第一篇：開拓創新 搭建載體全面推動殘疾人創業產業化發展

開拓創新 搭建載體

全面推動殘疾人創業產業化發展

（沛縣殘疾人聯合會）

2010年是《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001－2010）》執行的決戰一年，也是共繪“兩個體系”建設藍圖的關鍵一年。沛縣殘聯堅持以科學發展觀為指導，強力實施殘疾人扶貧開發戰略，走可持續、牽動式、集約化殘疾人創業之路，立足現狀，合理配置，搭建載體，采取殘疾人股份創業模式，以種養業為主導產業，實行區域布局，掛靠龍頭企業，依托殘疾人合作社，發展規模經營，實現市場、龍頭企業、合作社、創業基地、殘疾人戶等多方、多元、一體化的產業組織形式，使我縣殘疾人創業工作邁入產業化發展。

沛縣地處江蘇北部，人口120萬，殘疾人7.92萬，持證殘疾人1.9萬，其中：農村殘疾人1.49萬，有勞動能力的殘疾人1.36萬。近年來，沛縣殘聯堅持以制度化的政策、工業化的理念、產業化的思路、市場化的手段引領殘疾人創業就業。不斷完善“三項制度”、合理開發“三塊資源”、組織搭建“三大平臺”、奮力實現“三個目標”。

一、不斷完善三項制度，循序推進殘疾人扶貧政策由政策性向制度性轉化

1、預防性扶貧政策

為防止或降低貧困發生，我縣相繼出臺系列社保政策。目前，殘疾人醫療保險的覆蓋面達到了98%以上，重度殘疾人及家庭困難殘疾人參與醫療保險給予全額補貼，殘疾人康復醫療項目納入城鄉醫療保險支付范圍，參保殘疾人支付比例提高了10個百分點，低收入殘疾人納入醫療救助范圍，建立殘疾人大病醫療救助專項補助資金，為享受醫療保險和醫療救助政策之后仍有困難的殘疾人提供幫助。

今年6月，縣殘聯、縣勞動局和財政局共同下發了《關于對重度殘疾人參加新型農村養老保險給予繳費補貼的通知》，對一二級重度殘疾人分別給予參保最低檔100%和50%的繳費補貼，采取“一折通”支付形式，由財政直接劃撥參保殘疾人社保賬戶，有力推動了殘疾人參保的積極性。目前我縣共有1.3萬持證殘疾人參加“新農保”，其中60歲以上殘疾人實現全覆蓋，5512名重度殘疾人參保。

2、救濟性扶貧政策

殘疾人享受最低生活保障制度做到應保盡保，據統計，全縣共對2873名殘疾人發放低保金，低保對象中2209名重度殘疾人除全額享受低保金外，還增發低保標準金額20%的低保金；一戶多殘、依老養殘、低保邊緣特殊困難殘疾人給予專項救助，殘疾人專項救助工作納入政府統籌，形成完善的工作機制，按照“三保一助”的工作思路，搭建了較為完善的殘疾人服務保障體系。

為全面掌握我縣殘疾人住房狀況，縣殘聯與扶貧辦密切合作，下發通知，對全縣農村殘疾人住房狀況進行全面調查統計。制訂出 臺了我縣貧困殘疾人危房改造項目實施方案，對60戶農村殘疾人實施危房改造項目，滿意率100%，極大地改善了殘疾人生活狀況。

3、開發性扶貧政策

充分發揮沛縣殘疾人創業協會作用，以殘疾人創業能手為骨干，相繼打造朱寨鎮、鹿灣村、崔寨村三處殘疾人創業基地，扶持168名殘疾人創業；以購買服務的形式，安置20名殘疾人入駐大屯鎮萬畝采摘園；通過開發公益性崗位，安置百名殘疾人從事電信話費代收業務；先后成立三家殘疾人專業合作社，其中沛縣愛心互助蔬菜種植專業合作社被評為全縣示范性農民專業合作社；殘疾人培訓就業基地、殘疾人實訓基地、殘疾人職業培訓基地各一處，聘請種養業專家為殘疾人技術指導員，構建了“立體式”殘疾人創業格局。

沛縣的殘疾人扶貧政策逐漸由早期的分散式救濟轉化為層次鮮明的制度化政策，形成可持續的“減貧—增收”機制，并通過制度化予以保障，循序推進。

二、合理開發三塊資源，層級規劃設計殘疾人扶貧發展目標 殘疾人由于生理、歷史、社會等原因，這一特殊群體長期被邊緣化，殘疾人之所以陷入弱勢困境，除了自身的生理因素外，更多是他們失去或被剝奪了發展的能力和機會。我們認為即便是喪失勞動能力，每一個殘疾人都屬于人力資源的范疇，所謂失聰者目明、失明者心靈，只要合理利用殘疾人功能補償機制，輔以心理、教育、職業等指導，通過階梯式發展配置殘疾人人口、人力、人才三塊資 源，規劃層級生存目標，統籌安排，實現資源充分利用、合理轉化，殘疾人同樣是推動社會發展的生產力。

