第一篇：新舊動能轉換調研材料

****縣中醫院

新舊動能轉換工作調研材料

****縣中醫院（以下簡稱中醫院）是二級甲等中醫醫院，成立于**年，是正科級差額事業單位。醫院現占地**畝，總建筑面積**平方米，現有職工**人，高級職稱專業技術人員**人，中級職稱專業技術人員**人，編制床位**張，開放床位**張。醫院設有內科、外科、婦產科等12個臨床科室，13個輔檢科室，7個病區，2個省級重點?？疲盒难懿】坪凸莻?，1個省級預防保健中心。

一、中醫院工作簡述

──公立醫院改革。?優化醫藥費用結構。嚴格按照公立醫院綜合改革要求，破除以藥補醫機制，取消藥品加成政策，藥品銷售價格實行零差價讓利銷售。2014年10月至今年4月，藥品零差價讓利共計**萬元。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步調整”的原則，參照縣級公立醫院價格調整方案，降低了大型醫用設備檢查價格，合理調整了診療費、護理費、手術費以及中醫特色服務等醫療服務項目價格，醫院的收入結構得到了進一步優化，藥占比持續下降，患者節省了醫藥費用，得到了實實在在的利益，同時醫務人員的職業價值和職業尊嚴也得到了充分體現。?控制醫療費

用不合理增長。縣醫保部門推行總額控制、總額預付等復合型付費支付方式改革，縣衛計局加強醫療臨床路勁管理、開展糾正損害群眾利益行為專項整治，中醫院密切配合上級部署，充分發揮主體責任，全面推行“合理檢查、合理治療、合理用藥”，規范診療行為，不合理醫藥費用得到有效控制，老百姓“看病貴”的問題得到了一定緩解，患者對醫院綜合滿意度持續提高。?人事薪酬制度改革。實施人事分配制度改革，全面推行崗位聘用制度，實行全員聘任、競聘上崗。實行編制備案制管理，通過縣衛生系統公開招考，中醫院錄用編制備案制工作人員**人。建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制，完善崗位績效工資制度，開展以“工作質量、勞動強度、服務滿意度”為依據的績效考核，績效分配向臨床一線傾斜，做到了多勞多得、優績優酬、同工同酬，著力體現醫務人員技術勞務價值，規范收入分配秩序，逐步提高醫務人員收入待遇，充分調動了醫務人員的工作積極性。二是健全財務管理制度。嚴格預算管理和收支管理,加強成本核算與控制，加強資產管理,建立健全內部控制機制,以節水、節電、節材、降耗、壓縮開支和資源綜合利用為重點，通過改進和加強內部管理，實現醫療衛生資源的高效利用，逐步形成優質、高效、低耗的發展模式，實現醫院健康、可持續發展。

──醫療技術水平。?重點專科建設。我院骨傷科是**

省重點中醫專科，以中醫手法、內外固定、中骨傷科繼承和發揚傳統特色，中藥辨證施治的同時，融入了西醫、中西醫結合等多種診治手段，治療各類創傷、關節疾病、脊柱脊髓疾病、急慢性軟組織損傷、慢性骨病、畸形等疾病。心病科也是山東省重點中醫?？疲诠谛牟?、心律失常、心力衰竭、高血壓、高血脂以及血栓性疾病等諸多心血管疑難雜癥具有豐富的臨床經驗。心病科突出中醫特色，堅持貫徹雙心理念，不僅關注患者心臟，更關注患者心理。提倡中西結合，心身并重，防治康復并舉，遵循指南的個體化治療策略。?我院按照國家中醫藥管理局制訂發布的相關病種的中醫診療方案和臨床路徑，結合各科室臨床實際與我縣病人發病特點，制訂了各科室重點病種的中醫診療方案，并應用于臨床，定期對本科室診療方案的實施情況及療效水平進行分析、總結及評估，不斷優化診療方案，努力提高中西醫臨床療效。通過實施臨床路徑，提高了醫療服務質量，降低了醫療風險，同時促進醫院可持續發展，并帶給患者看得見的實惠，提升了患者滿意度。

──信息化建設。我院自**年開始全面推進信息化建設，以電子病歷應用為核心開展一體化建設，先后開展了HIS、LIS、PACE、電子病歷，后續跟進了臨床路徑、院感、質控、傳染病上報、查體、OA辦公、合理用藥、處方點評、門診病歷、反統方系統、遠程醫療等模塊，充分利用了信息

化的功能，快捷方便的提升了醫療服務質量。

──對口支援及醫聯體建設。對口支援3家基層醫療機構，醫聯體建設處于籌劃中。

──便民惠民服務。服務是醫院生存立足的命脈，是醫院發展的支柱。我院門診大廳寬敞明亮，電子叫號系統井然有序，醒目位臵清晰標注專家特長、坐診時間、坐診樓層、接診情況等信息，為患者提供“靶向”就診服務?！氨忝窈喴组T診”是我院為方便患者實施的新舉措，該門診給復診患者開具檢查申請單，免去了反復排隊掛號、候診的麻煩。為了讓患者得到更優質的就醫體驗，院領導帶領職能科室人員不定期地到科室開展聯合查房和實地調查，現場辦公解決實際問題，切實改進了醫院的服務和工作。**年我們在血液透析、健康扶貧、理療康復、工會會員、員工優惠等方面施行了惠民醫療政策,全年優惠讓利**萬元。

