第一篇：21、廣東省高級人民法院：發(fā)揮三級“四個作用”,提高司法公正水平

發(fā)揮三級“四個作用”提高司法公正水平

背景及其必要性

人民法院的體制模式與其他國家機關相比有其獨特性，上下級法院在業(yè)務上是監(jiān)督指導關系，在領導班子建設上是協(xié)管關系，長期以來形成了法院系統(tǒng)的黨建工作以?塊?為主、以?條?為輔的格局。廣東省高級人民法院黨組深刻分析法院工作面臨的形勢和任務，清醒地認識到抓好法院系統(tǒng)黨建工作的極端重要性和必要性，確定堅持條塊結合、上下聯(lián)動對法院黨建工作進行準確定位，于2011年與廣東省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強和改進全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，首次明確了在堅持黨建工作以地方黨委領導為主的基礎上，加強法院系統(tǒng)自上而下的黨建工作領導和指導，建立健全法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，在全國首開先河。

2012年來，廣東省法院以開展黨建?書記項目?為抓手，大膽探索，主動作為，不斷深化對法院系統(tǒng)黨建工作的認識和實踐。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，廣東省法院創(chuàng)新建立了?三聯(lián)三化?黨建模式，得到了最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，被評為全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例和全省組織系統(tǒng)2012年度特色工作。應該說，廣東省法院的黨建工作創(chuàng)新探索是比較成功的。但在制度機制相對建立完善的情況下，如何進一步推進法院系統(tǒng)黨的建設，如何突出重點，是省法院黨組思考的課題。2013年初，經(jīng)省高院黨組分析研究，認為應重點突出基層組織和黨員干部作用的發(fā)揮，重點突出以黨建來促進審判 執(zhí)行中心工作。于是，結合法院行業(yè)系統(tǒng)特點和工作重點，結合開展?司法公正水平提高年?和?司法作風明顯改進年?活動，省法院黨組確定了充分發(fā)揮?上級法院黨組的指導監(jiān)督作用、各級法院黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用?的思路，制定了落實系統(tǒng)黨建措施，建設法院過硬隊伍，提升司法公信力的目標，即發(fā)揮三級?四個作用?，提高司法公正水平。并報省委組織部立項為省法院書記項目，由省法院黨組書記、院長鄭鄂任項目責任人。

項目實施情況

（一）思路和做法

1.構建項目體系。?發(fā)揮三級‘四個作用’，提高司法公正水平?成功入選100個省級?書記項目?后，及時印發(fā)《廣東法院2013年度實施基層黨組織建設?書記項目?工作方案》，要求各級法院認真分析近年來開展黨建工作存在的問題，分別確定每個法院黨組書記的?書記項目?及其具體目標，共同推動全省法院基層黨組織建設?書記項目?。全省法院牢固樹立?一盤棋?思想，緊緊抓住有利契機，進一步明確書記責任，共同推進系統(tǒng)黨建工作。全省153個中級、基層法院都結合自身實際確定每個法院黨組書記的?書記項目?，制定了實施方案，確定了工作目標，構建起全新的法院系統(tǒng)黨建工作機制，形成了以省法院?書記項目?統(tǒng)領全省法院?書記項目?，全省法院?書記項目?充實省法院?書記項目?，共同推動全省法院基層黨建創(chuàng)新的項目實施模式。

2.科學選準主題。全省各級法院將省委的一般要求和行業(yè)特 殊要求結合起來，緊緊圍繞省法院?書記項目?的總要求，深入調(diào)研，通過開展學習討論、對照檢查、分析查擺以及座談研討、廣泛征求干部群眾意見等方式，根據(jù)本地區(qū)、本單位黨建存在的突出問題，準確找出各自在黨建工作和發(fā)揮?四個作用?方面的重點難點或者弱項短板，分別確定每個法院?書記項目?的主要內(nèi)容和具體目標，以推進?書記項目?破解黨建難題。