沛縣愛心互助蔬菜種植專業合作社是首個實行股份創業的合作社，以一批殘疾人創業能手為骨干，采取“合作社+殘疾人+基地”的營運模式，帶動百名殘疾人從事蔬菜種植，以“人均一畝棚，戶均收入過萬元”的目標，開創了我縣殘疾人創業就業工作質的飛躍。為打造精品，創立品牌，我縣殘聯與壽光市殘聯締結了友好單位，與壽光市天源農業簽訂項目幫扶協議，引領殘疾人從傳統農業生產走向科技致富之路。在壽光天源公司的扶持下，打造了沛縣殘疾人創業示范基地，三家共建愛心棚。今年5月，徐州市第二十次“全國助殘日”系列活動開幕式在我縣殘疾人創業基地召開，市委、市人大、市政府、市政協的分管領導分別向基地捐贈，沛縣人民政府縣長做了典型發言。

在各殘疾人創業基地，殘疾人創業能手擔任基地管理和技術人員，有勞動能力的殘疾人參與基地生產或簡單的初級生產，無勞動能力的殘疾人由其家庭成員參與基地生產，通過智力勞動能力和體力勞動能力結合，產生疊加效應，合作共贏，使殘疾人真正成為人力資本。這種股份創業模式使無勞動力的殘疾人也可以通過雇工實現創業的愿望，改變世俗觀念。

對于農村殘疾人，我們按有（含部分）、無勞動能力對殘疾人進行劃分，根據其年齡、自身狀況及家庭、當地優勢資源等多因素定量定性分析，量身打造殘疾人不同階段、不同形式、不同需求的 發展之路，制定有針對性的工作計劃，找準工作著力點，實行規范化操作，以殘疾人層次發展為目標，不斷提高殘疾人需求，提升殘疾人生活質量，滿足殘疾人愿望，增強殘疾人生活信心，改善殘疾人生活狀況，實現與社會同步發展。

三、組織搭建三大平臺，不斷延伸殘疾人創業產業化之路

1、康復扶貧

為殘疾人實施康復扶貧，就是解放生產力，讓殘疾人自食其力，創造財富。我們在工作中徹底扭轉了宣傳做橫標、工作為指標、任務靠定標、迎檢為達標的思維標秀，通過殘疾人生理機能補償的層標，達到恢復其生產、生活能力的目標，實現人力資源轉化的高標，體現人生價值的超標。一是依托村居級康復站，推廣家庭康復知識和服務指導，全面掌握殘疾人功能障礙情況，建全康復檔案。二是與醫療機構合作，規定費用限額和各項優惠，開展搶救式康復治療。三是普及殘疾預防與康復知識，開展康復咨詢和指導。四是根據殘疾人需求，提供用品用具的信息、選購、租賃以及簡易器具制作。五是開展農村婦幼保健宣傳和服務，減少出生缺陷和殘疾發生，做到“早發現、早干預、早治療”。

2、教育扶貧

教育和培訓是殘疾人從人力資源轉化為人才資源的重要階段。繼我省在全國率先實施高中階段殘疾學生免除學費后，沛縣2010年始對全縣義務教育階段的殘疾學生實施助學補貼，實現了殘疾學生救助體系的全覆蓋。縣殘聯與教育局、團委專門成立了殘疾學生關愛中心，開展 “手拉手助殘”、“同桌助學”、“有你、有我、有 他”等活動。中心建立了完善的殘疾學生教育檔案，與相關部門制訂了多項針對殘疾學生的優惠政策。共發放助學補貼3.92萬元，其中小學階段48人，每人資助300元，初中階段37人，每人資助400元，縣特教中心資助1萬元。全面落實省政府助殘實事工程，對高中和高等教育階段殘疾學生發放教育補貼5萬元，其中博士研究生1人。今年我縣新考入大中專院校的殘疾學生全部通過“獎、補、助、減”等形式順利就學，無一人申請助學貸款。據統計，全縣累計有52名殘疾學生享受獎學金，對37名殘疾大學生實施救助。

縣殘聯還會同農林局聯合發文，聘用任命劉洪文副研究員等8名種養業專家擔任殘疾人技術指導員，分片包干，責任到戶，舉辦2期實用技術培訓班，培訓殘疾人二百多人次。我們還與山東壽光天源農業簽訂扶持協議，共同建立殘疾人培訓就業基地，先后培訓殘疾人182人次，安置32名殘疾人就業，從基地走出的30多位殘疾人發揮了示范作用，在其所在的村鎮創業并帶動周邊殘疾人共同致富。今年還在徐州辛勤教學用品有限公司設立沛縣殘疾人實訓基地，累計為175名包括殘疾學生在內的殘疾人培訓，成功轉移農村勞動力31人，推薦39名殘疾人就業。縣職教中心與特教中心聯合開設職業教育班，成立殘疾人職業培訓基地，結合殘疾人特點，集中培訓資源，形成以引導性培訓為基礎、以技能培訓為重點的殘疾人培訓體系，累計開班120課時，其中高層次人才培訓班16課時，培訓殘疾學員136人次。今后，我縣殘疾人教育培訓工作將把傳統的集中辦班形式，分散融入到公共培訓機構，逐漸發展成為依托網 絡、拓展電教、入社授課、田間開班、分類施教、季節補課的培訓模式。

3、就業扶貧

今年3月，縣殘聯、縣勞動局共同舉辦了“2010年殘疾人就業援助月啟動儀式”，舉辦殘疾人專場招聘會，來自十余家企業為殘疾人提供崗位工種30多個，現場簽訂用工意向11份。為建立長期的殘疾人就業服務機制，縣人力資源大廳設立殘疾人專用服務窗口。援助月活動中，共有三百余名殘疾人進行求職登記，安置殘疾人67人，為企業舉辦定向培訓班一期，培訓殘疾人30人。11月，縣殘聯、縣勞動局再次舉辦的“2010沛縣殘疾人專場招聘會”。來自全縣26家企業入場招聘，為殘疾人提供了42個工種118個適合殘疾人的就業崗位，150多名殘疾人前來參加了應聘。

