第一篇：易地扶貧搬遷社區建設典型材料

實施易地扶貧搬遷 統籌推進城鄉一體化發展

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安置縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個鄉（鎮）、149個村（居），總人口20.32萬人，其中農業人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據國家、省、州扶貧開發的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學發展觀為指導，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農村傾斜，項目向基礎傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設作為全縣扶貧開發和加快區域經濟發展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農村建設、構建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據自然地理條件全縣劃分為川塬區和東西山區兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區6個鄉（鎮）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發展高效農業和旅游業的理想之地。但東西山區11個鄉（鎮）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎設施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件十分嚴酷，一方水土難以養活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。

面對現實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的區域，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。為了有效解決這一制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，有力推進東西山區扶貧開發，縣上審時度勢，科學決策，把移民作為解決東西山區貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發養殖財、掙外地錢、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰，從根本上改善了生存發展條件，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區貧困問題創出了新路子。

（二）統籌規劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統籌規劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據不同情況，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發

展。其三種模式具體為：

本鄉鎮搬遷------5年內計劃東西山區15戶以下的社或自然村在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安置，每個點安置20--30戶。如王臺鎮永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉鎮搬遷------5年內計劃在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行搬遷安置，每個點安置300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮搬遷------在縣城內集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經濟發展頭腦或務工技能的群眾進行城市搬遷安置。搬遷安置后生存及發展問題由城建、社保、民政、民營等部門統籌調劑就業崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確?！鞍岬贸?、穩的住、能致富”，在集中安置工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉土情結。并根據民族風俗習慣的異同，將各民族分別建點安置。群眾不離鄉離土，很快適應了新的環境和生活習慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩定率高。

（三）探索實踐，科學謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩妥地推進東西山區易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區群眾脫貧致富步伐，積極探索易地扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學論證的基礎上，研究制定了《關于實施東西山區易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區開展易地扶貧搬遷

試點工作，通過本鄉鎮搬遷、跨鄉鎮搬遷、城鎮搬遷三種方式，重點對東西山區10個鄉（鎮）總戶數在10戶以下、基礎設施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優先為搬遷戶安排項目，扶持發展生產，并集中配套建設道路、水利、學校、電力等公共設施，同時規定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優惠政策在符合國家相關規定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導，先行試點，積累經驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮搬遷8個安置點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發改、水利、交通、易地搬遷、新農村建設為一體的農業綜合開發項目區。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉鎮搬遷安置群眾348戶1998人。該安置點于2010年4月8日動工建設，由縣上具體負責實施，坪溝鄉抽調骨干力量在羅家溝工程現場蹲點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協調各類矛盾糾紛和工程質量的監督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結合，對坡耕地和住宅用地進行統一規劃，統一開發，統一分配，共整理開發高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調節水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設田間主管道8.71公里、住宅區人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；架設10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉及各項基礎建設。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關于東西山區易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規模的3個建制村。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下

了堅實基礎。

二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶危房改造、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，統籌安排，全部用于移民工程建設，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設生產用地問題。針對我縣現有安置點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，縣上采取征用與開發相結合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑置土地，另一方面選擇地質結構穩定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮、水電路等基礎條件便利的區域進行土地開發，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安置點統一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設用地和搬遷群眾基本生產用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發抓落實，主要抓了四個方

面的工作：一是切實加強領導。成立了由縣長任組長，縣政協主席和縣人大聯系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規劃、技術指導、質量監督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局。二是抽調業務骨干蹲點。為使建設項目發揮最大效益，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導。縣四大家主要領導和領導小組主要成員還經常深入遷出區和安置區指導工作，協調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員和鄉村干部吃住在建設現場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建設的順利開展和工程質量的穩步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設的群眾基礎，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為項目決策的依據，在項目前期廣

泛征求鄉鎮和行業單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設既符合全縣項目建設需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關心、最迫切、最現實的問題，充分調動了遷出、遷入區群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協力建設搬遷安置新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設，縣上一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網站發布信息，在各安置區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監督。同時，充分發揮搬遷群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制?？h上把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協調將發改、建設、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領導和領導小組主要成員經常深入遷出區和安置區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。

與此同時，完善配套設施，提升服務功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安置或下山進城問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。二是按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌

化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”的“六化”為目標，穩步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止搬遷群眾返遷。

二、經驗啟示

一是領導重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。

二是縣內移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內移民具有土地流轉相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區經濟社會發展，促進城鄉統籌發展一體化進程。

三是土地流轉是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬遷的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了

群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現搬遷群眾群眾“搬得出、穩的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、農牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011年度

第二篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實施易地扶貧搬遷 統籌推進城鄉一體化發展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安臵縣。總面積1864平方公里，轄17個鄉（鎮）、149個村（居），總人口20.32萬人，其中農業人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據國家、省、州扶貧開發的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學發展觀為指導，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農村傾斜，項目向基礎傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設作為全縣扶貧開發和加快區域經濟發展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農村建設、構建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據自然地理條件全縣劃分為川塬區和東西山區兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區6個鄉（鎮）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發展高效農業和旅游業的理想之地。但東西山區11個鄉（鎮）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎設施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴酷，一方水土難以養活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的區域，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。為了有效解決這一制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，有力推進東西山區扶貧開發，縣上審時度勢，科學決策，把移民作為解決東西山區貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發養殖財、掙外地錢、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰，從根本上改善了生存發展條件，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區貧困問題創出了新路子。

（二）統籌規劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統籌規劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據不同情況，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發展。其三種模式具體為：

