第一篇：堅(jiān)持以法律為依據(jù) 強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管的體會(huì)

堅(jiān)持以法律為依據(jù) 強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管的體會(huì)

【摘要】：十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。法制手段是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要方式。國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)。

本文就“以法制特”在特種設(shè)備監(jiān)管歷史上所起的重要和取得的巨大成就以及當(dāng)前以“法制”特存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了闡述，希望借此對(duì)今后的特種設(shè)備安全監(jiān)管有所幫助和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】：特種設(shè)備，依法，監(jiān)管

十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。法制手段是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要方式。國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。作為特種設(shè)備安全監(jiān)管這一執(zhí)法行為，更要做到依法行政，于是“依法制特”也提到了相應(yīng)的日程。當(dāng)前我國的特種設(shè)備依法監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？在當(dāng)前的新形勢下，如何把“依法制特”作為我們監(jiān)管工作的新常態(tài)？是擺在我們每個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員面前的一個(gè)急需解決的新課題。本人從事多年的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對(duì)依法進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管的方面略有感受，現(xiàn)就此談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)和看法。

一、我國特種設(shè)備法制建設(shè)歷程也是推動(dòng)我國特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要發(fā)展和保障歷程

（一）我國特種設(shè)備法制建設(shè)的簡要?dú)v程

有“規(guī)矩”才成方圓，我國的特種設(shè)備立法，準(zhǔn)確的說是從改革開放后開始的，在1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械安全監(jiān)察工作主要依靠規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，這些規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推動(dòng)了安全監(jiān)察工作向經(jīng)常化和制度化的方向發(fā)展，掀開了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系局部建設(shè)的序幕。

1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的基本制度，開啟了特種設(shè)備監(jiān)管依法行政的先河，為當(dāng)時(shí)我國建立鍋爐壓力容

器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的正規(guī)化和法制化指明了方向。

《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，須進(jìn)行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質(zhì)檢總局向國務(wù)院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；2003年2月，國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；2009年3月修訂，《條例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確監(jiān)管的范圍和監(jiān)管的職責(zé)，為我國特種設(shè)備依法監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。

2013年6月29日，全國常委會(huì)審議通過《特種設(shè)備安全法》，這是新中國歷史上第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律，使特種設(shè)備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實(shí)黨的依國的具體體現(xiàn)。《特種設(shè)備安全法》厘清了各方職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。明確了部門對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管主要監(jiān)管方式。《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級(jí)構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系正式形成。特種設(shè)備安全監(jiān)管向構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局邁進(jìn)，建立了中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)了治理能力現(xiàn)代化的方向不斷邁進(jìn)。推動(dòng)了特種設(shè)備安全監(jiān)察法制不斷完善。

（二）特種設(shè)備法制建設(shè)促進(jìn)和保障了我國特種設(shè)備的發(fā)展和安全

特種設(shè)備法制建設(shè)在保障我國特種設(shè)備的安全的同時(shí)，也大大促進(jìn)了我國特種設(shè)備的長足發(fā)展，1978年，全國共有鍋爐18萬臺(tái)，壓力容器（含氣瓶）共700萬臺(tái)（只），鍋爐、壓力容器生重大事故650起，死亡153人。2014年，全國共有鍋爐64萬臺(tái)、壓力容器323萬臺(tái)，氣瓶1.4億只，鍋爐、壓力容器、氣瓶共發(fā)生事故69起，死亡80人。在設(shè)備快速增長的情況下，特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。2014年特種設(shè)備萬臺(tái)設(shè)備死亡率為0.39，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。我國特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)60年來也呈現(xiàn)出了爆炸式的增長。目前，我國已有特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、、修理單位4萬多家，形成了從設(shè)計(jì)、制造、檢測到安裝、、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國已經(jīng)成為

超臨界電站鍋爐、加氫反應(yīng)器等重型壓力容器的最大生產(chǎn)國，電梯制造總量已經(jīng)成為世界第一，橋式起重機(jī)的最大吊裝能力已達(dá)2.2萬噸、位列世界第一，非重復(fù)充裝焊接鋼瓶已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國、出口國。從以上的數(shù)據(jù)來看，我國的特種設(shè)備是隨著我國改革開放和特種設(shè)備的法制建設(shè)不斷的發(fā)展和完善而而得到迅猛的發(fā)展的，尤其是我國特種設(shè)備法律制度的建立和發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)了我國特種設(shè)備的健康發(fā)展，“依法制特”工作的開展大大降低了我國特種設(shè)備的事故率，是特種設(shè)備安全和發(fā)展的保障。