今年10月，縣殘聯、縣民政局下發通知，對全縣殘疾人集中就業單位進行調查統計，通過調查，全面了解和掌握殘疾人集中就業單位在職殘疾職工的就業現狀，鼓勵和促進社會福利企業健康發展，規范集中安排殘疾人就業的用工行為，保障殘疾職工的合法權益。此外，縣殘聯充分利用社會資源，開發適合殘疾人的公益性崗位，殘疾人從事電信話費代收業務已經勞動部門審批認定為公益性崗位，目前電信部門已完成業務培訓，并簽訂了扶持協議，將有百余名殘疾人和殘疾人家庭從中收益，陸續上崗。

今年11月，縣殘聯致函縣勞動局開展殘疾人就業和失業登記工作，經多方努力，順利實現業務對接，為殘疾人勞服所搭建就業 軟件系統，開設業務端口，將殘疾人勞動就業工作納入全縣公共服務體系中，開拓我縣殘疾人勞動就業工作新局面。

四、奮力實現三大目標，推動殘疾人創業產業化跨越發展

1、進一步建全各項政策，形成制度化的社會保障體系。特別是對特殊困難群體殘疾人，要采取強力保護措施，保障其基本生活和需求。積極協調扶貧辦、財政、民政、教育、勞動、衛生、工商、地稅等部門制訂扶持殘疾人創業規范性文件。

2、不斷拓展殘疾人創業渠道，構建殘疾人創業就業網絡。以縣殘疾人創業協會為中心，通過培育殘疾人創業帶頭人，覆蓋全縣的殘疾人專業合作社，連片帶動，整體推進，規模發展。

3、強化品牌意識，推行殘疾人創業產業化發展目標。實行產加銷一體化產業鏈條，創辦龍頭，打造精品，集約化發展。

縣殘聯單獨分設2年來，我們積極主動，將殘疾人工作主動納入全縣國民經濟和社會發展大局，每年爭取1-2次縣委常委會議或縣政府常務會議專題匯報，在領導干部中形成不抓殘疾人工作是失職，抓不好殘疾人工作是不稱職的共識，使縣委縣政府高度關注殘疾人工作，并連續2年將殘疾人工作列入縣對各鎮工作考核內容，將殘聯重點工作列入縣政府年度惠民實事工程，在2010年度縣政府為民辦的五大類60項實事中，縣殘聯9項工作列入其中（殘疾人教育就業工作4項），占全部實事項目的近六分之一；主動加強與縣委、縣政府主要領導、分管領導的溝通，助殘實事項目進展定期匯報，緊急工作情況及時匯報，使殘聯工作由過去領導眼中的“偏 門”變為領導關注的“重點”。

五、幾點體會

行而后思，沛縣殘疾人扶貧工作雖然做了一些工作，但我們清醒看到，與殘疾人的實際需求、與省殘聯的要求、與兄弟單位的先進經驗相比，還有較大差距，殘疾人扶貧領域中的一些項目仍待拓展和挖掘，制約殘疾人創業的內因和外因依舊存在。

1、服務和資金“雙缺乏”。個別鄉鎮在扶貧過程中救濟色彩較濃，覆蓋面窄，不能起到安全網作用，更缺少可行有效的扶貧服務和指導。國家投入的專門用于殘疾人扶貧開發的康復扶貧貸款數額不大，涵蓋的規模也有限，只能解決燃眉之急，不能根本上解決實際問題。

2、缺位和無權“陷困境”。殘疾人缺少維權和實現權利的權力和能力，現行的政策法規在基層無法得到很好的貫徹落實。行業歧視現象嚴重，一些銀行在殘疾人辦理貸款中，明確殘疾人屬法律保護對象，不予放貸，殘疾人就業歧視現象已逐漸演變為社會歧視，個別福利企業存在“掛名”現象，只享受國家優惠政策。

3、機會和技能“雙缺失”。殘疾人面臨“就業-失業-再就業-再失業”的窘境，走不出“貧困—扶貧—返貧”的惡性循環，大多數殘疾人只能得到基本生活資料的滿足，無法獲取更高層次的需求。

殘疾人扶貧開發工作是一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。我們將以本次會議精神為鍥機，認真貫徹省委11號文件，全面建設“兩個體系”，精心謀劃發展，勇于迎接挑戰，勤勉做人做事，全力推動我縣殘疾人創業工作躍入快車道。

第二篇：創建搭建服務載體 創新推動科普發展

創建搭建服務載體 創新推動科普發展

近年來，舞鋼市市人民在舞鋼市市委、市政府的領導下，以創建全國科普示范市為載體，積極開展各項科普活動，認真貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，全面落實《科普法》，提高了全市公眾科學文化素質，推動了全市經濟社會持續健康發展。

