第一篇：水生野生動物保護科普宣傳月-農業部

附件1：

2012年水生野生動物保護科普宣傳月

活動方案

為進一步普及水生野生動物保護知識，宣傳水生野生動物保護法律法規，落實中央提出的實施中國生物多樣性保護戰略行動計劃，提高全社會生態環境保護意識，推動我國水生野生動物保護事業發展，農業部決定于2012年9-10月份在全國組織開展“2012年水生野生動物保護科普宣傳月”活動。

一、活動主題

（一）活動主題：關愛水生動物，保護生物多樣性。

（二）活動時間：2012年9月21日開始，為期1個月。

（三）活動地點：各地水族館、水生生物自然保護區、水生野生動物救護中心和海洋珍稀瀕危野生動物救護網絡成員單位等。

二、組織機構

（一）主辦單位：農業部水生野生動植物保護辦公室、各省級漁業行政主管部門。

（二）承辦單位：全國水生野生動物保護分會、各地水族館、水生生物自然保護區管理機構、水生野生動物救護中心、海洋珍稀瀕危野生動物救護網絡和長江豚類保護網絡成 員單位。

（三）宣傳月活動辦公室：全國水生野生動物保護分會秘書處。

三、新聞媒體宣傳

本次活動通過電視、報刊、網絡等主流媒體進行全方位、立體式宣傳，各地及承辦單位根據情況自行聯絡、確定相關媒體進行宣傳報道。

電視媒體：中央及各地方電視臺。

平面媒體：新華社、人民日報、中國日報、中國漁業報、中國水產、中國水生野生動物等。

網絡媒體：各承辦單位網站。

四、活動內容

（一）啟動儀式

宣傳月活動啟動儀式主會場設在成都，屆時邀請有關單位領導、嘉賓、學生代表出席啟動儀式。各省及承辦單位啟動儀式根據自身情況自行確定。

時間：2012年9月21日上午。

（二）宣傳活動

本次活動將通過懸掛展板、橫幅或道旗，張貼宣傳畫，發放宣傳材料，播放公益宣傳片，征文、繪畫和水生動物卡通形象征集比賽，攝影作品征集大賽等方式開展。

1.展板。由宣傳月活動辦公室統一提供濮存昕大使宣傳海報和宣傳月活動細則為主的主展板設計方案，由承辦單位 制作并承擔相關費用。各承辦單位可根據自身宣傳特點設計特色展板，數量不限。展板須在承辦單位醒目位置擺放。

2.橫幅。各承辦單位要在活動地點懸掛醒目主題標語橫幅。有條件的單位建議懸掛道旗，以烘托活動氛圍。

3.標語。2010和2011年水生野生動物保護科普宣傳月征集的宣傳短語優秀作品放在分會網站上，各承辦單位可自行查詢使用。

4.材料發放。宣傳材料（宣傳三折頁和知識手冊）由宣傳月活動辦公室統一制作并提供一定數量印刷成品分發到承辦單位，有條件的單位可到分會網站下載材料模版自行加印或自行編印部分宣傳材料。各承辦單位要提供擺放宣傳資料的平臺，有條件的單位可派專人負責發放材料。

5.播放公益宣傳片。公益宣傳片由宣傳月活動辦公室統一制作并分發到各承辦單位。各承辦單位需要提供必要的場地和設備，免費向公眾播放。

6.征文、繪畫和水生動物卡通形象征集比賽。征文、繪畫和水生動物卡通形象征集比賽規則由宣傳月活動辦公室統一制定并發送到各承辦單位，通過展板和宣傳資料統一對外公布。所有征文、繪畫和水生動物卡通形象作品直接郵寄到全國水生野生動物保護分會，并由宣傳月活動辦公室統一組織評比和頒獎。

7.認養活動。鼓勵各承辦水族館、水生生物自然保護區、水生野生動物救治中心等有條件的單位可根據自身情況，開 展水生保護動物認養活動。開展認養活動的單位要制定認養活動方案，報宣傳月活動辦公室備案，具體細則和認養辦法要通過媒體或宣傳材料等對外發布。通過認養活動，讓公眾更廣泛的參與到水生野生動物保護事業中來。

第二篇：水生野生動物保護 復習

水生野生動物保護

復習

1水生野生動物保護是研究如何保護生物物種及其生存環境, 從而保護生物多樣性的科學，目標是評估人類對生物多樣性的影響, 提出防止物種絕滅的具體措施 2保護生物學產生：（1）最初由于森林、漁業和野生動物的管理問題而提出這一概念；(2)下一個世紀可能成千上萬甚至數百萬的物種將滅絕，因而產生了什么是對生命有利的主張而不是只考慮人類；(3)水生野生動物保護的形成還因為科學家、動物園、植物園、一些政府機構和私人基金會的努力，這些人提出了一些挑戰性的問題 3為什么要開設：

? 主要以水生野生動物為主，是因其為漁業發展的物質基礎，也是目前地球上經濟利用價值最高的野生動物資源。

? 但目前水生野生動物的種類和數量正在急劇下降 4我國水生野生動物資源特點

(1)海洋：我國瀕臨太平洋，有渤海、黃海、東海和南海四大海區 ? 面積達470多萬km2 ? 面積達470多萬km2 ? 大陸岸線長達18000多公里，島嶼岸線14000多公里 ? 漁場面積有280萬km2 ?近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶 ? 漁業資源復雜多樣，種類繁多

? 但我國的四大海區全為半封閉的陸緣海，缺乏大洋性洄游種類的資源補充，漁業資源主要依賴地方性種群，具有相對獨立性，即封閉性

? 單一種類的產量一般為幾萬至幾十萬噸，利用持續時期較短，資源基礎單薄 世界四大漁場：北海道漁場、秘魯漁場、紐芬蘭漁場、北海漁場（2）內陸

? 我國湖泊、河流，主要分布在長江中下游、東 北三江平原（黑龍江、烏蘇里江和松花江）、青藏高原、蒙新地區和云貴高原； ? 沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若

? 沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。? 內陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％ ? 生物種類繁多

5水生野生動物定義為：在自然的水體環境里生長的各種動物的總稱

它不是一個分類學上的類群，而是一個生態類群(ecological group),即生態行為相似的生物類群組合，包括了生活在水中的各種動物類群。

如果按生活習性劃分，水生野生動物又可分為：浮游動物，游泳動物，底棲動物

6我國水生野生動物資源利用現狀

海洋：過度的捕撈超過了海洋漁業資源所能承受的范圍，造成傳統優質漁業品種的資源衰退

內陸： 酷漁濫捕、圍湖造田、攔河筑壩、交通航運和海洋海岸工程等人類活動的增多，使水生生物生存空間被擠占，洄游通道被切斷、棲息地物生存空間被擠占，洄游通道被切斷、棲息地及生態環境遭嚴重破壞，生存條件不斷惡化。7生物多樣性matter：

人類以多種方式依賴生物多樣性：直接提供有價值的東西（食物，木材，藥材等）

間接價值：美學、精神、文化、娛樂等

維持生態穩定，提供初級產品，營養循環，土壤形成，水體凈化，氣候調節，疾 病調控等

8水生野生動物的價值：（1）直接利用價值（Direct Value)也叫使用價值或商品價值，是人們直接收獲和使用生物資源所形成的價值和使用生物資源所形成的價值。

包括消費使用價值（不經過市場流通而直接消費的一些自然產品的價值）和生產使用價值（指商業上收獲的，用于市場上流通和銷售的生物產品的價值）兩個方面。

（2）生態價值（Ecological Value)各種生物在維持生態系統的平衡和穩定方面具有重要作用。生物資源的非消費性使用價值是由生態系統的功能與生態效益所決定的，保護生物資源可以為人類社會的可持續發展創造條件。