3.發(fā)揮條塊作用。在項目實施過程中，廣東省高院建立與省委黨建工作部門定期溝通交流機制，與21個地市組織部建立聯(lián)系人網(wǎng)絡，18位副部長擔任聯(lián)系人；指導各中院建立了與縣級組織部門的聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮條塊共抓黨建的優(yōu)勢，以條促塊，全面推進全省法院黨建工作。全省各級法院將各自的書記項目與當?shù)厥小⒖h（區(qū)）中心工作有機銜接，把實施?書記項目?作為加強法院各項工作，服務保障中心工作，服務民生，服務法治，推動法院科學發(fā)展的重要載體。

（二）主要成效

全省法院以?書記項目?深入推進法院系統(tǒng)黨建創(chuàng)新，突出了上級法院黨組的示范、指導職責，強化了上級法院對下級法院黨的建設、隊伍建設的行業(yè)引領和分類指導，提高了當?shù)攸h委對法院黨建的重視程度，充分發(fā)揮了上級法院黨組的指導監(jiān)督、各級法院黨組的領導核心、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干警的先鋒模范?四個作用?，提升了黨建科學化水平，有力促進了法院工作科學發(fā)展。2013年，全省法院基層黨組織、黨員獲得省部級以上表彰22個、184人次，獲得市級及以下表彰233個，1573人次。汕頭中院被最高法院授予一等功，徐聞法院被最高法院授 予?全國模范法院?稱號，1個集體獲全國工人先鋒號，3名法官分獲全國、省五一勞動獎章。在最近的第三屆全國審判業(yè)務專家評選中，全國地方各級共有41名法官入選，廣東省3名法官入選，入選人數(shù)高居榜首。全省法院黨員法官先鋒崗、黨員示范崗、法官工作室遍地生花，廣州、陽江、湛江、東莞等法院的黨建模式獲評當?shù)攸h建創(chuàng)新品牌。以黨建帶隊建促審判成效突出。2013年，全省法院新收案件102.17萬件，辦結100.39萬件，審限內(nèi)結案率達到99.86%，法官年人均結案91.99件，以不到全國1/20的審判力量審結了約占全國1/10的案件。審判權運行機制、人員分類管理等改革工作被最高人民法院列為全國試點。審結的華為訴美國IDC公司反壟斷案入選?2013年度全國法院十大熱點案件?。本書記項目也于2014年4月得到省委組織部的通報表揚，是100個省級項目中得到表揚的40個項目之一，也是省直機關三個獲獎項目之一。同時，經(jīng)廣東省直機關工委組織部推薦，由廣東省直工委主辦的《跨越》雜志在?省市縣機關黨建特色工作案例?欄目全文選登了省法院?書記項目?實施情況報告。同時也得到了最高法院的肯定。

項目實施亮點

1.突出理念教育。省法院開設廣東法官講堂，院領導帶頭授課。積極參加?南粵先鋒中國夢?征文活動，全省法院共投稿487篇。中山、云浮中院舉行十八大報告和黨章知識競賽，連平法院邀請全國人大代表宣講?兩會?精神。河源法院開展?如何努力辦好每一個案件?大討論活動，汕尾法院以部門為單位每月開展一次?十個怎么辦?司法公正大討論。韶關中院面向全市法 院干警征集?法官微語錄?、審判故事、先進人物材料，集中宣傳法官公正辦案先進事跡。湛江開展全市法院?公正、為民、清廉?演講比賽活動。梅州部分基層法院開展青年干警座談會、舉辦?為民、務實、清廉?主題演講活動。江門中院邀請省委宣傳部講師為全市近千名干警作?走進改革?報告會。廣州、清遠中院院長為兩級法院干警上黨課、作講座。

