第一篇：強化民主管理 做好村務公開

強化民主管理 做好村務公開

——頭營鎮創建村務公開民主管理示范鄉鎮工作匯報

近年來，頭營鎮黨委政府在上級黨委政府的正確領導下，在原州區民政部門、組織和紀檢部門的具體指導下，以創建村務公開民主管理先進鄉鎮為契機，采取多種方式規范村務公開、民主決策和民主管理工作，有效促進了各項工作的順利進行和各項社會事業的健康發展，使群眾滿意率達到9５%以上，使全鎮上下呈現出政通人和、經濟社會快速發展的良好局面。下面，就頭營鎮開展村務公開民主管理示范鄉鎮創建工作情況匯報如下：

一、基本情況

頭營鎮地處固原市原州區以北20公里處，北鄰三營鎮，東靠寨科鄉，西鄰西吉縣，南接彭堡鎮、官廳鎮，境內有寶中鐵路、銀武高速公路、銀平公路縱貫南北，交通便利，物流暢通。全鎮總面積376.1平方公里，轄24個行政村，共146個自然村，10306戶45006人。全鎮耕地面積182368畝，其中水澆地33678畝，2010年底人均純收入3874元。

二、加強領導，為創建工作提供堅強的組織保障

為了加強對村務公開民主管理示范單位創建工作的領導，鎮黨委政府將村務公開民主管理工作作為農村工作的中心任務，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長，紀檢書記、黨委副書記為副組長，涉農相關站所負責人為成員的鎮 村務公開民主管理工作領導小組，做到了創建工作有人管有人問。領導小組下設辦公室，具體負責村務公開民主管理工作的宣傳發動、工作計劃的制定、措施落實、檢查督導和考核測評工作。按照《原州區村務公開民和主管理示范單位創建檢查驗收評估命名工作方案》（固原村辦發?2011?1號）文件要求，制定并下發了《頭營鎮村務公開和民主管理實施方案》和《頭營鎮政務公開實施方案》，為創建活動的順利進行奠定了組織基礎。鎮黨委結合領導包村安排，明確6名分管領導分片負責各村的村務公開工作。各村也都成立了相應組織，明確專人負責創建工作，形成了一級管一級，一級聯系一級，上下聯動，左右協調的管理格局，并將工作任務層層分解，保證各項目標落到了實處。

在具體工作總中，頭營鎮以制度建設為重點，一手抓教育引導，一手抓村務財務公開。積極引導村級干部尊重村民民主權利，領導和支持群眾依法參政議政。引導各村對自己存在的問題，特別是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，一個一個地認真加以解決，對財務、土地等管理混亂的村，進行了認真清理規范，達到了群眾滿意。目前，全鎮24個行政村，全部達到了村務公開民主管理示范村標準，群眾測評滿意率達90%以上。

三、加強民主管理，規范民主決策程序，還政于民

（一）規范了村級議事和決策程序

全鎮各村都健全了村民會議制度、村民代表會議制度、干部黨員聯系戶制度，建立完善了村規民約，進一步規范了村級議事 和決策程序，實現了村民的自我管理。同時各村全面推行“四議兩公開一監督”制度，即：涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，要經村黨總支提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民代表會議討論作出決議；實行村級重大事務決議內容公開和實施結果公開；村里重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受村務監督委員會監督。“四議兩公開一監督”工作法涉及的事項，主要是維護農民基本權益、強化集體資產管理、發展集體經濟和農村公益事業等村級重大事項，以及與多數村民利益密切相關的重要問題。凡是涉及本村范圍內的重大事項的決定，各村都堅持民主集中制的原則，先由黨支部依據法律、法規和政策及上級黨委的工作部署，根據本村實際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會聯席會議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會，征求意見，統一思想，對方案進一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會議或村民代表會議表決通過后實施。

近年來，頭營鎮各村實施的“村村通公路工程”、村組機動地發包、節水灌溉等基礎設施建設和農村低保戶的確定等，都是通過“四議兩公開一監督”工作方法實行的，由于議事和決策程序合法合理，得到了全鎮群眾的大力支持。特別在頭營鎮鹽化工經濟循環示范區征地補償問題上，大疙瘩、南屯、南塬等村通過上上下下幾十次會議研究協商，結合國家政策，確定了合理的補償標準和方法，使廣大群眾心里明白、踏實，保證了工程建設順利進行。胡大堡、蔣河、楊郎、陶莊等村在修建高速公路拆遷及2010 年楊郎村小城鎮建設等問題上，都充分運用民主決策的方式，集中群眾智慧，為工程的順利進行提供了保證。

（二）、規范了村級民主理財制度

全鎮各村實行了嚴格的村級民主理財制度，各村民主推選出3---5人的民主理財小組，負責各項開支的審核把關。政2009年開始全鎮各村實行村級財務“五牙子章”管理制度，村民推選出5名代表組成村民理財小組，每月匯審、集中支付、統一記賬，形成理財、審批、記賬三環緊扣的運行機制。對民主理財小組審核末通過的單據，財會人員一律不準下帳。多年來，全鎮各村認真執行民主理財和村務公開工作，村級財務收支情況，往來帳目準確翔實，群眾滿意度較高。