（3）存在價值 一些物種的存在，能為所在地區的人民帶來某種榮譽感或心理上的滿足（4）選擇價值

保護生物資源，可以為人類引種馴化野生動植物，培育新品種提供更多的可供選擇的機會。（5）科學價值

大多數的生物在科學上都有重要的研究價值。目前，生命科學的實驗材料主要是各種類型的生物。（6）美學價值

生態旅游(ecotourism)（休閑娛樂價值）：在不破壞自然環境與自然資源的前提下，與自然資源的前提下，利用生物資源所開展的旅游活動叫做生態旅游。

1生物多樣性：所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體，這包括物種內部、物種之間和生態系統的多樣性

三個層次：遺傳（基因）多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性

2遺傳多樣性 廣義：指地球上所有生物所攜帶的遺傳信息的總和，通常談及生態系統多樣性或物種多樣性 時也就包含了各自的遺傳多樣性。

狹義：主要指種內不同群體間（兩個隔離地 理種群間）及單個群體（種群）內個體間的遺傳變異總和，即基因多樣性

特點:生物種內、可遺傳、表現多層次 表現形式的層次：

在分子水平可表現為核酸、蛋白質、多糖等生物大分子的多樣性；

在細胞水平可體現在染色體結構的多樣性以及細胞結構與功能的多樣性； 在個體水平，可表現為生理代謝差異、形態發 育差異以及行為習性的差異 3遺傳多樣性的起源：

（1）遺傳突變（包括點突變和染色體突變）

（2）染色體突變（染色體數目、結構和大小的改變）（3）點突變

（4）指在核酸上一個或少數核苷酸的改變，包括堿基替換、插入或缺失突變（或稱移碼突變）

（5）重組（包括DNA分子間重組和染色體重組）

-----DNA重組指分子間通過交換等相互作用而產生新的分子形式

-----染色體重組，傳統上也稱遺傳重組，通常指兩個同源染色體間部分區段的交換或互換 4研究遺傳多樣性的意義 ? 有助于進一步探討生物進化的歷史和適應潛力

? 有助于推動保護生物學研究

? 有助于生物資源的保存和利用

--利用遺傳多樣性來培育高產、抗蟲害的家養品系

--新的藥物的發現和制取、人類遺傳疾病的診斷治療、生物活性物質的基因工程生產、生物資源的鑒別和利用、有害生物的檢測和預防等

5物種多樣性：指生命的有機體即動物、植物、微生物物種的多樣化【代表物種演化的空間范圍和對特定環境的生態適應性，同時給人們提供了資源和后備資源】 物種多樣性的兩方面含義 1）一定區域內物種的總和

2）生態學方面的物種分布的均勻程度，常常是從群落水平上進行研究，或稱生態多樣性或群落物種多樣性

6生態系統多樣性：在特定的空間和時間范圍內，生物和環境在能量流動與物質循環過程中所形成的統一體。

生態系統多樣性有兩個含義：不同生態系統中物種的種類不同；一定的自然地理區域和行政區域內生態系統類型的不同 影響水生野生動物種群數量的主要原因： 資源過度開發：

（1過度捕撈【捕撈強度不足時，種群組成中生長比較慢的高齡魚會增多，導致種群生產率下降，生長潛力不能充分發揮；捕撈強度過高時，種群中達到可捕規格、但尚未達到最迅速生長階段的個體大部分會被捕掉，種群就主要由低齡魚所組成，種群的生產率也 會下降】（2不合理利用魚翅、餌料等

（3水體過度利用：大水面過度放養、過度增殖放流 水體環境退化：

（1水域環境污染（富營養化、病原生物、農藥、重金屬、工業化學物質）（2 水域物理特性退化（泥沙沉積、水量減少和流量不穩定（植被破壞）、水域鹽堿化的影響）

水環境完整性的破壞和片斷化：

（1 水域沿岸環境整治（圍湖造田、河道渠化破壞河流生態系統）（2 水域環境片斷化（江湖阻隔、攔河筑壩）8江湖阻隔的后果：

（1）使產漂流性卵魚類仔魚入湖育肥困難，湖泊魚類資源難以從江中得到補充，出現“小型化”現象，資源逐漸衰竭

（2）改變了湖泊的濕地特性，濕地面積和質量大大下降，對污染的生物降解能力下降，原有的生態平衡遭到破壞，極易造成富營養化

（3）加速湖泊的萎縮，使得圍湖造田成為可能； 另外，湖泊面積的縮小，使得湖泊蓄水能力降低，防洪能力減小

1生物多樣性評價 概念：通過多種方式系統地搜集各種生物多樣性現狀、壓力和保護措施的信息，對其作出定 性或定量分析和判斷，并對生物多樣性保護提 出建議的過程。評價流程：

2生物多樣評價的范疇：生物多樣性現狀評價、威脅評價、保護評價

生物多樣性現狀評價：遺傳水平多樣性，物種水平多樣性，生態系統水平多樣性

生物多樣性威脅評價：生境喪失、片斷化和退化，外來種入侵，資源過度利用，環境質量惡化

生物多樣性保護評價：包括對法律、機構、政策、保護設施、科學技術、信息 管理、公眾參與、國際合作及資源利用的評價 3生物多樣性評價指標體系

狀態：生物多樣性當前情況和趨勢，包括生態系統數量、質量，受威脅和瀕危種及其生境類型

壓力：社會經濟因素影響生物多樣性，包括生境喪失、過度利用、環境惡化 利用：生物多樣性利用價值，包括食物和服務

響應：為了改變現狀而采取的措施，包括項目、工程、立法、制度、資金支持等 4生物多樣性災害四重奏

– 生境的破壞和片斷化（最大的威脅）

棲息地破壞、熱帶雨林面積減小、荒漠化 – 外來種入侵

– 資源過度開發（不合理利用自然資源）

– 環境質量惡化（殺蟲劑污染、水體污染、大氣污染、全球性的氣候變化）5生境片斷化：一個面積大而連續的生境縮小并分割為兩個或更多小塊的過程----林窗形成（gap formation）:干擾從生境內部開始----片斷形成（fragmentation）:干擾從生境外部開始 【與片斷化后果有關的幾個因素】 ? 片斷隔離的時間

? 與其它片斷間的距離和連接度 ? 片斷大小和形狀 ? 片斷在景觀中的位置 【片斷化的后果】 ? 最初兩個現象：

– 各片斷之間的隔離(isolation)– 內部小氣候(microclimate)的變化（如太陽輻射、風和水分循環)? 進一步導致片斷中物理、化學和生物學因素的一系列變化（生態系統的變化、物種局域滅絕和物種多樣性下降、邊緣效應、生態學后果）

1外來種入侵

土著種：指在其過去或現在的自然分布區域和擴散潛力范圍內（即物種自然分布，或無直接間接引入或不需要人類干預能夠存活繁衍的范圍）的物種、亞種或更低級的分類群

外來種：指出現在其過去或現在的自然分布范圍以外（即在原分布范圍以外自然定殖的、或沒有直接或間接引進、或沒有人類活動就不能定殖）的物種、亞種或更低級的分類群，包括能夠存活下來并繁殖的任何部分、配子或繁殖體