2.培樹公正典型。從全省法院近幾年業(yè)績非常突出、獲得全國五一勞動獎章、全國優(yōu)秀法官和個人一等功等較高榮譽的優(yōu)秀法官中挑選出來6名代表,組成廣東法院第二屆?群眾在我心中?先進事跡報告團，到21個中級法院巡回宣講。省法院法官陳光昶榮獲?由司法部、全國普法辦與中央電視臺共同主辦評選的?2013年度十大法治人物?光榮稱號。茂名、梅州、云浮、江門、揭陽、河源等法院深入開展學習全國優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、辦案標兵活動，廣州、汕尾法院組織?公正司法樹形象?先進事跡報告團巡回宣講，中山與市委政法委、團市委聯(lián)合評選表彰首屆?十杰法官?，茂名對2名見義勇為干警記功獎勵。

3.強化組織建設。發(fā)揮黨建臺帳功能，督促指導全省法院加強基層組織建設，全省154個法院共設置各類基層黨組織2377個，全面實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新路子，積極建設?五好?基層黨組織。潮州中院以?倡導‘五種風氣’，創(chuàng)建服務型基層黨組織?為?書記項目?選題，通過大力倡導勤奮學習之風、奮發(fā)向上之風、調(diào)查研究之風、密切聯(lián)系群眾之風和清正廉潔之風，提高服務型基層黨組織建設水平。東莞中院以開展?紅旗服務型黨組織?爭創(chuàng)活動為契 機，積極打造?學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、溫情型?為核心的?五型?黨組織。深圳市龍崗區(qū)法院開展?特色黨支部?創(chuàng)建活動，湛江中院對全市法院黨支部建設情況進行檢查。

4.提升司法能力。創(chuàng)辦全省三級視頻同步的法官公開課?廣東法官講堂?，邀請法院領導、院外專家、院內(nèi)業(yè)務專家、骨干授課。2013年共舉辦5期，全省 31750人次參訓。茂名中院組織黨支部開展?法官論壇?、?法官講堂?、?每周一學?活動，開展業(yè)務研討，針對現(xiàn)行新法律、規(guī)章、制度集中學習，分析總結，增強踐行公正司法的正能量。珠海中院以?深化學習強素能，提升技能促審判?為?書記項目?，圍繞法院中心工作，每月開展一次?明德講堂?，在全年開展4期法官輪訓活動，積極打造法治教育現(xiàn)場教學基地。東莞邀請專家學者授課，編輯系統(tǒng)黨校教材，佛山舉辦素能提升研修班、司法禮儀培訓班、民事強制措施適用及應急培訓班。云浮編印優(yōu)秀裁判文書匯編。海事法院組織年輕法官航海知識專題培訓。韶關規(guī)定法官每年三項職業(yè)任務（?開一次公開庭?、?講一堂業(yè)務課?、?寫一篇研究成果?）。

5.強化文化引領。扎實推進法院文化建設?嶺南工程?，打造公正廉潔法院文化。深圳法院把文化建設和社會期待緊密結合，海事法院創(chuàng)作、學唱院歌《廣州海事法官之歌》，茂名打造廉政文化示范法庭。廣州出臺《提升司法公信力三年規(guī)劃》，獲最高法院簡報全面介紹。清遠出臺《推進公正司法意見》。肇慶組織法官宣誓，到市廉政警示教育基地開展廉政警示教育。江門市新會區(qū)法院承辦?梁啟超法治思想?學術研討會，開平市法院以?講道德、存好心、做好人、辦好案?為主題進行?道德講堂?授課。6.推進群眾路線教育。省高院邀請省委黨校黨史黨建部副教授、碩士生導師張浩以《群眾路線是黨的生命線》為主題，以電話視頻會議方式舉辦專題輔導會。省高院11名班子成員分別深入聯(lián)系點基層法院開展調(diào)研，走訪黨員群眾，聽取基層意見建議，《南方日報》?群眾路線基層行?專欄以?人民法院‘送法下鄉(xiāng)’便民利民?為題深入報道了黨組成員、副院長徐春建到新興縣法院調(diào)研活動以及基層法院司法為民公正司法事跡。開展群眾工作典型案例征集，編印《廣東法院踐行黨的群眾路線典型案例》作為教育實踐活動教材。

