第一篇：勞教單位隊伍建設：對完善教育矯治隊伍保障機制的幾點思考

關于完善教育矯治隊伍保障機制的幾點思考

摘要：2004年中央21號文件和2008年中央19號文件中明確提出要把勞動教養制度改革為違法行為教育矯治制度，明確了勞教制度改革的方向；2008年6月《禁毒法》的實施，又確定了勞教機關強制隔離戒毒管理工作新職能；***同志提出“監管改造場所要把改造人放在第一位，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準”。另一方面，強制隔離戒毒人員戒斷難、復吸率高、心理扭曲、身份意識差，勞教人員成分日益復雜、難改抗管人員增多……勞教所的教育矯治任務日益艱巨，對教育矯治隊伍的要求越來越高，雖然近年來我國勞教人民警察隊伍的學歷水平、年齡結構有了很大的改善和提高，但相對于勞教人員成分日趨復雜，難改性、危險性增加的現實，相對于強制隔離戒毒這一新的挑戰，勞教人民警察這支教育矯治隊伍的整體素質仍難以適應現實和未來發展的需要。本文將在分析隊伍現狀的基礎上就如何完善教育矯治隊伍保障機制提出幾點思考。

關鍵詞：教育矯治隊伍 保障機制

一、教育矯治隊伍現狀分析

1、隊伍結構不合理。雖然通過近幾年的人員引進和補充，我國勞教人民警察隊伍的學歷水平、年齡結構有了很大的改善和提高，但目前勞教所中教育矯治隊伍的構成仍不盡合理。一是年齡結構偏大，除了一些后期新設的勞教所外，大部分勞教所存在警察尤其是領導平均年齡偏大，身體素質降低，學習能力和接受能力降低，適應新情況新形勢的能力差，工作熱情缺乏等問題。二是人員構成復雜，除部分“科班”畢業的民警外，絕大部分是系統內招收、軍轉干部，雖然多年的工作積累了豐富的經驗，但受自身文化知識、專業水平、法律素養等因素的限制，工作上難以突破固有的框架，大多處于瓶頸階段。

2、教育矯治理論和實踐結合不到位。目前勞教所的基層教育矯治工作者大到60后，小到80后，年齡跨度較大，工作閱歷、知識結構和價值觀念存在很大不同，兩者又沒有很好的互補，導致勞教所普遍存在教育矯治理論和實踐結合不到位的困境。如老干警有工作經驗、有奉獻精神、責任心強但欠缺專業知識，理

論素養低，難以形成系統的教育矯治方法和體系；年輕干警具備專業技能和理論功底但欠缺工作經驗、缺乏奉獻精神，工作中不思進取，難以將知識融會貫通，充分運用到實際工作中。

3、知識結構老化。雖然目前勞教人民警察的學歷水平都有很大提升，但由于勞教所封閉的工作環境和繁重的事務性工作，干警忽視自主學習，導致干警囿于固有的框架內，知識面狹窄，知識更新速度慢，儲備知識得不到及時補充，思想觀念仍停留在“重管理、輕教育”的“看人”的層面上，難以與高速發展的社會接軌，難以適應新形勢下教育、挽救勞教人員（強戒人員）的時代要求。

4、專業化分工不合理。根據當前現狀，我們需要的是一支能夠在充分分析和研究勞教人員（強戒人員）的基礎上，制定系統的教育矯治方案、教育矯治體系的專職教育矯治隊伍。但勞教所內很少有專職教育矯治干警，從事教育矯治工作的大多是基層一線干警，往往管理、教育、生產“一肩挑”，白天組織勞教人員習藝勞動，晚上值班巡查，日常要分析勞教人員思想動態，管理班組，開展個別談話，對勞教人員進行考核、組織文體活動等，工作內容十分繁重，很難專注于對教育矯治方法和規律的探索和總結。

二、完善教育矯治隊伍保障機制的途徑

（一）把緊“入口”，從源頭上提高“新鮮血液”的質量。在公務員招考過程中，應根據教育矯治對象和具體工作需要，在重點引進教育學、心理學、社會學、法學等急需的專業人才的基礎上有針對性的引進人才，如面對強制隔離戒毒工作，應重點引進具有醫療工作經驗和應急處置能力的專業醫護人員，面對監管場所信息化建設的推進重點引進計算機網絡和信息安全等專業人才。此外，引進人才的過程中可要求具備相關專業一到兩年的工作經驗，并在人員引進后，切實做好崗前培訓工作，為人才的發展提供有利條件。

（二）素質強警，提高綜合能力。犯罪學家菲利指出：“就像好的法官執行一部不完善的法典比愚蠢的法官執行一部“不朽”的法典要好一樣，一種有獨創性而且協調的監獄制度如果沒有相應的管理人員來執行也沒有價值”。菲利對監

獄人員的論述同樣適用于我們的命題。在勞教人員（強戒人員）的教育矯治過程中，教育矯治者的能力和素質直接關系到教育矯治的質量。一名優秀的教育矯治工作者，自身應具備的素質和能力涉及到政治素質、思想素質，道德素質、心理素質、專業素質，以及調查研究能力、分析綜合能力、決策計劃能力、應變能力和創新能力等。

首先，把思想政治教育落實到位。勞教所作為國家的監管場所，具有極強的政治性，需要教育矯治工作者具備高度的政治敏銳性，強烈的工作使命感，正確的工作態度，無私的奉獻精神和扎實的工作作風等基本素質，這些素質的培養離不開思想政治教育，但傳統的思想政治教育往往讓人抵觸。筆者認為培養警察的職業認同感、職責使命感和神圣感是進行思想政治教育的重點。要使勞教人民警察認識到其肩負著教育、挽救違法人員的重任，肩負著維護社會和諧穩定的歷史使命，這是一項光榮而神圣的職責，是實現個人價值和社會價值的最佳體現。

其次要培養多種能力。勞教警察面對的是特殊的人群，擔負的是重大的職責，承受的是超常的工作壓力，因此必須具備多種能力，如臨危不懼的應急處置能力，統籌規劃的組織協調能力，控制情緒壓力的自我調節能力，孜孜不倦的學習能力。這些能力的培養一方面需要長期的工作積累經驗外，但關鍵在于善于思考和總結，真正把心思用到工作上，同時不斷學習，更新知識儲備，將理論和實踐緊密結合起來，此外還要培養和保持健康的心態。

（三）健全教育矯治隊伍培訓長效機制，打造知識型隊伍。

要想實現教育矯治隊伍素質的較大提升，必須努力探索民警終身學習和人才隊伍日常教育的途徑和方式,把培訓作為一種激勵手段,納入到職位管理中,促使受教育者主動提高個人素質和力，充分發揮培訓的作用，建立一套科學、合理的立體化長效培訓機制。

首先加強領導的培訓機制建設。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，領導的作用毋庸置疑，作為教育矯治隊伍的引領者，領導者的視野廣度、分析問題、解決問題的能力直接關系到隊伍的健康發展。筆者認為上級部門應在系統理論、工作能力、領導素質和勤政廉政方面對領導班子重點進行培訓，使其能夠改變傳

統的思維方式，能根據新形勢謀劃長遠實現突破。具體培訓可以通過充分拓寬渠道，整合各種資源，依托名校、邀請名師為領導干部實施定期培訓，或組織領導到高校進修，到先進單位掛職等形式充分發揮領導的“火車頭”效應。

第二，形成專家培訓制度。針對教育矯治隊伍專業化差的現狀，對具備一定的工作經驗、肯鉆研、有前途的年輕骨干民警進行重點培訓，圍繞提高業務能力這一中心，著重將理論知識與教育矯治實踐相結合，邀請專家或選送骨干到中央警院等專業院校相關核心專業的脫產學習，打造一批專家型人才，發揮“以點帶面”的作用。

第三，加大對基層民警的培訓力度。這也是作為基層單位特別需要重視的培訓內容。根據基層民警工作任務重，學習時間緊的特點，建立基層民警定期和定向培訓制度。如針對基層大隊大隊長進行定向培訓、針對某一專題進行主題培訓，同時與定期培訓相結合，按照計劃定期組織基層民警進行知識補給，使其不斷適應形勢的需要。

第四，合理安排培訓時間，調整培訓周期。應在確保不影響基層工作的條件下，適當延長培訓時間及縮短培訓間隔。可以將單次培訓時間延長，根據不同的培訓形式及課程配置的需要將培訓時間延長，同時可以再兩次晉升培訓的間隔期內插入有針對性的專業培訓和知識更新培訓，并盡量是每名民警每年輪訓不少于一次。

第五，緊跟形勢更新和豐富常規警銜培訓內同，分層、分類、分級制定課程。警銜培訓作為基礎、常規培訓，往往千篇一律、流于形式，沒有發揮好應有的作用。因此，必須改革警銜培訓的培訓機制，尤其是在培訓內容上要豐富化、分層化。每個警銜階段的警察存在著很多共性，可以通過研究每個階段警察的特點為其設置更為實用、更具有個性特征的培訓內容，真正發揮警銜培訓的作用。

