第一篇：熱情高效的服務 勇于創新的集體 立案庭先進事跡

熱情高效的服務

勇于創新的集體

XX法院XX庭爭優創先紀實

XXX年X月，XX人民法院機構改革，XX審判庭分立為XX審判第一、第二庭，XX審判第二庭共有干警23人，其中黨員14人，主要負責民事、刑事、行政申訴、申請再審案件復查及信訪工作。該庭黨支部成立兩年多來，積極發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，始終堅持以“三個至上”為指導，深入開展“人民法官為人民”、“制度落實檢查年”和“司法作風轉變年”等主題實踐活動，以“爭優創先”活動為抓手，找準涉訴信訪工作的著力點和切入點，把維護好、實現好、發展好人民群眾利益作為涉訴信訪工作的出發點和立腳點，團結協作，努力進取，連續兩年結案數、結案率均創歷史新高，圓滿完成了各項工作任務。

兩年來，該庭共收案2298件，結案1968件，結案率為85.6%，遠高于內地法院同類案件結案率；共處理各類來信4950件,接待來訪7999人,處理上訪老戶599批次708人,處理集體上訪27批次559人，連續5年被XXX評為機關先進集體；2009年榮立集體三等功，2010年榮立集體二等功，被評為XX省直機關2008-2010年度文明單位；2010年被評為XX省2007-2010年度信訪工作先進集體；該庭先后有18人次受到院級以上表彰。

一、以黨建帶隊建，以隊建促審判

作為剛剛成立的部門，該庭在院領導、院機關黨委的領導下，通過民主選舉成立了以庭領導為核心的新黨支部。黨支部成立后，按照“為民、務實、清廉”的要求，從強化政治意識、提高自身修養、提高司法能力、維護集體榮譽、加強團結協作、改進工作作風、保持良好精神狀態等八個方面提出目標要求和具體工作措施。在支部書記的帶領下，支部成員團結協作，揀重擔挑，選重活干。如支部書記、庭長XXX，副庭長XXX帶頭化解持刀鬧訪纏訪的XXX案、XXX案、XXX案等案件；在去年的清理信訪積案活動期間，支部委員們以身作則，放棄休假，帶頭加班，形成了全庭你追我趕的良好勢頭；通過支部書記談心、組織支部活動等多種形式，為干警解決生活上的實際困難，及時化解、舒緩干警思想上出現的情緒，努力提高全庭干警的向心力、凝聚力和戰斗力，取得了信訪案件結案率連續兩年居全國之首的優異成績。

二、牢記服務宗旨，落實司法為民，充分發揮信訪工作窗口作用

近年來涉訴信訪逐年激增，例如該庭2006年收案669件，2007年736件，到了2010年收案達到了1475件，五年之間案件數量翻了兩翻多；且涉訴信訪處理難度加大，矛盾尖銳，一旦處理不當，不但會損害司法機關的權威，極有可能帶來不穩定因素，影響社會穩定。該庭的同志們克服案多 人少的困難，在院黨組的正確領導下，深刻認識到及時、公正、妥善地處理好每一起涉訴信訪案件，就是解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就是落實“司法為民”指導方針的具體行動。經過多年不懈的努力，使得社會影響較大的申訴案件得到明顯減少，越級上訪申訴的案件大幅降低，進京上訪案件數始終排在全國法院末幾位，法院公正廉明的形象逐步樹立，司法公信力得到顯著提升。

1、該庭干警們牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記“群眾利益無小事”，充滿對人民群眾的深厚感情，徹底杜絕“門難進、臉難看、事難辦、人難見”現象發生。進一步方便人民群眾訴訟，將信訪申訴環節變成司法為民的第一窗口。

2、免費為來訪群眾提供司法為民指導系列手冊（一套十冊），并設置查詢窗口耐心解答來訪群眾的咨詢，給予訴訟指導，使來訪群眾能從各個角度充分地了解訴訟過程中各項環節和相關規定，使人民群眾帶著困惑而來，載著滿意而歸。

3、從最細微的地方出發，為來訪群眾提供一個舒適的來訪環境，為來訪群眾提供一枝筆、一張紙、一杯水、復印材料等服務。

4、暢通信訪渠道，構建綠色通道。來訪群眾只要簡單登記來訪姓名后就可查詢來信去向、案件所處階段等情況。積極引進網上辦信訪系統，對當事人的咨詢及時答復，給需要幫助的當事人提供更寬廣的溝通平臺。