7.創(chuàng)新推進法治建設。深圳法院搭建市區(qū)黨校、深圳法律文化（南山大講堂）、深圳法官大講堂?三個平臺?，兩級法院法官為黨政領導干部講授法治課，揭陽法院組織法官為市委黨校全市司法所長培訓班授課，江門法院計劃與市委黨校合作開設依法行政課程，推動黨政機關領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。肇慶法院司法建議專項報告獲得市委領導肯定，市法制局出臺制度，規(guī)范行政機關處理司法建議。茂名深化行政訴訟互聯(lián)互動，云浮全市推廣郁南法院訴訟信用體系建設試點經(jīng)驗。

8.拓展服務群眾渠道。河源中院組成分別由兩名院領導帶隊的六個工作組，掛鉤六個縣區(qū)，分兩次分赴六個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展化解糾紛、送法下鄉(xiāng)、帶案下訪等服務群眾活動。肇慶中院組織106名在職黨員法官，由院領導親自帶隊，分8組深入全市各縣區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村開展送法下鄉(xiāng)活動。梅州法院培樹創(chuàng)新工作?梅州品牌?，《法制日報》整版報道興寧法院參與社會管理創(chuàng)新 模式?無訟村居?創(chuàng)建工作。花都法院在聯(lián)系村社建立集訴前調(diào)解、法律咨詢、扶貧共建等功能于一體的?法官群眾路線聯(lián)系點?，構建基層黨建工作新格局。河源法院開展?百名法官進百村?活動，上門辦案、帶案下訪，聽取群眾意見，開展法制宣傳。惠來縣法院設立?服務大項目建設巡回法庭?和保護漁民合法權益巡回法庭。

9.打造司法公開平臺。廣州、汕頭、佛山、韶關、梅州、東莞、潮州、揭陽、云浮、陽江中院與當?shù)厝請蟆㈦娨暸_、廣播電臺聯(lián)合舉辦?公正司法大家談?、?周日說法?、?法官說法?、?消費維權大家談?等35個法治宣傳平臺。陽江開通網(wǎng)絡問政平臺和微博，及時處理30件網(wǎng)民咨詢投訴。梅州中院官方微博?客都天平?入選?全國十大法院系統(tǒng)機構微博?。在?書記項目?實施過程中，全省法院涌現(xiàn)出一批見義勇為、救助群眾的好法官好干部，佛山中院、深圳市龍崗區(qū)法院的三位黨員干警在群眾車禍受傷陷入危難之際，挺身而出，積極施救的行為得到央視等媒體報道，受到人民群眾一致好評。

項目實施意義

調(diào)研組認為，省高院通過書記項目的實施，有力地推動了全省法院系統(tǒng)黨建科學化水平，有力地推動了全省法院工作科學發(fā)展，并取得了顯著成效。全省法院以?書記項目?為抓手，選準主題、突出特色、創(chuàng)新載體，將黨建與隊伍建設、審判執(zhí)行中心工作緊密結合，不斷提高黨員法官的公正司法能力。將抓系統(tǒng)黨建工作與推進司法體制改革有機結合起來，以強化黨建工作為司法體制改革的順利推進保駕護航。使全省法院廣大黨員干警理念 信念進一步堅定，聽黨話、跟黨走的意識進一步增強，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，司法為民的宗旨意識進一步提高，努力實現(xiàn)司法公正的大局意識進一步加強，案多人少的矛盾得到有效化解。為司法系統(tǒng)如何抓黨建、抓好黨建提供了良好示范，積累了成功經(jīng)驗。