最后，給予政策支持和物質保障。出臺相關文件，積極鼓勵廣大民警參加夜大、函授自學、研究生學習，對學費、學習時間給予一定支持。最后還應豐富培訓內容和培訓方式。

（四）提升教育矯治工作專業化、科學化水平，打造專業化隊伍。

1、大力培養一支個別教育能手隊伍

矯治對象作為一個獨立的社會人，既具有較強的個性特征又具有共性特征，因此可以加快教育矯治案例庫建設、開展個別教育經驗交流、舉辦示范班等多種形式，努力打造一支經驗豐富、善于攻堅克頑的個別教育能手隊伍。

2、大力培養一支心理矯治專家隊伍

（1）要進一步改善勞教人民警察專業知識結構，使心理學專業人員比例逐步增加，盡快達到心理學專業不低于8%的標準。要逐步實現每個勞教所具備國家心理咨詢師資格的干警不低于干警總數的5%，勞教機關教育矯治處（科、室）干警一般都具備國家心理咨詢師資格。同時在基層民警中廣泛開展心理學知識培訓，使心理學知識成為一種普及性的、人人必備的知識。

（3）切實增強心理咨詢師的實踐能力。目前，大多數勞教所的心理咨詢師數量可以達到部局要求，但由于理論和實踐脫節，心理咨詢、心理矯治經驗匱乏，心理咨詢的效果并不明顯，因此要重點培養心理矯治工作者的實踐能力，在隊伍中推出心理矯治工作帶頭人，積累總結典型心理咨詢、心理矯治案例，使心理矯治在普及的基礎上能夠工作提高層次、多出成果。

3、大力培養一支警察專職教師隊伍

第一，要要加強對勞教場所專職教師的配備，確保每個勞教所專職教師人數不低于勞教人員收容人數的5%。第二，著力提高教師的授課水平。通過開展課堂教學觀摩比賽、組織教師集體備課、聘請普通學校教師進行指導、創新課堂化教育方式等多種途徑，努力打造一支善于組織教學、善于傳授知識的專職教師隊伍。第三，立足勞教（強戒）人員特點，在分析其學歷水平、心理特征和社會閱歷等多方面情況的基礎上針對性的開展教育。最后，相關部門應制定詳細的教育計劃和策略，按照大教育的方向，系統的組織教學。

4、整合社會資源，充分利用社會幫教資源。

積極爭取政府部門、單位、社區、社會志愿者以及醫療衛生、心理咨詢、高等院校等專業機構的支持，聘請更多普通學校教師、各類專業人員到勞教所協助開展工作，使勞教人員受到高水平的幫助與教育。部勞教局及各省（區、市）勞

教局要積極聘請社會上的專家學者作為勞教系統法律、教育、心理、戒毒、衛生等方面的顧問，借助他們的智慧和力量，開展課題研究、警察培訓等工作，促進教育挽救工作上層次、上水平。

（五）完善激勵機制，提高工作動力。

勞教人民警察面對工作環境封閉、工作時間長、工作任務重、壓力大、晉升慢、無暇照顧家庭等諸多問題，對身體和心理都造成了不良影響，又影響到工作，形成惡性循環，因此必須拓寬激勵渠道，豐富激勵手段，激發教育矯治者的工作熱情，提高工作動力。

第一，從物質保障上從優待警。要保證勞教警察的工資待遇、住房、醫療、交通、子女入學等生活問題，滿足其生存需要。第二，為警察開拓和提供上升空間。制定科學、公平、公正的警察管理、考核、監督、晉升機制，鼓勵警察干事創業，同時在職位安排上要“人盡其才，才適其位、各盡所能、能及匹配”，充分發揮其優勢，搭建展示的舞臺。第三，完善教育專家、教育能手聘任制。對被聘為教育專家（能手）的勞教警察給予一定的物質獎勵，享受相應的級別工資等。第四，采取授予榮譽稱號、選拔擇優的進修制度作為獎勵。還可以通過承擔有挑戰性的工作，制定決策參與制度、建立攻關小組等方法幫助警察得到自我實現需要的滿足。第五，加強各單位間的競爭和交流，讓警察在競爭中挑戰自我，在交流中提高自我，實現自我價值的同時提高隊伍的整體水平。此外，還可以針對勞教警察工作壓力大、工作時間長的現狀，采取獎勵休假時間的方式進行激勵。總之，對警察工作行為的認同和獎勵，可以使其對自己的工作產生滿足感、成就感，從而促使工作不斷創新。

第二篇：對完善勞教人員教育矯治機制的思考

對完善勞教人員教育矯治機制的思考

我國勞教工作的實質就是通過教育、感化、挽救，最終使勞教人員回歸社會、融入社會。由于勞教人員的教育比社會教育更具特殊性、復雜性、艱巨性，因此，勞教教育工作必須堅持以勞教人員回歸社會為目標，積極探索適合其心理特點和矯治規律的新型教育模式，建立一套科學、理性、規范的教育矯治新機制。近段，筆者試圖通過分析當前勞教教育工作現狀，對完善勞教教育矯治機制進行粗淺探討。

一、當前勞教教育工作存在的問題

近年來，各級勞教機關認真履行勞教教育工作職能，努力對教育方式、管理行為、執法手段進行規范，大部分勞教人員通過教育改造，成為了社會守法公民和自食其力的勞動者。但認真反思，當前勞教教育仍存在以下幾個突出問題：

1、民警隊伍現狀與教育工作的現實要求不適應。對勞教人員這一特殊群體的教育，必須有高水平、高素質的民警隊伍與之適應。但從當前勞教民警隊伍現狀看，構成比較復雜，除部分“科班”畢業的民警外，絕大部分是內部子女、軍轉干部，自身文化知識、專業水平、法律素養不是很高，且未受專業培訓，不具備合格教師的條件，難以擔當新形勢下教育、挽救勞教人員的重任。

2、教育內容與勞教人員的矯治需要不適應。勞教教育工作要取得成效，教育內容必須符合勞教人員的思想實際和內在需求。但勞教人員成分比較復雜，年齡、文化程度、教期、罪錯性質各不相同，在教育內容的設置上沒有一個科學的標準與體系，各級勞教部門很難把握。如文化知識教育，上級沒有統一教材，基層勞教單位很難結合勞教人員的不同實際安排適宜內容；思想政治教育，針對性不強，理論說教多，觸動心靈少；職業技術教育一般采用“干什么、學什么”的培訓模式，很難對勞教人員解教后的就業產生積極作用。

3、教育手段與勞教人員的思想轉變不適應。教育本身是一項復雜的活動，應該堅持因人而宜，因材施教，方法靈活多樣，對勞教人員的教育更要注重針對性、實效性，而實際上教育方式方法卻顯單一。如重共性、輕個體，對勞教人員的個性特征、個體需求以及價值取向等方面缺乏系統研究，也缺少有針對性的矯治措施；重義務、輕人格，過多地強調勞教人員的義務，考慮尊重勞教人員不夠，太多采用訓導式的教育方式，容易引起勞教人員的對立情緒；重灌輸，輕交流，民警往往講得頭頭是道，勞教人員認為是“對牛彈琴”，由于缺乏與勞教人員的溝通交流，他們的思想很難有所觸動。特別是在當前勞教工作經費普遍不足的情況下，勞動已不完全是一種輔助教育的手段，基層單位更多的是把勞務創收、提高經濟效益作為了勞動的主要目的。基層單位出于切身利益的考慮，難免出現以勞動代替教育、將經濟效益作為評價教育工作效果的不良傾向。

4、社會幫教與勞教部門的期望價值不適應。少數部門和領導認為教育矯治勞教人員純屬勞教所的事情，對勞教工作的關注、支持力度不夠；勞教家屬沒有配合勞教部門做好教育、轉化工作，幫教作用異化；社會媒介從正面宣傳勞教人員轉化、建功立業的事跡不多，負面宣傳不少。勞教場所受職能影響，地位不高，對外溝通協調難度較大，開展勞教工作的外圍條件欠佳，社會幫教往往流于形式。

二、主要原因分析

當前，勞教人員教育轉化的效果與上級部門的要求，與人民群眾的期待還有一定的差距。勞教人員的“回爐率”仍然比較高，勞教場所中多進宮勞教人員占有相當大的比例，勞教教育工作面臨著比較嚴峻的形勢。造成勞教教育與勞教人員轉化的反差，原因是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面：