外來入侵種：指在自然、半自然生態系統或生境中定居下來的，對本地生物多樣性產生影響并構成威脅的外來種 2生物入侵

當外來種進入一個新的地區并能存活、繁殖，形成野化種群，其種群的進一步擴散已經或即將造成明顯的生態和經濟后果，這一事件稱生物入侵 3外來種的傳播

（1）人為傳播：有意引進【如引進各種農作物或畜禽優良品種、觀賞植物、天敵昆蟲和授粉昆等。如喜旱蓮子草、鳳眼蓮、米草、水盾草、薇甘菊】

無意傳入【在各種國際交往的過程中，隨進口的貨物、交通工具及其他載體，偶然傳入新的區域】（2）非人為傳播：借助自然因子傳播到達新的區域，這些自然因子包括風雨、氣流、江河、動物的遷移等等，如紫莖澤蘭。【外來種入侵的一般過程】

4入侵種的主要特點

傳播能力強、對環境的適應性強、生命力強 【入侵機制】

---外來種的生物學特性【繁殖力強、生理抗逆性強、攝食能力強】---入侵種與土著種的相互作用---群落的可侵入性---生境變化

【入侵種與土著種的相互作用】---缺乏天敵的控制，但不完全是如此

---種間抑制，有時是導致入侵成功的主要因素

---外來種與土著種間的競爭，外來種在新生境中的競爭能力往往強于生態位相似的本地種，通過排擠后者獲得成功

---外來種的協同入侵。如攜帶病原體或寄生蟲的外來種---雜交促進入侵 【入侵種的影響】

---入侵種使生物多樣性下降。少數種取代大多數其它物種，導致區域和全球范圍內的生物均勻化、生態系統及其功能的退化---對入侵地國家造成社會經濟損失

5生態位：有多種定義，最初定義“一個物種或亞種所占據的最終的分布單元”，稱為空間生態位

6魚類入侵過程的幾種模型：

（1、運輸—引入—建群—擴散—成為有害種（2、引入—成為有害種（3、建群—停滯—擴散

（4、引入—逃逸—建群—成為有害種

7外來種的控制（1.法規防治

控制外來種傳播危害的最直接手段就是阻止其傳入，即檢疫。通過立法采取強制手段禁止危險性的外來種傳入，是控制外來種的首要措施（2.撲滅

有害外來種傳入新區后，為徹底消滅這一外來種時所采取的行動，是一種緊急措施（3.傳統生物防治：對環境安全，經濟合算，效果持久（4.綜合治理

有害生物綜合治理(IPM)，是當前國際上普遍公認并廣泛采用的有害生物治理策略

1遺傳修飾生物體genetically modified organisms(GMOs):利用生物技術將某生物基因轉移到他種中，改造生物的遺傳物質，使改造的生物性狀向人類需要的目標轉變。

2生物安全：防范轉基因生物對人類、動植物、微生物和生態環境構成的危險或者潛在風險---原因：遺傳修飾生物體，也稱轉基因生物，可能給環境、人類健康甚至倫理道德各方面帶來危機【生態危害：食物鏈效應、基因污染、逃逸為入侵生物；倫理問題：健康影響、違背自然規律、商業倫理】 3生物多樣性與生物技術（1）生物多樣性是生物技術的基礎【生物多樣性的開發利用是生物技術創新的最重要的源泉，人類對賴以生存的地球過度地利用和破壞，將毀滅生物多樣性】（2）生物技術在生物多樣性保護和持續利用中的作用

---降低人類對生物資源的需求，尋找新的遺傳多樣性，并開發和研究基因資源，獲得有效的藥物和治療方法；

---檢測生物多樣性，對未知物種進行定名和描述。系統分類學，對微生物進行培養和篩選，揭示遺傳多樣性；

---生物技術在生物遷地保護的作用，如人工授精、選擇性育種、胚胎移植、胚胎切割等---解決外來種問題，運用雄性不育產品、基因工程產品、性引誘劑等

---解決小種群問題，在小種群中，遺傳變異的喪失和有害突變的固定是不可逆的和不可避免的1自然保護區定義：保護區專門用于生物多樣性與有關自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地和海域

職能：保護生物多樣性的基地，開展科學研究的天然實驗室，進行宣傳教育的自然博物館，合理開發利用自然資源的典范

第三篇：2011年水生野生動物宣傳月工作總結（范文模版）

2011年水生野生動物宣傳月工作總結

今年的9月15日至10月14日是第二個全國“海洋宣傳日”，全國水生野生動物保護科普宣傳月大型公益主題宣傳月活動。為響應農業部關于此次活動的號召，洛陽龍門海洋館積極參與加入到此次活動中，成為此次全國水生野生動物保護科普宣傳月活動的舉辦方之一。我們根據有關部門要求，在公司領導高度重視與統一協調、各部門的密切配合下開展了一系列以“關愛水生野生動物，我們在行動”為主題的活動。

這次活動的主要目的在于圍繞今年“關愛水生動物，我們在行動”的宣傳主題，全面宣傳水生野生頻危動物保護，瀕危動物生活習性，提升公眾對水生野生動物的認識，倡導人們愛護水生野生動物資源，增強市民的生態保護的意識，增加人們對水生野生動物的認識，提高公眾科學素養。在宣傳科學思想，普及水生野生動物知識，擴大全民教育等方面取得了良好的效果。

一、緊密部署

一、制定工作方案，保障宣傳順利開展。

在接到水生野生動物保護協會的通知后，洛陽龍門海洋館專門成立會務組進行工作部署，要求把全國水生野生動物科普宣傳月的宣傳活動作為一項重要的工作來落實。同時，制訂了關于做好第二個全國水生野生動物科普宣傳月活動的《活動方案》，明確了宣傳活動的主題內容、活動時間、組織機構、宣傳形式以及工作要求。為宣傳工作的順利開展做好了周密的準備。

二、采用多種形式，有步驟認真開展各項宣傳工作

1、啟動儀式

9月20日上午十點在洛陽龍門海洋館廣場舉行全國水生全國野生動物保護科普宣傳月啟動儀式。洛陽市農業局、水產站、農業局信息中心、各水產單位、新聞媒體、各社團及志愿者、游客等500多人參加。各位領導先后緊緊圍繞宣傳主題，倡導大家保護水生野生動物，愛護水生野生動物；特別是洛陽市農業局副局長高潔號召大家關愛水生動物，讓我們共同行動起來！攜起手來，共同關注、參與和支持這項事業，用實際行動，為保護水生動物，維護生態平衡，實現人與自然和諧發展而共同努力。

同時，龍門海洋館總經理丁海波針對會上一些人員提出的問題現場進行了一一回答和講解。為了更好的宣傳全國水生野生動物保護宣傳月，我們特地邀請洛陽電視臺記者、洛陽日報記者進行現場拍攝，從而使洛陽市民共同參與到保護水生野生動物的活動中。