三、轉變工作作風，狠抓案件質量，堅持走群眾路線，全面提升司法隊伍素質

信訪窗口是法院審判工作的前沿，是人民法院展示文明執法形象，踐行司法為民的“前沿陣地”，是老百姓感知、認知、信任人民法院工作的第一道關口。該庭黨支部深知責任重大，積極引導干警從對馬克思主義法律觀的理論認同、思想認同、感情認同和實踐認同做起，使干警更加堅定地堅持黨的領導，更加自覺地堅持司法為民；其次，從延伸服務范圍入手，在服務環節上實現了集導訴接待、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、判后答疑和信訪接待等功能為一體的“一站式”服務，變當事人上訪為主動帶案下訪，集中妥善化解了一批信訪積案；第三，為順應建設國際旅游島的新形勢，對原有制度進行修改、完善，例如制定了訴訪分離、通報考評、首辦責任、崗位目標和法官輪值等十項制度，推進陽光聽證，嚴把案件質量關。從上崗的第一天開始，他們就以“干窗口創優秀，做信訪爭先進”為服務宗旨，以打造文明、快捷、高效的司法環境為目標，贏得了當事人的寬慰之心、滿意之心和信賴之心，拉近了人民法院與人民群眾之間的距離。例如，去年10月25日下午，61歲的老人XX借來X院立案信訪大廳遞交申訴材料之機，將三位小孫子 留置在了大廳，以此要挾X院立案再審。該庭見此情況，迅速與XX市法院和家屬取得聯系，安排專人護送孩子回家。當家人見到三位安睡在警車上的孩子時，一顆心終于落了地，眼里充滿了感激的淚水，贊揚他們是人民滿意放心的好法官。

兩年多來，該庭的干警們在平凡的審判崗位上，沒有驚天動地的壯舉，有的只是默默無聞的奉獻，他們用智慧和汗水構筑了XX法院一道亮麗的風景線。隨著一宗又一宗信訪案件不斷得到審結，當事人之間的矛盾得到化解，法律的尊嚴得到維護，涉訴群眾滿意的笑臉就是他們最好的成績單。在取得優異成績的同時，他們也深知自己的肩上責任重大，只有以更高的工作熱情體察群眾的實際困難，從更細微之處回應群眾的殷切呼聲，才能不斷滿足人民群眾對司法的新需求、新期待，才能使國家法治真正地普惠人民。

二○一一年三月三十日

第二篇：立案庭先進事跡

立 案 庭 先 進 事 跡

縣法院立案庭現有干警4人，其中庭長1人，書記員3人，男同志2人，女同志2人，共產黨員3人。多年來，立案庭全體干警在院黨組的正確領導下，以老庭長閔建華為領頭羊，踐行“公正，廉潔，為民”的司法理念，工作在平凡的崗位上，為人民司法事業默默無聞地奉獻著自己的青春年華。

立案庭是法院的窗口單位，是訴訟的第一道關口，關系到群眾的切身利益，關系到法院的對外形象。為了統一立案標準，嚴格審限管理，杜絕有案不立、先結后立以及超審限現象的發生，院里近幾年實行了大立案模式，即所有的案件由立案庭統一把關、統一立案，然后分配到各業務庭辦理。這樣一來，全縣的訴訟群眾都擁到立案庭，全院的案件都要從立案庭經過，極大地增加了立案庭的工作量。每天一上班，立案大廳里有來自不同地方的群眾前來打官司，立案庭的法官們便開始了一天的忙碌。他們為遠道而來的群眾問一聲好，讓一個座，倒一杯茶，讓群眾消除途中的勞累，感受到法院的人文關懷。有的當事人與對方當事人鬧矛盾，到立案庭時情緒激動，把立案庭正常的立案程序認為是為難他，動不動就吵鬧。面對這樣的當事人，立案庭的法官們不急不躁，笑臉相迎，待他們的情緒穩定下來后，耐心細致地講解法律 1

規定，直到他們心平氣和地辦理完立案手續，滿意的離開；有的當事人沒有文化，不懂法律，他們就提供免費的法律咨詢，詳細地講解法律規定，讓當事人明白自己的權利和義務，該不該打官司，怎樣打官司；有的當事人不會寫訴狀，他們就給當事人代寫訴狀。立案庭的法官們都來自農村，他們深知農民遠道而來，打官司不易，盡量為他們提供方便，能跑一次就能立案的，就不讓他們跑第二次。在立案環節，他們耐心講解法律規定，給他們予以指導，讓當事人明白哪些訴求是合理合法的，能得到法律的支持，哪些訴求是不是合理合法的，將得不到法律的支持，并告知訴訟風險，不要打無意義、無價值、無把握的官司。不論是外地當事人還是本地當事人，也不論是富人還是窮人，他們都一視同仁，一碗水端平，絕不厚此薄彼。就這樣，他們一天不停地忙碌著，有時顧不上喝一口水，以實際行動踐行著司法為民的價值理念。每年收案500多件，接待來信來訪群眾200多人。