1、民警隊伍結構不合理。勞教民警是勞教人員思想回歸的引路人，理應成為知識傳播的組織者、思想矯治的引導者、職業技術教育的指導者和解疑答難的心理咨詢師。當前勞教民警年齡明顯老化，文化層次普遍不高，民警的整體素質不能適應勞教教育工作的需要，究其原因，一方面是民警隊伍配備要求不嚴，除了歷史的原因外，選人用人機制不暢是重要因素之一。前些年勞教系統大規模解決歷史遺留問題，以前通過各種渠道進入勞教場所的臨時工作人員全部實行內部消化，使得基層勞教部門人滿為患。由于勞教系統負擔包袱重，近幾年除政策性安置部分軍轉干部外，基本上不能對外公開招考，一些優秀的專業人才進不來，少數業務能力差、工作責任心缺乏的民警又無去處，造成了民警隊伍結構不優。另一方面，民警自身加強學習不夠，嚴格要求不夠，在思想素質、業務技能、管理水平、執法要求等方面與新形勢下的勞教工作尚不適應。

2、工作考核目標不科學。上級部門在勞教工作的考核目標上，過多地強調場所安全穩定是硬任務，而對教育工作只重視形式上的各種記錄、各類數字考核，沒有針對勞教人員實際，制定科學的教育內容并提出針對性的考核措施。很多真正反映教育工作實際內容的因素，如民警是否具備教師資格、民警教師的作用是否得到充分發揮、反映勞教人員改好程度的指標、是否對勞教人員的就業產生積極作用等，缺乏定性定量的考核標準，忽視了教育工作的長效治本功能。

3、管理教育模式不規范。在勞教人員的管理教育方面，雖然近些年進行了一些探討，但未形成一套行之有效的管教體系。由于勞教人員的成分復雜，對勞教人員的管教必須實行分類，但基層勞教單位普遍存在警力少、基礎設施差等問題，對于勞教人員的分類管教根本不具備條件。基層勞教單位與民警大多滿足于“收得下、管得住、跑不了”的低要求，對于如何真正教育好勞教人員顯得有些茫然。部分民警受勞教人員違反法律和道德理應懲罰的思想影響較深，人性化教育管理的理念還處于初始階段，沒有邁出實質性步伐。在平時的管教中多采用訓導式、懲罰式，以嚴令代替說服，以勞動代替教育，以強制責成改造，缺少人性化、個性化溝通交流，勞教人員相當一部分正常的生理和心理需求被剝奪，人格和正當權益未能全面受到應有的尊重與保護，相反易激發其反社會心理。在勞教部門當前的經濟管理體制下，勞教工作經費缺乏保障，創收壓力比較大，基層勞教部門為保正常運轉，除了向上爭取資金、廣泛開源節流外，不得不圍繞勞教生產“轉圈子”，在勞教人員的勞動生產過程中，過分追求經濟效益，勞動的教育功能沒有得到應有的發揮。

4、教育矯治體系不健全。對勞教人員的教育管理，全社會都有義不容辭的責任。但作為教育矯治體系重要組成部分的社會幫教工作，發揮作用不大。各級黨委、政府未出臺勞教人員社會幫教的具體規定和跟蹤管理措施，有關部門和單位沒有明確相應的責任和考核措施，滿足于作形勢報告或者向勞教人員贈送書籍、慰問品等；對于勞教人員解教后的去向與就業問題，有關部門沒有真正地給予關注和幫助；親情幫教對勞教人員的思想轉化有著其他形式不可替代的教育效果，但勞教家屬往往帶有不良情緒，極少思想勸導，只盼浪子早回歸；勞教場所幫教面較窄，在如何運用社會幫教這一手段，提高教育矯治質量等方面亟待健全機制。

三、對完善勞教人員教育矯正機制的思考

針對當前勞教教育工作現狀，勞教場所應牢固樹立以人為本理念，積極探索寬泛式管理、開放式教育模式，著力由防范性管理向矯正性管理轉變，由強制服從性管理向說理引導性管理轉變，努力提高教育挽救質量。

1、全面提升民警隊伍綜合素質。勞教民警的素質如何，對勞教人員的思想和行為矯正至關重要。提高民警的綜合素質，一是要把緊“入口”。重點引進教育學、心理學、社會學、法學等急需的專業人才，調整優化隊伍結構，并為人才的發展提供有利條件。二是要加強培訓。經常對在職民警開展專業培訓，鼓勵民警自學，提高隊伍的整體素質和專業化、知識化水平，實現民警由看守型向教育型轉變。三是要抓好管理。建立科學的崗位分類體系，明確工作職責，嚴格考核要求，不斷提高民警依法、文明、科學執法的能力和水平。

2、努力健全教育質量評估體系。各級主管部門應不斷完善勞教人員教育改造的質量評價標準，科學確定勞教場所教育工作目標，界定教育工作考核內容，指導教育課程設置，明確相關要求和措施，對勞教執行、管理、思想、文化、技術教育和勞動生產等建立針對性、操作性強的考核標準，特別是要突出體現對勞教民警作用發揮、勞教人員認知結構、改好程度、社會適應能力等方面的考核評價。通過建立科學的教育評估體系，達到改造勞教人員的不良主觀因素、提高個體改好程度、減少和預防重新違法犯罪的目的。

3、積極探索管理教育新模式。創辦勞教特色，使之成為社會文明發展的窗口，教育工作應由封閉式向開放式轉變。各級政府及勞教主管部門要為基層勞教場所提供分類管理教育的條件，如配齊警力、改善基礎設施、配齊教學器材等。特別是在經費保障體制上要實行改革，基本經費應全額保障，不能把創收作為勞動的目的。在教育內容上，要緊密聯系當前形勢、社會生活，組織勞教人員開展系列主題教育，如觀看專題片、演講比賽、文藝匯演等，寓教于樂；在方式方法上，要改變說教式、灌輸式傾向，引入互動性教育機制，突出啟發式教學、個別教育、心理咨詢，培育勞教民警與勞教人員的良好情感，更好地促進勞教人員的思想轉變；在工作手段上，要充分利用現代化媒體開展教育工作，可建立電教中心，定期播放專題教育片和時事新聞節目，以及全面反映勞教場所變化和勞教人員生活、學習場景的資料片、錄像等，發揮電化教育直觀、形象、快捷的功能，促進勞教場所管理目標由過去的“收得下、管得住、跑不了”到“收得下，不想跑、矯治好”的轉變。

4、充分利用社會教育資源開展幫教。構建“勞教所—勞教家屬—幫教部門”三位一體的雙向互動網絡，多渠道、多層次地利用社會力量開展幫教工作。如明確相關部門和單位支持、關心勞教工作的職責，加強與社會幫教部門的聯系溝通，建立信息反饋制度，協助做好政策解答、疑難化解、信息提供、就業安置等工作；邀請專家學者、知名人士、技術行家、法律工作者開展形勢教育、法制講座和職業技術培訓，豐富勞教人員知識；拓展勞教家屬座談、會見、通信方式，放寬勞教人員的會客、探視條件，允許外出休假，給勞教人員提供更多人性化的關懷；組織轉化典型現身說法，促進勞教人員加快思想轉變，重新回歸社會；加強輿論宣傳、正面引導，尊重勞教人員的人格與權利，營造理解、寬容、和善、融洽的氛圍，使教育矯治工作真正成為一項全社會共同參與的系統工程。

第三篇：對《教育綱要》的理解和教師隊伍建設的思考

對《教育規劃綱要》的理解與教師隊伍建設的思考

——海南省白沙縣邦溪中學

（姓名：陳寶鋒學員號：gy46000000009）

我是在2011年4月23日登錄指定網站學習《教育規劃綱要》等內容的。首先就學習《教育規劃綱要》作一些理解性的慨述，然后談談對教師隊伍建設的思考。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是進入二十一紀世以來，我國第一個國家級教育規劃綱要。2008年8月29日，溫家寶總理主持召開國家科技教育領導小組會議，審議并原則通過了《規劃綱要》制訂的工作方案；2009年1月至2月和2010年2月至3月，兩次廣泛征求意見后，于2010年5月5日溫家寶總理親自主持國務院常務會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》；2010年6月21日胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議并通過《綱要》。

《教育規劃綱要》提出了“三大戰略”即：科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。提出了社會主義現代化“五建設”的新思路，即：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。對教育的發展目標，教育的結構，辦學的體制，高校的招生和教育投入等五個方面都作出了具體的規劃。綱要明確提出了“20字”工作方針，即：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

溫家寶總理說：“義務教育的本質是要為每一個人的生存和發展提供一條公平的起跑線”。教育應當是涉及到每一個人的事情，接受教育是每一個人獲得發展最基本的前提。“20字”工作方針正是回應了這一點。

《教育綱要》提到了人才的培養模式，明確指出人才的培養要以能力為重。也就是要側重學習能力、實踐能力和創新能力等“三個能力”和學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做事做人等“四個學會”的培養。人才培養要注重學思結合，要注重知行的統一，還要注重因材施教的原則。

在教師隊伍的建設方面，綱要里提的很具體，有了新的舉措。從教師隊伍的標準化建設，師德師風要求，教師的業務水平，教師的地位和待遇，教師的管理制度等五個方面都有具體的規定。