二、醫院管理和醫療技術優勢

我院擁有2個省級重點?？疲盒难芸坪凸莻疲?個省級預防保健中心理療科。骨傷科自建院始，一直是醫院的重點建設科室。經過三十余年的發展，該學科在中醫特色優勢、專業技術培養、人才梯隊建設、醫療設備引進等方面有了長足進步，“筋傷骨斷，快到****中醫院”，這句不是廣告的廣告在****及周邊地市群眾中廣為流傳。

根據醫療大數據分析，中醫理療康復保健學科會有巨大 的市場需求，蘊藏著較大成長空間?；诖?，今后幾年，我院在理療科的基礎上，積極培養、引進技術人才，加快硬件設施建設，充分發揮中醫“簡、便、廉、驗”的特點，把突出中醫特色的艾灸、刮痧、拔罐、針灸等康復理療、診療技術做強做專，發展成為具有地域影響力的康復理療中心。

三、可借鑒的國際國內先進經驗，存在的差距和不足。醫院發展離不開兩個關鍵要素：一是醫療技術；二是醫療服務。醫院要發展，這兩樣缺一不可。

可借鑒的國際先進經驗──梅奧管理?！盎颊叩淖畲罄媸俏覀兾ㄒ灰紤]的利益”，梅奧醫生的這句話一直指引著梅奧文化。梅奧在醫院管理中的改善就醫體驗、提升服務質量、加強醫療安全、提高患者滿意度等方面積累了豐富的經驗，為我們在公立醫院綜合改革，邁向精細化管理過程中可以提供許多值得借鑒的經驗，抓住關鍵，少走彎路。梅奧的發展理念是為患者提供無與倫比的就醫體驗，成為患者最值得信賴的醫療伙伴。病人投訴被看做“禮物”，讓醫院獲得大量可以用于改進服務的信息。所有梅奧的工作人員都是負責品牌管理的品牌大使，梅奧締造于每天、每個員工與每個患者的每一個互動中。

國內先進經驗──清華長庚醫院的醫護管理。在以病人為中心的服務理念指引下，長庚醫院實行了醫師負責制和全責化護理照護制度。患者醫療服務全過程由同一位

Attending醫師全權負責，減少交接間風險，培養醫患間信任關系，全責護理人員相當于病人代言人，負責病人自入院至出院的一切護理活動的執行，協調病人與其他醫療人員的溝通與聯系。

差距和不足──中醫院經過三十多年的發展，在學科建設和硬件設施方面取得了明顯進步，但同現代醫院管理的要求相比還有很大的差距，短板在于軟件方面，具體說就是醫院的文化建設、服務理念、流程設計、質量管理、人才培養、品牌運營等，在這些方面我們還有很長的路要走。中醫院要想取得新發展新突破，必須內外兼修，既要不斷改善就醫環境，又要從病人體驗入手改善服務流程；既要對患者施以情感關懷，又要讓他們在需要幫助時得到及時的響應。這些“關懷”和“響應”又是以一流的服務理念和質量管控為基礎的，而這也正是我們急需補齊的“短板”。

四、發展中的問題和困難

（一）發展基礎薄弱。縣中醫院起步晚，規模小，底子薄，設備缺，人才少，雖然經過三十多年的艱苦努力，從資產規模、人員構成、學科建設、床位數量、業務收入上，有了長足進步，但與縣人民醫院等綜合醫院相比，仍然有很大差距，在市場經濟條件下，競爭處于劣勢。

（二）債務壓力大。中醫院在發展的同時，積累了大量債務，主要是基建和設備負債，截止**年底，我院負債總額

為**萬元，其中基建負債**萬元，占債務總額的 ** %，購臵設備負債**萬元，占債務總額的**%。負債成為嚴重制約我院發展的瓶頸因素。

（三）資金運營緊張。隨著公立醫院綜合改革的持續深入，中醫院資金運營壓力逐漸加大，主要表現為：藥品實行零差率政策后，業務收入減少部分一直未能通過醫療服務價格調整的辦法予以彌補，由于藥品零利潤的銷售，導致每年增加了藥品相關服務人員工資社保**萬元的赤字虧損。

（四）投入政策力度小。按照國家有關縣級公立醫院綜合改革文件精神，政府要履行“六項投入責任”，由于縣財政緊張，無法全部落實到位，醫院重點學科建設、大型設備購臵、人才培養、政策性虧損等方面均急需政策資金的支持。

（五）醫護人才匱乏。由于中醫院綜合競爭實力不強，資金實力弱，學科建設滯后，硬件設施落后，更新換代緩慢，吸引人才力度較弱，久而久之，形成了人才匱乏的不利局面。職稱結構不合理，高級職稱占比少，中醫執業醫師占比不高，學科帶頭人少，具有一定知名度和美譽度的中醫人才更是少之又少。近幾年，我院雖然經過“外引內培”，加大人才建設力度，培養了部分中青年業務骨干，但學科帶頭人級別的高級中醫人才的缺乏仍制約了中醫院業務的進一步拓展，不利于中醫院品牌建設和持續發展。