一、加強組織領導，健全科普網絡

1、抓領導，強責任。舞鋼市高度重視創建全國科普示范市工作，把實施《科普法》、《全民科學素質綱要》和科普創建工作納入重要議事日程，列入經濟社會發展和精神文明建設的總體規劃和計劃，與經濟工作同安排部署、同督促檢查、同考核獎懲，切實加強了對創建工作的領導。一是強化領導。成立了由市委書記任組長，市長任常務副組長，有關部門主要領導為成員的“舞鋼市創建科普示范市工作領導小組”和“舞鋼市全民科學素質工作領導小組”，市直相關單位和各鄉鎮、街道都建立了相應機構，加強了創建工作的領導與協調。二是專題研究。先后召開專題會議10次、協調會5次，安排部署創建全國科普示范市工作任務。先后6次召開市委常委會和創建領導小組聯席會議，聽取匯報，研究創建工作和《全民科學素質綱要》的實施情況，及時解決創建工作中的困難和問題；及時向中國科協遞交了《關于申報全國科普示范市的報告》。三是明確任務。市委、市政府

范戶為輻射的橫向到邊、縱向到底的科普組織網絡。

3、抓創先，樹典型。在創建工作中，市科協聯合市委組織部積極開展以創建促黨建，抓創先，樹典型。制定了先進集體和先進個人的爭創標準，要求各部門、各單位積極發現、培育科普先進典型。幾年來，各單位積極組織開展“講、比、建”活動，涌現了一批科普先進集體和個人。市委、市政府先后命名了8個科普示范鄉、鎮，160個科普示范村（社區）、12個科普示范農技協、6個示范學（協）會、3個示范企業科協、6所科普教育示范學校（其中地級4所，省級2所）、7個青少年科普教育基地、20個科普示范基地、23個科普示范先進集體、60名先進個人、科技示范戶1040戶。創先工作起到了學有榜樣、趕有目標的作用，極大推動了基層組織建設。

4、抓投入，夯基礎。創建工作開展以來，我市不斷加大科普經費的投入，各鄉鎮和市級相關部門也相應加大了科普投入。市科協工作條件有了很大的改善，2011年已搬遷到市委政府新建綜合辦公大樓辦公，更換了文柜桌凳，添制了電腦、傳真機、照相機、攝像機，配備了科普宣傳車，城區主要公眾場所修建高標準不銹鋼永久性科普畫廊246處。2007年以來，結合全市創衛工作，我市加大科普投入，每年投入上千萬元，在每個鄉鎮和部分行政村、社區修建了科普活動廣場、科普文化大院，修建了科普畫廊和大型電子科普顯示屏，安裝了農村黨員現代遠程教育網絡設備，投資2000多萬元建設了舞鋼市文化活動中心。全市5個街道和8個鄉鎮都建有科普活動室、科普畫廊、科普宣傳欄，以健康教育為載體，全面提高公眾素質。目前，全

份，送科技下鄉126次，向農民贈送各種技術資料14萬份、科技書籍23種12.16萬本（冊），接受咨詢17.87萬人次，開展專家免費義診18030人次，展出科普掛圖8210張次，展示科技展板653張次；參加活動的科普工作者、科技工作者、科普志愿者共12236人次，受益群眾累計達20.23萬人次。

2、開展科普政策法規宣傳。通過舉辦科普專題講座，利用科普畫廊、科普專欄、板報等全面宣傳《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》等政策法規，重點宣傳農業、畜牧、衛生、計劃生育、未成年人科普教育、反邪教等有關科普知識，做到科普畫廊常換常新，每年都在4期以上。中國科協、省科協贈送的科普宣傳掛圖，我們及時送到基層單位，定期檢查使用情況。市科協也為鄉鎮訂了中國科協主編的《科普畫廊宣傳資料》80份，每月一期，無償贈送，充實了宣傳內容。

3、開展反邪教宣傳活動。著力抓好“崇尚科學文明，反對邪教迷信”宣傳工作，認真開展反邪教警示教育，組織10個組深入農村作專題報告，播放宣傳片，發放《反邪教警示教育宣講提綱》10000余份，《崇尚科學文明、反對邪教迷信》3.2萬份，展出中國科協編印的反邪教系列掛圖，組織8萬多人參加反邪教知識競賽，組織開展“崇尚科學，反對邪教”和“遠離毒品，珍愛生命”萬人簽名活動，聯合市委宣傳部、市委防范辦、市教育局、市文聯在全市舉辦“崇尚科學，反對邪教，構建和諧社會”征文書畫大賽。市科協聯合市委防范辦投資3萬多元編印了《抵制邪教》科普書籍1萬本贈送干部群眾，市干部教育培訓目標任務》，將領導干部和公務員科學素質培訓內容同步納入全市干部教育培訓總體目標中，并抓好日常督促指導和年終考核。二是創新學習形式。通過舉辦大講堂、報告會等科普活動，發放科普讀物，向領導干部和公務員介紹現代科技知識及發展趨勢，傳播科學思想、科學方法、科學精神，組織公務員參與科普活動。三是在報刊、電臺、電視臺、報告會等形式開展學習和培訓。幾年來，我們共邀請省、平頂山市委黨校和清華大學等院校的專家教授，為我市黨員領導干部和公務員開展《學習實踐科學發展觀專題報告》、《環境藝術與城市建設》等專題培訓和科普報告場60多場次，聽課的公務員累計達5萬人次，其中副科級以上領導干部就達7000多人次，為促進全市機關干部提高科學素質、深入學習實踐科學發展觀打下了堅實的基礎。