為了方便當事人訴訟，給缺乏法律知識、不會打官司的群眾提供指導和幫助，縣法院花費10000元，印制了5000冊《訴訟指南》，內容包括起訴須知、庭審須知、申請執行、起訴書樣式等，由立案庭及其他業務庭發放到全縣各鄉鎮、村委會、鄉鎮各單位、各社、宗教場所以及訴訟群眾手中，真正體現了“司法為民”。

和政縣是少數民族聚居區，打官司的群眾少數民族較多，2

特別是來自邊遠山區的東鄉族老人，不懂漢語，無法用漢語進行交流，庭長閔建華作為東鄉族法官就主動地當起了翻譯，一面用東鄉語和他們交流，一面用漢語做記錄。在縣法院，這樣的“雙語”法官只有他一人。閔建華庭長從20歲參加法院工作，已有三十多年，一直在法院工作，是縣法院資歷最深的法官，具有豐富的辦案實踐經驗，被最高人民法院授予榮譽獎章。他善于做當事人的思想工作，一個個情緒激動、容易發火的當事人，經他耐心細致的工作，最終高高興興地辦完立案手續，滿意而去。他經常對庭上的同志們講，立案庭是整個法院的窗口，我們的一言一行，都關系到法院的對外形象，我們要以優質的服務，樹立法院的良好形象。立案庭的法官們每天以飽滿的精神狀態投入工作，按要求身著干凈整潔的法官服，并亮明身份，自覺接受當事人的監督。他們積極推行司法六公開，實行陽光司法，公開法官身份，公開崗位職責，公開辦事程序，公開收費標準，公開立案標準，公開訴訟結果。由于實行陽光司法，當事人打官司打的明明白白，亮亮堂堂，多年來，沒有發生一起因立案問題引發的上訪，當事人對立案庭的滿意度居各庭前列。他們以實際行動樹立了法院窗口的形象。

馮梅，中共黨員，書記員，從事法院工作已整整20年，有著較強的理論知識和豐富的辦案實踐，她辦事干練果斷，而又細致入微，在平凡的工作崗位上默默奉獻，從無怨言，3

體現出了一名共產黨員的精神風范。

劉德勝，中共黨員，書記員，從事法院工作也有16年，克服各種空難，最近順利地通過了司法考試，而今他的工作勁頭更足了。

王玉琴，書記員，從事法院工作也有10多年。在這10多年里，她一直從事書記員兼內勤工作，工作雖然很平凡，但她一絲不茍，兢兢業業，在平凡的工作崗位上默默奉獻。

到法院打官司的當事人，有六七十歲的老人，也有殘疾人，還有病人，還有拿不到工錢，交不起訴訟費的民工。對這些弱勢群體，立案庭的法官體現出了極大的同情和人文關懷，按照法律程序依法減免訴訟費，近三年來，一共為打不起官司的當事人減免訴訟費5000多元，體現了司法的人民性。

在立案以后，立案庭還負責案件的流程管理，認真負責填寫案件流程表，根據案件流程表對各庭辦理的案件負責跟蹤監督，著重監督案件審限。在負責立案的同時，立案庭還承擔著信訪工作、調解協議訴前司法確認工作以及簡易案件的速裁工作。信訪工作歷來是法院工作的難點，是塊硬骨頭。然而再難再硬總得有人干，立案庭就主動的接下了這份活。去年以來，縣法院把“涉法涉訴信訪化解難”確定為著力破解的難題之一，確定以立案庭為負責庭室，著力破解該項難題。他們根據毎件信訪案件的不同案情，制定不同的化解方 4

案，在信訪案件的辦理過程中，堅持“源頭控訪，制度接訪，責任化訪，督辦息訪，服務減訪”的工作方針，做到責任到人，落實到位，做好上訪當事人的情緒疏導、穩控工作，以政策法律為依據，群策群力，力爭使上訪申訴人息訴罷訪。近幾年的信訪案件，絕大多數都是州縣兩級法院，有的甚至包括省法院三級法院多次復查，法院在案件處理的實體和程序方面均不存在問題，但案件當事人多次上訪纏訴，提出不合理要求。為了維護社會的和諧穩定，立案庭的法官們不厭其煩的接待上訪當事人，一次不行接待二次，二次不行接待三次，直到上訪者息訴罷訪為止。為此，他們經常加班加點，有時放棄休息日。例如馬黑牙、馬錄給也上訪申述一案，立案庭的法官們連續四次到三十里鋪鎮，會同鎮領導做當事人的思想工作。特別是今年以來，縣法院領導高度重視信訪接待工作，實行院長（黨組成員）信訪接待日制度，領導親自化解涉法涉訴信訪案件，取得了明顯的成效。今年4月18日，副州長王國志及縣委書記李國輝，縣委常委、政法委書記、公安局長楊昌龍在檢查指導縣法院涉法涉訴信訪化解工作時，對縣法院的工作給予充分肯定。領導的肯定極大的調動了立案庭法官的積極性，他們表示，今后要加大工作力度，努力為全縣的社會穩定和諧做出新的貢獻。