二、我國“依法制特”目前存在主要問題

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作也處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。主要表現(xiàn)在：特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，比如特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)等，必須通過加快推進(jìn)改革和安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變加以解決。傳統(tǒng)的安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是安全要求更高。新常態(tài)下中央特別強(qiáng)調(diào)保證國家安全是頭等大事，容不得半點(diǎn)閃失。二是安全風(fēng)險(xiǎn)增大。特種設(shè)備數(shù)量快速增長、參數(shù)不斷提高，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能導(dǎo)致安全準(zhǔn)入門檻降低、安全投入減少等，這都增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)管難度增大。隨著行政審批制度改革的不斷深入，事中事后監(jiān)管手段必須相應(yīng)加強(qiáng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段亟需改革創(chuàng)新。

危機(jī)未動(dòng)，法律先行，解決當(dāng)前上述的問題和矛盾，必須依據(jù)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，只有完備的法律和完善的制度，并得到有力的執(zhí)行，才能適應(yīng)新形勢，在新常態(tài)下確保特種設(shè)備的安全，但目前，在特種設(shè)備法制建設(shè)方面，仍存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是特種設(shè)備監(jiān)管方面的法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，盡管我國已基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級(jí)

構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但有些法律規(guī)定仍不夠完善具體，很多規(guī)定還很籠統(tǒng)，比如說：《特種設(shè)備安全法》賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察部門對(duì)特種設(shè)備的節(jié)能的監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)違反節(jié)能的單位或個(gè)人，如何來處理，并未作出相應(yīng)的規(guī)定，需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化。再比如說，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行召回制，但如何召回？不召回該承擔(dān)哪些法律責(zé)任？并沒有具體的規(guī)定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范還不夠完備并形成協(xié)調(diào)一致的整體，有些技術(shù)規(guī)范之間的規(guī)定存在著不一致甚至相互矛盾的地方，比如《壓力容器安全監(jiān)察技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定：壓力容器安裝必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，但新修訂的《壓力容器定期檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》則規(guī)定：只有醫(yī)用氧艙的安裝才進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，這讓一線從事安全監(jiān)察的人員感覺很迷茫。這些不致或矛盾的規(guī)定需要及時(shí)進(jìn)行整理、對(duì)照和修訂，使其規(guī)定一致。有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備發(fā)展的需要，必須盡快進(jìn)行修改。

二是特種設(shè)備制造、安裝、維保和使用等單位及人員存在法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使用特種設(shè)備的數(shù)量和范圍迅速增加，從近些年發(fā)生的事故原因可看出很多單位在制造、安裝、維保和使用特種設(shè)備時(shí)的安全責(zé)任意識(shí)和法律觀念都比較淡薄，譬如為追求經(jīng)濟(jì)效益降低成本投入，甚至違反法律法規(guī)，制造、安裝或使用“土制設(shè)備”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不重視安全管理，忽視管理人員的技術(shù)和法律常識(shí)的培訓(xùn)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況大量存在；還有非法改裝舊特種設(shè)備以追求低投入，不向監(jiān)管部門告知改裝情況，這些都造成了非常嚴(yán)重的安全事故隱患，破壞了“依法制特”的法制環(huán)境。

三是監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢的情況下，地方政府往往以犧牲安全來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使安全監(jiān)管不到位。二是地方機(jī)構(gòu)改革三局合并以后，縣級(jí)及其以下特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的職工一下倍增，給原本就不寬裕的部門財(cái)政帶來巨大壓力，于是以罰沒款等收入作為任務(wù)

