完善基金監管制度，確保社會保障基金安全運行和保值增值。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度，改革計發辦法，做實個人帳戶，推進事業單位養老保險制度改革。在完善城鎮職工基本醫療保險的同時，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。繼續推進失業、工傷和生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保險制度，不斷擴大社會保障的覆蓋面。加強對城鄉困難群眾的救助，認真落實我省出臺的十二項救助制度，解決好城市低收入家庭、下崗失業人員、農村特困群眾和“五保戶”、受災群眾、殘疾人等困難群體的生活困難問題，加大對流浪兒童的救助工作力度。積極開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。加快發展社會福利事業。逐步建立政府主導、社會參與、部門協作、責任明確的社會保障工作機制。

（四）認真解決改革發展中涉及人民群眾切身利益的突出問題，確保人民群眾共享改革發展成果。

切實解決土地征用、房屋拆遷和企業改制重組等方面群眾反映強烈的問題，保障群眾的正當利益不受侵害。落實對失地農民的補償，并根據經濟發展水平及時提高補償標準，完善補償方式，解決好征地農民的就業和社會保障，確保農民的現實利益和長期穩定收益。認真落實城鎮拆遷補償和安臵政策，規范城鎮房屋拆遷管理，依法保護拆遷戶的合法權益。進一步規范國有企業改制工作，完善并落實好企業重組改制和破產中職工安臵的配套制度，保證職工的合法權益不受侵犯。完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，嚴格執行國家勞動標準，確保工資按時足額發放。健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益，發展和諧勞動關系。整頓和規范市場經濟秩序，加強質量技術監督。加大對假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，保障人民群眾的食品衛生安全和用藥安全。加大經濟適用房和廉租住房建設力度，規范建設和分配辦法，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。加大“糾風”工作力度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派和“吃、拿、卡、要”等行為，切實糾正損害群眾利益的部門和行業不正之風。

高度重視解決“礦城、礦業、礦山、礦工”問題，加快礦城轉型步伐，實現礦業可持續發展，改善礦山生態環境，提高礦工生活質量。以實施煤炭工業可持續發展政策措施試點為契機，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制。以采煤沉陷區治理為重點，按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰付費，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，制定礦山環境恢復相關規劃和措施，加大礦區水資源保護、廢棄物治理和生態環境建設力度。加快實施煤礦棚戶區改造工程，力爭在“十一五”期間基本完成集中連片棚戶區改造任務。強化煤炭行業管理，加大安全生產監管力度，全面落實安全生產措施，有效遏制重特大事故高發態勢。加強對煤礦工人的勞動保護，改善作業環境，降低勞動強度。

（五）完善社會管理，保持社會安定有序。

按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，加快建立法治政府和服務型政府。努力造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，充實公共服務和社會管理部門，提高公共服務和社會管理的專業化水平。堅持培育發展和管理監督并重的方針，建立布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系和法制健全、行為規范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。全面加強城鄉社區建設，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，構筑社會服務和管理的微觀基礎。

妥善協調各種利益關系，正確處理新時期人民內部矛盾。從維護大多數群眾根本利益出發，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。建立健全省、市、縣社情民意通道。完善以人為本、分級負責、源頭防治、督查督辦為重點的信訪工作機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，把群眾訴求納入制度化、規范化、法制化軌道，維護信訪人的合法權益。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作目標責任制，最大限度地把各種矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。妥善處臵群體性事件，防止局部問題轉化為全局問題、經濟問題轉化為政治問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

扎實推進“平安三晉”建設，建立健全以領導責任制為核心的綜合治理各項制度，加強社會治安防控體系建設。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和人民群眾反映強烈的多發性盜搶犯罪，保障公民人身及財產安全。著力整治治安突出問題和治安混亂地區，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發勢頭。嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。積極探索和完善公眾參與和市場化運作的治安管理模式，及時向社會發布治安預警信息，增強群眾自我防范意識和能力。加強應急管理，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制和“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，有效應對各種突發事件，保障社會安定有序。強化交通管理，有效減少交通事故。加強國防教育，增強國防意識，促進軍政軍民團結。