對于事實清楚、爭議不大的簡單民事案件，立案庭用最簡便的方式，及時調解結案，大部分案件在一兩天內結案，5

最大限度地給當事人提供方便，不讓他們多跑路。（案例）

立案庭還承擔著調解協議訴前司法確認工作。調解協議訴前司法確認是指當事人就雙方打官司之前在鄉村人民調解組織主持調解達成的調解協議，請求人民法院依法確認調解協議的法律效力。這是一項新的工作，它不僅依法維護基層調解組織的工作效力和成果，而且方便了當事人，讓當事人不必經過訴訟程序就可以確認協議的效力，進而及時實現自己的權利，是人民法院踐行“司法為民”宗旨的又一具體措施。

第三篇：法院立案庭法官先進事跡

一位從事法院工作年的法官，靠著對法院事業的執著追求，以及對人民群眾的滿腔熱忱，在平凡的信訪工作崗位上默默奉獻，用自己富有成效的工作贏得了組織的信任和群眾的贊譽。他就是人民法院立案庭副庭長——某某。

某某同志年從公安局調入某某法院工作，歷任助理審判員、審判員，××××年因工作需要由民二庭調到立案庭任副庭長。立案庭是人民法院的窗口，作為擁有近萬人口的中心城區的某某，各種糾紛紛繁復雜，社會焦點問題、熱點問題、棘手事務在有關部門都得不到解決的情況下，最終絕大多數都轉向法院，涌入立案庭。某某法院立案庭每年要接待數以千計的當事人，工作好壞，直接影響著法院的對外形象。立案信訪工作更是一個與當事人接觸最多、最累、最繁瑣，但卻最需要熱情與耐心的工作，某某同志擔任副庭長后，深刻地認識到“法院信訪無小事”，“群眾的事就是自己的事”。他經常換位思考。

撫恤金好讓孫子上學，祖孫二人的生活也好有個著落，但又交不起訴訟費。祖孫二人在走頭無路的情況下來到法院。某某聽完了老太太的情況，當時就表示會盡最大可能幫助孫二人想辦法盡快落實祖孫二人的要求。當即與某某法律援助中心聯系，將老太太的情況向他們作出說明，請他們出面與老太太兒子的單位協商協商，看訴前是否能解決問題以解祖孫二人的燃眉之急，在某某法律援助中心的幫助下迅速而圓滿的解決了李老太太祖孫二人的問題，李老太太和其孫子拿到了他們應得的補償，事后祖孫二人來法院感謝某某，但某某卻說他做的是他份內的事，做了他應該做的事。

因某某是赤峰中心城區，人口眾多，由于諸多因素，上訪人員一直較多，進京進呼上訪的人員也比較多。切實做好上訪人員工作，對于維護社會政治穩定，保障一方經濟發展，都具有極其重要的意義。面對上訪人員，在經歷了繁重的穩定息訴說服工作后，如何將上訪苗頭消除在萌芽狀態？怎樣有效地提高工作效率？某某同志知難而進，用心總結了一套“信訪接待心理術”——面對怒氣沖沖的來訪者，某某常常以“柔”化“剛”，盡量讓其吐出心中不快，而后再不厭其煩地耐心解釋、說服，給他們進行耐心的法律、法規、政策的講解，直到對方聽清了，弄懂了而平靜的離開；面對哭哭啼啼的來訪者，則以“同情心”面對，真誠傾聽來人訴說，直至其宣泄完心中的委屈，再從正面加以安慰勸導。盡管有的來訪者所反映的問題不在他的管轄范圍內，某某也能將心比心，真情相待，并為來訪者解決問題出主意，想辦法。為了掌握某某法院上訪人員的基本情況，某某同志利用下班，周末的業余時間，對上訪人員進行走訪，了解上訪人員的情況，針對上訪人員的不同情況，不同特點，他制定了一系列切實可行的措施：采取做思想工作與解決實際問題相結合，做上訪人員工作與做上訪人家屬工作相結合，本機關做工作與動員社會組織一起做工作相結合，教育疏導與依法制裁相結合的方法，最大限度地把上訪人員穩定在基層。