在很多基層監(jiān)管部門又有所抬頭，并且與職工的福利直接掛鉤。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)的自身利益與個(gè)人目標(biāo)和重合時(shí)，個(gè)人的利益的追求會(huì)使政府行為偏離公共利益目標(biāo)，致使行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)趨利行政，即亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，從而偏離了安全監(jiān)管的執(zhí)法目的。三是部分特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)不高造成了執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法由于專業(yè)要求高業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)也要求較高。但目前很多地方尤其是縣級(jí)及以下基層安全監(jiān)管部門，由于剛剛進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,造成安全監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，有的從事監(jiān)管的執(zhí)法人員是未經(jīng)培訓(xùn)的“門外漢”，致使特種設(shè)備安全監(jiān)管偏離了立法目的，或者執(zhí)法不到位，個(gè)別安全監(jiān)管執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，從而造成了安全隱患得不到消除，執(zhí)法不嚴(yán)。四是安全監(jiān)管執(zhí)法效率有待提高、短期治理行為突出，發(fā)展特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法工作不能僅僅依靠過多增加的機(jī)構(gòu)和人員，這不合改革要求，也不利于提高行政效率。同時(shí)，從微觀方面來看各地的人員配臵也不科學(xué)、不平衡。同時(shí)，在特種設(shè)備安全管理中，監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施往往不能完全落實(shí)到位，一旦發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，又會(huì)引起高度重視，采用緊急措施，強(qiáng)力開展專項(xiàng)整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全的工作到位、事故較少的設(shè)備或地方，卻比較容易被忽視，安全投人相對(duì)也比較也少。四是特種設(shè)備法律知識(shí)的宣傳和普及不夠，由于特種設(shè)備的知識(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，相對(duì)來說專業(yè)性較強(qiáng)，多數(shù)與人民的生活聯(lián)系不是很密切，加上政府職能部門宣傳和教育力度不夠，致使特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛和深入，不知法怎么會(huì)去守法？于是社會(huì)上違反特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的行為，屢見不鮮，屢禁不止，甚至有增加的趨勢，從而給特種設(shè)備監(jiān)管帶來難度。

三 “依法治特”，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管的對(duì)策，今年年初，國家質(zhì)檢總局明確提出，要通過建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國特色特

種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；有效遏制重特大事故和重大影響事件，實(shí)現(xiàn)萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平、特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的雙重目標(biāo)。要完成這一目標(biāo)，最根本的一條，就是創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作，創(chuàng)新工作方法，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以本人認(rèn)為以法制特強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管的方法和途徑有：

一、我們特種設(shè)備行業(yè)要以全面貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法治特。要繼續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行保障機(jī)制，一是要盡快出臺(tái)《特種設(shè)備安全法》的實(shí)施細(xì)則和具體的實(shí)施辦法，使法律條文規(guī)定有針對(duì)性和具體化，在實(shí)施法律中具體很強(qiáng)的操作性。二是要盡快制定和修訂相關(guān)的部門規(guī)章，確保其與相應(yīng)的法律法規(guī)相一致，比如要加快特種設(shè)備召回、報(bào)廢、經(jīng)營等配套部門規(guī)章的修訂，三要優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系，并與法律法規(guī)和規(guī)章形成一個(gè)有機(jī)的相對(duì)完善的協(xié)調(diào)運(yùn)行一致的體系。

二、依法深入開展特種設(shè)備法治宣傳力度，在全社會(huì)營造學(xué)法、守法的良好氛圍；一是提高特種設(shè)備安全宣傳教育的可視性與趣味性。一項(xiàng)關(guān)于知識(shí)保持即記憶持久性的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)調(diào)動(dòng)視覺、聽覺、觸覺等多種感覺器官參與感知活動(dòng)，可以提高人們對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)效果。據(jù)此，可以創(chuàng)作圖文結(jié)合的特種設(shè)備安全宣傳海報(bào)及畫冊(cè)，將發(fā)生的特種設(shè)備安全事故制作成警示圖板，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、廣場等公共場所展示，以血的事實(shí)和直觀的教育畫面，喚起人們對(duì)生命的珍視和對(duì)特種設(shè)備安全的重視，起到警示教育的作用。針對(duì)公眾日常生活最常用的電梯、自動(dòng)扶梯安全乘用常識(shí)，編輯制作了特種設(shè)備安全宣傳教育動(dòng)漫公益廣告，也可以利用電視臺(tái)、電子屏、微信等媒介播放宣傳片和安全警句，向廣大民眾宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)，營造全社會(huì)、全方位的宣傳氛圍。二是提高特種設(shè)備安全宣傳教育的覆蓋面與影響力。開展特種設(shè)備安全法律知識(shí)進(jìn)“三區(qū)”（校區(qū)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)），將特種設(shè)備安全法規(guī)知識(shí)和有關(guān)安全注