2、懸掛條幅、組織簽名、發放宣傳頁活動

根據預定的活動安排，在海洋館廣場懸掛數條條幅，認真開展了一系列宣傳活動。同時，啟動儀式當天我們組織各級領導和志愿者們分別在“關愛水生動物，我們在行動！”條幅上進行簽名。在整個宣傳活動中，我們組織學生參觀，向少年兒童傳播水生野生動物保護知識、提高他們的保護意識，培養少年兒童“保護綠色家園、保護生態環境”的情感。參觀結束后，我們組織學生根據參觀的內容以有獎競猜的方式開展了一次水生野生動物科普知識及法律法規知識競賽活動并取得了較好的成效。同時，圍繞今年的宣傳主題，在會后我們向來管參觀的游客、學生發放有關水生野生動物保護科普知識的書籍、禮品，據統計，發放各種宣傳禮品價值1500多元、宣傳手冊1000余冊。通過這一系列活動，讓學生們了解到很多原來只能在書本中才能看到的國家級海洋保護生物，親身感受了與海洋動物一起玩耍的樂趣，并在快樂中了解了保護海洋、保護水生野生動物的重要性，提高了他們保護環境保護意識。孩子們在活動中受益匪淺，而我們也達到了宣傳水生野生動物保護，保護生態環境的目的。

4、開展水生野生動物保護科普進校園講座活動

為了迎接第二個全國水生野生動物宣傳月的到來，我館與洛陽市漁政站、洛陽市科學技術協會合作，先后在澗西區實驗小學、洛龍區實驗小學開展“水生野生動物保護科普講座活動”，在學校里以講課的形式開展水生野生動物科普知識講座及動物保護法律法規知識培訓。科普講師從水生野生動物習性、水生野生動物現狀等方面多角度、多層次的向學生們展示了一個精彩有趣的水生動物世界。向學生們宣傳保護水生野生動物，善待瀕危野生動物的相關知識，讓孩子們更加關注水生野生動物、愛護水生野生動物、善待水生野生動物。

三、宣傳效果取得顯著成效

通過此次宣傳活動，各級領導對水生野生動物保護有了更清晰的認識，對于今后倡導市民愛護水生野生動物、保護生物資源活動著重要的積極意義。宣傳活動覆蓋面廣，由于電視、平面傳媒的作用，使得宣傳效果大大增強。據預測，本次活動受教育群眾可達5萬余人，現場直接受到教育的學生達1000余人。真正做到宣傳口號家喻戶曉，“關愛水生動物，我們在行動”水生野生動物保護宣傳月深入市民心中。

總之，今年宣傳活動，我們緊緊圍繞宣傳主題，堅持從實際入手，突出重點，扎實有效地開展了此項宣傳活動，通過一系列活動，進一步增強了市民對當前水生野生動物現狀的了解認識，為市民自覺遵紀守法、保護水生野生動物、支持水生野生動物的工作起到了比較重要作用。雖然，第二個全國水生野生動物保護宣傳月已經過去，但我們保護水生野生動物資源、把人類共同的家園建設的更加美好的行動將永遠持續。

洛陽龍門海洋館

2011年10月15日

第四篇：水生野生動物收容救護管理辦法-農業部[定稿]

水生野生動物收容救護管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為了加強水生野生動物保護管理，規范水生野生動物收容救護行為，依據《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱水生野生動物，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》或列入中華人民共和國締結或者參加的國際公約禁止或者限制貿易的水生野生動物。本辦法所稱收容救護，是指將執法機關罰沒后移交的水生野生動物，以及野外發現的誤捕、受傷、擱淺、受困、死亡等水生野生動物，根據具體情況，接收到具備條件的場所，進行檢查、檢疫、治療、安置、暫養等活動。地方重點保護水生野生動物的收容救護可參照本辦法執行。

第三條

水生野生動物收容救護應當遵循及時、就近、科學和統一協調的原則。對收容救護后的水生野生動物，應當依法處置。

禁止任何單位和個人以收容救護水生野生動物為名，非法捕撈、馴養、買賣水生野生動物。

第四條

農業部負責制定水生野生動物收容救護管理辦法并組織實施；監督、檢查、指導各級漁業主管部門水生野生動物收容救護管理工作；審批省級漁業主管部門水生野生動物收容救護管理有關事項。

省級漁業主管部門是本行政區域水生野生動物收容救護工作的主管部門，負責指導、協調、監督本地區漁業主管部門水生野生動物救護工作；審批縣級以上漁業主管部門水生野生動物收容救護有關事項。

縣級以上漁業主管部門負責具體實施水生野生動物救護工作。

第五條

各級漁業主管部門應當按照本辦法承擔所轄區域內水生野生動物收容救護職責，支持引導水生生物自然保護區、水族館、海洋館、馴養繁育基地、科研教學單位、推廣機構參與水生野生動物收容救護工作，健全完善收容救護體系。各級漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構應設立水生野生動物救護舉報電話，并向社會公布。

農業部遴選救護條件較好、救護能力較強的固定收容救護單位組建全國水生野生動物救護網絡，參與專業性較強、救護難度較大的重要水生野生動物救護工作。

省級漁業主管部門應指定具備救護條件和馴養資質的相關單位作為固定收容救護單位，負責所轄區域內水生野生動物收容救護工作。具備條件的可建立省級水生野生動物救

護中心專門從事水生野生動物收容救護工作。省級漁業主管部門應當公布所轄區域內固定收容救護單位的名稱、地址、電話及收容救護對象。

水生野生動物人工繁育單位和相關機構，可以根據自身條件自愿作為臨時收容救護點。臨時收容救護點及其收容救護對象名單，由縣級以上漁業主管部門公布，并報省級漁業主管部門備案。

自然保護區內水生野生動物的收容救護，由自然保護區管理機構承擔。

第二章 現場救護

第六條

任何組織和個人發現誤捕、受傷、擱淺、受困、死亡水生野生動物，或執法機構查沒水生野生動物活體后，應及時報告或通知當地縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構。縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構接到相關報告后，應及時按以下方式予以處置：

（一）如現場情況復雜或需要執法人員趕赴現場的，應立即組織執法人員趕赴現場，如有必要應同時指派相關專業人員趕赴現場，并將救護現場情況及時上報省級漁業主管部門。若情況重大，或需要協調其他省級漁業主管部門的，應及時向農業部報告。

（三）涉及自然保護區內水生野生動物的收容救護，轉

交自然保護區管理機構處置，并做好協調配合工作。

（三）個體較小、數量較少，可由社會公眾和相關單位自行送交或移交的，應指定送交或移交的固定收容救護單位和臨時收容救護點，并協調做好雙方對接。

第七條

縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構工作人員到達現場后，負責維護現場救護秩序，避免驚擾水生野生動物，防止水生野生動物對周邊群眾造成危險，防止發生非法經營利用水生野生動物的行為。

第八條

縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構工作人員應按照下列方式救護活體水生野生動物：

（一）對體況良好、無需采取救護治療措施，具備野外生存能力的個體，應就地及時放生。

（二）受傷輕微并具備野外生存能力的，應簡單治療后及時放生。

（三）受傷嚴重的水生野生動物，應送就近的水生野生動物救護機構進行看護、飼養和治療，待恢復健康并評估具備放生條件后方可進行放生。必要時，省級以上漁業主管部門應協調聯系救護機構及水生野生動物救護專家。

（四）在當地沒有自然分布的水生野生動物，不得放至野外，應就近送水生野生動物固定救護收容單位或臨時收容救護點暫養。

第九條

縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管

理機構工作人員應按照下列方式處置死亡水生野生動物：

（一）對高度腐敗和沒有保存價值的死亡水生野生保護動物應進行無害化處理。

（二）對死亡不久且具有保存價值水生野生保護動物應及時移交具備相應保管能力的保管單位妥善處理保存或制作標本，防止損壞、變質或遺失。同等條件下優先移交給全國水生野生動物救護網絡成員單位。發生展覽展示等利用行為的，應依法辦理特許利用證件。