本鄉鎮搬遷------5年內計劃東西山區15戶以下的社或自然村在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安臵，每個點安臵20--30戶。如王臺鎮永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉鎮搬遷------5年內計劃在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行搬遷安臵，每個點安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮搬遷------在縣城內集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經濟發展頭腦或務工技能的群眾進行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發展問題由城建、社保、民政、民營等部門統籌調劑就業崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確?！鞍岬贸?、穩的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉土情結。并根據民族風俗習慣的異同，將各民族分別建點安臵。群眾不離鄉離土，很快適應了新的環境和生活習慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩定率高。

（三）探索實踐，科學謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩妥地推進東西山區易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學論證的基礎上，研究制定了《關于實施東西山區易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉鎮搬遷、跨鄉鎮搬遷、城鎮搬遷三種方式，重點對東西山區10個鄉（鎮）總戶數在10戶以下、基礎設施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優先為搬遷戶安排項目，扶持發展生產，并集中配套建設道路、水利、學校、電力等公共設施，同時規定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優惠政策在符合國家相關規定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導，先行試點，積累經驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮搬遷8個安臵點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發改、水利、交通、易地搬遷、新農村建設為一體的農業綜合開發項目區。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉鎮搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點于2010年4月8日動工建設，由縣上具體負責實施，坪溝鄉抽調骨干力量在羅家溝工程現場蹲

點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協調各類矛盾糾紛和工程質量的監督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結合，對坡耕地和住宅用地進行統一規劃，統一開發，統一分配，共整理開發高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調節水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設田間主管道8.71公里、住宅區人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；架設10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉及各項基礎建設。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關于東西山區易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規

模的3個建制村。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎。

二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶危房改造、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，統籌安排，全部用于移民工程建設，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設生產用地問題。針對我縣現有安臵點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，縣上采取征用與開發相結合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質結構穩定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮、水電路等基礎條件便利的區域進行土地開發，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點統一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設用地和搬遷群眾基本生產用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發抓落實，主要抓了四個方面的工作：一是切實加強領導。成立了由縣長任組長，縣政協主席和縣人大聯系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規劃、技術指導、質量監督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局。二是抽調業務骨干蹲點。為使建設項目發揮最大效益，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導?？h四大家主要領導和領導小組主要成員還經常深入遷出區和安臵區指導工作，協調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員和鄉村干部吃住在建設現場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建

設的順利開展和工程質量的穩步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設的群眾基礎，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為項目決策的依據，在項目前期廣泛征求鄉鎮和行業單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設既符合全縣項目建設需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關心、最迫切、最現實的問題，充分調動了遷出、遷入區群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協力建設搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設，縣上一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網站發布信息，在各安臵區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監督。同時，充分發揮搬遷群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取

得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制?？h上把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協調將發改、建設、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領導和領導小組主要成員經常深入遷出區和安臵區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。

與此同時，完善配套設施，提升服務功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態

環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。二是按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”的“六化”為目標，穩步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止搬遷群眾返遷。

二、經驗啟示

一是領導重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。

二是縣內移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內移民具有土地流轉相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區經濟社會發展，促進城鄉統籌發展一體化進程。

三是土地流轉是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現搬遷群眾群眾“搬得出、穩的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、農牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011

第三篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮安置：

城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農村安置：

農村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第四篇：易地扶貧搬遷基礎設施建設情況匯報

易地扶貧搬遷基礎設施建設情況匯報五篇

易地扶貧搬遷基礎設施建設情況匯報五篇

按照發改局預安排，經鎮黨委政府召集各村（社）認真研究，實地規劃，嚴格按照所實施項目務必有易地扶貧搬遷貧困戶受益的原則，計劃安排村（社）道整治15.769公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治3.522公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；蓄水池維修1口，涉及易地搬遷戶2戶5人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。其中，金光村道路整治3.652公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.898公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。筆水社區道路整治2.648公里，涉及易地扶貧搬遷戶8戶XXX人；渠系整治0.433公里，涉及易地扶貧搬遷戶1戶4人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。國和村道路整治0.086公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.26公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。黑虎社區道路整治0.746公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.16公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。志氣村道路整治1.479公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.254公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。木門社區道路整治0.223公里，涉及易地扶貧搬遷戶6戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。棚村村道路整治3.11公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.384公里，涉及易地扶貧搬遷戶9戶XXX人；維修蓄水池1口，涉及易地搬遷戶2戶5人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。踏水村道路整治1公里，涉及易地扶貧搬遷戶2戶4人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。苗園社區道路整治0.528公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。園山村道路整治2.297公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；渠系整治0.813公里，涉及易地扶貧搬遷戶XXX戶XXX人；以及其它基礎設施和公共服務設施建設。

2019年2月20日珠嘉鎮易地扶貧搬遷基礎設施已開工建設，預計2019年3月中旬完工。

我縣高度重視易地扶貧搬遷工作，深入貫徹落實中央、省市易地扶貧搬遷政策文件精神，按照“搬得出，穩得住，有事做，能致富”的總體要求，堅持群眾自愿、積極穩妥的搬遷方針，扎實推進項目建設。“十三五”期間，我縣易地扶貧搬遷人口1XXX人，其中**年實施433口人(XXX戶)，**年實施1XXX人(XXX戶)，現已全部完成任務，住房建成率XX%、搬遷率XX%?，F就工作開展情況作個簡要匯報：

一、精準識別，確?！鞍岬贸觥?/p>

深入落實湘扶辦發［**］1號文件和湘扶辦聯［**］10號文件精神，按照“必須符合脫貧致富條件，必須與就業和產業緊密結合，絕不能有安全隱患”的要求，根據“先定地域后定人”的原則，精準識別有搬遷意愿和安置意愿的貧困人口。我縣實施的XXX戶1XXX人涉及到XXX個鄉鎮、XXX個自然村，涉及到的村民小組或自然村寨近XXX個，主要是解決無房戶貧困群眾的住房問題，確定了以“小集中、小插花分散安置”為主的安置模式，堅決杜絕“就地重建”、“簡單位移”、“從山頂到山腰”、“單門獨戶”安置等現象。**年小集中和小插花自建安置XXX戶XXX人；**年鎮區購房安置XXX戶XXX人，小集中和小插花自建安置XXX戶XXX人。