五、對醫聯體建設的意見建議

最近幾年，醫聯體在我國蓬勃興起，發展勢頭喜人，在優勢醫療資源下沉、雙向轉診、病患合理分流方面取得了明顯成效。但在發展的同時，也普遍存在著“過度行政化”“一家獨大”“聯體不聯心”等弊端，影響了醫聯體的持續健康發展。建立醫聯體長效工作機制，實現雙贏效果，建議如下：

一是加快補齊基層醫療“軟件”短板。醫療衛生服務重在強基層，而強基層的關鍵在留住基層醫療人才。一方面要加大醫學院校全科醫生培養力度，鼓勵與支持醫學在?；虍厴I學生優先到基層實習或工作，保障其基本工資和績效薪酬按時足額發放。另一方面要加大鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村診室醫生的培訓力度，支持其與縣級、市級公立醫院醫生結成業務幫扶對子，切實加強基層業務能力建設。

二是推動多種形式的醫聯體建設。一方面要給予地方更大探索空間，充分調動各地積極性，支持因地制宜開展探索,創造出更多可復制、可推廣的實踐經驗。另一方面要在推動醫療資源共享和“下沉”方面發力，通過疏解公立三級醫院非核心診療功能，搭建優質醫療資源與一般醫療資源必要的銜接渠道，實現三級醫院、基層醫院和患者三方共贏。

三是建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制。改革公立三級醫院考核評價標準，加入建立醫聯體、向二級醫院、基層鄉鎮社區醫院簽約等內容，充分調動公立三級醫院參與的積極性。同時，要完善配套制度建設，從醫療、醫保、醫藥聯動改革的高度，同步完善醫保支付方式、醫師多點執業、家庭醫生簽約服務、醫療衛生資源互聯共享、健康醫療大數據應用等改革，形成改革合力，共同促進醫聯體建設。

六、意見建議

在全國衛生醫療系統中，中醫院特別是縣級中醫院，同人民醫院等綜合醫院相比，屬于“弱勢群體”，醫院發展面臨人才、資金、設備等諸多瓶頸因素。在新舊動能轉換過程中，衛生計生行政部門應該對中醫事業的發展多一些資源傾斜，多出臺一些扶持政策，為中醫院發展實現“彎道超車”加油助力。

（一）設立中醫事業專項經費，加大財政投入比例。增加發展中醫事業專項經費，在中醫人才培養、重點學科建設、大型設備購臵上加大資金投入力度，扶持中醫事業的發展。

（二）建議發揮中醫特色，加大中醫報銷比例。全國中醫院平均住院治療費用僅為綜合醫院費用的60%左右，中醫藥具有“簡捷、高效、廉價”等特點，鼓勵患者就醫時選擇中醫治療，是有效緩解人民群眾看病貴的有效方式。建議我縣積極借鑒外地經驗，在醫保和新農合政策方面加大對中醫的傾斜力度，鼓勵選擇中醫治療，有效緩解人民群眾看病貴的局面。

（三）加大人才支持力度。僅憑中醫院一己之力，很難

扭轉人才匱乏的不利局面，需要政府的大力支持，制定“中醫人才工程”，對愿意到中醫院工作的高校本科生、研究生、博士生，出臺政策，予以專項資金扶持。

2017年6月2日

第二篇：新舊動能轉換（推薦）

三、內涵與啟示

（一）“新舊動能”政策體系產生背景

1.消費和服務業將取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力

過去30年，中國平均經濟增速為10%，這主要是得益于其成本競爭力（勞動力、土地、環境、匯率等）、改革紅利（1979年農村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國企改革和2001年加入WTO）和政府強勢主導。如今這種增長模式已經達到了極限：成本競爭力消失，國企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產市場震蕩也暴露出政府政策調控的有效性不足。中國的經濟增速從10%降至5%-6%，意味著中國經濟進入了“新常態”?！靶鲁B”下經濟增速放緩是大勢所趨，經濟結構也將隨之深度調整。消費和服務業將取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力。如圖1所示，從2013年第一季度開始，第三產業增加值同比增速開始高于第二產業增加值增速，成為拉動經濟增長的主要動力。與此同時，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，消費支持對經濟的貢獻超過了資本形成的貢獻，對外貿易對經濟增長的貢獻為負。

2.新經濟對中國經濟發展支撐力逐步提升 高盛在報告《“新常態”下的“新中國”經濟投資》中提出了一套系統性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國經濟。高盛從143個行業，3636家公司中，進行挑選了30個次級行業的671家公司，作為追蹤中國新經濟的參照。這些公司來自A股、H股和中概股，市值1.8萬億美元。這些產業遍布衛星光纜、網購、教育服務、影視娛樂、家用耐用品、能源服務、資產管理、生物科技、航天國防、IT咨詢等30個領域。相對于傳統產業，新經濟產業中健康醫療、科技行業的比例大幅提升，合計占到60%以上。過去幾年的數據也表明，新經濟的表現確實要遠遠優于傳統產業