第十條

誤捕水生野生動物未自行放生或非法經營利用的，事件發生地縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構應進行調查，并按照有關法律法規依法追究責任。

第十一條

現場救護工作結束后，縣級以上漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構應對現場救護情況進行記錄，注明救護時間、地點、物種、現場救護過程和現場救護結果。必要時應將現場救護結果及時上報上級漁業主管部門。

第三章 收容管理

第十二條

水生野生動物收容救護機構包括省級漁業主管部門指定的固定收容救護單位、縣級以上漁業主管部門公布的臨時收容救護點以及自然保護區管理機構。收容救護機構對公眾送交或者縣級以上漁業主管部門移交的水生野生動物，具備條件的應當予以接收，并向送交者出具接收憑

證。接收過程應當拍照或錄像存檔。

第十三條

水生野生動物收容救護機構接收的公眾送交或者執法機關移交的水生野生動物，自送交者或移交部門簽收接收憑證之時起，其收容、救治、暫養、放歸自然、調配等處置工作轉由所在地縣級以上漁業主管部門負責。

水生野生動物收容救護機構接收水生野生動物后，應當及時向所在地縣級以上漁業主管部門報告，并按照漁業主管部門的安排實施收容救護、轉移或者放歸自然。原則上水生野生動物的長期（超過6個月）收容救護工作應由固定收容救護單位承擔。在水生野生動物收容工作中，如有多個水生野生動物救護機構愿意承擔收容任務，應由具備相應審批權限的漁業主管部門綜合評估收容救護機構資質、能力條件、收容經歷和工作成效等相關因素確定收容單位，以確保水生野生動物得到合理的收容救護。

第十四條

水生野生動物收容救護機構對接收的水生野生動物，應當設立專項帳冊登記和指定專人負責管理，建立和健全單位內部水生野生動物的接收、驗收、登記、保管、利用、銷毀和定期結算等制度。

第十五條

水生野生動物收容救護機構應當對接收公眾送交或者縣級以上漁業主管部門移交的水生野生動物進行隔離檢查，并根據隔離檢查情況，按照以下情形對收容救護的水生野生動物進行處理。

（一）對經救護治療后體況恢復、具備野外生存能力的個體，應經縣級以上漁業主管部門報具備相應審批權限的漁業主管部門同意后放歸自然。但不得將在我國沒有自然分布的水生野生動物外來物種放至野外。

（二）對經救護治療后體況恢復但不具備野外生存能力或者不適宜放歸自然的個體，可由收容救護機構繼續飼養，或由縣級以上漁業主管部門報具備相應審批權限的漁業主管部門，根據各地水生野生動物科學研究、宣傳教育、基因資源保存、優化人工繁育種群結構等需要統一調配。

（三）不適合放歸和長期飼養，并且難以統一調配的，可由縣級以上漁業主管部門報具備相應審批權限的漁業主管部門批準后監督銷毀。

（四）對按照防疫規定應當采取處理措施的水生野生動物個體，會同水生動物疫病防控機構進行處理。

（五）對接收后死亡的個體，應當記錄死亡原因，并及時報告縣級以上漁業主管部門，由縣級以上漁業主管部門依照本辦法第九條進行處置。

第十六條

水生野生動物收容救護機構需要對收容救護的水生野生動物進行長期飼養的，應按規定辦理馴養手續。

第十七條

將收容救護的水生野生動物放歸自然，應當在其來源地或者其自然分布區域進行，并由該區域所在地省

級漁業主管部門或者其指定的單位統一組織實施。需要跨省區將收容救護的水生野生動物放歸自然的，由收容救護所在地省級漁業主管部門根據水生野生動物自然分布情況，向其自然分布區域所在地省級漁業主管部門提出申請。水生野生動物自然分布區域所在地省級漁業主管部門應當按照國家有關規定，及時予以安排。

第十八條

縣級以上漁業主管部門應當建立水生野生動物收容救護、野外放生檔案，對其收容救護的水生野生動物種類、數量、措施、狀況等信息記錄在案，并及時上報。其中，收容救護的水生野生動物屬于國家重點保護水生野生動物的，需逐級上報至農業部；屬于省級重點保護水生野生動物的，須逐級上報至省級漁業主管部門。

第十九條

水生野生動物收容救護機構無故拒絕接收、救治水生野生動物的，縣級以上漁業主管部門應當責成其糾正或者視情節取消其水生野生動物收容救護資格；對接收水生野生動物后不出具接收憑證或者不及時報告縣級以上漁業主管部門，并將接收的水生野生動物占為己有或者擅自轉讓的，縣級以上漁業主管部門應當依法予以查處。

第四章 獎勵和宣傳

第二十條

縣級以上漁業行政主管部門應設立水生野生動物救護專項資金。專項資金主要用于下列情形：

(一)宣傳水生野生動物，制作宣傳產品和通過媒體向社會傳播保護、拯救信息的;(二)拯救、保護水生野生動物過程中，自身造成損失的;(三)發現違反水生野生動物保護相關法律、法規的行為，及時制止或者舉報有功的;(四)查處破壞水生野生動物資源案件中作出重要貢獻的。

第二十一條

獎勵和救護補助可以向縣級以上漁業主管部門提出申請。申請報告內容包括：事件調查報告、為救護水生野生動物而實際損失的程度及救護產生的成效(附帶現場照片以及媒體報道材料)。獎勵和救護補助不能重復申請。

第二十二條

各級漁業主管部門及其所屬漁政監督管理機構要利用救護水生野生動物的機會，加大宣傳，提高社會影響力和關注度。

第五章 附則

第二十三條

本辦法由農業部漁業漁政管理局負責解釋。

第二十四條

本辦法自201X年 月 日起施行。

第五篇：水生野生動物保護宣傳綱要

水生野生動物保護宣傳綱要

經國家計委、財政部批準，水生野生動物資源保護費于2000年5月1日開始征收。這是國家運用行政手段與經濟杠桿相結合的辦法，宏觀調控國有資源利用，保護水生野生動物資源的重大舉措，充分體現了國家對水生野生動物保護事業的重視。值此水生野生動物資源保護費開征之際，回顧水生野生動物保護事業發展，總結經驗教訓，對于進一步提高對水生野生動物保護工作的認識，認清形勢，明確目標，履行職責，依法管理，全面推動我國水生野生動物保護事業的發展具有重要意義。

一、水生野生動物保護的現實意義

我國海域遼闊，江河湖泊星羅棋布，水文和氣象環境復雜，為多種水生野生動物提供了賴以生存繁衍的自然條件，水生野生動物資源極為豐富。在我國現有的4000余種脊椎動物中，水生野生動物的種類就占70%左右。但是隨著國民經濟的發展和人類活動的影響，目前水生動物瀕危物種不斷增加。世界自然保護聯盟(IUCN)為引起社會公眾以及決策者的關注,出版了保護動物紅皮書。在中國瀕危動物紅皮書魚類部分，已有92種魚類被列為野生絕跡、瀕危、易危、稀有等級。目前已列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)禁止貿易和限制貿易的水生動植物種（附錄