（三）、實行了村民自治

推行了村民自治，是有效加強民主管理，還政于民，幫助村民走上自我管理的一條新途徑。

在計劃生育工作中，頭營鎮采取多種方式搞好計劃生育宣傳教育工作，實現了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動了計劃生育工作的順利開展，使我鄉晚婚晚育率達95%以上，連續兩年計劃生育率達100%，今年，我鎮計劃生育工作多次接受區計生部門的檢查驗收，取得了良好的成績。

在村干部的管理上，我們由村民代表會議定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，勸其辭職或提請村民會議予以罷免，充分體現了村民的民主權利。在村級日常工作中，我們一方面充分發揮群眾代表、理財小組等群眾性監督組織的作用，另一方面充分發揮村規民約的約束功能和鎮紀委的監管職能，發現問題及時處理，有效防止了各類違紀案件的發生。

村民自治工作的實施，有效增強了群眾的參政議政意識，激發了群眾同違法亂紀現象做斗爭的勇氣，使違法亂紀現象大幅度減少，進一步凈化了農村干部隊伍，樹立了黨在農村的良好形象，有效密切了黨群干群關系，促進了農村各項工作的正常開展。

四、規范財務公開工作，取信于民

財務公開是增加村級工作透明度，取信于民的重要措施。根據民政部門的要求，我鎮財務公開工作以村務“一事一議”及村民“民主議政日”活動為基本形式，在全鎮24個行政村全部設置了統一的公開欄，明確規定了村級公開的內容和形式：一是凡經村民代表會議通過的決定、決議要予以公開。二是財務公開每季度一次，以公開欄和村民會議公開為主，以明白卡、廣播等形式進行公開為輔。公開內容包括機動地發包、承包經營費的收取以及各種開支等情況。三是計劃生育工作公開。每季度公開一次生育指標和育齡婦女的節育措施情況。四是惠農政策公開。即時全面公開良種補貼、小麥綜合補貼、生豬養殖等各項惠農政策內容以及補貼標準、范圍和落實情況，接受群眾監督。五是定期公開救災、救濟款物和最低生活保障金的數額、發放對象、數量等內容。六是實行村干部任期審計和村級財務年度審計制度、村務公 開民主管理考核制度，定期對村干部進行考核，把落實村務公開民主管理工作納入黨建經濟雙目標和村干部考核內容之中，并制定了嚴格的獎懲制度，有效促進了各村落實村務公開民主管理工作的積極性，推動了村務公開民主管理工作的正常化進行。

鎮政府在硬件上做到了“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個規范的政務公開欄，有監督電話、有崗位監督臺，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，工作制度和崗位職責上墻、辦事程序和辦事條件上墻、辦事依據和收費標準上墻、辦事時限和辦事紀律上墻。村級達到了“五有”標準：有公開欄、有公開制度、有監督員、有村民理財小組、有公開檔案。目前，全鎮共建成便民代理站3個，制作政務村務公開欄24個，做到了涉及面大、內容固定的事項長期公開，政策性規定和階段性工作定期公開，臨時性工作隨時公開。

進一步深化村組“民主議政日”活動。包村領導按時參加各村“民主議政日”活動，督促指導各村按時開展活動，保證活動嚴格按照相關要求和規定程序進行，包括采取多種方式做好準備工作，定好主題，設計好活動內容。各村對群眾提出的意見和建議，能當場解決的，當場予以解決，不能解決的上報鎮黨委，鎮黨委每季度召開會議專題研究，采取發放督辦單的形式，確定專人限期辦理。

五、創新村務公開，推進民主管理

加大村務公開工作力度，認真落實村民在農業生產中產業結 構調整，項目資金運作，項目實施等重大事務上的知情權，提高工作透明度，是提高村民民主管理意識，實行民主管理，促進經濟社會良好發展的重要內容。我鎮在村務公開工作中，大膽探索，積極創新，實現了村務公開工作的“四個轉變”：

一是堅持村務公開向村務、黨務全面公開轉變。村務公開欄除定期公布村級事務、財務收支情況外，把村黨支部對重大事項的決策、后備干部的培養和黨員承諾及考核評議結果等情況也納入公開范圍，實現黨內監督和群眾監督的有機結合。

二是堅持單一形式公開向多種形式公開轉變。除利用村務公開欄公開村務外，對群眾看不明白或有疑問的內容，采取召開黨員代表大會、村民代表大會,開展“明主日”活動和發放明白卡等形式，向群眾說明白、講透徹，讓黨員群眾實施監督。