綱要提到的面很廣泛，很全面。從學前教育到高等教育，還有繼續教育、民族教育、特殊教育等都做了規劃，還提到了政府的體制改革問題。《綱要》明確指出到2020年，我國的戰略總體目標是：“兩個基本”，“一個進入”即：基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。并實現“四教育”，“一體制”的社會愿景，即：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。《綱要》還確定了我國教育的“五大工程”即：

1、加強教師隊伍建設，2、保障教育經費投入，3、加快教育的信息化進程，4、全面推進依法治教局面，5、加強組織領導。

通過一個月的學習，其中我對《教育規劃綱要》做了認真的學習，有了初步的了解，但對《綱要》的理解還不夠全面，需要反復的學習和深入的思考，進一步完善理解程度。今后要根據《綱要》要求做好學校的發展規劃，努力做好教育的事情。學習《綱要》后，我的思考很多，我最想要說的就是教師。教育何去何從，就要看我們的教師何去何從。學校發展的核心力量就是教師，教師成為什么樣的人，是教育成敗的關健。任何一所學校的發展過程，就是教師與學生互動的過程，而教師的成長是與學生的發展連在一起的。

下面我想就教師隊伍的建設問題談幾點思考。

1、師德師風建設。《教育規劃綱要》提出：“加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。”。胡錦濤總書記曾經對廣大教師提出四點希望：一是愛崗敬業、關愛學生；二是刻苦鉆研，嚴謹篤學；三是勇于創新，奮發進取；四是淡薄名利，志存高遠。《綱要》提到的那一段話和胡錦濤總書記提出的“四點”希望都有著其豐富的內涵，作為校長應當積極引領本校的教師努力朝著《綱要》提出的和胡錦濤總書記的“四點”希望而努力實現。通過學習、交流、寫體會、樹典型等形式，培養教師成功的愿望。學校可以通過建立完善的評估制度、開交流會、教師談體會等方式來實現目標。

2、建立教師激勵機制。教師的激勵機制有兩種，即榮譽與物資獎勵。教師在工作的過程中，取得的成績需要校長的肯定，他們很希望得到校

長的表揚，因此，校長應善于發現教師的亮點，及時給予教師應得的榮譽，讓他們感到成功的幸福感。教師是什么？教師是人，教師不是神，教師不是機器，教師不是動物，教師也是常人，他們需要物資獎勵，希望提高生活質量，享受物資生活帶來的快樂。物資獎勵是很重要的，比如：我們邦溪中學建立的多勞多得，干好多得的獎勵制度得到老師們的擁護，很多能力強的老師愿意多上課，還經常到班里輔導學生，老師們的工作積極性很高，多數教師做出了成績。邦溪中學在農墾時期，04年至08年中招考試總平均分，連續五年在農墾90多個辦學單位中排名前五名；移交地方后，09年至2010年連續兩年在白沙縣內排名第二。

3、學校要培養骨干教師。學校應重視對學科骨干教師的培養，要充分發揮他們的示范作用和引領作用。要用一個人帶動一群人，一群人都得到成長的理念來建設教師隊伍。溫家寶總理曾經提出教育家辦學的理念，鮮明地揭示了骨干教師培養的重要性。學校要為骨干教師提供學習的機會，幫助骨干教師成長，為骨干教師提供學習培訓的經費，為他們購買必需的學習資料和學習用具，為教師提供學習的平臺，必要時，可以安排他們脫產學習。我們邦溪中學2010年安排了一名骨干教師到華南師范大學學習，選派了二名骨干教師到海南師范大學跟班培訓，各學科教師都有安排到省、縣級的骨干教師培訓。使我校學科帶頭人突顯了作用。

4、學校要建立教師全員培訓制度。學校要建立建全教師全員培訓制度，讓每一位教師都有培訓學習的任務和目標。建立教師終身學習制度，使國培、省培、校際培訓有機結合起來，同時要利用互聯網、網絡教研

平臺等資源，引領教師們在線學習，在線研討和交流，鼓勵教師寫學習筆記和教學反思。例如，白沙縣邦溪中學在07年就重視教師的成長，實踐了《利用信息技術構建農村教師成長機制的研究》的課題研究，引領教師利用網絡進行學習、交流、研究，三年的實踐使教師們得到了收獲，教師隊伍快速成長，09年11月通過了專家評審，被列入省級重點課題結題了。目前我校有專任教師56人，有51人建立了自己的博客，共發表文章600多篇，參加在線研討331人次，參與教育部組織的春冬季遠程研修7人次，縣級骨干教師有7人，獲國家級獎勵有16人次，獲省級獎勵有22人次，獲地區性獎勵有58人次，48位專任教師中，本科學歷13人，大專學歷32人，高級教師3人，中級職稱教師14人，中共黨員24人。教師隊伍呈現出團結向上的喜人態勢。

5、校長要關注教師的心理成長。教師有著繁重的職業壓力和難以逃避的職業倦怠。東北師大的劉曉明教授說：目前我國中小學教師的職業壓力是，一是過強的考試壓力，二是過于緊張的人際關系，三是高工作負荷。他還提到了教師們的職業倦怠問題。他把教師職業倦怠表現歸納成：情緒衰竭，人格解體，低成就感。情緒衰竭是指教師個人工作熱情的耗盡，表現為厭倦、易怒，是一種情緒情感極度疲勞的狀態；人格解體是指教師對學生表現出冷漠、消極的行為，對學生持否定態度，盡可能疏遠學生；低成就感是指教師對自己的工作不滿意，降低了工作中的效能感，強化了對自己消極評價的傾向。

他測評我國中小學教師達到中等程度職業倦怠人數：情緒衰竭占60%，人格解體占17.%，低成就感占16.%；教師的職業壓力和職業倦怠

問題應引起我們校長的重視，這是直接關系到教師隊伍的建設問題。如何促進教師的心理健康成長，值得校長們的深思。我認為，校長應關心愛護老師，學會換位思考，樹立為教師服務的意識，為教師們在精神上減壓，對教師要寬容，以仁愛之心對待教師，讓教師有傾訴情緒的權力，要與教師保持溝通和交流，使教師輕裝上陣。只有讓教師的心理健康成長了，教師隊伍建設才能有成效，最終學生才能健康成長，教育事業才能可持續發展。

學習使人進步，校長要做學習的領導者和引路人。

第四篇：德國職業教育對廣州技工教育師資隊伍建設的啟發與思考

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德國職業教育對廣州技工教育師資隊伍建設的啟發與思考

作者：陳業彪

來源：《職業·下旬》2011年第09期

廣州市人力資源和社會保障局組織局屬技師學院及相關處室人員一行15人，于2011年4月9日至4月29日，赴德進行了為期二十一天的學習考察，筆者帶團前往，親臨其境，收獲頗豐，德國職業教育諸多成功經驗值得我們思考。讓筆者印象最深的是，“雙元制”的成功在很大程度上得力于擁有高素質的職教師資隊伍。縱觀目前廣州市技工教育發展現狀，師資隊伍建設是突破技工教育發展瓶頸的關鍵之所在，德國師資培養培訓模式尤為值得我們學習借鑒。

一、德國職業教育師資建設概況

1.法規政策體系健全

立法是德國建立高素質職教師資隊伍的前提條件。德國通過立法手段，把對職教教師任職資格的具體素質要求和考核標準以及進修培訓制度在法律上加以明確規定和嚴格執行。20世紀50年代以來，德國聯邦政府及各州政府頒布了十多項有關職業教育教師培養方面的法令或協議，如《職業教育法》《職業促進法》《手工業學徒結業考試條例》《實訓教師資格條例》《職業學校教師培養框架協議》，以及各種繼續教育法規。

2.師資培養體系先進

德國職教師資的主要構成部分是具有國家公務員身份的職業學校專職教師和企業及社會職業培訓機構中的實訓指導教師（師傅）。

職業學校專職教師的資格要求很嚴，既要有相當熟練的職業（專業）技能，又必須掌握扎實的專業理論基礎，必須接受過完整的高等教育和職業師范教育，并通過國家的兩次考試。他們的培養過程大致如下：有志于成為職業技術學校專職教師的學生中學畢業后，進入專門培養職教師資的職業技術師范學院（通常設在綜合性大學之中，本科層次，學制一般規定為四年），大多數學生在入學前就必須接受一年的正規雙元制培訓，在大學教育期間仍有若干周學校實習和社會實踐。在大學學習結束時，由各大學的考試委員會主持進行第一次國家考試，合格者取得實習教師的身份，進入州政府開辦的教師實習學院，度過兩年的教學實習期。在這兩年里，三分之二的時間在相應的職業學校里由導師帶領實習教學，三分之一的時間在實習學院接受更高層次的師范教育，學習掌握教育理論。順利完成這兩年實習教學和師范理論學習任務的實習教師，可以參加國家組織的第二次職業技術教師資格考試，合格者才可獲得正式崗位資格證書，應聘去職業學校獨立任教。