一、附錄二）近300種。我國頒布的《國家重點保護野生動物名錄》中的有近80種水生動物種,其中有屬國家一級保護動物的有白暨豚、中華鱘、白鱘、黿、儒艮、中華白海豚等,屬國家二級保護動物的有文昌魚、江豚、胭脂魚、鯨魚等。此外還有許多珍稀水生野生動物被列入《地方重點保護野生動物名錄》，如東北雅羅魚、長江鰣魚以及龜類等。這些物種都是世界珍稀動物資源，更是我國寶貴的自然資源，具有很高的經濟、科研和文化價值，因此加強對水生野生動物的保護和管理是一項功在當今、利在千秋的偉大事業，具有重要深遠意義。

1、保護水生野生動物是保護生物多樣性和生態環境的需要

水生野生動物是生態系統中的重要組成部分。水生野生動物每一物種，在生態系統中都占有各自特定的地位，與生態系統中的其他生物和非生物互為依賴，共同維持生態平衡。隨著一個物種的消失，將導致若干物種的滅絕，直至造成整個生態系統平衡的改變。水生野生動物對環境的變化比陸生動物更為敏感，某些水生野生動物的異常或滅絕，往往就是自然環境已經惡化和人類生存已經受到嚴重威脅的征兆。因此專家認為，水生野生動物資源遭到破壞，會引起生態平衡的改變和環境的惡化，最終將危及人類的生存。保護水生野生動物資源，就是保護生物多樣性，就是保護生態環境，從一定意義上講，也就是保護我們人類自己。

2、保護水生野生動物是實現自然資源可持續利用的需要。

水生野生動物是寶貴的自然資源，具有重要科學、生態和經濟價值。如白暨豚具有極為發達的大腦及聲納系統，它對人類的軍事科學研究來說具有極高的價值；中華鱘，從其進化上可以研究地質、地貌變化，其物種又有生長速度快、發病死亡率低、營養價值高等特點，是極其珍貴的魚種，《本草綱目》等文獻中記載其具有顯著的保健和藥用價值。我國許多水生野生動物在生物學、仿生學、生理學、地質學以及軍事科學等方面都具有重大的科研價值。另外,一個物種在我們還沒有真正了解之前就已經絕種，就可能造成難以彌補的損失。水生野生動物資源是一種生物資源，具有再生性，只要人們遵循水生野生動物生存自然規律，加強對水生野生動物的保護和管理，就能實現自然資源的永續利用，發展經濟，改善和豐富人民的物質和文化生活，造福人類。

3、保護水生野生動物是建設現代文明國家的需要

國際社會對野生動物保護日益重視，對野生動物保護的程度也逐步成為衡量一個國家和民族環境保護意識及文明水準的重要標志，各國政府和政治家都已把這一工作擺上了重要議事日程。因此，加強水生野生動物保護和管理，為我國樹立保護生物多樣性、保護環境的良好國際形象，促進我國改革、開放和經濟建設的發展，都具有深遠的意義。

二、水生野生動物保護工作回顧

1、水生野生動物保護法規逐步健全

自1988年《中華人民共和國野生動物保護法》頒布后，國家相繼頒布了《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《國家重點保護野生動物名錄》以及《水生野生動植物自然保護區管理辦法》、《水生野生動物利用特許辦法》等一系列水生野生動物保護法律規定。一些重點省、自治區、直轄市人民政府也陸續頒布了野生動物保護實施辦法,許多地方確定了地方性重點保護水生野生動物名錄。為水生野生動物保護提供了法律依據。

2、水生野生動物保護的社會意識逐步提高

各級漁業行政主管部門通過各種途徑，舉辦各類講座，開展各種展覽、放流等活動，向社會廣泛進行宣傳保護水生野生動物的意義、法律法規、保護科普知識等，使廣大群眾保護水生野生動物的意識普遍得到加強，群眾自覺保護水生野生動物的行為，已屢見不鮮，并逐漸形成社會新風。

3、積極開展水生野生動物自然保護區建設

目前全國已建立各級水生野生動物自然保護區40余處，分別以保護中華鱘、白鱘、白暨豚、中華白海豚、江豚、黿、海豹、胭脂魚、文昌魚、大鯢、玳瑁、大珠母貝、鰉魚、哲羅魚等物種及其棲息地生態環境為重點，其中有廣東惠東港口海龜自然保護區、湖南張家界大鯢自然保護區、遼寧斑海豹自然保護區、四川長江合江—雷波江段珍稀魚類自然保護區以及湖北白暨豚保護區、廣西儒艮保護區等國家級自然保護區7個。這些自然保護區的設立，強化了水生野生動物資源及其生存棲息環境的保護、管理，如廣東惠東港口海龜自然保護區的建立，使上岸產卵的海龜和海龜卵得到保護，受到世界自然保護聯盟的表彰。

4、積極組織搶救、增殖放流水生野生動物。

目前，全國許多地方結合自然保護區建設，建立了水生野生動物救治中心，將各類活動中誤捕的水生野生動物進行救治放生，同時還開展了水生野生動物的增殖放流工作，如中華鱘、胭脂魚、大鯢等的放流。據統計，從1983年至1999年底，國家放流中華鱘苗總計近600萬尾，特別是1999年底，由農業部與全國人大農業與農村委員會、湖北省人民政府等部門聯合舉行了中華鱘放流活動，向長江投放10厘米以上幼苗10萬余尾，取得較好效果。

5、強化對水生野生動物保護的監督管理

各地漁業行政主管部門及其漁政管理機構通過狠抓電、毒、炸等有害漁具、捕撈方法的清理，逐步加強對水生野生動物及其生存環境的保護工作。各省、市、自治區漁政管理機構還與工商、公安、交通、鐵路、民航等部門配合，對倒賣、運輸、經營和走私水生野生動物的違法案件進行查處，嚴厲打擊破壞水生野生動物資源、棲息地、以及非法經營利用水生野生動物的違法行為。

三、當前我國水生野生動物保護工作中存在的主要問題

1、水生野生動物生存環境不斷惡化。我國是世界上最大的發展中國家，隨著人口的不斷增加和經濟的快速發展，大量未經處理的工業廢水和城市污水直接排入江河湖海，導致水生野生動物賴以生存的環境日趨惡化；特別是建閘筑壩，截斷了水生野生動物的洄游通道，對水生野生動物的生活、生態習性產生了不可逆轉的影響；日趨繁忙的航運和海底石油、天然氣的開采，不僅擠占了水生野生動物的生活空間，而且使水生野生動物遭受直接傷害的危險與日俱增，對水生野生動物資源造成了毀滅性的破壞。

2、對水生野生動物保護重要性、必要性的認識仍顯缺乏。雖然野生動物保護法律法規已頒布多年，但是從實踐看，一些主管部門對水生野生動物保護的重要性認識仍有不足，缺乏緊迫感，對水生野生動物保護的法律、法規宣傳力度不強。廣大群眾保護水生野生動物的意識也還有待進一步提高。

3、對破壞水生野生動物資源的違法行為打擊不力。許多地方對破壞水生野生動物的違法案件沒有進行認真查處，甚至有個別人對捕殺、走私販賣水生野生動物的違法行為熟視無睹。還有些地方對查獲的破壞水生野生動物資源的大案、要案，只作行政處罰，不追究刑事責任，雖然處罰了，但往往達不到震懾違法人員的效果。此外，對于馴養繁殖、經營利用水生野生動物的單位或個人，仍需進一步規范管理。