二、精準施策，確?！胺€得住”

深入貫徹“易地扶貧搬遷要著力加強產業配套和就業安置”的中央精神，我縣嚴格按照搬遷貧困人口人平XX.X萬元的預算標準制定了產業后續發展扶持方案，針對不同的易地扶貧搬遷方式，實施了15項產業扶持獎勵政策，引導貧困戶發展特色種植業和特色養殖業。（如歐陽海鎮鎮區購房安置的XXX戶XXX人，首先安排村黨支部班干部外出學習西紅柿種植技術，回來后帶動貧困戶發展西紅柿種植，當地政府為易地扶貧搬遷貧困戶租賃田土，用于種植綠色無公害蔬菜和有機水稻，并在安置房頂發展光伏發電產業。）

**年，易地扶貧搬遷貧困戶XXX人以發展農業為主，XXX人以外出務工為主，XXX人以社會保障兜底為主。**年，政府幫助支持易地扶貧搬遷貧困戶XXX人發展農業生產，支持鼓勵XXX人外出務工，對XXX人無勞動力的對象進行社會保障兜底。

三、精準管理，確?！白〉冒病?/p>

我縣嚴格項目建設管理和住房質量監管，制定出臺了《關于做好**縣**年易地扶貧搬遷項目前期工作的通知》、《**縣易地扶貧搬遷“百日攻堅”工作方案》等重要文件，扎實開展易地扶貧搬遷工作調度會達6次，項目建設進展情況督查10多次。嚴格落實了政府和村支兩委的主體責任，有任務的村都成立了建房理事會，負責監督項目建設進度、工程質量和施工安全，堅決執行面積紅線不碰、自籌資金不超、質量安全不減的“三不”工作要求。兩年來，全縣易地扶貧搬遷項目施工現場規范，施工期間未發生任何事故，交房后未發生質量問題，搬遷貧困戶非常滿意。嚴格落實配套基礎設施項目建設，2018年計劃實施易地扶貧搬遷基礎設施與產業后續扶持項目總投資4XXX萬元，易地扶貧搬遷貧困戶的水、電、路、訊、機耕道等配套基礎設施和公共服務設施按2萬元/人的標準投資，現全縣所有項目都嚴格按照財政評審、招投標等建設程序啟動實施，建成驗收合格后交審計部門。

四、全縣2018年易地扶貧搬遷自查自糾整改落實情況

（一）、存在的問題

在本次拉網式全覆蓋核查行動中，發現易地扶貧搬遷工作中還存在些許問題，匯報如下：

1、個別鄉鎮存在搬遷對象不精準的問題。例如：舂陵江鎮苗元村清水平李龍，有人舉報其親戚為前村干部，存在“優親厚友”問題；蓮塘鎮沙泉村李道平，有人舉報其加入易地扶貧搬遷項目時已有住房，且并非危房；蓮塘鎮潘家村4組彭美金，納入易地扶貧搬遷項目時，把已經在建房屋算作易地扶貧搬遷項目建設房屋。白水瑤族鄉四合村貧困戶唐異安，按夫妻2人標準易地扶貧搬遷建房，規定面積50平米，政府補助4萬元，個人出資6XX元。經現場查看，目前唐異安家建房兩層半，估算面積120平方。據唐異安反映，自己只住一樓，二樓及以上屬于他小兒子的房子。存在疑似超面積、搭車建房嫌疑，有待進一步核實。

2、個別鄉鎮存在選址不合理、不科學以及住房安全隱患的問題。例如：正和鎮和諧村解放李家組李家村李祖名，住房旁5米處有滑坡情況；白水瑤族鄉江友村下洞坑組楊齊祥，住房右后方20米處有山體滑坡情況；橋市輝山村茶葉沖趙秋元，住房后方有山體滑坡隱患；白水瑤族鄉四合村14組李根華，住房旁有條小溪；橋市鄉輝山村絲茅沖組公路旁歐陽運生，住房旁3米內有電桿，電線穿過住房樓面，存在安全隱患；橋市鄉架珊村7組馬路旁劉德英，樓面鋼筋裸露，存在安全隱患；舂陵江鎮苗元村12組劉月光，樓梯無扶手，樓面無“女兒墻”；橋市鄉桐林村7組李民衛，自制建議木板扶手，樓面無“女兒墻”存在安全隱患等。

3、個別鄉鎮存在住房面積不足或超面積情況。例如：蓮塘鎮樓下村4組王建4口人，住房面積少于人均23㎡，整戶少10.36㎡；蓮塘鎮麻料村村口路邊劉映華5口人，住房面積少于人均23㎡，整戶少12.8㎡；橋市鄉輝山村太平山肖定順6口人，住房面積少于人均23㎡，整戶少16㎡；舂陵江鎮苗元村12組張榮建3口人，住房超面積18㎡。

4、個別鄉鎮發現住房質量問題。歐陽海鎮購房安置點，201房貧困戶彭占珍家房屋的客廳天花板呈現大面積漏水痕跡；303房貧困戶周金林家客廳水泥地板大面積起沙，需要重新抹水泥漿；502房貧困戶張社發家臥室墻壁存在數處凸起、歪斜情況。