企業及社會職業培訓機構中的實訓（實習、技能培訓）指導教師（師傅）則既要具有職業教育方面的知識，又要具有相應的技術資格和一定的專業實踐能力。企業中的實訓教師資格，必須是技術員學校或師傅學校畢業的，獲得崗位資格證書及相應文憑，有5年以上的生產實踐經驗，并經過200多學時的教育學專業培訓。從事高等職業教育教師的任職資格要求是博士畢業，在企業工作5年。

由此可見，德國職業教育學校專職教師的培養過程長，要求規格高，目標規范明確，計劃詳盡周到，方法扎實有效。這樣培養出來的人員一旦畢業，就已經具備了相當雄厚的職業功底和很高的業務素質。其缺點是教師的就業時間較晚，一般人要到三十歲左右，才能得到這份職業。但由于德國職業教育師資的收入很高，與高等院校完全一樣，又享有國家公務員的各種優厚待遇和較高的社會地位，所以仍有較多的人極愿加入到職教師資隊伍中來。

3.繼續教育體系完備

在德國，尤為注重職業學校教師的繼續教育。《職業教育法》和《教師培養法》都有明確規定，要求職教師資要不斷接受新技術知識和規范的繼續教育，各州針對繼續教育均有系統的激勵措施、具體的操作辦法和進修內容。一般來講，教師進修有全州集中、地區性和學校內部三種。第一種由州文化部組織，每個課程培訓時間為一周左右；第二種由區政府組織，每個課程時間為一至二天；第三種由學校組織，較靈活，根據學校的發展，缺什么補什么，時間較為靈活。學校的培訓更貼近本校教師的實際需要，因此，現在德國有些州把經費盡可能地撥給學校，以促進學校教師的繼續教育。另外，德國還把進修與評定教師日常工作相結合，不僅可以督促檢查教師的日常工作，幫助教師找出業務上的不足和進修方向，而且還有利于進修質量的提高。

二、廣州技工教育師資建設存在的問題

1.教師準入制度不健全

目前，由于廣州市技工院校教師準入制度的不健全以及準入標準的不統一，技工院校教師來源有職業技術師范學校、普通高校、企業技術人員、技校留校生、兼職教師等多種渠道，所以教師水平參差不齊，數量結構性失衡。據統計，局屬技師學院教職工的學歷結構中，本科及以上教職工的比例只有60.72%，大專的占21.60%，大專以下的占17.68%；職稱比例中，高級職稱的占5.62%，中級職稱的占22.21%，初級及以下職稱的占72.17%；技能等級比例中，高級工及以上的占43.98%，其中，專職教師高級工及以上的也只有60.21%。

教師遴選過程中，由于傳統觀念和師資待遇等影響，技工院校教師的地位和待遇并沒有得到足夠重視，技工院校對優秀人才的吸引力遠遠不夠。同時，由于缺乏規范的準入程序，一些素質較高的、專家型的企業人才引進時，常會遇到人事制度方面的阻力，妨礙了優秀師源的吸納。已經入職的教師則90%以上都是從學校到學校，剛剛畢業的學生在大學課堂進行理論學習的時間占了絕大部分時間，到企業、學校實習實踐很少，很多新教師上崗前對自己即將工作的環境、工作性質一無所知，企業實踐經驗遠遠不足，師資質量水平難以保證。

2.師資隊伍建設目標有偏差

廣州市各技工院校在師資隊伍建設方面雖然已經逐步加大力度，不斷改革創新，“走出去，請進來”，不定期展開師資隊伍培養培訓，但并沒有形成規范、科學的師資隊伍建設目標，教師職稱評審、素質提高等項目中對教師能力的描述籠統、難以操作和把握，沒有一個可參照的、操作性的標準體系，師資隊伍整體素質提高緩慢。這與德國重視職教師資標準的開發和制定大相徑庭。在德國，有比較完備的職教教師培養培訓制度、任職資格制度、聘任制度等，對職教教師培養規格的規定，是通過嚴格的培養制度達成的，而沒有太多務虛的描述。師資隊伍良性而穩定的發展，離不開制度的督促與保障，包括職教師資標準的制定、教師的培養培訓制度、教師職業資格證書制度等。我們這方面工作還顯得十分薄弱，需要進一步加強和完善。

3.教師職后培訓制度不完善

職后培訓是技工院校教師教學保持先進性、生命力、競爭力的必要途徑。在德國，職教師資的職后培訓是一項法制化、正規化的長期任務。目前，廣州市技工院校的教師職后培訓卻表現出時有時無、無計劃、不規范等現象，缺少不斷促進教師專業成長的長遠的、可持續發展的培訓規劃。

現有的教師培訓活動效果并不理想，教師對所培訓的內容沒有自主選擇權，很多培訓是作為任務、考核條件、評價標準必須完成的，以至于教師培訓內容與實際工作內容相脫節，教師本人也逐漸淡漠了對自身專業發展的自覺性，存在重形式、輕實效的傾向。同時，由于缺乏有效的培訓評價機制，評價的結果不能說明教師培訓的實效以及被評價教師的素質能力實況。企業培訓方面，雖然各技工院校已經認識到教師到企業實踐培訓的重要性，不少學校已經開始將教師每年的企業實踐經歷列入工作考核指標，但實際的執行情況并不盡如人意。首先，技工院校師資數量不足，教師承擔的教學任務繁重，企業實踐時間不足；其次，由于學校與企業并沒有硬性的培訓規定協議，教師需要自己聯系企業進行實踐，可操作性難度大。

三、廣州技工教育師資建設的對策與建議

1.健全技工教育師資建設制度保障

當前，技工教育師資建設尚缺乏健全的法律制度體系，地區差異較為明顯。建議廣州市技工教育系統以《廣州市技工院校名專業評審、名教師評選辦法》為突破口，開展名師評審工作，為廣大技工院校教師樹立榜樣。進而逐步健全相關管理制度，逐步形成培養與培訓并舉，理論進修與企業實踐并重，任職資格與職務評聘相配套的師資隊伍建設機制，以充實教師數量、提高隊伍素質、優化隊伍結構創設制度和政策環境。

在師資準入方面，建議技工教育主管部門加強技工院校師資職業能力標準研制，制定包含學歷資格、技能資格、從教資格以及企業實踐經歷在內的入職準則，嚴把入口關，確保師資隊伍的基本素質。具體而言，專職教師必須在專業理論上達到本科以上的學歷要求，專業技能達到高級工及以上的水準，并具有足夠時間的企業實踐，還必須接受過系統的師范教育，使其實踐技能和經驗能為技工教育服務。同時要制定和完善相關的政策和實施辦法，明確兼職教師的錄用條件，完善聘用政策和管理辦法，解決好兼職教師的身份和待遇問題。

在職稱評聘制度方面，建議技工教育主管部門根據技工學校的特點和專業課教師、實習指導教師的崗位要求，制訂有別于普通教育的教師專業技術資格評價辦法,實行分類評審。把教師到企業實踐鍛煉作為專業課教師和實習指導教師專業技術資格評審的必備條件,教師參與企業技術創新和發明、專利等所獲成果作為專業技術資格評審的重要依據之一。

在師資繼續教育制度方面，建議技工教育主管部門進一步完善師資繼續培訓制度，對技工教育系統內師資隊伍的學歷提升、技能升級、實習實踐、職業培訓等給予制度保障。對師資個人參與繼續教育給予適當經濟補貼，對完成繼續教育工作突出的學校進行表彰。以此激發教師積極性，穩定教師隊伍，激勵教師持續專業化發展。

2.制定技工教育師資建設規劃

科學合理的師資隊伍建設規劃是引導師資隊伍良性發展，提高師資隊伍質量，提升技工院校教師教學能力和專業化水平的重要舉措。廣州市技工教育系統應積極探索形成師資隊伍建設規劃體系，全面保障全市技工院校師資隊伍質量的不斷提高。

在師資結構方面，建議有關部門在師資隊伍調研的基礎上，立足當前，放眼長遠，結合院校發展和專業建設，統籌制定《廣州市技工教育系統師資建設規劃》，對今后一段時期全市技工教育師資隊伍的性別、年齡、學歷、職稱、技能等方面的結構給予優化。明確師資引進、師資培訓方面的工作目標，促進技工教育師資隊伍的科學發展。

在師資培訓方面，建議有關部門統籌制定《廣州市技工教育系統師資培訓規劃》，明確師資隊伍培訓目標體系，創新師資培養培訓模式，開發引進系統師資培訓課程體系及教材，建立師資培訓工作評估和動態調整機制。建議各技工院校根據本校師資隊伍現狀及未來發展方向，結合廣州市技工教育師資培訓計劃目標，制定短期至長期的師資隊伍培訓規劃，保障學校師資隊伍質量不斷進步發展。