4、水生野生動物的基礎性研究工作嚴重滯后，經費不足。水生野生動物保護是一項技術性強的工作，科學、有效的管理，必須建立在對水生野生動物的生態習性、資源分布以及受環境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎上。但是，對這些基礎性的工作，我們研究得不多、研究得不深。由于水生野生動物保護經費投入有限，許多地方沒有把此項資金納入地方財政預算，使得水生野生動物保護研究工作困難。

四、進一步加強水生野生動物保護的對策措施

1、認真學習宣傳，進一步提高對水生野生動物保護重要性、必要性的認識。水生野生動物是國家寶貴的自然資源，不屬于任何個人所有。加強野生動物的保護管理，對保持生物多樣性、維護生態平衡，發展經濟，改善和豐富人民的物質和文化生活，實現國民經濟可持續發展，都具有十分重要的意義。科學研究表明：遠古時代，200萬年才有一種鳥類滅絕，60萬年才有一種獸類滅絕；而十年前，4天就有一種脊椎動物滅絕；到今天，每4小時就有一種脊椎動物滅絕，而且生靈滅絕還在加速。據科學統計，目前地球上，有5205種野生動物正處于瀕臨滅絕的邊緣，其中我國已達370多種。以水生野生動物為例，我國特有的水生哺乳動物白暨豚，80年代初尚有400多頭，現存數量已不足百頭；原在我國南海海域廣泛分布的海龜，由于產卵場遭到破壞，資源已寥寥無幾。此外，儒艮、白鱘、達氏鱘、山瑞等品種，現在也都難覓蹤跡。殘酷的事實表明，加強水生野生動物保護管理，已刻不容緩，各級漁業行政主管部門務必引起高度重視。為此首先要加強水生野生動物保護法律、法規的學習，明確自己擔負的責任，從而認真履行好法律、法規賦予的神圣職責。其次，要在前幾年工作的基礎上進一步加大宣傳教育的力度，不僅要向群眾宣傳，也要向領導干部宣傳；不僅要在資源的產地宣傳，也要在城市宣傳；不僅要向成年人宣傳，更要向兒童宣傳，消除宣傳上的誤區和盲點，蕩滌“野生動物無主，誰捕誰獵誰得”的舊習俗，提高全社會保護野生動物的意識。第三，要不斷探索新形勢下宣傳教育的新方法，突出重點，豐富內容，增強宣傳教育的針對性和感染力。此外，各地要在宣傳貫徹《野生動物保護法》、《水生野生動物保護管理實施條例》的同時，抓緊制定地方性的水生野生動物保護管理配套法規、規章，制定和完善地方重點保護的水生野生動物保護名錄，確保水生野生動物保護管理有法可依、有章可循。

2、加強水生野生動物棲息地的保護管理。各級漁業行政主管部門要結合漁業水域生態環境保護工作，加強對水生野生動物棲息地環境有影響的工程建設項目和生產活動的監督管理，逐步建立健全水生野生動物環境監視、監測體系，適時開展監督、監視、監測工作。為了避免工程建設項目對水生野生動物棲息地造成重大影響，各級漁業行政主管部門應當依法行使職權，積極主動參與建設項目對漁業水域環境和水生野生動物影響的環境評價工作，以科學、認真、負責的態度，提出水生野生動物資源保護、補償或恢復措施，力求在經濟發展的同時，水生野生動物資源也得到有效的保護。此外，劃定自然保護區是保護水生野生動物資源的有效途徑。對于已建立的自然保護區，要盡快完善保護區的建設與管理，并切實加強充分發揮自然保護區功能作用；對目前尚未劃定為自然保護區的水生野生動物集中棲息、繁衍、索餌、洄游或具有水生生物多樣性的水域，當地漁業行政主管部門要積極組織調查、論證，盡快向當地政府申報建立自然保護區。

3、嚴格執行各項許可、收費等管理制度，強化對經營利用水生野生動物活動的監督管理。依法對水生野生動物的經營利用實行特別許可制度，是保護水生野生動物資源的重要手段之一。根據《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》，農業部制定的《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》、《關于征收水生野生動物資源保護費有關問題的通知》，以及國家計委、財政部《關于同意征收水生野生動物資源保護費的復函》、《關于水生野生動物資源保護費標準及其有關事項的通知》等規定，為全面實施水生野生動物經營利用特別許可制度創造了條件。在目前嚴格控制增加收費項目的情況下，能爭取出臺水生野生動物的收費標準，確實來之不易，它充分體現了國家對水生野生動物保護管理工作的重視與支持，也必將有力地推動我國水生野生動物保護管理事業的發展。各級漁業行政主管部門，要切實抓住這一有利時機，認真組織廣大漁業行政執法人員進行學習，嚴格執行國家給予的政策和保護水生野生動物的各項規定，強化對經營利用水生野生動物活動的監督管理，把本地區的水生野生動物保護工作提高到一個新的高度。

4、積極開展水生野生動物救治和馴養繁殖研究，努力提高保護水平。開展水生野生動物救治，是水生野生動物保護的一項重要內容，要切實開展好這一工作。有條件的地方，應建立水生野生動物救治中心，負責對受傷、擱淺、受困以及依法沒收或移交的水生野生動物進行救治、飼養和放生。馴養繁殖是拯救極度瀕危水生野生動物的有效手段，也是繁衍、恢復瀕危水生野生動物資源的重要途徑，對保障和促進社會、經濟、文化、科學持續發展具有重要作用。一個單位或個人，如果能夠為繁殖保護瀕危水生野生動物做出貢獻，就等于為瀕危水生野生動物保護事業盡了一份力量。為了把國家鼓勵馴養繁殖瀕危水生野生動物的方針政策落到實處，各級漁業行政主管部門要在有序管理的基礎上，支持有條件的單位和個人進行水生野生動物的馴養繁殖，使其與科研單位相結合，開展水生野生動物馴養繁殖，充分發揮科研單位、大專院校技術優勢，協助搞好馴養繁殖單位之間的技術交流與經驗提高水生野生動物的馴養繁殖水平。同時要防止個別單位和人員,利用野生動物救治和繁殖名義,非法倒賣、經營利用野生動物。

5、積極開展水生野生動物保護的基礎性研究。針對水生野生動物保護基礎性研究工作相對滯后的實際，各級漁業行政主管部門要結合本地情況，認真組織力量，積極開展水生野生動物保護基礎性研究，包括水生野生動物資源狀況調查、品種生活生態習性研究、人工繁殖技術研究、有效管理體制與體系的建設等等。當前，尤其要抓好水生野生動物資源調查，通過開展資源調查，摸清當地水生野生動物資源及分布狀況，為制定科學的水生野生動物管理措施和中長期管理規劃、近期管理目標提供依據。

6、堅決打擊各種破壞和危害水生野生動物資源的行為。國家有關水生野生動物保護管理和環境保護的法律、法規，對捕捉、收購、運輸、馴養繁殖等利用水生野生動物活動以及水生野生動物棲息環境的保護都有明確的規定，對破壞和危害水生野生動物資源的行為也規定有明確的處罰措施。各級漁業行政主管部門，要加強與公安、工商、林業、環保、交通、鐵路、民航、郵政、海關等有關部門的協作，強化對資源產地、集貿市場、飯店餐館、運輸環節等的監督檢查，對非法捕殺、經營、倒賣、販運、走私水生野生動物以及污染破壞水生野生動物棲息地的違法行為，發生一起，查處一起。案件多發的地方，漁業行政主管部門可建立有獎舉報制度，成立群眾聯防組織，通過打防結合，形成強大的社會監督網絡，堅決打擊各種破壞和危害水生野生動物資源的行為。要克服以罰代刑的現象，對非法捕捉、經營利用、走私等破壞危害水生野生動物情節嚴重，觸犯刑律的行為，要依法及時移送司法機關予以查處。