3.山東省區域性經濟風險事件頻發，引起中央層面注意。

2017年初，曾經的中國500強企業山東天信集團陷入債務泥潭，7家關聯公司天信集團、天圓銅業、天信光伏、天信進出口、天澤物資、天澤物流、澳納紡織已進入破產重整程序，其中負債最多的山東天圓有限公司負債總額高達104.52億元，負債率高達180.77%。這是繼山東上市公司中國宏橋、魏橋紡織同時發布延遲刊發2016年全年業績停牌，長興集團破產、齊星集團債務危機后，又爆發的一起企業危機事件。一系列的區域性企業債務危機揭示了山東經濟的“窘境”：雖然山東省在經濟體量方面位居全國前三，但在產業結構、人均收入、科技支撐以及民營經濟和新興業態發展等許多方面，和廣東、浙江等新經濟活躍省份的差距還很大。同時山東省區域性經濟風險事件也引起了中央層面的注意，李克強總理在兩會期間參加山東代表團審議時，指出了山東省“新舊動能轉換”問題，并于今年4月專程到山東省進行調研，考察了山東省“新舊動能轉換”工作情況。

（二）內涵解析

“新舊動能”自2015年開始出現在中央和地方政府主要領導講話和文件中，在2016年在互聯網出現的頻率逐步提升。2016年末，特別是進入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現在政府相關文件中，內涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動能”作為政府官方用語，并沒有嚴格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領導講話中進行理解。

1.發展“新經濟”是培育“新動能”的重要措施。

在不同時期，“新經濟”有不同的內涵，當前新經濟主要是指創新性知識在知識中占主導、創意產業成為龍頭產業的新經濟形態。而“新動能”的內涵更加廣泛，需求端（例如：消費能力提升）和供給端（例如：第三產業快速發展或新產業形態）都能成為經濟發展的“新動能”。2016年政府工作報告正式出現“新經濟”，并將“新經濟”和“新動能”聯系在一起。報告指出要推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能，加快發展新經濟。因此，我們可以片面理解兩者之間的關系：由于技術進步，一種新的產業形態或模式成為促進經濟社會發展的新動力。2.“舊動能”可轉換為“新動能”

如果將“新動能”對應“新經濟”，那么“舊動能”應該對應傳統產業和傳統經濟模式，既包括“兩高一剩”產業，也包括對經濟增長支撐作用下降的對外貿易。對于“舊動能”，實行產業轉型升級和提升發展效率和質量，可轉換為“新動能”。

3.“新舊動能”是“新常態”背景下經濟增長的“雙引擎”。

中國經濟進入了新常態，主要特征就是：經濟由過去高速增長變為中速增長，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經濟新常態背景下，消費和服務業取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，新經濟對于經濟增長貢獻和重要性日益提高，但是傳統產業仍然是經濟發展的重要支撐?！靶屡f動能”共同構成新常態背景下支撐經濟增長的力量。

（三）啟示

1.抓住“新舊動能轉換”的機遇

李克強總理對山東省經濟“新舊動能轉換”給予的高度期望，希望山東在新舊動能轉換中繼續打頭陣。目前，山東省各地市和各業務部門都在積極推進“新舊動能轉換”工作。山東省層面制定引領性政策和規劃，各地市都出臺了“新舊動能轉化”工作計劃，青島市各區（市）紛紛推出了“新舊動能轉化”重要工程。這標志著一系列重要工程將會在山東省推進，為我行參與全省經濟“新舊動能轉換”和拓展業務空間提供了新的機遇。建議總行各部門和各分支行關注和研判山東省和各地市推出的重要政策，采取針對性措施。

2.鞏固傳統優勢，提升支撐我行發展的“舊動能”

中國的政治體制決定了政府將繼續在資源分配過程中扮演著重要角色，政府在金融活動中仍是重要的參與者。政府金融將在未來長時間內成為銀行重要的業務。同時，青島銀行在過去20多年的發展歷程中積累了大量的忠誠客戶，它們是支撐我行目前發展的基礎。繼續發揮地方法人銀行的優勢，鞏固與地方政府、原有客戶的良好關系，挖掘和提升服務原有客戶的能力是目前我行穩健發展的重要支撐。

3.關注“新經濟”，培育支撐我行發展的“新動能”

高盛在《“新常態”下的“新中國”經濟投資》研究發現：中國經濟增長引擎轉向消費和服務業，傳統的中國投資框架已經無法有效追蹤中國經濟的“新常態”。投資者傳統上還習慣于根據PMI、工業增加值等數據來判斷中國經濟。中國經濟進入“新常態”，經濟結構和經濟發展方式都將發生深入變革，“新經濟”與傳統經濟發展相比，表現出“輕資產、輕污染、新技術、新模式、重人力資本”等特點。傳統信貸模式和服務模式已經無法滿足“新經濟”發展要求，改變不合理制度和創新服務模式，提升服務“新經濟”的能力，是適應經濟社會發展的需要，也是支持我行基業長青的需要。

第三篇：新舊動能轉換材料

新舊動能轉換專題研討材料

新年伊始，山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上作了重要講話，深刻闡明了加快新舊動能轉換綜合試驗區、推進新舊動能轉換重大工程的總的要求、重大意義，對把握重大機遇、發展產業集群、著力深化改革、創新領導方式作了系統部署，明確了當前和今后一個時期的重點任務和工作要求。

在新一輪深化改革開放、推動高質量發展的賽跑中，省委省政府清醒地意識到，產業結構不優，新動能成長不快，發展活力不足，經濟效益不高，嚴重影響了山東的區域競爭優勢。新舊動能轉換，最根本的任務就在于，加快把新興產業培育大，把傳統產業改造好，把落后產能化解掉，提升經濟發展質量和競爭力，打造現代化經濟體系和發展新局面。