5、個別鄉鎮存在住房整體達到搬遷入住條件尚未搬遷入住的。例如：白水瑤族鄉雅里村1組陳寶國，塘市鎮千秋村公平六組吳富成等，達到搬遷入住條件，但尚未搬遷入住。

6、基礎設施和公共服務設施建設進展個體較快，但總體上不平衡。例如：浩塘鎮、仁義鎮基礎設施大部分已完工驗收，建設項目主要有機耕道、通村公路、路燈、修繕水渠、開鉆水井等等。舂陵江鎮、白水瑤族鄉基礎設施建設進度較慢。

7、個別鄉鎮存在檔案資料不扎實和公安戶籍信息有誤的情況。例如：歐陽海鎮“一戶一檔”資料不齊全；舂陵江鎮苗元村梨頭嶺橫國山張顯球5口人，戶口簿信息有誤，戶籍簿信息顯示其妻子戶口為非農戶口；橋市鄉大灘魯塘沖黃社妹，戶籍簿信息有誤，戶籍簿信息顯示戶主為肖軍。

（二）、整改落實情況

縣委縣政府主要領導對全覆蓋核查行動中發現的問題高度重視，先后召開了縣政府常務會議、聯席辦會議，就發現的問題由縣委副書記黃力簽發督辦函，責令各有關鄉鎮按時整改到位，對問題整改落實情況進行反饋、匯總。現仁義、白水、正和、太和、歐陽海5個鄉鎮已基本整改到位，整改問題如下：

1、舂陵江鎮苗元村清水平李龍舉報情況已核查，其問題不存在；蓮塘鎮沙泉村李道平、蓮塘鎮潘家村4組彭美金舉報情況已核查，其舉報問題不存在。白水瑤族鄉四合村唐異安是20**年建檔立卡貧困戶（2人），其所在自然村橋背沖地處半山腰，土地極為有限。**年，該自然村獲批空心村改造立項。因唐異安與唐田中是父子關系，為整合資金，整合土地，節約工料，父子協商共建一棟，協議一樓50平方米產權歸唐異安所有，二樓、三樓產權歸唐田中所有。落實國家有關補助政策時，只有唐異安享了受貧困戶異地搬遷每人2萬元的專項補助，唐田中未享受該項補助。因此，唐異安易地搬遷建房不存在超面積、搭車建房問題。

2、選址不合理及住房安全隱患情況由住建、國土部門進行專業的技術指導，杜絕安全隱患。正和鎮和諧村解放李家組李家村李祖名山體滑坡，白水瑤族鄉江友村下洞坑組楊齊祥山體滑坡，橋市輝山村茶葉沖趙秋元山體滑坡，均已建設護坡工程。橋市鄉輝山村絲茅沖組公路旁歐陽運生，電線電桿問題已通知電力部門進行專業的防護；白水瑤族鄉四合村14組李根華，已在在溪邊進行護坡，同時在屋后砌了一條寬1.2米的樓梯，保障房屋安全。住房其他相關安全隱患（例如：樓梯扶手、女兒墻等等）均已建設防護。

3、對于住房面積不足情況，現鄉鎮采取了在欠缺面積住房旁加建一間功能房，達到不低于人均23㎡面積標準，現各鄉鎮已基本上整改到位；住房超面積情況，已通過住建部門對住房面積進行專業測量，并對超出面積提出指導建議，現各鄉鎮已基本上整改到位。

4、歐陽海鎮購房安置點住房質量問題，201房貧困戶彭占珍家房屋的客廳天花板呈現大面積漏水痕跡；303房貧困戶周金林家客廳水泥地板大面積起沙，需要重新抹水泥漿；經核查確有地板起沙現象，現開發商已購置水泥進行整改，目前均已整改到位。

502房貧困戶張社發家臥室墻壁存在數處凸起情況：凸起屬于粉刷過程工程質量不高，現核查無安全隱患。

5、未搬遷入住貧困戶現均已搬遷入住。

6、現已加大對基礎設施建設進展較慢鄉鎮的建設力度，加快基礎設施完成進度。

7、已督促鄉鎮進一步核查檔案資料，完善“一戶一檔”等易地扶貧搬遷相關資料，戶籍信息有誤的已督促加快鄉鎮對戶籍問題的整改，現戶籍信息有誤情況均已整改到位。

五、下一步工作打算

（1）加大對搬遷對象識別的精準力度，組織“回頭看”。

（2）加大對住房安全問題的“監控”，對其可能存在的，可能發生的安全問題，進行防護措施，杜絕其安全隱患。

（3）加大對發現的問題的整改落實力度。

自**年啟動易地扶貧搬遷工作以來，我縣積極開展各項工作，在縣委、縣府的高度重視和正確領導下，取得了一定的成效，但同時也存在一些困難，現將具體情況匯報如下

一、主要做法和成效

我縣針對XXX戶2XXX人貧困戶進行摸底核查，確定“十三五”時期計劃搬遷2XXX人，分三年實施。按照自治區的安排部署，**年計劃搬遷XXX人，**年計劃搬遷1XXX人，2018年計劃搬遷XXX人。截至2018年2月5日，我縣報名搬遷的XXX戶全部簽訂拆舊協議；**年通過本村自建和縣城以購代建的分散安置方式已完成搬遷安置XXX戶XXX人；**年采取分散安置和集中安置的方式完成搬遷安置XXX戶1XXX人（分散安置XXX戶XXX人，集中安置XXX戶XXX人），其中由于群眾舉報5戶XXX人，相關部門正在核查。