（六）高度重視資源節約、環境保護和生態建設，實現人與自然和諧相處。以發展循環經濟和實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程為重點，全面推進資源節約、環境保護和生態建設。堅持資源開發和節約并重、把節約放在首位的方針，圍繞提高資源利用效率、減少污染排放，大力發展循環經濟。鼓勵企業循環式生產，促進園區循環式運行，倡導社會循環式消費，建設以循環經濟為核心的生態經濟體系。培育一批循環經濟示范企業、示范園區和示范縣市。實行最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，從嚴控制征地規模；重點抓好煤炭、焦炭、冶金、化工、電力、建筑等行業的節能、節水、節材技術改造；加強水資源綜合開發利用和保護；加大對林地、濕地、野生動植物和森林資源的保護力度，建設可持續利用的自然資源保障體系。統籌城鄉環境建設，建立生態環境評價體系和補償機制。重點地區要早日實現排污總量削減和工業污染源控制全面達標，污染嚴重城市要盡快退出全國空氣污染最嚴重的城市行列。建立健全區域生態環境標準考核體系，嚴格執行地方黨政領導班子和領導干部環境保護責任制。深入開展全民義務植樹活動。加快通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化、城市綠化等六大造林綠化工程的實施。繼續抓好天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林、京津風沙源治理等重點生態工程。總結推廣創建國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市、環境優美城鎮、生態示范園區的經驗，深入開展創建文明生態村活動，建設生態型宜居城市，努力形成良好的人居環境。

三、切實加強黨的領導，調動一切積極因素，為建設和諧山西提供堅強保證

各級黨委要牢固樹立構建和諧社會的執政理念，不斷提高建設和諧山西的能力。切實加強和諧文化建設，把馬克思主義指導思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀構成的社會主義核心價值體系融入經濟政治文化建設的各個領域，不斷夯實全省人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全省黨員干部頭腦，不斷增強落實科學發展觀、構建和諧山西的自覺性和堅定性。適應構建和諧社會的要求，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設。堅持黨的民主集中制原則，加強各級領導班子和干部隊伍的團結，以黨內和諧帶動社會和諧。注重選拔熟悉社會建設和管理的優秀干部充實領導班子，不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發創造活力、處理人民內部矛盾和維護社會穩定的能力。把構建和諧社會擺在更加突出的位臵，納入經濟社會發展的總體規劃。把領導和諧社會建設的績效作為干部考核的重要內容，明確工作要求，落實工作責任，形成科學高效的領導體制和工作機制。高度重視和切實加強調查研究，把握和諧社會建設的特點規律，結合實際創造性地開展工作，認真解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，不斷增強改革的協調性和政策的針對性，富有成效地推進和諧山西建設。

最大限度地調動一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚到建設和諧山西上來。貫徹黨的統一戰線政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧，增進社會的團結和睦。高度重視和做好黨的群眾工作。各級領導干部要發揚求真務實、謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾解決實際困難。加強基層黨組織和基層政權建設。充分發揮基層組織和廣大基層干部貼近群眾的優勢，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，做好釋疑解惑、協調關系、化解矛盾、凝聚人心的工作。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發社會創造活力，切實提高自主創新能力，形成具有我省特色的自主創新體系。加強知識產權保護。不斷完善公平競爭機制和全社會干事創業的動力機制，廣泛調動每個社會成員的創業熱情，在全省形成人民群眾共建共享和諧社會的生動局面。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為建設和諧山西創造良好的政治環境。把反腐倡廉作為維護公平正義、促進社會和諧的一項緊迫任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。以思想道德教育為基礎，加強黨紀法紀教育和廉政文化建設，強化領導干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權力為重點，健全防范腐敗的體制機制，注重從源頭上防治腐敗。以保證廉潔從政為目標，加強對領導干部的監督，提高監督實效。進一步加大查辦案件工作力度，依紀依法懲處腐敗分子。深入開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件。針對群眾更映強烈的熱點問題，及時開展專項治理。認真執行黨風廉政建設責任制，促進黨風進一步好轉，以優良的黨風促政風帶民風，形成和諧的黨群干群關系。

建設和諧山西是一項長期的歷史任務。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，組織帶領全省人民團結一致、扎實工作，堅持不懈地推進和諧山西建設，為實現全面小康，建設充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西做出更大貢獻!