某某橋北鎮的張某，其房屋于年被依法拆遷，后張某以拆遷補償款過低，要求增加補償款為由訴至法院，某某法院在查明事實后，依法駁回了張某的訴訟請求，張某不服，向赤峰市中級人民法院提起上訴，赤峰市中級人民法院依法維持原判。張某又申請再審，再審又維持了一審判決，后張某又上訴至自治區高級人民法院，自治區高院再次駁回了張某的上訴。對此，張仍不服，多次進京上訪，并于××××年月在最高法院門前自焚。按照信訪案件歸口管理的要求，赤峰市中級人民法院指派某某法院對該信訪案件進行處理，某某同志接受任務后，面對情緒極端對立的張某，不怕吃閉門羹，前后一百余次到張某家中耐心細致地向其講解有關法律知識、國家政策。××××年月，張某傷勢稍微緩和后，再次進京上訪，某某法院派某某等同志費盡周折將其接回。并會同區政法委、橋北鎮鎮人民政府，一起做張某的停訪息訴工作。對于張某生活上的困難，某某幫助其聯系取得最低生活保障金，在其養傷期間，買來奶粉、蛋糕等營養品前去探望。在某某同志多次的奔波勞頓和真誠相助下，張某甚是感激，表示法院的法官一直關心他，尊重他，他自己再也不能不講道理了。

第四篇：縣人民法院立案庭庭長個人先進事跡

在2012年的**省**縣人民法院總結大會上，立案庭庭長**的述職述廉報告被全票通過，并以最高票當選為先進工作者和優秀公務員。掌聲肯定的是**的先進業績，榮譽見證的是**的無私奉獻。他用辛勤的的汗水和聰明的智慧描繪出信訪工作的鮮麗畫卷，為維護司法形象，保障社會穩定，促進和諧發展作出了突出貢獻。

2003年初，院黨組將**同志調到立案庭庭長崗位，擔負起立案信訪工作重任。兩年來，他付出的是辛勞，收獲的是成功，信訪工作取得喜人業績。2003年底，他代表**法院在省高院召開的信訪工作會議上作經驗介紹。

創新，開僻一片新天地

上任伊始，**便進行精心的調查研究工作，努力探求搞好信訪工作的方法和措施。面對調查取得的大量信息，**認為，群眾信訪不信法，具有多方面原因，但主要是是裁判的公開性不強，透明度不高，當事人的知情權保護不足，事后反映情況的途徑不暢，表達思想的機會很少，以致誤解審判工作，懷疑審判公正。

針對原因，**開出了三張處方：一是加強文書說理顯公正。他建議黨組作出規定，硬化裁判文書的說理標準和具體要求，將適用法條的具體內容寫進判決書，給當事人一個明白，從源頭上控制信訪的產生；

二是規范信訪護法威。他起草了《**法院關于信訪工作的若干規定》，完善信訪制度，規范信訪工作，建立首訪負責制、處訪責任制，構建處訪網絡，實現信訪有接待，處理有結果，個個有擔子，層層抓落實的工作格局，把矛盾解決在院內；

三是延伸服務解民憂。司法功能的有限性決定了法院審執工作不能滿足人民群眾的一切司法目的，理想與現實的距離往往成為信訪的起因。三張處方的實施，消除了以往制約信訪工作的主要癥結，為信訪工作良性發展、成功運行，奠定堅實基礎。

熱情，融化內心堅冰

長期與人民群眾打交道的**知道，老百姓最怕是官僚主義，最恨的也是官僚主義。他常說：“父母是群眾，群眾是親人”。**對于進行信訪投訴的當事人總是給予極大的熱情。和他談過話的當事人無不贊嘆“陳庭長沒架子，是好人！”這是許多信訪群眾心理的話。

2001年5月，**縣56歲的農婦張某因犯尋釁滋事罪，被**縣人民法院判處拘役5個月。服刑期滿后，張某以判決錯誤為由，多次提出申訴，均因理由不成立而被駁回，但張某就是不能正確對待，不斷地上訪。

**把張某送回家，并和村干部一起住進張家，進行面對面地幫教。早上，**為張某的水缸擔滿水；

田里，陳庭長為張某收割麥子；

桌前，陳庭長和張某叨起家常，談起道理。水滴石穿，張某終于認識到自己的錯誤，她向陳庭長說出自己心中的上訪目的：自己坐過牢，沒法在村里人面前做人，現在年老體弱，經濟困難，活著也沒大意思。不斷上訪能使政府關心自己，給點面子，給點救濟。

為了解決張某的生活問題，陳庭長和院長一道商請地方政府按政策給予其救濟和幫助。鄉村干部現場辦公，落實宅基地，下拔救濟金，為張某建起了住房。住進新房的張某流著淚，拉著陳庭長的手說“這輩子不上訪！”