2、加強農民科普教育培訓。成立了“百名科技專家服務團”，印制10萬張專家服務名片，為搞好農民的科普教育培訓提供良好保障。一是市科協、市科技局、市農業局、市畜牧局等涉農部門結合農時，深入鄉鎮舉辦農村實用技術培訓。二是充分利用市黨校、市農廣校的作用，積極開展農村黨員干部和科技示范戶的實用技術培訓。三是各鄉鎮利用項目實施和科普示范基地，圍繞新技術、新品種、新農具的推廣，開展各類農村實用技術培訓。在190個行政村建立了遠程教育教學點，定期向群眾開展技術培訓。市農業、財政、人勞、婦聯等部門通過陽光工程培訓、新型農民科技培訓、婦女創業就業培訓等方式，對農村富余勞動力開展職業技能培訓和崗位培訓。2009年以來，共

學文化素質。鼓勵職工技術創新和發明創造活動。四是加強對勞動者科技教育培訓的宏觀管理。為實現失業下崗人員再就業，我市制定了《就業再就業培訓方案》和《陽光培訓計劃》，依托舞陽鋼鐵公司技校、舞鋼市職業中專，開設培訓工種40多個，（學校場面）解決了城鎮勞動人員培訓難、工種不全等問題。2007年以來，我市共開展培訓60多期，培訓1萬多人次，就業率達96%；創業培訓1.1萬人次，農村勞動力轉移就業培訓3000多人次，培訓農民工1.2萬人次。通過以上措施，使90%以上的街道、社區干部接受了科技培訓和科普教育，80%以上的城鎮從業人員接受了在崗培訓、繼續教育，城鎮失業人員接受了勞動預備制培訓、就業培訓、創業培訓及務工培訓，提高了科學素質，掌握了生產技能。市民科學素質的提高，有力的推動了舞鋼四城聯創工作，樹立了舞鋼“中原明珠”的好形象。

4、加強未成年人科學教育培訓。一是積極實施青少年素質教育工程。針對學生特點，在全市187所中小學校（園、教學點）開設了科學課程。在26所中小學校配置了先進的計算機教室和多媒體教室，在123所農村小學、13所中學、27個農村教學點，配有遠程教育網絡，受益師生達3.5萬余人。（教室畫面鏡頭）二是開展課外科技活動，培養學生創新意識和實踐能力。通過開展青少年科技創新大賽，提高科學實踐和科技創新能力。2006—2009年，在全市中小學校開展了四屆青少年科技創新大賽。每年收到的中小學生科幻畫、科幻作文、科技小制作、小發明、小實驗、科技論文、科學實踐活動等各類參賽作品都在1000件以上，部分作品受到國家、省市表彰，其中我市廟街 的提高。以上工作的開展，極大地推動了青少年科技活動的蓬勃開展，培養了青少年的科技創新意識和科技實踐能力，提高了他們的科學素質。

四、狠抓創建載體，促進經濟發展

近年來，舞鋼市緊緊抓住全市“實現城鄉一體，打造中原明珠”的戰略機遇，狠抓創建載體，充分發揮部門優勢，積極動員全市科技工作者，組織市級學、協會和各級科技推廣普及單位、團體，采取典型引路方式，大力開展科技普及推廣活動，推動了社會經濟發展，加速了產業化經營速度，提高了科技對經濟的貢獻率。具體表現在： 一是促進我市土地流轉工作的全面發展。農民素質的提高，我市涌現了70多個依靠科技的種植大戶。目前我市已完成土地流轉10萬畝，種植作物由原來單一的糧食種植轉變為多種種植，其中水稻、中藥材等種植已形成產業；二是推動舞鋼市旅游產業鏈條的發展。我市農業的發展，催生了5個農業觀光園的誕生，20家農家樂，極大地推動了我市旅游產業鏈條的發展；三是推動農村專業技術組織發展，已成立草莓種植、農機、養雞、養豬和食用菌種植、果樹種植等專業技術合作組織24個，增強特色產業發展能力和抵御市場風險能力；四是企業依靠科技長足進展，中加公司三期工程開工、舞陽鋼鐵公司三期工程立項、銀龍集團龍山工業園的蓬勃發展、海明集團產品走出國門等，展現了舞鋼新興工業城市的潛力和風姿。五是推動我市招商引資工作大發展。通過創建工作，我市公眾整體科學素質不斷提高，為我市招商引資工作創造了良好的投資環境。自2009年以來，我市

經濟的發展，帶來人民生活的提高，舞鋼市城鎮居民可支配收入、農民人均純收入都實現了逐年增長。2009年全市完成生產總值100多億元，綜合經濟實力在全省108個市市中排第13位，連續4年進入河南省綜合經濟實力前20強。

創建工作的有效開展，提高了全市人民的科學文明素質，助推了舞鋼經濟的快速發展，我市先后被命名為中國優秀旅游城市、國家級園林城市、全國科技進步先進市、中國冶鐵文化之都、中國最佳休閑養生城市、中國最具競爭力綠色生態城市、中國最具投資競爭力城市、全國科技進步先進市、河南省首批對外開放重點縣市、擴權縣市和城鄉一體化試點市。

當然在創建工作中，我們也發現了一些的問題和不足，主要表現在個別單位認識不足，意識不強，行動遲緩等，這些將成為我們今后努力的方向和不竭的動力。

總之，按照中國科協創建標準，我市創建工作，和省及平頂山市科協的精心指導下，取得了明顯成效，廣大干部群眾的科學文化素質有了很大的提高，全市上下學科學、愛科學、講科學、用科學的濃厚氛圍已經形成，科普工作步入了群眾化、社會化、制度化、科學化的發展軌道。我們堅信，有各級領導的關心支持，有各級科協的正確指導，舞鋼科普事業一定會取得新的更大的成績