從改革層面講，思想觀念里的革新，較之產業結構、宏觀政策、激勵機制上的改革，更為關鍵。改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風暴”和觀念革命，是改革攻堅、轉型發展不可忽視的課題。許多人注意到，發達省份的干部遇到新矛盾新問題習慣“向前看”，善用創新的思維尋找解決辦法，山東的一些干部卻習慣于“向后看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。因循守舊、害怕改革，為官不為、不敢擔當，只有先克服這些態度問題，發展上的起色才能慢慢顯露出來。說到底，加快新舊動能轉換，就是促進山東經濟發展，而經濟發展的根本目的是提高人民群眾的獲得感和幸福感。應堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，共享新舊動能轉換取得的成果。同時，我們也要清楚地認識到，以人民為中心，服務和滿足人民群眾的需求和期盼，也可以加快新舊動能轉換的速度，推動新舊動能轉換向更高水平邁進。

面對新舊動能轉換重大發展機遇，我們要拿出勇氣、拿出干勁，抓住機遇、抓緊時間，全力以赴做好新舊動能轉換這篇大文章，努力為全市、全省發展大局作出應有貢獻。

第四篇：新舊動能轉換情況調研報告

新舊動能轉換情況調研報告

伴隨著陣痛的調整過程。對此，我們不僅需要耐心,更需要勇氣和魄力,從戰略和全局的高度綜合考量、統籌謀劃,加快形成中國經濟穩健增長的新動能。

一、開展新舊發展動能接續轉換的工作情況

xx縣正處于產業轉型升級、新舊動能接續轉換的關鍵時期,舊動能持續減弱,新動能培育不足,必須加快發展新經濟,推動新技術、新產業、新業態加快成長,打造動力強勁的新引擎,運用信息網絡等現代技術,推動生產、管理和營銷模式變革,重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈,培育壯大新動能,改造提升傳統動能,為全縣工業經濟持續發展提供源源不竭的動力支撐。

(一)開展停產半停產企業復產達產保存量動能。繼續抓好縣級領導和縣級部門]聯系企業制度,深入企業一線開展調研幫扶 ,強化對發現問題的協調解決,促進重點企業良性運行。突出對重點行業、重點企業、重點產品的跟蹤分析和幫扶,對停產半停產的Xx美凌食品有限公司、云南玉觶食品有限公司、楚雄正興包裝彩印有限公司、楚雄醫用器具有限公司、xx旭光實業有限責任公司企業進行分析排隊,逐一細化措施,采取--廠一策、-企多策幫扶措施,幫助企業盡快復產達產。深入重點企業指導幫助解決穩產增產問題，針對有訂單、有市場、有效益的云南海潤繭絲綢有限公司、楚雄潤豐塑業有限公司，引導企業開足馬力滿負荷生產沖刺。

(二)開展企業創新驅動增加新動能

以楚雄潤豐塑業有限公司鋼帶纏繞管、天然氣管道、型材加工等技術改造為重點，鼓勵、支持傳統產業實施企業技術改造，鋼帶纏繞管、天然氣管道、型材加工已投入生產;以地方特色產品、高新技術為重點,支持楚雄潤豐塑業有限公司爭創企業技術中心，已完成申報工作;加快推進高新技術在重點產業中的應用，支持云南海潤繭絲綢有限公司積極采用節能環保新工藝、新技術、新設備，推進節能減排和資源高效利用;提升楚雄潤豐塑業有限公司自動化和信息化技術集成創新能力;重點加快小箐山、石樓梯風電場項目建設,啟動高峰寺、金秀山、花園梁子風電場建設,探索農業大棚光伏建設,加快水面光伏電站建設前期工作,推進云南楚雄彝人制造生物科技有限公司、xx 農哈哈生物科技開發有限公司建設投產。

(三)開展達規企業培育增加新動能

以現有優勢資源、企業為基礎,推選成長性好,有發展潛力的企業,通過引進合作伙伴,開展并購重組,在生產要素保障、項目扶持、融資協調、服務、資金等方面給予重點傾斜,引導云南楚雄彝人制造生物科技有限公司、xx農哈哈生物科技開發有限公走專精特新發展之路,做到小而優、小而強,成為行業“小巨人”,培育一批規模以上企業。

(四)開展工業投資項目竣工增加新動力

建立”策劃一批、洽談一批、簽約一批、開工一-批、投產一批”五個一批要求和認真落實”一個項目、一名領導、一個部門、一抓到底”的項目責任制,以項目的持續投入支撐工業持續增長, 不斷擴大工業經濟總量。加強項目前期工作,圍繞優勢特色資源和產業發展定位,從技術升級、產業鏈延伸、產品拓展、資源綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育--批儲備項目。加強項目跟蹤協調服務著力化解項目審批、用地、資金、環保等”瓶頸”制約推動年加工6000M3;木材系列產品建設項目、xx縣凈菜加工等建設項目落地、開工、建設、投產,增加工業發展新動力。