（一）多措并舉，全力搶抓進度

易地扶貧搬遷工作政治性強，時間緊、任務重，**年11月、12月均采取無雙休日工作機制向全年目標沖刺。以問題為導向，以年內搬遷任務為目標，針對目前存在項目建設進度緩慢，我縣多措并舉，搶抓進度。一是成立以縣委書記、縣長為指揮長，縣黨政分管領導為副指揮長，縣發改局、扶貧辦、政通公司等部門主要領導為成員的象州縣易地扶貧搬遷工作指揮部，形成聯席會議制度，縣委書記、縣長每月親自召開聯席會議研究解決項目推進中遇到的問題，切實做到“一把手”親自抓。二是實行領導包點，組建“八包”專門工作班子，1個縣領導負責1個鄉鎮項目點，細化包點責任領導及班子工作職責，倒排工期，完善制度，全面貫徹落實“八包”責任，為易地扶貧搬遷提供有力保障。縣城老鄉家園項目包點責任班子進駐工地現場辦公室，堅持每晚八點召開當天小結協調會議，研究解決項目推進過程中存在的問題。三是倒排工期，全力搶抓時間。將項目每一棟樓分批次的建設任務工期進行倒排并實時跟進。四是增加搬遷辦工作人手，工程進度與搬遷其他業務同時抓。我縣易地扶貧搬遷工作專責小組工作人手缺乏，縣委、縣政府通過抽調3名人員和招聘4名編外人員，充實了易地扶貧搬遷工作隊伍力量，實現工程和搬遷內業進度同步抓,為貧困戶如期搬遷搶抓時間。

通過以上超常規工作措施，**年我縣老鄉家園易地扶貧搬遷項目計劃建設的16棟228套樓房全部于**年12月28日前達到入住條件，并于年底實現搬遷入住XXX戶1XXX人，其中脫貧XXX人。我縣**年搬遷任務數為1XXX人，截止日前，搬遷入住XXX戶1XXX人（其中老鄉家園XXX戶XXX人），均為建檔立卡貧困戶人口，搬遷精準率100

%，搬遷入住率XX%，穩居全市第一，并多次進入自治區通報紅榜。

（二）加強協調溝通，確保扶貧開發信息系統填報精準

根據自治區《關于做好**

易地扶貧搬遷入住受益戶添加工作的通知》（桂開辦發〔**

〕104

號）文件精神，我縣將計劃搬遷的貧困戶名單和每一批搬遷入住的名單明細羅列，對接扶貧部門，將標識戶和已搬遷戶錄入扶貧開發信息系統后導出進行雙向核對，確保扶貧開發信息系統填報精準。

（三）完善拆舊、后扶、增減掛方案，大力推進“4個”政策文件落實

我縣于10月9日，分別下發《象州縣人民政府辦公室關于印發象州縣易地扶貧搬遷拆除舊房有關工作實施方案的通知》（象政辦發〔**〕85號）、和《象州縣人民政府辦公室關于印發象州縣易地扶貧搬遷后續扶持工作方案的通知》（象政辦發〔**〕88號），為縣易地扶貧搬遷的拆舊、后扶、增減掛等工作做了安排部署?？h委、縣政府高度重視，組建“八包”領導班子，“包建設進度、包工程質量、包資金監管、包搬遷入住、包后續產業發展、包就業創業、包穩定脫貧、包考核驗收”，全力推動易地扶貧搬遷各項工作。

我縣報名搬遷的XXX戶全部簽訂了舊房拆除協議。我縣將按照“適度、可行”的原則，結合搬遷戶舊房質量、舊宅基地占地面積等情況，按照拆舊后每戶獎勵2-XX.X萬元的標準，給予積極拆舊的適當提高獎勵金額，提升搬遷戶拆除舊房的積極性。選定妙皇刁家、石龍花山2個拆舊試點，帶動全縣搬遷戶拆除舊房積極性。

（四）開展產業就業大排查，將后扶落實到戶到人

**年10月份起，我縣對易地扶貧搬遷戶和預搬遷戶進行產業就業意向大摸查，同時在全縣范圍內對用工崗位缺口進行大排查，我縣已于**年11月5日召開**年易地扶貧搬遷入住政策宣講會，對今年預脫貧的9個貧困村XXX戶搬遷戶開展搬遷入住前期工作培訓。于**年11月21日已組織XXX戶XXX人進行分房工作，同時邀請9家企業代表到場，進行“雙向選擇”，舉辦專場招聘會，當場簽訂就業、培訓等協議。當天全縣XXX個鄉鎮XXX戶易地搬遷貧困群眾前來應聘，其中有XXX人達成就業意向，有XXX人有創業意向。初步實現將后續扶持政策落實到戶到人。已于**年12月11日舉行老鄉家園第一批搬遷入住儀式；于**年12月22日舉行老鄉家園第二批分房；于**年12月28日舉行老鄉家園第三批分房。目前我縣已有XXX戶達成就業意向和創業意向。同時借年底農民工返鄉時機，組織搬遷戶進行產業就業培訓扶持等，將后扶切實落實到戶到人。

（五）高度重視，及時解決人手緊缺問題

我縣易地扶貧搬遷工作專責小組工作人員人手缺乏，縣委、縣政府對此非常重視，增派7名工作人員充實了易地扶貧搬遷工作隊伍力量。實現了專人專管易地扶貧搬遷檔案，嚴格按照《自治區移民搬遷專責小組關于進一步加強易地扶貧搬遷檔案管理的通知》（桂移民組發〔**〕24號）要求，制定相應的檔案管理制度，把好整理關卡，把各項問題解決在檔案歸檔之前，對檔案進行簽單、分類、整理、編目、裝盒，做到整齊規范、排列有序、查找方便。