第三篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步全面推動全民創業加快推進城鎮化跨越發展的意見

廣西壯族自治區人民政府

關于進一步全面推動全民創業加快推進城鎮化跨越發展的意見

桂政發〔2010〕86號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

全面推動全民創業，促進非公有制經濟發展，是加快推進我區城鎮化跨越發展的重要途徑，是廣西經濟社會實現“富民強桂”和科學發展、和諧發展、跨越發展的重大舉措。現結合廣西實際，就貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》（桂發〔2010〕33號）精神，進一步全面推動全民創業，加快推進我區城鎮化跨越發展提出如下意見：

一、鼓勵各類市場主體到城鎮從事個體經營、創辦企業

（一）鼓勵大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力到城鎮創業。對大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費；符合享受社會保險補貼條件的，按規定給予不超過3年的社會保險補貼。各級公共就業服務機構要免費為大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力提供職業介紹、職業指導等服務。

（二）鼓勵科技人員到城鎮創業。鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位的科技人員，以多種方式到城鎮投資創辦民營科技企業。各類產業技術人員以知識產權作價入股，作價金額最高可達到公司注冊資本的70%。知識產權、管理技術和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現程序由合作各方商定。科技人員以其科技成果在高新區創辦企業的，可以享有股權收益。科技人員以其科技成果作價參股高新區企業的，受益企業應當給予相應數額的股權，具體數額由雙方商定。

（三）鼓勵海外留學人員回國到城鎮創業。留學人員來廣西創辦企業，可憑有關證明材料及中華人民共和國護照或《廣西壯族自治區居住證》直接注冊登記，注冊資本金可按有關最低標準執行。留學人員申辦非一人公司的有限責任公司，其注冊資本起點為3萬元人民幣或等值的可兌換的外幣。

（四）鼓勵和吸引區外投資主體到我區城鎮投資。積極推進區域經貿交流與合作，支持區內外市場主體參與中國—東盟經濟合作、北部灣經濟區開放開發、泛珠三角等區域經濟合作和組織舉辦各類經貿洽談、商品展銷活動，積極為舉辦方做好展會申辦的審核發證服務工作，確立舉辦方的合法主體資格。鼓勵和引導外商投資我區優先發展產業，推動擴大基礎設施、教育衛生、體育、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。按照先行先試，改革創新的原則，支持各地利用外資方式多樣化和優化利用外資結構，創新招商引資形式和企業經貿合作組織形式，有針對性地做好承接東部產業轉移。

（五）鼓勵轉業復退軍人到城鎮自主創業。符合條件的自主擇業軍隊轉業干部、隨軍家屬首次從事個體經營的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅及隨營業稅征收的城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。符合條件的城鎮退役士兵首次從事個體經營（除建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3

年內免征營業稅及隨營業稅征收的城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（六）積極支持農村市場主體健康發展。進一步加大對農民自主創業的支持力度，凡申請從事工商業經營活動的，可以房屋、農機具等實物形式或合法方式取得并可依法轉讓的荒山、灘頭、水域使用權等非貨幣方式出資；對農村從事商業零售和修理服務等經營活動的流動商販和農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，一律免予工商登記；支持農村群眾利用自身優勢，開展農家店、農家樂等經營活動。支持農村經紀人跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務，對季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人，免于注冊登記。鼓勵城市工商企業到農村從事農業生產開發，重點扶持發展生態農業、觀光農業以及農村商貿、物流、旅游等行業，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農業流動，推進農業集約化、規模化、標準化、產業化經營。加大對返鄉農民工的創業扶持。對返鄉農民工初次創業進行工商、稅務、衛生等部門登記時所發生的行政事業性收費給予全額補助；對返鄉農民工開展規模種養的，初次創業成功（有營業執照、正常營業半年以上）的，給予一次性補貼2000元。2012年12月31日前，返鄉農民工從事個體經營的，其營業稅起征點為月營業額5000元；達不到起征點的，不征營業稅及隨營業稅征收的城市維護建設稅、教育費附加；返鄉農民工用自有房產和自用土地從事生產經營的，經稅務機關審批，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對返鄉農民工初次創業所獲得政府部門給予的補貼，不計征個人所得稅。

支持發展農民專業合作經濟組織。積極扶持和培育農業龍頭企業發展，引導涉農企業發揮特色農業資源優勢，發展農產品精深加工，開發名特優農產品，推進特色農業產業化。依法允許農民以土地承包經營權設立農民專業合作社，探索享有林地承包經營權的農民以林地承包經營權和林木所有權出資，興辦林農專業合作社；積極推行典型示范、品牌興社、合同幫社、維權護社和龍頭企業辦社“五項機制”，大力扶持農民專業合作社發展。積極為農民專業合作社自辦農產品加工企業提供法規政策咨詢和行政指導，支持農民專業合作社開展農村生產性服務經營活動，支持符合條件的農民專業合作社依法開展信用合作。

（七）鼓勵城鎮下崗職工、失業人員自主創業，實現再就業。對持《就業失業登記證》人員從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對持《廣西壯族自治區就業失業登記證》的城鎮失業人員、享受城市居民最低生活保障人員創辦個體、私營企業的，在其辦理工商營業執照并正常經營半年后，從各級財政的創業發展資金中給予2000元的創業補貼。殘疾人員創業的，從殘疾人就業保障金中給予最高不超過5000元的補助。對殘疾人員個人提供的勞務，免征營業稅；對殘疾人員個人提供的勞務所得，減半征收個人所得稅。