三是堅持辦事結果公開向辦事程序公開轉變。村務公開欄除對辦理結果進行公開外，還將辦理過程中資金的使用、工作成效以及存在的問題予以公開，讓黨員群眾對重大事項的辦理實行全程監督。

四是堅持定時公開向及時公開轉變。在堅持分季度定時公開村務的同時，對農業保險和糧食綜合直補面積的統計、資金的發放，良種補貼數量及分配等各項惠農政策的落實等，事關群眾切身利益而又急需辦理的熱點、難點問題以及計生、民政救濟、重大村務的處理情況進行及時公開，接受黨員群眾的監督。保證了群眾的知情權，消除了群眾疑慮，維護了社會的穩定。規范運行的民主決策制度和全面及時的“三務”公開工作的落實，保證了全鄉經濟社會發展目標任務的順利完成。目前，設施農業建設、生態移民、小城鎮建設、鹽化工經濟循環示范區等工程項目正在順利施工中，沒有出現一例違反村務公開民主管理法律法規和政策現象，也沒有發生一起由此產生的上訪問題，為我鎮經濟社會的又好又快發展奠定了堅實的群眾基礎，營造了良好的發展環境。

六、抓點帶面，整體推動，促進政務公開順利開展

一是注重示范帶動。我們將民政、計劃生育、財政、教育等公開內容多、與群眾關系比較密切的站（所）作為政務公開的重點單位，加強指導，嚴格要求，組織召開座談會，分析問題，交流經驗，促使政務公開長期化和規范化。二是注重內外結合。圍繞擴大知情權和提供便民服務，在著力抓好對外公開的同時，狠抓以強化內部監督為核心的對內公開，把所有與干部職工切身利益相關的人員調動、職務晉升、評先選優、職稱評定、財務收支等一律在單位內部公開，由易到難，內外結合，促使政務公開逐步走向深入。三是注重條塊聯動。今年，我們首先從政府機關、基層站所公開抓起，充分發揮了條條的輻射作用。一方面，通過熱點行業的公開，較好地解決了“看不起病、上不起學”等群眾反映的突出問題;另一方面，通過協調把條條的公開納入塊塊公開的管理范疇，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、條塊聯動、縱橫合拍的工作局面。

七、建立便民服務中心，打造一門制辦事、一站式辦結服務平臺。鎮政府便民服務中心自2007年6月投入運行以來，以“服務優良，辦事高效，依法行政，人民滿意”為工作要求，內設8個辦事窗口，工作人員14名，平均每天受理各類服務事項15件左右。結合“中心”的職能和權限，我們制訂了《頭營鎮便民服務中心服務指南》，建立了《頭營鎮便民服務中心工作職責》、《頭營鎮便民服務中心工作制度》、《頭營鎮便民服務中心守問責任制度》、《頭營鎮便民服務中心承諾制度》等10多項制度。各相關村建立了3個便民服務代理站，把與群眾生產、生活息息相關的司法、民政、計生、農村新型合作醫療收繳、財政等相關服務項目統一納入中心，變分散辦公為集中辦公，并制定各項工作制度和工作措施，設立咨詢臺，公布辦事流程，直接為群眾解決需要辦理的實際問題。2010年鎮便民服務中心受理服務事項203件，辦結203件，辦結率100％；2011年1月至10月受理服務事項92件，辦結92件，辦結率100％。

第二篇：深化村務公開強化民主管理

深化村務公開 強化民主管理

趙達軍

2005年第3期 ——基層之聲

加強黨的執政能力建設的根本問題，是密切黨同人民群眾的血肉聯系。面對農村稅費改革后的新形勢，為進一步密切黨群干群關系，南漳縣東鞏鎮以深化村務公開和民主管理為切入點，認真開展工作，收到了較好效果。

前幾年，由于村務公開和民主管理制度沒有得到較好執行，導致農村一些地方問題比較突出。有的干部作風霸道，決策拍腦袋，表態拍胸脯，聽到不同意見時拍桌子，事情搞砸了拍屁股（下臺），群眾戲稱為“四拍干部”。有的干部習慣搞暗箱操作，收支不公開，大事不公開，群眾指責干部辦事不公。為了解決這些問題，我們把深化村務公開和民主管理工作擺上重要議事日程，先后制定下發了《東鞏鎮村務公開和民主管理實施細則》、《東鞏鎮農村財務管理辦法》等多個規范性文件，在全鎮22個村開展了村務公開和民主管理工作。——實行“四個規范”，確保村務公開質量。一是規范公開內容，對村干職責、有關規定、重大事項、財務收支和計劃生育等內容，做到全面、具體、逐項、逐筆公開；二是規范公開形式，按統一樣式制作了防雨防曬的公開墻，固定在村委會或村道顯眼處，以方便群眾觀看；三是規范公開時間，堅持定期公開和適時公開相結合；四是規范村級理財，在全鎮全面推行了村級賬目、資金委托鎮農村會計服務中心代管，每月25日為集中報賬日，由村會計到鎮農村會計服務中心報賬，經會計服務中心審核后，向村民逐項逐筆公開收支情況。