3.開拓技工教育師資培養多元途徑

隨著廣州技工教育規模的擴大，如何及時有效地補充合格教師，是一項十分緊迫的任務。解決好這個問題，要從以下三個方面入手。

一是培養和補充專任教師，建議廣州技工教育系統繼續推進在職教師攻讀碩士學位和接受對口院校畢業生實習工作，不斷促進在職教師的學歷提升和新教師的遴選工作；二是加強師資

培訓，建議廣州市技工教育系統積極探索搭建校企合作師資培養平臺，充分發揮廣州市校企合作聯盟委員會作用，與行業企業協商，鼓勵其承擔技工院校師資培養任務，為參與校企合作的企業爭取政策、資金、稅收優惠等條件；三是外聘兼職教師，建議各技工院校多渠道聘請專業技術人員、高技能人才和能工巧匠兼職任教。

師資培養重在充分發揮校企合作的作用，建議學校與企業簽訂協議，定期安排專業教師進入企業培訓，企業提供專業技術人員為技工院校教師講解技術知識，提供相應先進設備及有關資料，安排教師參與生產、服務、管理一線實踐。同時，接受培訓的技工院校教師，要承擔對企業員工進行技術培訓的任務，并參與技術研發項目等，以此達到企業與技工院校“雙贏”的效果。

4.推進技工教育師資專業化發展競賽活動

教師專業化是技工教育質量的重要保障。就技工院校而言，提高教師業務水平，著力打造“一體化”的教師隊伍，是對技工院校教師隊伍建設的特定要求，是符合技工院校教學實際和未來發展的必然選擇。為此，廣州市技工教育系統應繼續推進三項大賽，從專業技能、教學能力、創新思維等方面不斷促進教師專業化水平的提升。

一是全市技工院校職業技能競賽。該賽已開展多年，大賽有教師組和學生組之分，要利用好教師組的技能比武陣地，促進專業組內競技，讓教師看到彼此差距，賦予特別優秀者以“技術能手”榮譽稱號，通過以賽促訓，不斷提升教師的專業技能水平。

二是全市技工院校教師教學能力大賽。該賽今年將陸續展開，大賽重點主要在教學設計和教學實施方面，是基于課堂教學技能的比試。要利用好教學能力大賽的平臺，讓使用先進教學設計、優秀教學方法、產生優質教學效果的教師脫穎而出，并賦予特別優秀者以“教學能手”榮譽稱號，通過以賽促教，不斷提升教師的教學能力水平。

三是全市技工院校師生創新設計大賽。2009年舉辦了首屆大賽，效果非常突出，吸引了一大批具有創新精神和創新實力的教師和學生投身其中，很多創新設計不僅具有一定的技術含金量，還具有巨大的經濟價值。要繼續利用好創新設計大賽這個平臺，進一步推動產學結合、教科研結合，為推動中小企業研發和創業培訓孵化基地的建設凝聚一股強勁的潛在支撐力量。

5.提升校本師資隊伍建設和管理質量

技工院校核心競爭力就是有一支師德高尚、知識寬厚、具有技能特色、富有創新精神的師資隊伍。為此，各技工院校需加強校級統籌，按照市級規劃結合本校實際，建立長效機制，發揮制度激勵作用，對全校教師學歷結構、職稱結構、年齡結構、知識結構等予以統籌規劃，逐步調整優化。加快師資隊伍建設，提升師資管理質量。

對比中德職教師資培養，我們確實存在較大差距。為此，我們應直面存在的問題，汲取和借鑒德國先進經驗，結合本土實際，從制度、培訓、評估等多方面完善現有做法，促進廣州市技工教育師資隊伍建設。

（作者單位：廣州市職業技術教研室）

第五篇：對“如何創建學習型社區及社區教育師資隊伍建設”的思考和探索

對“如何創建學習型社區及社區教育師資隊伍建設”的思考和探索

宜興市周鐵成人學校 潘介強 2011年12月16日

摘要：

本文從探討何為學習型社區入手，分析了在當今時代創建學習型社區的重要性，從社區資源整合、意識轉換、創建學習型社區的具體措施、社區教育與師資隊伍之間的關系、社區教育師資隊伍的來源、社區教育師資隊伍建設存在的問題、社區教育師資隊伍建設的途徑等方面著重對如何創建學習型社區及社區教育師資隊伍建設進行了思考和探索。關鍵詞：

創建 學習型社區 師資隊伍 認識 正文：

一、創建學習型社區

黨的十六大報告指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。這是黨中央第一次把學習型社會作為小康社會的文化特征，并將其作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。創建學習型社區，正是貫徹十六大精神的重要舉措。正確認識和解決開發和創建學習型社區的理論和實踐問題，對創建活動的開展意義重大。

（一）學習型社區的定義和內涵

“社區”的概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出來的。他在1887年出版的《社區與社會》一書中首次使用了“社區”一詞，并認為社區是由生活在同一區域，關系密切的同質人口組成的共同體。“社區”的基本內涵是： 第一，社區不但是存在于一定的自然地理空間中，具有地域性，社區還是一個人文空間，是“具有居民群體的社會心理空間”；

第二，社區有共同性。是指居住在社區中的人群在同一區域共同生活，有著共同利益，具有共同的心理認同感、歸屬感即社區意識；

第三、社區各種功能的發揮有賴于社區內不同利益主體間的積極互動，且該互動是建立在日常交往的基礎上的。

因此，我們可以對社區作出如下定義：社區是指在一定地域范圍內具有密切互動關系和相同意識的人群共同體。由此可知，學習型社區就是指以提高社區居民整體和社區競爭力為建設目標的社區。其特點是以社區教育為手段，以學習為動力，采用多種形式學思想、學文化、學科學。通過保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，促進社區的可持續發展。

這里，我們要強調學習型社區的內涵：

第一，學習型社區的“學習”不是短時間的學習，而是具有持續性、穩定性的學習，學習成為社區的傳統保持并不斷發展；

第二，社區學習的內容應是理論性和實用性的有效結合，既要達到提高人們思想認識水平的目的，還要使社區居民通過學習掌握一些技能并可在生活中得以應用；

第三，學習型社區的學習是“有效”的學習，即通過學習型社區的建設，能真正達到提高居民素質和社區競爭力的目的。

（二）創建學習型社區的意義

社區作為社會的一個次級單位，整合社區資源，創建學習型社區，可 以提高社區居民的思想認識水平和科學文化素質，進而起到維護社會穩定、促進整個國家社會進步和經濟發展的作用。具體有以下幾點：

1、伴隨著知識經濟時代的到來，知識化、信息網絡化的進程不斷加快，社會加大了對知識型勞動者的需求，人們社會生活的知識含量越來越高，因此，終身學習必將成為社會生活的手段和方式。而學習型社區的創建正是為社區成員提供了終身學習的平臺和網絡。

2、創建學習型社區有利于適應區域經濟發展結構調整的需要。區域經濟結構的調整，勢必帶來區域就業結構的調整，從業人員的崗位變動，也使一批勞動者暫時成為下崗待業人員。這就需要依靠社會和社區力量，對這類人員進行統籌安排，為其提供再學習、再培訓、再提高、再創業的機會。

3、創建學習型社區有利于推動社區職能由單一的管理功能向學習、教育、服務方面的擴展。社區通過為其成員提供平等的學習、創新、發展環境，挖掘成員的潛能，提升其對社區的認同感和歸屬感，進而為社區的可持續發展做出貢獻。

4、對我鎮具有特殊的重要性。我鎮在經濟與社會發展方面走在了全市的前列，在全市客觀上有示范的效應。創建學習型社區，對我鎮的經濟社會大發展、再上臺階，以至對我鎮的其他各項工作，都有較大的推動促進作用。現在，我鎮的學習型社區的建設，已經走在了全市的先進行列，怎樣讓它更“成型”，更加完善，具有重要的意義。

（三）如何創建學習型社區

在現有的基礎上，我鎮如何進一步搞好學習型社區，提出以下建議：

1、整合社區內外資源

任何組織在做出某項決策或制定某項方案之前，必須對自身所占有及能為自己所利用的資源進行分析。創建學習型社區可獲得的資源如下：

（1）社區的教育資源。我鎮的黨校、市民業余學校、企業職工學校等各類資源可為社區內居民提供學知識、學科學、學技術服務。同時，要充分利用社區內的各種硬件設施，如學校、圖書館、體育場、公園、舞廳、健身房、書店、棋牌室等向市民開放，為市民學習、鍛煉、活動和休閑服務，倡導健康、積極向上的生活方式。

（2）社區的組織資源。我鎮的黨委和政府所屬的黨辦、行政辦、宣傳部門等職能部門及有關居委會、學校應組成以社區教育委員會為主體的學習型社區建設推進委員會，發揮各機構、部門優勢，為創建學習型社區制定出切實可行的創建計劃，以利于建立結構合理、縱向銜接、橫向溝通的社區教育體系。