(五)開展招商引資工作儲備新動能

實施更加積極主動的開放戰略,以產業招商為重點,創新招商機制,提高招商質量。圍繞園區、產業、企業、資源等,挖掘我縣的光伏、風能、農副產品等資源優勢,突出綠色食品加工、輕工、新能源、輕紡等項目建設重點,精心策劃、包裝-批帶動能力強、成長性好的精品工業項目,加強招商項目儲備庫建設。推動雨生紅球藻基地及提取天然蝦青素建設項目、xx萬畝壩子200MW光伏現代農業科技大棚電站項目等招商引資項目開工建設。

(六)開展去產能淘汰劣質存量優化增長動能結構對“僵尸企業”進行摸底調查,按照國家和省有關規定、精神,妥善處理好”僵尸企業”資產重組、產權轉讓、關閉破產等”出清”工作,并積極向上級爭取“僵尸企業”工業企業結構調整專項獎補資金。

二、開展新舊發展動能接續轉換工作中存在主要困難(一)企業擴產增銷空間非常有限,保持工業經濟穩增長難度大。現有企業規模小,受經濟增速減緩、下行壓力影響,部分停產半停產企業在短期內難以復產達產。新投產企業少，與預期目標差距較大,工業增長僅僅依靠現有企業挖掘增長點, 要實現平穩增長難度進一步加大。

(二)企業融資困難依然突出。面對各企業的融資困難,盡管省、州、縣及相關部門均不斷加強對企業貸款融資工作的協調力度，但”融資難、融資貴、融資慢”的問題仍未得到根本解決,企業生產性流動資金短缺, 銀行收貸、壓貸、調減信用額度等現象突出。企業融資方式和融資渠道單一，銀行貸款投放力度不夠,融資擔保體系不健全,企業融資環境有待進一步改善。(三)工業項目招商難,投資后勁不足。在經濟下行壓力下，國內經濟結構深度調整、經濟增速放緩,企業家再投資、再創業欲望減弱,尤其是小微企業融資難等問題而選擇壓縮投資,難有工業項目落地，從我縣已簽約的招商項目看,大多數項目為一-產類投資項目，二產投資項目少、開工率不足,難以形成工業經濟增長點,后勁支撐嚴重不足。

(關于新舊動能轉換調研情況報告2)在新舊動能轉換重大工作中,全市旅游工作將以鄉村旅游為突破口,以各類旅游活動為載體,深層次開發旅游產品,高標準打造旅游品牌,強力度進行旅游推介,多方位營造旅游環境,進一步提高旅游業綜合發展水平。

一、以旅游規劃為導向,引領旅游業科學發展隨著我市旅游業的快速發展，鄉村旅游發展勢頭不斷高漲,為進一步理清旅游發展思路,將聘請規劃單位對全市旅游情況進行摸底考察調研,高標準修編2009年編制的《高密市旅游產業發展總體規劃》,力爭編制出一份更科學、更系統、更務實的規劃,為促進旅游工作突破發展打下良好的基礎。同時,鼓勵鄉村旅游資源優勢強、發展潛力大的鎮村或企業做好鄉村旅游發展的專項規劃,科學指導鄉村旅游業的健康持續發展。

二、以重點景區為突破,深層次開發旅游產品做好景區建設的規范指導,推動東北鄉文化旅游區內高粱地民俗小吃村、高密民國古城、紅高梁歡樂農場、民國風情商業街等項目的建設進度,豐富完善東北鄉游客接待中心內紅高粱劇場展演內容,做好紅高粱印象館的內部裝飾,加強景區內游客服務中心、道路、湖面整修等配套設施的規范化建設,吸引游客在東北鄉過夜,進一步增加旅游收入,爭取打造國家4A級旅游景區。指導五龍河農場引進特色種植新品種,確保一年四季都有采摘體驗項目,豐富園區旅游內容。

三、以鄉村旅游為重點,進一步提高旅游吸引力發揮《高密市鄉村旅游發展總體規劃》的引領指導作用,抓好貫徹落實工作,結合美麗鄉村建設，深入挖掘歷史文化、民俗人文、現代農業等鄉村旅游資源,鼓勵有條件的鎮村創新開發特色項目, 拓展旅游的休閑游憩、文化、養生等功能,打造集參與性、趣味性、互動性和知識性于一體的鄉村旅游產品。將著力培育闞家鎮松興屯村、玉玲瓏莊園、注溝現代農業發展區李家埠村,分別打造以葡萄和櫻桃為主題的鄉村旅游示范點,豐富鄉村旅游業態。

四、以宣傳推介為手段,全面拓展旅游客源市場積極參與全國大型旅游推介活動,充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體,創意開展好微信、微博、旅游網站等新媒體”微營銷”活動,有效利用”互聯網+”開展旅游營銷,推進智慧旅游發展。針對青島、濟南、濰坊、煙臺等地,組織開展好”百家旅行社高密行”旅游推介會，提高對周邊客源地的旅游吸引力。

五、以行業管理為保障，推動旅游業健康持續發展 全面落實安全生產責任制, 深入推進旅游安全標準化建設,積極組織開展各類專項整治活動和聯合執法檢查行動,打造平安和諧的旅游消費環境。加強旅游從業人員業務培訓,計劃舉辦相關講座、研討會等鄉村旅游培訓,組織業務骨干到外地學習先進經驗做法,不斷提升旅游從業人員業務技能，優化服務質量。