真誠，拂去眼前迷霧

當事人對法律政策的誤解往往是不正當信訪的重要原因。**在信訪工作中堅持真誠待人，努力爭取群眾的尊重和信任，與他們交朋友、做知已，把誤解消化的交流中，把問題解決在服務里。每逢他值班，信訪接待室里總是滿滿一屋子人，有的是真正的信訪戶，更多的則是息訪的老朋友，他們是來向陳庭長咨詢法律政策。

“你的想法不完全錯！”這是陳庭長常掛在嘴邊的話；

“我對你的觀點有不同看法，不知對不對？”這是**同志否定對方主張時的開場白，他用真誠促使對方自愿做他的聽眾，接受他的觀點，許多懷疑和誤解就在這樣的真誠交流中消失。真誠是**同志打開信訪癥結的一把鑰匙。

1985年施某等23名工人因政策按置，由農民轉為稅務局協稅員，平時為農，逢集市協助征稅，享受稅務局臨時工待遇。2003年，稅務局根據上級的統一規定，將他們解騁，并給予一定的補償。施某等不服，以國稅局違反勞動法，侵害他們利益為由提起民事訴訟，經兩級法院審理敗訴。他們認為法院偏袒國稅局，開始集體上訪。**逐戶家訪，和他們講法律，說政策。幾天下來，嗓子都說啞了。針對施某等提出的“稅務局應該為我們繳足養老保險金，補辦工傷保險”等理由，**對縣區機關事業單位的臨時工勞動保障情況進行調查，以事實比較教育施某等人面對現實，息訪止訴。施某等人終于感覺到稅務局已經做了能做到的一切，法院的判決并沒有錯誤，擋在他們面前的迷霧隨風化去。

沒有驚天動地的創舉，只有潤物無聲的真誠。**同志用忠誠和奉獻創造著平安和和諧，描繪出華表與天平的神圣，譜寫了司法為民的優美旋律。

第五篇：最高法院立案庭劉學文：申請再審審查更加規范透明高效

申請再審審查：更加規范透明高效

——就修訂后民訴法有關規定訪最高法院立案庭庭長劉學文

《人民法院報》作者：劉 嵐發布時間：2008-04-1

4十屆全國人大常委會第三十次會議通過的關于修改民事訴訟法的決定，改變了原有的審判監督程序，特別是對申請再審審查程序從法律上作了定位和完善，通過明確當事人申請再審權行使條件、人民法院的受理與審查等程序規定，使申請再審權成為一項有法定程序保障的訴訟權利。同時，為增強再審程序的權威性和公正性，明確規定當事人可以向作出生效裁判法院的上一級人民法院申請再審。

立法的修改給人民法院申請再審審查工作提出新的更高的要求，人民法院如何依法開展審查工作，保障當事人申請再審權的正當行使，成為備受關注的問題。近日，本報記者就這一話題采訪了最高人民法院立案庭庭長劉學文。

程序法定化的意義

問：申請再審審查程序法定化的意義何在？

答：申請再審審查程序的法定化，對于當事人和人民法院都具有十分重要的意義。申請再審審查工作是民事審判監督程序的有機組成部分，是確認生效裁判是否存在法定再審事由，以決定是否啟動再審程序的審判活動。申請再審審查程序實質是再審事由是否存在的審理程序，其審理對象是人民法院生效裁判是否具備再審申請人提出的再審事由，目的是決定是否啟動再審程序。

審查程序對于保障當事人申請再審權利意義重大。修改前的民事訴訟法雖然明確規定了申請再審權利，但是在申請事由、審查程序、處理方式等方面的規定不夠具體，甚至存在立法空白，影響和制約了工作的開展，產生了諸多問題。其中既有群眾反映申請再審難的問題，也有法院解決無理申訴難的問題；既有當事人重復申訴、無限申訴的問題，也有法院重復審查、司法資源緊張的問題；既有社會反映再審啟動隨意性大、暗箱操作的問題，也有法院無法可依、再審程序改革難以推進的問題；既有各地法院積極探索申訴審查程序做法不盡統一的問題，也有當事人和社會各界認知程度不高、支持配合不夠的問題。一方面，各級法院在這項工作上耗費大量精力卻由于沒有立法依據，程序不規范、不統一而得不到社會認可。另一方面，不少當事人質疑審查工作的公正性，已經影響到了司法形象。

這次立法的修改終于實現了審查程序的法定化，不僅賦予當事人申請再審權法定程序保障，而且使人民法院長期以來所做的大量審查工作取得了法律地位，有法定程序可依，這必將有力推動審查工作規范化進程。