（3）社區的人力資源。在充分發揮基層單位辦學干部作用的同時，形成一支由少量專職人員和大量兼職人員相結合的教育工作隊伍，鼓勵社區內方方面面的能提供各種教育服務的居民加入到教育志愿者的隊伍中來，以滿足不同層次人員學習的需要。

（4）社區的宣傳資源。充分利用好社區互動性的特點，通過人們在政治、經濟、文化和日常生活等方面的密切互動，以人際傳播的方式達到宣傳國家方針政策，營造社區學習氛圍的目的，逐漸形成本社區特有的文化傳統，并可同時達到促進社區成員間協調性及共生性的目的。

（5）充分利用區外資源。我鎮的區外資源對每一個區都是平等的，但 是是否利用，怎樣利用，效果卻大不相同。我鎮得天獨厚的地域條件和基礎條件以及已經創建的學習型社區，為充分利用區外資源奠定了優良的基礎。在利用區外資源方面還應做到經常化，規范化。

2、轉換意識

這種意識的轉換，主要是從“學習型社區的建設只是精神文明辦”轉換到它是一個“全區行為”、“全員行為”。另外，還有社區管理者的意識轉換及社區成員的意識轉換。這兩者，一個是創建學習型社區的主要力量，一個是學習的主體，其觀念的轉變是導致其做出正確判斷、采取正確行動的關鍵。社區的管理者應從傳統的社區只具有管理職能的觀念中解放出來，真正認識到社區建設尤其是社區文化建設對提高社區成員素質，實現人的全面發展，促進整個周鐵鎮可持續發展乃至推動全市、全國經濟、社會、文化發展的重要意義，轉變社區職能，整合社區資源，積極開展各項活動，努力將我鎮建設成為符合社會發展需要的學習型的知識化、民主化社區。

社區成員作為學習的主體，其思想上對學習重要性的理解程度直接影響了成員在接受知識時的主觀能動性的發揮。因此，社區的管理者要通過堅持不懈的宣傳和教育，幫助人們確立終身學習的觀念，使人們深刻認識到：在知識經濟條件下，人類的知識無論是在規模上還是復雜性上都將持續增長，并將以前所未有的速度進行更新，而終身學習正是人們在現代社會生存發展的必備條件。

3、具體措施

創建學習型社區在整合了社區資源、轉換了社區管理者及成員觀念的基礎上，怎樣采取具體措施，將社區建設成為人人學習、時時學習、處處 學習的學習型社區呢？

（1）營造良好的社區學習氛圍

在社區內營造良好的學習氛圍對創建學習型社區，對保證社區學習的持續性、穩定性和有效性有著重要意義。首先要發揮社區管理者、黨員的模范帶頭作用。廣大黨員特別是社區的領導干部必須高度重視加強學習的問題，做到帶頭學習、善于學習，自覺地把學習納入工作和日常生活中，并以此帶動整個社區重視學習、善于學習的氛圍。其次，將知識價值最大化原則貫徹到學習型社區的創建中。所謂知識價值最大化原則，是指在知識成為學習型組織運作的最關鍵資源的情況下，有效實現知識的價值，最大限度地發揮知識的潛能。因此，學習型社區在宣傳終身學習的重要性及開展各種學習活動的同時，應建立知識的“分享機制”，如成立“讀書會”、“分享會”等，鼓勵社區成員相互交流學習的心得、體會，強化知識分享的文化，并逐漸形成一套社區成員知識歸集、存取、分享與運用的網絡體系。再次，通過主題活動的開展和學習指標的設臵，提高社區成員參與學習的參與性和積極性。比如，為營造良好的家庭學習氛圍，提高家庭教育質量，可在有中小學生的家庭制定每家的圖書、報紙等精神文化產品的占有指標，形成家長與孩子共同求知的家庭學習氛圍。同時，對達標的家庭要進行公開獎勵，以榜樣的力量帶動其它家庭。

（2）社區學習的制度化

創建學習型社區，不僅要依靠宣傳、教育的力量幫助人們轉換觀念，使學習成為社區的傳統，還要依靠制度的約束，督促人們自覺加入到學習者的行列中，這一點在學習型社區的創建之初尤為重要。那么，怎樣對社 區學習進行制度化呢？

首先，確保對學習型社區建設的投入是社區學習制度化的先決條件。社區每年應將學習型社區建設納入預算，加大對社區硬件設施如圖書館、活動室的投入，為學習型社區建設提供良好的環境和條件。

其次，作為學習型社區創建的主體——社區管理者，必須針對社區實際，制定建設學習型社區的規劃，明確提出目標和措施。將目標層層分解，下達至社區內相關部門，并制定計劃完成情況評估指標，定期對各部門工作情況進行考核，考核結果與其績效掛鉤，確保計劃在具體實施中得到落實。

再次，為保證社區內居民自覺學習并保持學習的持續性，必須針對社區內的不同人群制定學習方案，以使社區內的學習是一種輕松但不松散的學習。比如在探討社區學習氛圍如何營造時提出的制定家庭學習指標，就有效地督促了家庭學習行為的延續和學習習慣的養成；還可以通過舉辦社區內居民學習班、成立不同的專項技能學習組的方式，對社區成員的學習時間提出要求等。

（3）社區學習內容及方式的選擇

創建學習型社區，開展豐富多彩的適合社區成員需要的各類教育和活動，使學習在居民素質提升、社區競爭力增強等方面產生積極的效果，首先要對社區內成員的不同層次進行區分，再根據其不同要求，開展有針對性的、各具特色的科學文化、生活知識和崗位技能教育培訓及各種有益的活動，讓居民接受各種智能、技能、體能方面的教育和訓練，提高其生活質量和文明程度，滿足不同層次居民的學習要求。在學習內容上，建議努 力做到六個“結合”：要與學知識、學科學、學技術結合；與社區精神文明建設的各項創建活動結合；與下崗、待崗人員再就業培訓結合；與市民喜聞樂見的文化體育活動結合；與“三教”統籌、經科教文結合；與青少年的校外教育和課余活動結合。這樣，使建設學習型社區工作與渝中區的經濟建設、社會發展及市民個體發展需要緊密結合，形成社區乃至全社會的良好的學習氛圍，使學習型社區更有生命力。怎樣提高社區成員在學習中的參與性和能動性很大程度上有賴于學習方式的選擇。而適合社區實際、能為廣大居民所接受、喜愛的學習方式也有助于營造社區濃厚的學習氛圍。要廣泛開展各類正規與非正規、非正式教育，突破學校教育的藩籬，實行教育空間的多形式組合，如學校教育向社會教育開放，社會教育向學校教育滲透，形成家庭、學校和社會的良性互動；將普通教育、職業教育、成人教育相互銜接；遠距離教育和近距離教育結合。特別要充分利用網絡教育的形式進行。同時，要設計各類豐富多彩、形式多樣的學習活動，如舉辦讀書節，科技文化節；開展向實踐學習活動；舉辦便民書市，開展專家講座、教育咨詢、知識競賽等活動，豐富社區文化生活，促使社區成員逐漸形成崇尚知識，崇尚文明，追求進步的健康的生活觀念，共同創造出文化科技品味較高的社區環境。

二、社區教育師資隊伍建設

社區教育是涵蓋了全社會教育資源的力量，面向社區全體居民開展全方位的教育，涉及的層面比較廣，比如活動、培訓、宣傳、管理、協調、學習型組織創建等等。因此，社區教育的師資需求量也很大，尤其需要大量的各種專職技能的教師，從這個意義上說，社區教育對師資的要求是很 高的。所以，加強社區教育師資隊伍建設是做好社區教育必備的重要條件之一。

（一）社區教育與師資隊伍之間的關系

社區教育總的特點是全員、全程、全方位的，它要求對社區內所有成員（小至嬰兒，老至耄耋老人）的各個年齡段的人開展教育，而且教育是應各人不同需求而展開，其目的是提升素質，適應社會生活。這些特點，導致了社區教育需求多樣性。社區教育從年齡段來區分，可分成嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育和老人教育。從教育的科目來分，大體上可分二大類：一大類是適應社會生存需要的教育；如技術、技能教育，它涵蓋了社會上所有行業的知識技能培訓，為居民更好地就業提升素質，創造條件。另一大類是精神文明方面的，如法制教育、道德教育、文化、藝術等方面的培訓。這就對社區教育的師資隊伍建設提出了很大的挑戰。可見，社區教育需求的特殊性決定了師資需求的多樣性。

（二）社區教育專、兼職師資隊伍的來源

社區教育的專、兼職教師隊伍從自身社區中、社會中、以及各行各業的能者中尋找招募。

1、社區教育專職教師來源（1）市教育局抽派的教師

市教育局為充實社區教育力量，協助鎮（街道）社區教育中心搞好社區教育，可以從全市中、小學中抽派教師進入鎮（街道）社區教育中心，專職搞社區教育，主要職責是做好社區教育的協調和組織工作。