——落實“四項權利”，提高民主管理水平。一是通過建立公開墻、發放公開信、印發村務簡報、會議公開、舉辦村務公開專題“說事”等多種形式進行公開，讓群眾及時了解村務公開的內容，落實農民的知情權。二是凡重大村務先由村“兩委”聯席會研究制定初步方案，然后提交村黨員大會討論征求意見后進一步修訂完善，最后提交村民代表大會聽證票決，特別重大的村務實行全體村民公決，落實農民的決策權。三是充分調動廣大群眾參與村務公開和民主管理的積極性，落實農民的參與權。四是采取民主推選的方式，選出一批素質高、原則性強、敢說直話的村民組成村務公開監督小組和民主理財小組，建立健全村務公開監督小組工作制度、民主理財小組工作制度，擴大監督范圍和監督面，落實農民的監督權。

——建立“三項機制”，堅持常抓不懈。一是建立完善領導機制。圍繞構建“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門積極配合，上下整體聯動”的工作格局，鎮委、鎮政府成立了鎮村務公開和民主管理工作領導小組，紀檢、組織、宣傳、財政、農經等部門分別做好綜合協調、業務指導、財務管理、監督檢查等工作。二是建立完善督查機制。每季度進行一次檢查，對檢查中發現的問題及時督促整改。三是建立完善考核獎懲機制。鎮委、鎮政府把村務公開和民主管理工作納入對各村的考核之中，作為考核駐村干部和村干部工作實績的重要內容，考核的結果與干部的政治待遇和經濟利益直接掛鉤，進一步促進了工作任務的落實。

近幾年來，東鞏鎮通過規范民主管理機制，完善民主管理制度，深化村務公開，推進民主管理，取得了明顯成效。

——促進了村干部的廉潔自律。通過實行“村務公開、民主管理”，使干部廉潔自律的意識不斷增強，公款吃喝、鋪張浪費的歪風得到了有效遏制。雙坪村往年接待費和辦公費開支每年達10000多元，實行“村務公開、民主管理”以后，此項費用每年僅開支2000多元。

全鎮公務開支也由以前每年的30多萬元下降到9萬元。而且，全鎮無一起群眾反映村干部違法違紀的來信來訪。

——密切了黨群干群關系。過去，有的干部埋怨群眾不理解，自己不占不貪、盡心盡力工作卻得不到群眾認可；群眾抱怨干部村務財務不公開，懷疑干部不清不白，干群之間的隔閡很大。實行村務公開、民主管理后，干部辦事講民主，同大家商量，群眾猜疑減少了，干部工作順手了，群眾覺得順心了。

——解決了熱點難點問題。實行“村務公開、民主管理”，把政策交給群眾，把家底亮給群眾，凡事多同群眾商量，辦事多讓群眾參與，大家的事大家議，大家的事大家辦，依靠廣大群眾的智慧和力量，使一些熱點難點問題也得到了較好的解決。太坪村村級債務曾高達25萬多元、人平高達151.83元，為解決這一突出問題，村里反復組織全村黨員、村民代表“議事”，確定了清欠還債、拍賣還債等辦法，組織村民代表參加債務化解專班，幫助做群眾的工作，一年化解債務20萬元，占總債務的80%。全鎮22個村共化解村級債務641萬元，占總債務的62%，7個村已經成為無債村。

——推動了農村改革和發展。實行村務公開和民主管理，干部的形象變好了，黨員的作用發揮了，廣大群眾對基層組織和黨員干部更加信任，形成了推動農村改革和發展的整體合力。祝家灣村通過“一事一議”，組織群眾投工、投勞，修通了8公里的公路，結束了該村祖祖輩輩肩挑背馱的歷史。據統計，全鎮22個村依靠群眾自力更生、投資投勞，共辦實事130多件，架橋8座，新修維修村級公路68公里，開發多種經營基地3200畝，整修堰塘12口，維修水渠8000多米，群眾反映多年的行路難、用水難等突出問題得到了較好解決。■

（作者系南漳縣東鞏鎮黨委副書記、紀委書記）

第三篇：強化村務公開和民主管理

強化村務公開和民主管理 促進我縣各項工作協調開展

——大洼縣人民政府 2007年10月15日

大洼縣共有15個鄉鎮，一個經濟區，138個村委會，總人口40萬，其中農業人口30萬，轄區面積1683平方公里。2006年農民人均收入5700元，全縣生產總值68.5億元，財政一般預算收入2.2億元。幾年來，我們在推進農村經濟發展的同時，更加注重基層民主政治建設。在實行村務公開和民主管理制度的過程中，不斷探索新方法和新機制，使村務公開民主管理工作得到廣泛深入的開展，有力地促進了全縣社會主義新農村建設的步伐，我縣也曾被評為國家和省村民自治模范縣。