第二篇：重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)委組作用提高政協(xié)整體履職水平

重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)委組作用提高政協(xié)整體履職水平

隨著政協(xié)工作領域的不斷拓寬，政協(xié)工作不斷向基層延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的作用，是當前政協(xié)工作中不可忽視的一個重要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組如何更富有成效地開展工作，進一步發(fā)揮處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員參政議政的功能，還需要我們認真地研究和探索。

1、切實加強政協(xié)領導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

協(xié)委員知情出力創(chuàng)造條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的政協(xié)委員，由于居住分散，交通不便，學習條件差，加之組織活動的次數(shù)不多，這就迫切需要市政協(xié)加強對他們的聯(lián)系和指導。市政協(xié)各專門委員會應加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的聯(lián)系，及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)委組活動情況，原創(chuàng)：wenmi114.com積極下去幫助指導他們的委組活動；定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組組長會議，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組如何在基層發(fā)揮作用；市政協(xié)組織的視察和調(diào)研，可視情吸收有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員參加活動；并可每年開展一次評選先進委員活動組和優(yōu)秀政協(xié)委員的活動，通過表彰先進，鼓勵先進，激勵后進，增強委員的光榮感和責任感，推動政協(xié)工作的全面開展。

2、爭取黨委、政府支持，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的整體功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組工作的有效開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導和支持。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導干部應明確新時期人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，要利用一定時間學習了解統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)的理論、方針和政策，提高對政協(xié)工作重要性的認識；其次，應明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或黨委委員分管政協(xié)工作，堅持參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的活動，同時可吸收為政協(xié)委員并兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組組長；第三，應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的工作列入黨委議事日程，定期進行研究，同時還應堅持駐鎮(zhèn)委員列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，邀請駐鎮(zhèn)委員參加有關會議；第四，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的作用，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組開展工作創(chuàng)造一定定的條件，如安排學習、活動場所，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組的活動經(jīng)費統(tǒng)一列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算等，同時，可根據(jù)各個時期的中心工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組布置一定的工作，交給一定的任務。

3、活躍委組活動形式，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組委活動的效果和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組不僅要有計劃、有組織地開展活動，而且每一次活動都要講求質(zhì)量和效果。每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組要結合本地本組的實際，從黨委、政府需要的、群眾關心的、委員活動組力所能及的問題入手，制定有針對性的活動計劃，安排主題鮮明的活動內(nèi)容，并從計劃的落實上下功夫。在組織委員活動過程中，要深入調(diào)查，敢講實話，提對策，實事求是，一分為二，不搞坐而論道和形式主義，真正使每一次的活動都能收到良好的政治效果和社會效果。當前，特別要杷了解和反映社情民意作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組開展活動的主要內(nèi)容。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員來自基層，與基層的廣大群眾有著緊密的聯(lián)系，平時一定要傾聽群眾的呼聲，反映群眾的愿望，體察群眾的情緒，通過收集和反映社情民意，讓黨和政府聽到社會各界群眾的真實聲音，為黨委、政府體察民情、科學決策提供可靠的依據(jù)。

4、委組組長負起責任，充分發(fā)揮搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)委組活動的紐帶作用。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組組長既要能組織指揮，又要熱心政協(xié)工作，要把組織好委員活動組活動當成是組織交給的一項任務來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組組長擔負著具體的組織聯(lián)絡工作，一方面要當好組長，負責搞好本小組的活動，另一方面，要經(jīng)常保持與委員的聯(lián)系，聽取委員的意見和要求，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市政協(xié)溝通情況，工作比較具體，也很辛苦。希望各位組長要切實負起責任，把委組活動組織好，開展好。要通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員的引導教育，使他們明白委員是地位，是榮譽，更是責任。原創(chuàng)：wenmi114.com政協(xié)委員不參加活動就失去了委員的代表性，就不能更好地發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員也要經(jīng)常想想自己的身份，看看自己的言行，積極主動地參加政協(xié)的各種活動，積極建言獻策，力求無愧于人民政協(xié)委員的光榮稱號，以實際行動維護政協(xié)組織的形象。