（六）全民參與，助力脫貧攻堅

一是充分調動全縣各部門力量支援老鄉家園易地扶貧搬遷項目推進，如**年11月11日上午，我縣老鄉家園易地扶貧搬遷項目建設受區域停水影響，縣委、縣政府高度重視，立即啟動應急措施，協調消防部門協助解決工地建設用水問題。象州消防迅速出動，及時有效地解決了工地建設用水問題，為我縣易地扶貧搬遷項目進度搶占時間。

二是社會各界熱心參與扶貧工作。我縣愛心企業、愛心人士積極為易地扶貧搬遷戶獻溫暖。象州縣雙穗米業有限公司、象州縣華金養殖場、廣西象州融星生態養殖有限公司、象州縣古磨養殖場、雄基廣告公司、象州縣金日珠寶行、象州縣二次方傳媒、象州縣書法家協會、廣西聯壯科技股份有限公司、廣西下田錳礦有限責任公司、廣西象州星球混凝土有限公司等多家愛心企業和社會群體為搬遷入住的群眾捐贈了棉被、紅米、日用品、對聯等物資。

四、搬遷戶政策期盼

1．搬遷進城后能享受當地居民的政策待遇。

2.政府加大創業、就業扶持，搬遷后能有一份穩定的收入。

3.搬遷后能同時享受兩地政策，如保有農村田地，國家惠農政策，城鎮居民待遇等

五、存在的困難和問題

1.拆舊工作問題。群眾對拆除舊房政策給予的理解較少，特別是搬遷進城后耕地等均在鄉下，造成務農等成本高，對于拆除舊房子采取能拖就拖的態度，影響拆舊工作推進。

2.后續扶持工作開展難的問題。后續扶持發展工作任務重，工作內容較為繁瑣，缺少資金支持，需要多個部門配合協作，還需要各企業支持配合，同時群眾外出較多，工作開展較為困難。

3.搬遷入住后續管理難問題。特別是搬遷到城鎮的后續管理許多問題涉及到政策，處理解決較棘手。

4.搬遷人口變動問題。搬遷前后貧困戶家庭人口變動與國扶系統不能及時同步，難以精準，導致工作重復繁重。

5.搬遷戶城鎮政策落實難的問題。搬遷進城鎮的貧困戶身份比較特殊，特別是兩年內，屬于兩地居民狀態，各項政策落實起來比較繁瑣。

全市“十三五”易地扶貧搬遷任務為：建設易地扶貧搬遷集中安置點4個，安置XXX戶1XXX人（其中欽南區XXX戶1XXX人，欽北區XXX戶XXX人，靈山縣XXX戶XXX人）。整個“十三五”易地扶貧搬遷建設任務已在**年一年時間內完成。2018-2020年我市無易地扶貧搬遷建設任務，重點做好易地扶貧搬遷戶的后續扶持工作。

一、2018年主要工作落實情況

（一）及時出臺后續扶持工作方案

切實加強我市易地扶貧搬遷后續扶持工作，我市組織各相關縣區深入開展后續產業扶持前期調研，認真研究安置區及周邊后續發展可利用資源情況，堅持因地制宜、精準施策，根據易地扶貧搬遷安置點特點落實相應的后續產業扶持措施，及時制定《易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》。我市后續扶持實施方案、實施計劃具體明確到搬遷安置點、到搬遷戶，經各縣（區）組級審定后，切實將實施任務具體落實到部門及有關負責人。各縣（區）列出搬遷戶后續扶持項目清單，倒排工朝，為下一步工作打下良好基礎。

（二）加強安置點扶貧車間建設，讓搬遷群眾在家門口實現就業

我市各縣區確實加強安置點扶貧車間建設，2018年，欽南區建成廣西奧佳華新能源科技有限公司欽南區移民安置就業扶貧車間并投產，主要生產堿性無汞環保紐扣電池以及5號、7號民用電池。欽北區建成富貴金桔合作社柑桔茶系列產品加工扶貧車間，預計明年2月份投產。靈山縣陸屋鎮廣西泰晴玩具有限公司加工玩具扶貧車間于今年8月份開工，目前正在加快推進中。這些安置點扶貧車間的建成投產，將解決相當一部分搬遷群眾的就業問題，讓搬遷群眾在家門口實現就業。

（三）加強培訓及就業幫扶

欽南區2018年開展創業培訓、就業技能培訓6期，搬遷群眾參加就業創業培訓共XXX人；舉辦專項招聘會2場，進場企業110家，提供崗位9XXX個，達成就業意向人數XXX人，幫助實現就業XXX人。欽北區扶貧辦、人社局牽頭，匯集17家企業到安置小區舉辦“現場就業專項招聘會”，介紹部分搬遷戶到企業就業務工，實現了XXX人轉移就業（包括外出崗位務工）。靈山縣人社局、陸屋鎮政府、文利鎮政府聯合分別在陸屋鎮和文利鎮組織了1期中式面點師培訓班，共培訓XXX人，其中易地扶貧搬遷貧困勞動力XXX人；在易地扶貧搬遷安置點舉辦了3次招聘會，送崗位到家門，參加招聘會的求職者有100多人，初步達成就業意向XXX人。

（四）加強產業扶持

欽南區、靈山縣部分貧困戶有特色種養產業，對符合獎補標準的，及時給予獎補。欽北區利用自身優勢，還發展了以下產業：一是肉豬養殖產業示范小區項目。投入專項扶貧資金XXX萬元，合作社帶頭，搬遷群眾參與，預計每年能為每戶易地扶貧搬遷戶實現分紅約5XX元。目前項目正在建設中，預計明年2月產生效益。二是微田園項目。項目位于易地扶貧安置小區東北面50米，投入資金XXX萬元。項目主要為每戶搬遷戶提供0.05畝坡地，供各戶自行發展特色瓜果蔬菜，實現瓜果蔬菜自供自給。該項目于2018年7月底開始實施，已完成土地分配確權任務，目前安置戶已種上果蔬。三是開發綜合市場項目（規劃）。項目位于安置小區西南面，與小區相鄰，項目用地面積2畝，計劃投入資金XXX萬元。項目建成投產每年能為村級集體經濟增收8至XXX萬元的資產收益，并優先為易地扶貧搬遷戶創業提供場所及服務。