一、加強領導，健全組織機構

我們縣村務公開和民主管理工作已經推行了多年，但過去的幾年，這項工作的形式和內容都比較單一和枯燥，收效也不十分明顯。隨著這項工作的不斷推進，我們越來越感到抓好村務公開民主管理必須提高認識，強化領導和責任意識。中央和省兩個17號文件下發后，縣委、縣政府非常重視這項工作，認識到抓好這項工作和農村發展的關系，及時調整了村務公開協調小組人員，成員單位分工明確，各自按照職責積極發揮作用。縣村務公開協調小組定期召開會議聽取鄉鎮工作匯報，并定期深入基層檢查指導，縣委、縣政府主要領導也親自到各鄉鎮開展工作調研等。為 —1— 了進一步強化領導和引入監督制約機制，縣委還專門為民政局配備一名紀檢組長，在領導力量上進行了加強，為村務公開民主管理的有效進行起到了監督保障作用。各鄉鎮都成立了村務公開民主管理組織機構，各村委會還成立村務公開監督小組和理財小組，縣委、縣政府下發了村務公開民主管理工作的實施方案和考評辦法，召開專項會議布置此項工作，使這項工作在全縣形成了有力的組織保證。同時，我們還注重發揮共青團、婦聯、計劃生育協會作用，使之積極參與村務公開民主管理工作，全縣上下都建立了嚴密的組織網絡，為保證村務公開民主管理這項工作順利開展奠定了良好的基礎。

二、采取得力措施，保證村務公開民主管理工作的有效開展

（一）嚴格規范村務公開的內容和形式

村務公開是依法保障農民民主權利的一條有效途徑，也是村民委員會性質的體現。中央和省兩個17號文件下發后，按照市里的部署，我們進行認真學習后，對村務公開民主管理工作重新進行了部署。為使村務公開達到了預期的目的，全縣在總體上做到了“四個規范”：一是規范村務公開的內容。根據實際情況，針對群眾反映的熱點、難點問題，如財務收支、各業承包、共同性生產費用、計劃生育指標審批、救災款物發放、宅基地審批招待費等，該公開的全部公開，保證不漏項，在公開的內容上體現財務公開是公開的重點內容，同時對公開板的“其它”一欄都有明細，村民一看就明白；二是規范公開程序。村務公開之前，村委會先

—2— 拿出公開內容，經村民監督小組審議后，交村民代表會議認真討論后方可公開；三是規范公開的形式。第一種是通過圖板公開、第二種是通過村民代表會議公開、第三種是通過半年一張“明白卡”公開、第四種是通過召開村民聽政會公開；四是規范公開時間。根據公開的內容和工作量的大小，各鄉鎮對公開的時間基本上做統一要求，如財務公開于每季度末25日前公開。每年的12月15日必須將本村的財政收支情況以書面的形式向廣大群眾公開。為了使村務真正公開體現真實性，我們引入了監督機制。首先要求各村設立村民理財小組，如財務方面先由會計、出納員整理出來后，交理財小組審議。理財小組多是由離退休干部、老教師和原來做過財會工作的人員組成，他們代表村民意愿審核村里的帳目，再把審核結果反饋給村民。除上述幾點外，各村還可以根據實際情況靈活運用其它方法。通過建立村務公開制度，嚴格控制了村級財務不合理開支現象，給群眾以明白還干部以清白。

（二）制定和建立有關民主管理制度，強化村務公開民主管理工作

1、制定《村規民約》和《村民自治章程》

為了強化村務公開民主管理，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，要求全縣138個村都制定了《村規民約》和《村民自治章程》，在具體工作中注意把握了三點：第一點是內容廣泛性。凡涉及村民要執行的政策、要遵守的法規、要完成的任務、要統一規范的村中業務，都要在村民自治章程和村規民約中定出

—3— 條款；第二點是程序合法性。要求各村在制定村民自治章程和村規民約時，都要廣泛征求群眾意見，經村民會議表決通過，并報鄉鎮政府備案。第三點是明確責任性。指出村委會是村民自治章程的執行機構，村民會議和村民代表會議對執行情況進行監督。這三點的有機結合，使《村民自治章程》和《村規民約》發揮了應有的作用。村民自我管理、自我教育意識也不斷得到增強，法律意識明顯提高。在執行《村規民約》和《村民自治章程》中，村干部不搞特殊化和村民一樣對待，做到先約官后約民。

2、建立培訓制度

為提高村務公開民主管理的質量，按照市民政局的要求，縣政府將村干部培訓當做一項重要工作納入政府工作主要日程，并安排村務公開民主管理專項經費，對培訓內容和要達到的效果縣政府都有嚴格要求。每年農閑時節，縣民政局都舉辦一次這項工作培訓班，除培訓村務公開民主管理內容外，還進行農村生產技術、法律知識培訓。同時，我們還注重總結經驗和樹立典型，對村務公開民主管理工作開展好的鄉鎮和村，在培訓班上進行經驗交流和深入現場參觀，大家對先進典型的作法還進行座談和討論，互相取長補短，互相促進和提高，使我縣村務公開民主管理工作不斷發展和創新。