二、放寬市場準入

（八）拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵民間資本到城鎮投資辦企業，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、體育基礎設施和體育產業、國防科技工業領域，鼓勵民間資本參與交通運輸建設、水利工程建設、電力建設、石油天然氣建設、電信建設、土地整治和礦產資源勘探開發、市政公用事業建設、政策性住房建設、興辦金融機構。鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

鼓勵和支持區內外投資主體投資我區食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等產業和國家、自治區鼓勵發展的新材料、新能源、節能環保、海洋、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業；鼓勵投資自治區政府確定優先發展的14個千億元產業的配套產業。

大力推進現代服務業加快發展。放寬服務業市場準入，鼓勵各類投資主體投資現代物流、金融服務、會展服務、信息服務、旅游休閑、體育競賽交流和健身等服務業，支持金融保險、科技研發、文化創意、現代物流、會展服務、服務外包等生產性服務業優先發展；凡新辦生產性服務企業，除法律、行政法規另有規定外，其注冊資本最低限額一律按法定的最低注冊標準執行；除國家法律、行政法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇經營范圍和方式，并允許使用法律、行政法規和規范性文件中有關新興行業的表述作為企業名稱及經營范圍中的行業用語。積極支持文化企業投資主體多元化，除法律、法規規定禁止的外，鼓勵法人、自然人或其他經濟組織參與文化企業的投資與改制；鼓勵社會資本以股份制或其他經濟形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、印刷、發行等文化企業；支持成長性好、競爭力強的文化企業跨地區、跨行業聯合或重組；支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組；支持從事旅游服務、旅游基礎設施建設、旅游休閑娛樂、旅游商品經營等市場主體加快發展，引導和扶持從事紅色旅游、民族風情、生態旅游等具有廣西特色的旅游龍頭企業發展。

（九）放寬注冊登記條件。除設立一人有限責任公司外，允許個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶、農民專業合作經濟組織、有投資能力的居民委員會、村民委員會作為股東或者發起人投資設立公司。允許符合條件的自然人在不同的地點申辦兩個以上的個體工商戶營業執照；個體工商戶在同一工商所轄區內開設3個以下（含3個）從事同類經營業務的門店，且經營范圍不涉及前置許可項目的，可以只辦理1個營業執照。

對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響環境以及國家嚴格控制的項目外，可先辦理登記，核發有效期為3個月至1年的籌建營業執照。籌建營業執照有效期滿仍無法取得前置審批許可證書或批準文件的，經企業申請并提交前置審批部門出具的正在辦理相關審批手續的證明，可再延長1年籌建期。

（十）放寬出資比例限制。創辦個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社，一律不受出資數額限制。公司申請增加注冊資本，除一人有限責任公司和以募集方式設立的股份有限責任公司外，可依照公司設立的有關規定實行分期繳付。新增注冊資本后，公司股東貨幣出資總金額不低于公司注冊資本30%的，不限定新增注冊資本中非貨幣資本的比例。

（十一）放寬經營場所限制。凡持有合法有效房地產證明文件或租房協議的房屋，除法律、法規明令禁止外，經有利害關系的業主同意，均可以作為生產經營場所進行登記。經縣級以上城市規劃和城管部門批準設置的臨時商業用房、經營場所等，在工商登記時應視為有效經營場所。在農村地區，村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可作為企業和個體工商戶的住所（經營場所）證明；在有形市場內設立企業或從事個體經營，市場主辦單位出具的住所（經營場所）使用文件，可作為企業或個體工商戶的住所（經營場所）證明。在工業園區或開發區開辦企業，正在辦理征地手續但暫未取得相關證明的，可憑

園區管委會的證明作為注冊場地的證明文件。

三、在財政、稅收、信貸等方面給予支持

（十二）加大財稅扶持力度，降低稅費負擔。各級財政要在預算中安排專項資金，設立全民創業發展資金。全民創業發展資金主要用于全民創業的貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設。

實行稅費優惠政策。創業者以自有專有技術、專利技術創辦高新技術企業的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起3年內免征企業所得稅中屬于地方分享部分。

對科技人員、留學歸國人員、轉業復退軍人、農民、就業困難人員、機關工作人員及事業單位技術人員創業以及新創辦的企業，除國家規定的行政事業性收費項目和有關法律法規已有明確規定的行政事業性收費項目外，自治區設立的行政事業性收費自2009年至2012年一律免收。實行國家鼓勵類的商業用電、用水與工業用電、用水同價。對符合農業生產用電規定的專業合作經濟組織現代化或專業化種養業基地，執行農業生產用電電價。

（十三）完善金融體系，拓寬創業融資渠道。健全創業金融支持體系，加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村新型金融機構試點工作。放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

拓寬創業融資渠道，支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券；支持和鼓勵依法進行民間借貸融資；大力發展典當業，大力發展融資租賃；積極培育有利于非公有制經濟發展的地方資本市場；鼓勵非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金；支持私募基金、創業投資基金、產業投資基金等各類投資于非上市公司的股權投資基金在我區設立和發展；鼓勵設立風險投資和創業投資引導資金，扶持風險投資和創業投資機構發展；鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業等組織和個人參與創業投資事業。