第五篇：街道外貿新舊動能轉換調研報告

街道加快外貿新舊動能轉換的思考

（趙本征）

建區24年來，我區對外貿易經歷了由粗放向集約、從規模擴張向質量效益發展的轉變，全區外貿企業也由當初的遍地開花、多而不強向龍頭帶動、集群發展轉變，實現了由無序發展、管理落后向集中發展、高效分工的蛻變。然而，隨著全區對外貿易規?？偭康牟粩鄶U大，實現持續增長的難度越來越大，特別是2014年開始我國經濟周期進入調整期后，我區外貿企業的發展形勢隨之愈發艱難。當前，對外貿易亦面臨由高速發展階段向高質量發展階段轉變，作為區城核心區域，城陽街道必須清醒認識產業結構、貿易構成、所處關鍵節點等實際情況，加快新舊動能轉換，促進貿易結構持續優化發展。

一、近五年城陽街道外貿發展情況。

（一）總體情況。

2013-2017年城陽街道外貿進出口總額分別為13.16、13.02、13.18、11.89、11.77億美元，增長率分別為-3.6%、-1.1%、1.2%、-9.7%、-1%%，呈逐年下降態勢，占全區外貿進出口總額的比重分別為14.68%、13.01%、13.6%、14%、14.1%（因兩街一區自2012年劃出，故此數據較為真實反映），比重基本維持在14%左右。2017年，街道有進出口實績的企業有330余家。其中，機電企業51家，水產企業12家，紡織服裝企業53家，工藝品企業55家，貿易公司161家（大部分集中在總部園區和總部樓宇內）。

（二）分行業呈現的特點

1、水產類企業。2017年，街道有進出口實績的水產企業12家，進出口額3.5億美元，同比增長11%。重點水產企業有國星食品、聯洋水產、坦福食品、禾昌食品等，從目前調度情況看，部分重點水產企業庫存量有所增加，街道水產類企業訂單預計2018年增長10%左右，但面臨國際市場價格調控，仍存在不確定性。

2、紡織服裝企業。街道紡織服裝行業近幾年處于嚴重下滑階段，企業家數雖有降有增，但貿易量逐年降低，占全街道進出口總額的比重也在逐年減少。2017年，街道有進出口實績的紡織服裝企業53家，進出口額為1.2億美元，同比下降8%。尤其是哈那皮革2017年倒閉，受其影響，進出口額減少約3500萬美元。紡織服裝企業轉移的主要原因是客戶訂單減少、全球訂單分配不均衡。從國外市場看，因為勞動力成本攀升等因素，失去了價格優勢，歐美客戶逐漸把訂單發往印度、巴西等國家。從國內市場看，南方地區同行業企業，機械化程度較高，從織布到成衣一體化生產，吸引客戶更具優勢，而我區企業進面料等原材料占用大量成本。

3、電子類企業。2017年，街道電子類企業21家，實現進出口0.87億美元，同比下降5.5%。受土地、人工成本等外在因素影響，加上企業自身產品附加值低、技術升級緩慢等內在因素所致，傳統制造業企業逐步減少。由于盈利空間的下降，致使部分企業選擇退出原有行業或轉移至別地。友結意電子、莎尼可電子等為三星做配套的電子類企業，表示其本社在越南、東南亞等地設立分公司，承接三星東南亞工廠訂單生產。

4、機械類企業。2017年，街道機械加工外貿企業30家，實現進出口0.73億美元，同比增長12%。機械加工類企業訂單雖有增長，但占比太低。街道重點機械類企業有：山東港中鋼鐵預計2018年增長10%，意聯機械、美克精密機械近幾年訂單穩步上升，保持增長態勢，康頓鋼塑制品2018年預計增長10%，全年進出口額達到800萬美元。

5、工藝品行業主要出口市場為歐美國家，產品基本是仿真首飾，從2015年下半年開始歐美市場需求萎縮，大部分企業訂單呈現下滑趨勢。2016年比2015年訂單減少30%以上。2017年，街道有進出口實績的工藝品企業55家，實現進出口0.35億美元，同比下降11%（美露亞搬遷、羅友搬遷）。經實際調研，隨著城市化的快速推進、土地資源的集約、勞動力成本的上升、匯率波動等因素，再加上轉方式調結構的大勢所需，工藝品行業將舉步維艱并逐步退出城陽。

二、城陽街道總部經濟發展情況

近年來，隨著街道城市化進程和產業結構轉型升級的加快推進，以總部園區、總部樓宇等為主要載體的總部經濟快速崛起。截止目前，街道共有總部園區4個、總部樓宇16個，累計規劃面積約170萬平方米，目前已投入使用面積超過100萬平方米。樓宇內共注冊企業6000多家【含虛擬注冊企業1500家】，占街道企業總數的30%。樓宇內企業累計納稅3.5億元（不含房地產），同比增長25%。

（一）總部園區情況

街道四大總部園區【天安數碼城、廣告產業園、水悅城、蔚藍創新天地】總規劃面積約97萬平方米，目前已建成投入使用面積約34萬平方米，累計入駐企業651家。2017年，街道四大總部園區產值首次突破50億元、納稅首次突破1億元，分別達到53億元、1.36億元，同比增長32%、45%。2017年，街道四大總部園區有進出口實績企業45家，實現進出口0.52億美元，同比增長5%。重點企業有港中鋼鐵（3086萬美元，同比增長23.4%）、華森國際貿易（2002萬美元，同比增長48.5%）等。