3、建立村干部考核審計制度

村干部在任職期間，鄉鎮政府對其表現包括村務公開民主管理工作每半年都進行考核，通過召開村民代表座談會，以投票的

—4— 形式對村干部德、能、勤、績四方面進行考核，群眾滿意低于60%的，組織建議其辭職，這一做法約束了村干部的言行。同時堅持村干部在職和離任審計制度，每年一次由鄉鎮政府牽頭，審計結果向村民公開。通過把監督權交給村民，村干部都虛心接受群眾意見，工作和生活都主動貼近群眾，爭做群眾放心的村干部。

上述民主管理制度的建立，不但提高了村干部素質，也提高了村民的素質，村民與村干部互相促進共同提高，為村務公開民主管理工作的開展起到了有力的促進作用。

（三）不斷創新村務公開的有效途徑

為加大村務公開民主管理的力度，我們認真探索村務公開民主管理的方式方法，創造性地在全縣138個村建立了村民聽政會制度。到目前為止，已堅持五年多時間，這項制度的建立不僅密切了黨群干群關系，維護了農村社會的穩定，也極大地促進了農村各項事業的發展，贏得了廣大村民的普遍擁護和稱贊。村民聽政會上由村委會主任代表村委會把半年或一年需要提交村民聽政會討論決定的工作向全體村民所做以報告和說明。村民根據村委會主任所做的報告和說明以及日常所掌握的情況到臺上發言，提出問題、意見和建議，村干部能當場解答的就當場解答，不能當場解答的會后進行認真梳理。屬于村委會的問題，村委會成員認真研究，在調查了解，確定問題真實性的基礎上，制定辦事時限和整改措施，適當時機召開答復會議。屬于鄉鎮黨委、政府職權范圍內的問題由村委會反饋給鄉鎮黨委和政府，黨委和政府領導

—5— 同志親自向村民解答。群眾非常贊同村民聽政會，各村委會每年都能召開兩次以上。這項制度得到省、市充分認可，在省、市召開的村務公開民主管理工作會議上，我縣政府分別做了經驗介紹。

（四）開展村務公開民主管理示范單位檢查評比活動 為使村務公開民主管理工作開展的扎實有效，我們堅持了嚴格的檢查和評比活動。首先，由各鄉鎮、各村進行自檢自查，按照考評細則評出分數。其次，縣協調小組分組包片對13個鄉鎮、138個村全面進行檢查，考評組現場打分。縣協調小組召開會議根據檢查結果和平時掌握的情況，確定示范鄉鎮、示范村的數量，最后縣協調小組以文件形式在全縣通報表彰。目前，我縣85%的鄉鎮、90%村都已達到示范鄉鎮和示范村的標準。

三、村務公開民主管理取得的主要成效

（一）實現了村務決策的民主化和科學化

村務公開民主管理將參與權和管理權交給了村民。過去村中大事小事都由村干部決定，有的既使召開了村民代表會議，也是對村干部的報告和提出的議案簡單表決一下，很少能做到廣泛聽取村民的意見。實行村務公開民主管理后，村務決策的程序和過去就大不一樣了。村中大事小事都由村民和村民代表說了算，比如村里大小水利工程、公益事業等都要經過村民代表會議和村民聽政會來決定，鄉鎮黨委、政府堅決做到對村里的事不指令，村干部堅持做到對村里的事不搞一言堂，保證讓村民最大限度地行使了監督權、管理權和決策權。

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（二）密切了黨群、干群關系

村民的意見和要求通過村務公開民主管理向“兩委”反映，并能限期得到解決，村干部通過村務公開民主管理能及時了解村民的愿望和要求，幫助村民解決他們最關心的熱點、難點和疑點問題。村務公開民主管理促進了村民的相互理解和支持，推倒了干群之間的隔心墻。村干部工作得到了群眾的認可，從而煥發了更大的工作熱情和激情來支持村委會的工作。村務公開特別是財務公開為基層民主政治建設真正架起了一座和諧團結的橋梁。

（三）體現了黨組織領導下的充滿生機與活力的村民自治機制

村務公開民主管理充分體現了黨組織領導下的充滿生機與活力的村民自治機制。今年，我縣進行第九屆村民委員會換屆選舉，我們按照市民政局的要求，制定了嚴密的選舉方案。為使選舉工作得到廣大村民的支持，選舉的每個程序和環節都向群眾進行公開，自覺接受村民監督。往屆選舉個別鄉鎮指導不到位，村民選舉委員會工作有疏忽，造成群眾上訪，形成一些不穩定因素。今年選舉，我們一切工作堅持公開、透明、公正，讓村民充分行使民主權力，選舉結果組織滿意，群眾認可，尤其是實現了村委會主任與黨支部書記“一肩挑”比例100%，兩委交叉任職比例90.3%，全縣整個選舉大局穩定，到目前為止13個鄉鎮、138個村沒有一例村民因選舉而上訪，真正體現了黨組織領導下的充滿生機與活力的村民自治機制。