（五）逐步推進舊房拆除及復墾工作

我市易地扶貧搬遷移民大部分是原租地安置的二次搬遷移民戶，其舊房是支付30年的租金，由上級投資統一規劃、統一建設的安置房，到目前還有十多年的租期，移民沒有產權。根據《自治區移民搬遷專責小組關于脫貧攻堅問題（**

年第28

期）答復的意見》，同意不界定為移民搬遷戶的舊房，不需要簽訂舊房拆除協議。其他人員正通過試點，逐步推進舊房拆除工作，全市共拆除舊房XXX戶，其中欽南區XXX戶，欽北區XXX戶，靈山縣XXX戶。

（六）加強安置點管理工作

欽南區根據安置點的實際情況，成立了社區村民委員會，行政上歸沙埠鎮橋坪村委會管理，設置了管理辦公室，幫助群眾辦理戶口遷移，之女上學等手續，做到事事有人管。欽北區易地扶貧搬遷安置小區以新成立的安置小區村民小組形式遷入行政村大直鎮大直村委會，所有搬遷戶戶籍遷到大直村民委員會米連自然村后，行政隸屬于大直鎮大直村民委員會。安置小區村民小組現有中共黨員4人，設立黨支部1個。小區實行支部、樓長工作機制，以自愿參與為原則，民主推選樓長3名，保潔員1名。小區日常在鎮黨委、村支部兩級黨組織領導下有效管理，充分發揮黨建惠民服務，努力營造“守望相助”的鄰里氛圍，自我管理和自我服務能力不斷提高。靈山縣陸屋鎮易地扶貧搬遷安置點管理機構初步陸屋鎮馬鞍村委會，學齡兒童就近新光農場幼兒園、小學就讀、就醫依托陸屋中心衛生院、新光農場衛生院；文利鎮易地扶貧搬遷安置點管理機構為文利鎮升安村委會，學齡兒童就近升安小學幼兒園、小學就讀、就醫依托文利鎮衛生院、文利鎮升安村委衛生室。

二、存在問題

由于**年底剛搬遷入住，各縣（區）后續扶持工作進度相對滯后。

三、下一步工作措施

繼續抓好后續幫扶脫貧產業和就業工作，讓易地搬遷戶在家門口就業。組織企業在安置點創建就業“扶貧車間”、加工點，組織建檔立卡貧困家庭勞動力從事農產品加工、手工工藝、種養殖等生產活動或來料加工業務；在小區旁邊建設農家果蔬示范園、綜合農貿市場，開辦“微田園”等農耕場所，發展蔬菜、特色水果；抓好就業創業技能培訓，落實相關幫扶政策，積極開展勞務輸出，力爭有勞動力的家庭實現1人以上穩定就業；充分利用靠近工業園的優勢，優先安置搬遷貧困戶就業。

易地扶貧搬遷工作啟動以來，吳城鎮認真貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，以實現搬得出、穩得住、能致富為目標，拿出過硬辦法，采取超常舉措，狠抓工作落實，全鎮易地扶貧搬遷工作取得了階段性成效，現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

吳城鎮位于桐柏縣城東北10公里處，總面積144平方公里，轄XXX個行政村，XXX個村民小組，XX.X萬人，耕地面積XX.X萬畝。吳城鎮現有建檔立卡貧困村7個，貧困人口1XXX戶5XXX人，其中已脫貧XXX戶1XXX人，未脫貧1XXX戶3XXX人。是桐柏縣十個一類貧困鄉鎮之一。

**年，吳城鎮確定易地扶貧搬遷安置點三處，確定搬遷對象XXX戶XXX人，其中，代灣農貿市場安置區安置貧困人口XXX戶XXX人，桃花河安置區安置貧困人口XXX戶XXX人，王灣村上灣組安置區安置貧困人口XXX戶XXX人。目前，安置點配套基礎設施與公共服務設施建設已全面竣工，貧困戶已全部搬遷入住。

2018年，擬在代灣農貿市場新建易地扶貧搬遷安置點一處，已確定搬遷對象XXX戶XXX人，項目總投資XXX萬元，其中，申請國家易地扶貧搬遷項目資金XX.X萬元，地方配套資金XX.X萬元，統一規劃建設用地20畝。目前，該項目建議書已提交至縣發改委，正在審批中。該項目建成后，可依托鎮集貿市場和扶貧就業基地增加就業崗位XXX個，節約耕地100余畝，為該社區原始居民及周邊居民提供文化服務中心、便民服務中心、公廁、診所等公共服務設施，節約公共設施用地面積和建設費用，進一步加快農民脫貧致富步伐。

二、主要做法

（一）圍繞資源整合強保障

為統籌推進易地扶貧搬遷工作，吳城鎮著重在“兩個整合”上下功夫。一是整合人員配備，加強部門配合。成立了易地扶貧搬遷工作協調小組，服務和監督項目建設；土地、城建、農電等部門密切配合，各負其責，積極參與選址測繪、環評、土地報批、規劃許可等工作。二是整合項目資金，提高使用效益。積極爭取并引導整村推進、美麗鄉村建設、安全飲水、鄉村公路、農網改造等項目資金最大限度的整合到安置區，解決基礎設施和公共服務設施資金不足的問題。