五、征好用好水生野生動物資源保護費

征收水生野生動物資源保護費，體現了國家對水生野生動物保護事業的重視與支持，是新形勢下國家利用行政手段與經濟杠桿相結合的辦法保護水生野生動物資源的重要手段。充分運用好收費制度，可以拓寬水生野生動物保護資金來源，避免對水生野生動物資源的無度利用，制約利用水野生動物謀取暴利行為，有利于漁業行政主管部門對水生野生動物資源實施全面的監督管理。但是，水生野生動物資源保護收費制度的出臺能否發揮其應有作用，達到預期效果，要看其是否得到有效貫徹、落實。各級漁業行政主管部門要積極行動起來，切實做好資源保護費的征收管理工作。

1、積極開展調查研究，全面掌握本地水生野生動物資源及利用現狀。掌握資源及利用現狀，是實施好水生野生動物資源保護費征收制度的基礎。各地在實施這一制度前，首先要組織力量對本地區水生野生動物資源狀況以及出售、收購、馴養繁殖等利用水生野生動物現狀開展普查。通過普查，不僅可以掌握本地區水生野生動物資源的利用現狀與可利用程度，而且，還可以針對普查中反映出的問題，制定、完善本地區水生野生動物資源保護管理措施。

2、認真貫徹執行農業部《關于征收水生野生動物資源保護費有關問題的通知》以及國家計委、財政部《關于同意征收水生野生動物資源保護費的復函》、《關于水生野生動物資源保護費收費標準及有關事項的通知》（以下合并簡稱《通知》）的精神，全面實施水生野生動物資源保護費征收制度。各地在貫徹實施《通知》精神時，有幾個問題需要認真加以把握：

一是征收的品種問題。根據《野生動物保護法》的有關規定，國家對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護，按其瀕危程度，分為國家一級重點保護野生動物和國家二級重點保護野生動物。1989年1月14日國務院批準的《國家重點保護野生動物名錄》中，屬國家重點保護的水生野生動物共80種。此外，由于我國是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）簽約國，公約把所有受到和可能受到貿易的影響而有滅絕危險的物種列在公約的附錄一，把那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，就可能變成有滅絕危險的物種列在公約的附錄二。附錄

一、附錄二中的物種，簽約國都必須采取措施加以嚴格或特別嚴格的管理。因此，《通知》不僅規定了對捕捉、出售、利用國家重點保護的水生野生動物品種征收資源保護費，也規定了對捕捉、出售、利用《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、二所列的水生野生動物品種征收資源保護費。

二是征收的對象問題。利用野生動物或其產品加工成制成品或舉辦表演、展覽，對野生動物資源也會產生直接或間接的影響，利用單位也應當對野生動物保護事業承擔責任和義務。根據《水生野生動物保護實施條例》的規定，“利用水生野生動物或者其產品舉辦展覽等活動的經濟收益，主要用于水生野生動物保護事業”。考慮到展覽水生動物投入大、成本高，因此按其收入的2％征收（陸生動物對此按50％收費）。此外，加工水生野生動物制成品，是一種直接利用野生動物資源的行為。因此，《通知》不僅對捕捉、出售國家重點保護的水生野生動物品種和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、二所列的水生野生動物品種征收資源保護費，也對利用上述物種或其產品加工成制成品或舉辦表演、展覽的征收資源保護費。

三是征收的權限問題。《野生動物保護法》規定，需要捕捉、出售、利用國家一級保護野生動物或其產品的，須經國務院野生動物行政主管部門批準；需要捕捉、出售、利用國家二級保護野生動物或其產品的，須經省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門或其授權的單位批準，這里明確了國家和省一級主管部門的權限。因此，按照分級管理的原則，同時將《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、二所列的水生野生動物與國家一、二級重點保護水生野生動物對應，《通知》規定，農業部負責列入國家一級重點保護的水生野生動物品種、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一所列水生野生動物品種資源保護費的征收；省級漁業行政主管部門負責國家二級重點保護的水生野生動物品種、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二所列水生野生動物品種資源保護費的征收。

四是關于野生動植物進出口管理費的問題。為進一步貫徹國家關于減輕企業負擔、減少或取消管理性收費的精神，避免重復收費，《通知》在確認資源保護性收費的基礎上，明確規定各級漁業行政主管部門在征收水生野生動物資源保護費后，對進出口《瀕危野生動植物種國際貿易公約》規定和國家一、二級保護的水生野生動物及其產品，瀕危物種進出口管理機構不得再收取野生動植物進出口管理費。

總之，各級漁業行政主管部門一定要切實掌握收費的各個環節，做到應收盡收，依法征收，不超過標準征收，不超過權限征收，切實維護國家利益以及經營利用者的合法權益。

3、積極探索水生野生動物資源保護費征收的新途徑、新方法。《通知》在相當程度上明確了收費的標準和環節，但各地在實踐中不可避免地會碰到一些難以操作的問題。如對個別利用水生野生動物或其產品加工成制成品和進行表演、展覽的，按比例征收可能會發生征收基數難以確定的問題，各地在具體實施時必須要結合實際，加強與財政、價格部門，包括經營利用者的協商，共同尋求出一個合理的、可操作性強的征收方法，確保依法足額征收。

4、要強化服務意識。管理就是服務。各級漁業主管部門是征收水生野生動物資源保護費的職能部門，被征收單位和個人是工作對象，也是服務對象。為被管理者提供優質服務，不僅是水生野生動物資源保護費征收工作的主要內容，也是做好水生野生動物資源保護費征收工作的根本。各地在嚴格水生野生動物資源保護費征收管理的同時，還應強化服務意識，努力做到融服務于管理之中，在管理中優化服務，在服務中強化管理，把搞好服務作為推進和提高水生野生動物資源保護費征收工作的主要目標。

5、嚴格按規定使用水生野生動物資源保護費。水生野生動物資源保護費，顧名思義，是為了保護水生野生動物資源而征收的費用。《復函》明確規定水生野生動物資源保護費，應專項用于水生野生動物保護法律法規的宣傳、水生野生動物的增殖放流以及水生野生動物資源的監測、馴養繁殖、科學研究等方面，這是有很強針對性的。水生野生動物保護，是一項公益性事業，社會效益、生態效益遠大于經濟效益。在當前國家財力有限的情況下，采取對利用水生野生動物資源保護的單位或個人征收一定比例的資源保護費，其中一個目的，就是為了彌補保護水生野生動物工作中的經費不足。因此，各級漁業行政主管部門一定要使用好所征收上來的費用，確保真正用于水生野生動物資源保護事業。

六、結束語

人口、資源、環境，是當今社會面臨的三大難題。各級漁業行政主管部門作為國家資源與環境的管理部門之一,承擔了法律賦予的光榮職責。讓我們行動起來，為實現人類與野生動物的和諧相處，建設一個充滿生機的自然生態環境而努力。