—7—(四)促進了村干部施政能力的提高

強化村務公開民主管理既是對村干部公仆意識、責任意識和自律意識的一種檢驗，又是對村干部能力水平、科技文化知識、組織協調能力和臨場應變能力的一種測驗。強化村務公開民主管理的本身就促使村干部要把加強學習，提升能力做為一項重要和緊迫任務。全縣村干部通過村務公開民主管理，為民服務意識明顯增強，村干部帶領村民進行自主經營，發展種、養殖業，村民們把更多的時間和精力投入到致富項目上，全縣農村人均收入充分證明這一點。2004年農村人年人均收入為4650元，2005年農村人均收入達到5050元，2006年農村人均收入為5700元，實現了歷史性的跨越，同時也樹立農村良好的風氣，鄰里和諧，鄉風村風文明。實踐證明，村務公開民主管理實現了決策與管理的公正性，促進了村屯和諧與進步。

通過幾年的實踐，我們感受到村務公開民主管理不僅是村民表達意愿的講臺，也是檢驗村干部的鏡子，更是密切干群關系、推進農村基層民主政治建設的有效手段。當然在實行過程中，還有許多不盡完善的地方，請省廳檢查組多提寶貴意見。今后，我們將進一步總結村務公開民主管理的經驗，查找不足，進一步規范村務公開民主管理的內容和程序，不斷深化村務公開民主管理工作。

二00七年十月十二日

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第四篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經中央領導同志批準，全國村務公開協調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。根據中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。“難點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經濟社會平穩 4 較快發展；有利于發展農村公共事業，加強農業基礎建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎，形成推動科學發展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。“難點村”是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難等表現得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續增收，促進形成農業增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力；有利于加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩定的必然要求。農村社會的和諧穩定是全社會和諧穩定的重要基礎，抓住了農村和諧穩定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩定的主動權。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經濟和社會發展成果顯著，農村生產力空前解放，總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發展滯后地區的農民盼致富、求發展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業、農村和農民的法規政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因

(一)“難點村”的現狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經濟社會發展滯后，等等。據不完全統計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數的6％。“難點村”雖然是少數，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現出來的問題是農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發的各種社會矛盾的集中表現。問題產生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現象，村民不能對村干部進行有效監督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經濟發展和社會穩定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區、直轄市根據本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區也可以根據本地實際，按照村總數一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協助鄉鎮政府開展工作。村務公開監督機構、村民民主理財機構建立健全，發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業得到發展，群眾生活水平穩步提高，黨群干群關系和諧，社會穩定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

二是堅持發揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

三是堅持從實際出發，分類指導。根據本地區農村經濟社會發展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環節。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。發展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發展專業合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發展經濟，增強“難點村”自身發展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展

治理“難點村”，根本目的是理順生產關系，解放生產力，15 更好地發展農村經濟和社會事業，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發展農村經濟。“難點村”所在的地區，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據市場需要和本村實際，選準促進經濟發展的好路子，充分挖掘農業發展潛力，拓展非農就業增收空間，實現農業增產、農民增收、農村繁榮；要繼續鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業支持保護和補貼制度。各地區各部門在執行這些面對所有農業農村的普惠政策時，特別是安排農業基礎設施建設項目等，要統籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發展農村社會事業。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網改造，發展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發展“難點村”的經濟和社會公共事業。動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發“難點村”的發展潛力。

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。一是要緊密結合創先爭優和三級聯創活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創先爭優活動和三級聯創活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉統籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉統籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區、企事業單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，發揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現黨務公開的經常化、制度化、規范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養、崗位責任和監督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監督工作。積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發揮這些組織在發展生產、提供服務、參與監督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現全國鄉村網絡基本覆蓋。各地區各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環節，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，特別是從優秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創新培訓形式，充分發揮黨校、大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發展空間，加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉鎮公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監督。治理“難點村”，要強化監督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計等制度落到實處，提升民主監督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。縣鄉兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規民約等規章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督，真正體現村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規范，不斷提高村級事務管理規范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執行黨內監督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統籌規劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確保“鄉鄉建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經費投入體系。協調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業和業余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發 揮現有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉文化聯動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍，發動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協調小組辦公室將協調相關新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監督力度。全國和省（區、市）村務公開協調（領導）機構辦公室要充分利用現代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統，用專門網站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監督權、決策權，發揮集體經濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監督，促進集體資產的保值和增值，切實維護集體經濟組織的合法權益。進一步加強和規范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產管理辦法。加強對所屬企業的集體資產運行狀況的監督。實行聯營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業，嚴格執行國家有關法律、法規和政策規定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。