（二）總部樓宇情況

街道16處總部樓宇總建筑面積約70萬平方米，目前已全部建成投入運營，累計入駐企業超過2000家。納稅過億元的總部樓宇2處【銀盛泰商務港、青特上豪廣場】。2017年，街道16處總部園區有進出口實績企業125家，實現進出口0.49億美元，同比下降6%。重點企業有潤安源國際貿易、宏達進出口貿易、韓木利商貿、韓宙進出口等。

（三）總部項目培育引進情況

近年來，街道堅持外引與內育相結合。積極吸引國內大型企業集團、省內外優秀民營企業在我街道設立總部或區域性總部。同時，大力支持本土符合產業發展方向，具有品牌和規模優勢，發展態勢良好、關聯帶動力強的企業設立總部、扎根城陽，進一步促進企業做強做大。2017年，街道共洽談引進了西南勘察設計院華東總部、國電投山東總部、中建國際山東總部、萬豪酒店山東結算中心、德邦物流山東總部、麗達青島總部、滴滴出行青島總部等7家總部企業。目前，正在推進韻達物流山東總部、中國水務總部等重點總部項目。

三、目前的現實問題

1、傳統制造業逐漸流失且短期無新增長點。2015、2016年街道進出口同比分別減少3.9億美元、2億美元、2017年略有增長，近3年加工貿易轉移造成的外貿進出口缺口在5.5億美元左右（迪明科太平洋飾品、哈娜皮革、恒信水產、佳元邁克食品、隆源水產、利百時紡織、朗捷國際貿易、友結意電子等企業倒閉、遷出、轉移等因素）。近幾年新引進落戶的內外資制造業項目基本沒有外貿進出口企業業績，對街道外貿進出口增長支撐不大。外貿進出口基本完全依靠原有重點外貿企業自然增長和中小企業挖潛來支撐，且外貿企業經營戰略越來越多以開拓國內市場為主，訂單及原材料大都體現在國內，對全區出口拉動越來越少。

2、總部園區及總部樓宇中小企業貿易公司業績體現不明顯。目前我區在商務辦公、政策配套、金融服務等方面同周邊區市相比還有一定差距，尤其是同市南樓宇總部聚集區、嶗山高端金融服務區差距較大，全區商務環境還需進一步提升。截止2017年底，已注冊在總部園區及總部樓宇內企業2600余家，但有進出口實績的貿易企業僅170余家，實現進出口1.01億美元，同比下降1%，且街道新引進的總部項目短期內無法實現進出口業績，新增貿易的拉動作用任重道遠。

3、新的貿易業態拉動作用不足。從2013年開始，我街道積極探索各類外貿新業態對外貿轉型升級的拉動作用，引進了跨境通（搬遷至流亭街道）、美銀支付等跨境電商企業、引進惠人榨汁機、山東港中等區域性貿易總部等。與周邊區市相比弱勢明顯，目前尚無一家真正意義上的外貿綜合服務平臺企業。嶗山區的海貿云商外貿綜合服務平臺、市南區的一達通跨境電商平臺、西海岸保稅區平行車進口平臺、大宗商品采購平臺、即墨跨境電商進口口岸等地理位置優越、外貿綜合平臺發展迅速。

四、下步工作建議

1、培育外貿新業態發展模式。積極引進國內外知名跨境電商企業、外貿綜合服務平臺企業，依托街道蔚藍創新天地、天安數碼城等優質載體，主動對接全球資源等外貿平臺企業，研究稅收等優惠政策，吸引落戶我街道。大力培育本土龍頭企業，鼓勵本土企業（青特、海利爾等）拓寬銷售渠道，與境外電商企業強強聯合，帶動區域跨境電商及相關產業發展。

2、注重發展總部貿易經濟。堅持“本土培育、招商引進”并重導向，重視培育本土優勢總部企業，加快提升全球化總部經濟服務能力，重視引進跨國公司、國內大企業地區性總部機構，面向國內外重點引進功能型、區域性、交易類、結算總部機構，形成總部經濟新的稅源和經濟增長點。培育壯大中建國際山東總部、韻達物流山東總部、德邦物流山東總部等總部項目，加快提升進出口業績。跟蹤推進海程邦達青島物流總部、即墨鋼鐵貿易公司總部等項目，迅速打造外貿新增長點。

3、鼓勵開拓國際市場，提升海外市場占有率。積極推動山東國儲物流青島分公司納入全區物流運輸大規劃，設立青島地區獨立法人貿易公司，擴大一帶一路鐵路沿線國家市場訂單。鼓勵山東港中鋼鐵有限公司做大做強線上貿易份額，吸附省外中小鋼鐵貿易公司訂單，擴大迪拜、伊朗、烏克蘭市場開拓力度。支持民營企業“走出去”，積極參加國外展會，鼓勵青特、海利爾等擴大海外市場訂單，拉動國內機械設備及原材料等出口。

4、主動作為加快新舊動能轉換。在招商推進中，從招商洽談階段入手，主導引進資源節約型、稅收增長型、貿易增長型優質產業項目，研究新開發土地落戶的房地產項目附帶產業項目、貿易項目、金融服務等附加條件，加快城區街道產業新舊動能轉換步伐，實現城區街道經濟社會發展在新時代的新輝煌。