（十四）健全創業服務體系。各級政府有關部門要建立創業項目資源庫，開展創業項目推介活動。加強創業專家隊伍建設，為各類創業人員提供培訓、咨詢和指導。對創業人員給予跟蹤扶持，積極協助解決創業過程中遇到的困難和問題。各級公益性人力資源市場要設立面向各類創業者免費開放、與政府各有關部門聯接的創業服務平臺，全面提升創業公共服務水平。加快建設創業孵化基地，在符合土地利用總體規劃、城市規劃的前提下，因地制宜建設創業孵化基地、創業園區、創業社區。有條件的高校可建立大學生創業孵化基地。

（十五）大力開展創業培訓。建立覆蓋城鄉的創業培訓體系，逐步將有創業愿望和培訓需求的人員納入創業培訓范圍。鼓勵高等院校、技工學校開設創業教育培訓課程，提高學生創業意識和能力。繼續開展農村經紀人“雙培雙促”活動，加強政策引導和經紀業務培訓，引導農村經紀人拓展業務范圍、提高組織化程度。各級人民政府要進一步整合及加大對職業培訓資金的投入，安排職業培訓資金，專項用于下崗職工、失業人員、返鄉農民工的創業培

訓、技能提升培訓、企業轉崗技能培訓、勞動預備制培訓、農業實用技術培訓等。鼓勵教育機構和民間機構開展職業技術教育和培訓，對開展創業培訓的職業培訓機構，按有關政策規定給予補貼。

四、優化創業環境，營造有利于全民創業的環境和氛圍

（十六）優化輿論環境。加大宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展、推動全民創業的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報道非公有制經濟在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用，在全社會營造鼓勵全民創業的良好輿論氛圍，掀起新一輪全民創業熱潮。

（十七）優化政務環境。各級人民政府要強化對全民創業的服務意識，進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續。

（十八）優化市場環境。加大市場監管力度，依法查處欺行霸市、制假售假、商業欺詐、商標侵權、無照經營等違法行為，維護公平競爭的市場秩序。嚴格規范執法行為，禁止亂收費、亂罰款現象的發生，同時，加大對地區封鎖和部門壟斷行為的整治，依法規范供水、供電、供氣等公用企業的經營，制止重點行業經營者濫用市場優勢實施強制交易行為，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。對妨礙全民創業政策落實、損害創業者合法利益的，要追究相關人員及部門、單位負責人行政責任。

廣西壯族自治區人民政府

二○一○年十二月十九日

第四篇：學習全面推動長江經濟帶發展座談會重要講話唱響新時代“長江之歌”心得

學習全面推動長江經濟帶發展座談會重要講話 唱響新時代“長江之歌”心得月 14 日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，5 年來，在黨中央堅強領導下，沿江省市推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就。

星垂平野闊，月涌大江流。

長江，從《詩經》中奔騰而至、自吳歌中踏歌而來，半江碧水、唱晚漁舟——她是詩意居所，亦是母親之河。長江經濟帶覆蓋沿江 11 省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，理應在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中率先垂范。

前些年，“長江病了”；這些年，“長江變了”。久久為功，大力作為。水清了、山綠了，岸線更多歡歌笑語了。綠園疊翠、海棠花塢、芝櫻倩影、荷香流云……歷史無需多言，事實勝于雄辯。數據顯示，2019 年前 11 個月，長江經濟帶優良水質比例達到82.5%，同比上升 3.4 個百分點，優于全國平均水平6.1 個百分點。與第一次全國水利普查（2011 年 12 月 31 日）相比，長江流域水土流失面積 7 年減少了 3.79平方公里，減幅近10%。

這次座談會，是長江經濟帶發展的第三次座談會，也是十九屆五中全會之后的第一次專題座談會。“主戰場”“主動脈”“主力軍”，這些關鍵詞固然振奮人心；“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”等提法，依然叫人醍醐灌頂。不久前，十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議強調，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。在 11 月 14 日的座談會上，習近平總書記指出，長江經濟帶要努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。生態優先、綠色發展，雖是老生常談，卻也常提常新。“兩山論”永不過時，新發展必可持續。

為子孫計，為萬世謀。保護長江，就是保護沿線區域經濟的血脈。2020 年 1 月 1 日零時起，長江流域 332 個自然保護區和水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈。長江流域各地重點水域也將相繼進入為期 10 年的常年禁捕期。截至目前，重點水域退捕任務基本完成，8.4 萬條漁船、17.97 萬漁民退捕上岸，安置保障穩步實施，就業率達到 97.79%，社保完成率達到 99.44%。

誠如專家學者所言，長江禁漁，保護的不只是魚。“共抓大保護，不搞大開發”，這是一條主線，更是一根紅線。長江經濟帶要成為“生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”，就要讓長江在發展中保護、在保護中發展，讓一江清水綿延后世、惠澤萬民，讓綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益、社會效益。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”保護長江不僅是個理念問題，更是制度問題。從生態系統整體性和流域系統性出發，探討長江保護的長效機制和常態機制，這對于破解轉型期中國經濟社會矛盾具有示范意義。

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。時至今日，頂層設計賦予長江經濟帶“譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”的新的歷史使命——長江，更是迎來制度化保護與體制化修復的高光時刻。

莽莽蒼蒼，浩浩湯湯。青山依舊，斜陽幾度。號角聲聲，為保護長江而響起；清風陣陣，為守衛長江而吹拂。下好一盤棋，共護一江水，唱響新時代“長江之歌”，這是新時代的使命，亦是新征程的責任。