四是要將集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經營、股份經營等方式而發生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規定嚴肅處理。被侵占的集體資產必須如數歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）機構組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區、市）要建立健全村務公開領導（協調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉鎮進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經驗，及時發現和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經濟社會發展相適應、相協調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩定。要統籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，特別要積極預防和有效處臵由此引發的群體性事件。

二是要建立健全動態管理機制。要對已經治理的“難點村”進行動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現的“難點村”，要及時發現，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區服務中心、村衛生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監督制度。修訂完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續發展有保障。村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，制定發展集體經濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發展專業合作經濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區或“強村”或“強企”結對幫助其發展經濟，增強其自身發展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優秀。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理“難點村”

治理工作總結

加快農村經濟發展，增加農民收入，解決村民實際困難，促進農村穩定和發展，構筑和諧社會的一項重要工作。一直來，我鎮黨委政府對此項工作高度重視，把它作為全鎮農村工作的一項核心工作來抓，認真組織，精心安排，強化措施，狠抓落實，取得了良好效果。目前，全鎮39個行政村在創先爭優活動中不斷深入困難群眾，了解群眾實際困難，不斷為民辦實事、辦好事。全鎮呈現出物質文明、政治文明、精神文明健康協調發展的良好局面。現將今年來我鎮深化村務公開民主管理工作匯報如下：

一、調查研究，制定方案，為解決村民實際困難打好基礎。

自縣委作出深化村務公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進行調查研究。從調查中我們發現，我鎮北頭村，村內無集體企業，村民外出打工，無其它經濟收入，經濟社會發展滯后。村街內街道無硬化，村民出行困難，村內自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強領導，明確職責，為深化村務公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務公開和民主管理工作領導小組，全權負責落實該項工作。之后，我們又召開全鎮推廣好村經驗，深化村務公開和民主管理工作動員大會，對此項工作進行專題部署。同時要求各村也成立相應班子，重點是組建好村務公開領導小組和民主理財監督小組，并就上述兩個小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進行專門規定，明確規定村務公開監督和民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議在村民代表中產生，村干部及其配偶、直系親屬和村財務人員不得擔任。

三、認真實施，規范操作，有效推進深化村務公開和民主管理工作

重點是做到三個性。一是注重公開內容的全面性。村務公開欄內容主要設置黨務、村務、財務三塊內容。黨務欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標，村務公開領導小組、民主理財監督小組成員名單以及支部、黨員活動等內容。村務欄主要公開計劃生育，宅基地申請、報批情況，工程承發包、建設，扶貧、救災、救濟款物、優撫金發放，征兵工作等情況。財務欄主要公開村級財務收支、資金盤存、招待費用、應收款、應付款、長期投資、短期投資等明細公開表。二是注重公開形式的規范性。首先是設施的規范，要求各村按照規范化樣本對本村的公開欄進行一次全面的修建，已達標的可以繼續使用，未達標的要重新修建。其次是程序的規范，凡是需要公開的內容必須經村兩委會、村民代表會議討論審核通過后，每月進行公布。再次是設置的規范。要求各村對公布的內容經審核后，要按照黨務、村務、財務三大塊內容進行統籌安排，合理分配。三是注重公開質量的實效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關心的內容如工程招投標、財務情況等及時予以公布，切忌將一些無關痛癢的內容予以重點公布或將一些實質性內容進行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設立村務公開意見箱和意見簿，由專人進行意見收集，及時聽取群眾對村務公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強化監督，確保村務公開和民主管理工作取得實效

主要是實行四項制度。一是建立黨風廉政建設責任制。鎮黨委政府把村務公開和民主管理工作作為黨風廉政建設的一項重要內容來抓，并把此項工作列入各村的崗位責任制之中，明確村務公開和民主管理工作的責任追究。二是建立教育培訓制度。實行談心制度，每年鎮黨委書記找村黨支部書記進行廉政談話；利用周六學習日時間，邀請相關專家，舉辦有關村務公開和民主管理工作的培訓班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務公開和民主管理工作情況進行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發現的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。前段時間，我們就分三組對全鎮39個村的村務公開和民主管理情況進行了專項檢查，并將檢查結果進行了通報。四是強化村財審計工作。主要是開展例行審計和離任審計兩項審計工作。同時將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結果，進一步增加公開透明度，力戒在財務方面出現腐敗的現象。

我鎮經濟發展滯后村、難點村北頭村，通過結合村民集資籌款進行村內街道硬化，鋪設磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進行改建，鋪設管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學習好的村街，從組織領導、工作落實、制度建設、硬件設施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮雖然在村務公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉鎮的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動為契機，認真學習兄弟鄉鎮的先進經驗，全面落實縣委精神，進一步建立健全農村基層各項制度，努力提高我鎮農村基層黨建工作整體水平，全面推進我鎮的穩定和發展，努力構建和諧鄉鎮。

留各莊鎮人民政府

2011-10-13