（2）鎮（街道）社區學校的專職教師 由于這些教師一直工作在鎮（街道）社區教育第一線，他們對鎮（街道）社區教育最為熟悉，是專職教師隊伍主要力量。

2、社區教育兼職教師來源（1）社區學校的負責人

有些社區學校的負責人，也是社區學校的兼職教師，這些負責人在社區教育方面具有一定的優勢條件，因為平時他們就在社區學校工作，對本鎮（街道）的人口及受教育狀況，尤其是對居民的需求有較深的了解。

（2）職業技能培訓教師

鎮（街道）社區教育中的下崗再就業培訓一直由勞動與保障部門負責，這些培訓專業技術含量高，市勞動與保障部門有一支專業教師隊伍根據各鎮（街道）需求，定期為下崗職工和外來務工人員進行各種專門技術、技能培訓。這些教師在為鎮（街道）社區做貢獻，也是鎮（街道）社區教育兼職教師隊伍來源之一。

（3）社區中的科研專家學者

鎮（街道）轄區內的科研專家學者，他們具有較高的科研水平，教育資源相對更豐富。在社區教育活動中，社區學校常常聘請這些專家學者為社區居民授課，為社區居民普及科普知識。這些專家學者對社區教育也很熱心，教育資源得到了共享。

（4）社區內退休教師

社區教育有一部分師資來自社區內各類學校的退休教師。他們具有相當的教學熱情、一定的知識體系和教學經驗，在社區教育中起了關鍵的作用。可以說，退休教師就是各個社區的兼職教師后備軍。（5）社區居民中學有專長的志愿者

不拘一格選人才，能者為師是社區教育靈活的聘用師資方式。在鎮（街道）培訓后，就能在學習點開課。這些社區干部雖是現買現賣，但他們通過學習培訓，掌握了某些方面的知識，能做社區居民的教師。有些能工巧匠，比如會編織技術、會種花卉的人，都可請來開課，向居民傳授自己的絕活。

社區教育的兼職教師來源是很廣泛的。在社區教育活動中，兼職教師撐起了大半個天。

（三）社區教育師資隊伍建設存在的問題

1、師生交流時間受到限制

社區學校學員對兼職教師最經常的抱怨是當他們需要輔導、求教的時候，兼職教師根本就不在，或者兼職教師不太愿意在課后討論學生所關心的問題，因為兼職教師很少能夠擁有自己的辦公室，課后的指導時間也沒有任何報酬。

2、師資隊伍的管理不到位

由于一些社區學校沒有明確的教師任用管理辦法，社區學校往往在入學人數達到開班要求后，才確定兼職教師，而開班在即，因此一些兼職教師往往倉促上陣，沒有充裕的時間去熟悉課程提綱和備課。

3、社區師資的教學質量難以提高

一些社區學校較少采取措施激勵兼職教師，而有些兼職教師的教學經驗和教學技巧有限，多數又為義務。有些社區學校又很少組織教研活動，探討和解決社區教育教學中的問題，以至教學質量難以提高。

（四）社區教育師資隊伍建設的途徑

1、成立專門的社區教育研究機構，加強對社區教育的理論研究 社區教育是一項全新的工作，發展社區教育面臨著許多新的挑戰和新的課題，從事社區教育必須加強社區教育的理論學習和研究，加強理論指導。因此必須設立專門的社區教育研究機構，有專門的人員對我國社區教育進行研究，盡早建立起具有中國特色的充滿活力的社區教育理論體系，為我國正在進行的社區教育改革提供科學的指導，也為社區教育的師資隊伍提供理論支持。

2、建立起一支穩定的社區教育教師隊伍

政府部門應認識到社區教育在提高社區成員的整體素質、提高社區居民生活水平、形成學習化社會的過程中的作用，還應認識到社區教育教師工作的意義和價值。采取各種手段，最大限度地提高專職教師的社會地位和經濟待遇，使專職教師能夠安心工作，形成一支穩定的社區教育教師隊伍。同時良好的待遇還能吸引大量的優秀年輕人不斷地加入到專職教師隊伍中來，使社區教育工作后繼有人。

3、重視社區教育教師隊伍的多樣化和靈活的流動性

在建設一支穩定的專業化的教師隊伍的基礎上，要注意充分利用社區豐富的人力資源，挖掘社區人才優勢，把一大批思想素質好，熱心于社區教育的專家學者、老干部、老教師、先進模范人物以及各類人才組織起來參與社區教育，組建社區教育講師團，充分利用社會人力資源開展符合居民需要的教育活動，形成社區教育兼職教師隊伍，另外還要進一步拓展志愿者隊伍，形成業余教師隊伍。建立以兼職教師和業余教師為主體的高水平高素質的社區教師隊伍。這樣可以調動全體居民參與社區活動的積極性，不斷壯大社區教育隊伍，使教師隊伍結構實現多樣化和靈活的流動性。

4、加強對社區教育教師的教育和培訓工作，提高教師隊伍素質 一個合格的社區教育工作者必須具備的基本條件是：熱愛社區教育事業，敬業愛崗，能積極主動和滿腔熱情地投入工作，具有任勞任怨的奉獻精神；掌握社區教育專業理論和技能，熟悉業務能勝任工作；有較強的組織協調能力和辦事能力，還要具有善于從事群眾工作的能力；要有良好的思想道德、科學文化、身體及心理素質。因此，可通過區社區學院開設社區教育專業，設立培訓中心等形式，一方面可以培養專業的社區教育工作者和教師；另一方面可以對其他專業畢業的教師及兼職教師和志愿者進行專業培訓，建設一支高素質的社區教育教師隊伍。

5、優化社區教師知識結構

培養“復合型教師”在社區教師培養上要求從精通一門專業的“專才”向知識廣博、基礎扎實、在廣泛領域具有較強適應性、具有較高水平的“復合型人才”方向發展。即一專多能，身兼數職，知識不僅要多，而且融合度要高。同時必須根據社會發展需要和居民的學習需求，不斷學習，不斷擴大知識的容量，不斷更新知識，緊跟時代步伐。只要是政府關注、社會需要的內容，教師就要了解和研究。

6、政府制定一些相關政策

以政策保證各級各類學校教師積極參與社區教育和社區建設要讓每位教師都關心社區建設，為社區發展出謀劃策并采取措施，鼓勵教師在保證完成學校教育教學工作的前提下，積極應聘擔任兼職或業余教師，直接從 事社區教育工作。更重要的是廣大教師要發揮專業優勢，使學校教育、社會教育、家庭教育協調發展。

7、教師在新課程改革過程中要積極開發課程資源

教師在開發課程資源時要充分開發和利用社區教育資源，包括圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、部隊、科研院所等廣泛的社會資源和豐富的自然資源以及網絡資源。還要編寫以轄區內的文物古跡、歷史事件、優秀人物為題材的具有社區特色的教材，密切學校與社會的聯系、學生與現實社會生活的聯系，激發學生學習興趣、增長知識、發展能力、陶冶情操，形成正確的人生觀和價值觀。

8、加強師資對社區教育的認識

要開辟各種渠道對社區學校教師進行培訓，使廣大教師對社區教育的目標、途徑、措施和作用等都有一個明確的認識，樹立學校教育和社會教育相結合的大教育觀、青少年教育與成人教育相結合的終身教育觀。讓每個教師都能夠認識到：社區教育是學校教育功能在時間和空間上向社會延伸與發展，學校教育是構成社區教育的一個有機組成部分，是社區教育發展的基礎。社區教育是一種大教育觀，社區的每一個成員，無論是未成年人還是成年人，無論在職的還是不在職的，每一個人都是受教育者，每一個有教育能力的人也都是教育者。社區的各行各業，各構成單位都納入社區教育網絡，從各角度、各側面、各層次對社區每一個成員實施大教育，使社區成為一所大學校，學校只是其中的一個小課堂。

9、建立中小學教師下社區制度

每個教師每學期可規定一定量的課時用于社區教育，可調課集中下社 區，也可與社區溝通分幾次去社區。這一點，可解決社區學習點師資不足的問題。各級各類學校要樹立為社區服務思想，立足社區，把學校豐富的教育資源向社會開放，以推動社區教育的深入開展。尤其是學校人力資源的開放，各級各類學校有責任和義務選派優秀骨干教師承擔社區教育培訓指導工作。

10、選拔一部分骨干教師交流教學經驗

從各社區學校選出部分骨干教師定期參加教學研討，交流經驗。骨干教師都是社區學校的精英，對社區教育有相當的認識，熱愛社區教育事業，由他們把本街道的特色課程推廣到其他社區，這樣無疑也對其他社區學校起到了示范作用。既可以提高各社區學校的教學質量和其他師資的教學水平，又可以分享經驗，激勵各學校積極開發特色課程。

總之，從自身的社區中挖掘人才，從社會教育資源中招募人才，從各行各業的能者中尋覓人才，組成社區教育的專職、兼職師資隊伍和社區教育志愿者隊伍，才能有效地加強社區教育師資隊伍建設。