當事人和法院工作面對新要求

問：申請再審審查程序立法給當事人申請再審和人民法院的審查工作提出了哪些新的要求？答：修訂后民事訴訟法主要從以下五個方面規范審查程序：一是明確規定當事人可以向作出生效裁判法院的上一級法院申請再審，這有利于改變當事人向不同級別法院重復申請的現象，防止上下級法院之間對于申請再審案件相互推諉；二是進一步明確和細化了申請再審事由，指引當事人依據法定事由申請再審；三是明確規定了審查期限，要求人民法院自收到再審申請書之日起三個月內審查；四是明確當事人知情權和參與權，規定人民法院應當自收到再審申請書之日起五日內將再審申請書副本發送對方當事人，對方當事人應當自收到再審申請書副本之日起十五日內提交書面意見，并明確人民法院可以詢問有關事項，這樣就使得再審審查程序由封閉式程序轉變為開放式程序，由法院內部程序轉變為公開的訴訟程序；五是要求以裁定結案，規定對符合再審條件的再審申請，應裁定再審，不符合再審條件的，應裁定駁回，這就增強了審查文書的拘束力。上述規定奠定了審查程序的立法框架，當事人必須嚴格依法行使申請再審權，人民法院必須嚴格依法開展審查工作。審查工作應當遵循四個原則

問：申請再審審查工作應當遵循哪些原則？

答：申請再審案件的審查處理，關系到當事人訴訟權利的救濟，關系到人民法院司法權威的維護，關系到司法為民工作方針的落實和社會的和諧穩定，意義重大，各級法院立案審判機構必須高度重視，依法規范這項工作。在具體工作中，應當遵循以下四個原則：

一要規范透明。要在接收材料、受理、審查、詢問聽證、制作裁定等每一個程序環節都做到認真周密。雖然立法沒有規定這些工作環節的具體要求，但是作為一個法定程序，保證當事人適度的知情和參與是非常必要的，這不僅是提高裁判公信力的必然要求，而且有利于吸納當事人的不滿情緒，防止產生多頭申訴上訪。可以說，程序越規范、越透明，就越能夠取得當事人的信服和監督機關的認可，就越能夠樹立人民法院公正文明的司法形象。

二要及時高效。從一定意義上講，能否及時高效審結申請再審案件是衡量人民法院司法能力的標尺，直接關系到立法目的能否實現。面對法定三個月的審查期限，必須想方設法提高審查工作的效率，嚴防申請再審案件大量積壓。要在依法的前提下，最大程度簡化不必要的工作環節，簡化工作方法，力求在規范透明的基礎上提高審查工作效率。

三要寬嚴適度。由于立法將再審事由細化、獨立化，因此，提起再審并不意味著生效裁判確有錯誤，提起再審的標準與再審改判的標準已有很大區別。工作中，對于再審事由的審查要嚴格把握，應有充分的證據證明，但是對于原審裁判是否有錯誤的把握可以適當放寬，不應再簡單以再審改判率來衡量審查工作質量。從當事人來講，也要對于提起再審標準和再審改判標準的差異有一個正確的認識。

四要分析說理。裁判文書是審查程序的產品，其質量直接反映了審查工作的水平。提高審查水平和透明度必然要求改變以往駁回通知或者再審裁定理由簡單或者不講理由的做法，提高文書的說理性，讓當事人“贏得清楚，輸得明白”。

當事人應提交哪些材料

問：當事人向人民法院申請再審應提交哪些材料？

答：當事人申請再審應當提交必要的訴訟材料，材料越詳細、越完備，法院的審查工作就會越全面高效，申請再審權就越能夠得到及時公正的保障。為了給審查工作奠定一個良好的基礎，當事人應當提交以下幾方面的材料：

一是再審申請書，同時要按照其他當事人人數提交副本。再審申請書應當寫明再審申請人、再審被申請人基本情況等事項（詳見《民事案件當事人申請再審須知》）。為提高審查工作效率，再審申請人應當盡可能提供準確詳細的對方當事人基本情況和聯系方式。二是再審申請人的身份證明或營業執照復印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權委托書和代理人身份證明。三是申請再審的生效法律文書原件，或者經核對無誤的復印件；生效法律文書系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件。四是證據材料，包括原審中的主要證據復印件和支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據材料等。