（二）推進政策落實解民憂

吳城鎮實行搬遷責任制（即脫貧責任組長包村、村組干部和幫扶責任人包戶），在走訪時，詳細掌握搬遷戶生產生活動態，把中央、省、市、縣脫貧攻堅政策向搬遷群眾全面、準確、客觀的闡釋清楚，尤其是與日常生產生活息息相關的教育、醫療、住房、飲水、產業等方面的政策，做到準確無誤、不漏一戶，同時，跟蹤各項政策落實情況，做好搬遷戶的“引路人”，確保搬遷戶在扶貧政策上應享盡享，消除搬遷群眾“故土難離”的情結。

（三）緊貼民生需求謀產業

吳城鎮在易地扶貧搬遷工作中以“市場牽動，行政推動，產業帶動”為突破口，為搬遷群眾謀就業之法，增強搬遷戶自我“造血”功能，保證每一戶都有至少一項致富產業，確保搬得出、穩得住、能致富。一是通過安置區農業基礎設施建設，實施“水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，培育特色優勢產業。二是積極協調農副產品加工企業、產業化經營龍頭企業以及扶貧就業基地，采取“公司+基地+貧困戶”的模式，與搬遷戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。三是組織邀請相關部門為搬遷群眾提供生產技術培訓、職業技能培訓，改變原有落后生產方式，實現增收渠道多元化。

下一步，我們將精準分析工作中的不足，補齊短板，進一步提高工作效率，完善工作措施，加強部門協調，搶抓時間節點，確保易地扶貧搬遷工作穩步快速推進。

一、基本情況

我區“十三五”期間共實施易地扶貧搬遷安置點8個（**4個、**3個、20181個），其中城區安置點1個、中心集鎮安置點6個、中心村安置點1個，計劃安置11XXX人（其中貧困人口10XXX人）,涉及全區XXX個鄉鎮的搬遷對象。目前8個安置點已經全部完工，現入住2XXX戶10XXX人（貧困人口2XXX戶10XXX人），入住率XX.X%。

二、工作完成情況

（一）工程建設。我區8個安置點項目工程建設堅持以縣為單位集中建設管理，嚴格控制住房建設標準和建房成本，確保農戶不因搬遷而舉債。目前8個安置點項目已全部完工并驗收入住，工程完工率XX%。

（二）搬遷入住。按照省、市、區脫貧攻堅相關工作要求，截止目前。我區**年計劃搬遷的XXX戶3XXX人中已入住XXX戶3XXX人（其中貧困人口XXX戶3XXX人），入住率XX.X%；**年計劃搬遷1XXX戶8XXX人(建檔立卡貧困人口1XXX戶7XXX人)，現入住1XXX戶7XXX人（其中貧困人口1XXX戶7XXX人），入住率XX.X%，余下未入住人員因審計整改清退部分重復享受政策的搬遷對象，加上舊房拆除工作推進中有部分群眾意愿發生變化所致，目前各鄉鎮正在按照“退一補一”的原則實施動態調整管理。2018年楊武鄉安置點已完成驗收，近期即可組織XXX戶XXX人搬遷入住。

（三）規范資金管理。我區堅持資金省級統籌，封閉運行管理。嚴格按照《貴州省易地扶貧搬遷資金管理辦法》執行，實行專戶存儲、專賬核算，物理隔離、封閉運營管理。**年計劃到位資金19XX.X萬元，實際到位18XX.X萬元，資金到位率XX.X%，已支付13XX.X萬元，資金使用率XX.X%；**年計劃到位資金47XXX萬元，實際到位46XXX萬元，資金到位率XX.X%，已支付39XXX萬元，資金使用率XX.X%。

（四）統籌銜接“五個三”。我區嚴格按照省委省政府易地扶貧搬遷“六個堅持”要求，瞄準“打造易地扶貧搬遷一流精品工程”的目標，落實“五個三”改革經驗，用足“繡花”功夫做深做細搬遷群眾思想工作，推動易地扶貧搬遷工作取得明顯成效，目前已搬遷入住的7個安置點，“三類保障”、“三個場所”、“三個機制”及黨的基層組織均已建立健全。為貧困群眾脫貧致富夯實了基礎。

（五）積極推進拆舊復墾復綠。拆舊復墾工作是實施易地扶貧搬遷中的一項重點，也是難點。各鄉鎮組建工作專班，深入搬遷村寨逐家逐戶反復開展群眾工作，把政策和道理講清楚，幫助群眾把賬算清，把利弊分析清楚，消除群眾的思想顧慮，截止目前，**年前期摸底可拆除舊房XXX戶，現已拆除XXX戶50.8畝(其中有XXX戶為連體房，在舊房拆除中不影響其他未搬遷農戶住房安全的前提下做到應拆盡拆），拆除率XX.X%；已復墾復綠XXX戶46.4畝，復墾率XX.X%，余下未復墾的可確保年底前完成目標。

三、下步工作打算

我區“十三五”易地扶貧搬遷入住目標已基本完成，2019年工作重心將轉向8個安置點的后續服務管理工作。建立健全易地扶貧搬遷安置點基層黨組織建設、社區服務、社會治理、就業增收、就醫就學、生活保障等后續服務保障工作機制，確保到2020年，搬遷群眾生產生活條件明顯改善，教育、醫療、警務等基本公共服務XX%實現全覆蓋，就業得到充分保障，收入水平明顯提升；遷出地生態環境明顯改善、資源權益屬性明確，遷入地服務配套齊全、治安秩序良好、環境衛生整潔、干群關系和諧；搬遷群眾良好生活習慣基本養成，與安置地社會有效融入，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感、歸屬感大幅提升，與全國全省人民一道同步進入小康社會，過上和諧幸福新生活。

第五篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行?？顚Ｓ?。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。