為方便當事人行使申請再審權利，最高法院立案庭專門制作了民事案件當事人申請再審須知，提示當事人申請再審需要提交的材料和應當注意的事項。

受理再審申請所必需的條件

問：再審申請符合哪些條件人民法院就應當受理？

答：人民法院接到當事人提交的申請再審材料后，將從以下四方面審查再審申請是否符合法定條件：一是審查申請人的主體資格，只有依法享有申請再審權的民事主體才能申請再審；二是審查本院是否是作出生效裁判法院的上一級法院；三是審查生效裁判文書是否屬于法律和司法解釋允許申請再審的裁判文書；四是審查當事人是否依據民事訴訟法第一百七十九條規定的再審事由申請再審。

需要說明的是，對于申請事由的審查是形式審查，只要當事人主張的事由屬于法定事由即視為符合此項條件。另外，需要提請注意的一點是，民事訴訟法明確規定了申請再審的期限，當事人應當在法定期限內申請再審，否則將被裁定駁回。

法院從兩方面提高審查規范性

問：人民法院主要從哪些方面提高審查工作的規范性？

答：審查工作是當事人和人民法院共同參與的訴訟活動，必須從當事人和人民法院兩方面予以規范。

首先，必須依法規范和引導當事人的行為。當事人應當提交符合要求的再審申請書和其他材料，依法正當行使申請再審權；應當根據人民法院的要求補充有關材料，參加詢問和聽證；應當依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的裁判文書。

同時，人民法院主要從以下六個方面提高審查工作的規范性：一是規范審判組織，一律組成合議庭審查；二是規范審查范圍，尊重當事人的處分權，審查當事人主張的再審事由；三是規范審查方式，采取審查材料、審閱卷宗、詢問當事人和聽證方式，并明確了聽證的范圍、程序和法律后果；四是規范審查程序結果，除法律要求的再審裁定書和駁回再審申請裁定書外，還增加了準許撤回申請、按撤回申請處理和終結審查程序三類裁定，進一步提高了審查程序結果的規范性；五是規范再審法院的確定，以上一級法院提審為原則，以指令原審法院再審為補充，以指定其他法院再審為例外；六是規范訴訟文書樣式和內容，要求再審裁定和駁回裁定明確闡明申請再審事由是否成立的理由，增強文書說理性。

法院推出具體措施提高程序透明性

問：人民法院采取了哪些措施提高審查程序的透明性？

答：人民法院主要從四個方面保障當事人的程序參與權和知情權：一是在受理階段，認真審查簽收當事人提交的申請材料，材料不齊備的及時告知當事人補正；對于符合條件的再審申請依法在5日內向當事人發送受理通知書和應訴通知書、再審申請書副本；不符合條件的，也要在收到材料5日內通知當事人并說明理由；二是高度重視被申請人提交的書面意見，依法開展詢問和聽證活動，給當事人充分表達意見的空間；三是依法延長審查期限的，要及時通知當事人，使之了解程序進程；四是公開裁定理由和證據認定情況，提高文書的透明度。

采訪結束時，劉學文庭長表示，民訴法的新規定能否順利實施，有賴于當事人和全社會的支持、理解和配合，各級人民法院立案審判機構將認真落實民事訴訟法的規定，依法開展申請再審審查工作，充分履行職責，盡最大努力保障當事人合法權利。

附件：

民事案件當事人申請再審須知

為便利當事人申請再審，提高人民法院審查民事申請再審案件工作效率，現將申請再審的有關注意事項告知如下：

1.當事人不服已經發生法律效力的民事判決、裁定、調解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定、調解書的執行。

2.申請再審的當事人為再審申請人，其對方當事人為再審被申請人。

3.申請再審的民事判決、裁定、調解書應當屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效法律文書。

4.申請再審應當依據民事訴訟法第一百七十九條列舉的事由提出。

5.再審申請人應當提交再審申請書等材料，并按照再審被申請人人數提交再審申請書副本。

6.再審申請書應當寫明下列事項：

（1）再審申請人、再審被申請人基本情況。自然人應寫明姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所地及聯系方式；法人或者其他組織應寫明名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及聯系方式；

（2）作出生效法律文書的法院名稱、申請再審的生效法律文書名稱及案號；

（3）申請再審所依據的事由；有多項事由的，應逐項列明；

（4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請求；

（5）申請再審事由以及再審訴訟請求所依據的事實、理由及證據；

（6）受理再審申請書的法院名稱；

（7）再審申請人簽名或者蓋章；

（8）遞交再審申請書的日期。

7.除再審申請書外，再審申請人還應當提交以下材料：

（1）再審申請人是自然人的，應提交身份證明復印件；再審申請人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權委托書和代理人身份證明；

（2）申請再審的生效法律文書原件，或者經核對無誤的復印件；生效法律文書系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；

（3）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；

（4）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據材料。

8.再審申請人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，并提交材料清單一式兩份，同時可附申請再審材料的電子文本。

來源：人民法院報