意事項(xiàng)傳遞到每個(gè)教師、每個(gè)學(xué)生、每個(gè)家庭，努力形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體共同抓安全的良好氛圍。通過對(duì)社會(huì)和開發(fā)區(qū)企業(yè)的宣傳，讓居民更加了解特種設(shè)備安全常識(shí)，懂得如何乘坐電梯等特種設(shè)備。讓特種設(shè)備企業(yè)更加注重特種設(shè)備的日常管理，有效的預(yù)防安全事故的發(fā)生。結(jié)合“3.15”、“安全月”“質(zhì)量月”等活動(dòng)，開展特種設(shè)備安全現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，向群眾分發(fā)特種設(shè)備安全常識(shí)漫畫圖冊(cè)，教育廣大群眾關(guān)注特種設(shè)備安全，了解什么是特種設(shè)備；如不正確使用一旦發(fā)生事故有什么樣的危害；怎樣才能防止特種設(shè)備事故的發(fā)生等。三是開展安全知識(shí)培訓(xùn)，營造“政企聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、共筑安全”的良好氛圍。結(jié)合特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查和協(xié)管員日常安全巡查，直接向特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人和一線作業(yè)人員實(shí)施常態(tài)化的安全知識(shí)培訓(xùn)，做到特種設(shè)備作業(yè)人員全部持證上崗。通過對(duì)使用單位特種設(shè)備管理人員的培訓(xùn)教育，幫助企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理能力，建立健全本單位特種設(shè)備安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，讓他們自覺地查找和糾正本單位的隱患，保證特種設(shè)備正確使用。

三要依法進(jìn)行特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。做到依法履職。一是要明確行政執(zhí)法的主體，《特種設(shè)備安全法》第五條規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。這就明確了特種設(shè)備的執(zhí)法主體。第六十五條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。這一條明確規(guī)定了，特種設(shè)備的執(zhí)法人員所具備的基本條件。二是要規(guī)范行政執(zhí)法主體執(zhí)法程序 二是要制定特種設(shè)備部門的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)制定行政執(zhí)法程序制度和監(jiān)督責(zé)任追究制度，細(xì)劃行政

處罰自由裁量權(quán)，三是要加大特種設(shè)備執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度，“治人者必先自治”，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人才、在隊(duì)伍。特種設(shè)備是一個(gè)高度專業(yè)化、技術(shù)化的領(lǐng)域，沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就很難推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。我們可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐，不斷提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，從高、精、準(zhǔn)、細(xì)入手。高，就是要不折不扣地按照法律法規(guī)和各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行操作，工作要經(jīng)得起推敲。精，就是要求我們的每一項(xiàng)監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察工作都要精益求精，每一位安全監(jiān)察人員都要成為本專業(yè)的行家里手。準(zhǔn)，就是要求我們采取的法律依據(jù)、現(xiàn)場檢查結(jié)果的判定都要準(zhǔn)確無誤，來不得半點(diǎn)馬虎。細(xì)，就是要求我們每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做到仔細(xì)認(rèn)真，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，各種記錄要詳細(xì)，要保留完整齊全。通過互學(xué)互比、經(jīng)驗(yàn)交流、以老帶新、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方法，充分提高特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使之與其工作任務(wù)相適應(yīng)。；四是特種設(shè)備監(jiān)察人員要依法履行職責(zé)，在履行行政許可、監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急和調(diào)查處理等職責(zé)過程中，切實(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，確保工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)程序違法。對(duì)隱患或問題（已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或應(yīng)該發(fā)現(xiàn)）實(shí)行閉環(huán)管理，即采取正確的處臵措施，排除隱患，做到有因必有果，凡事有結(jié)論，在處臵過程中注意收集整理工作見證材料。推進(jìn)特種設(shè)備安全“大監(jiān)管”，善于向各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織借力，破解工作難題，同時(shí)也分解、分?jǐn)傌?zé)任。建立與事故調(diào)查參與部門單位的良好溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分利用好特種設(shè)備事故調(diào)查處理的組織權(quán)或參與權(quán)，重視通過事故的調(diào)查分析吸取教訓(xùn)，推動(dòng)工作。做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，學(xué)會(huì)跟媒體打交道。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、監(jiān)察意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到作風(fēng)優(yōu)良，廉潔高效。

四是增強(qiáng)制造、安裝、維保和使用等單位和個(gè)人的法律責(zé)任意識(shí)

一、推行規(guī)范化管理，明確企業(yè)主體責(zé)任

（一）全面推行規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善特種設(shè)備安全管理體系。進(jìn)一步明確使用單位崗位職責(zé)，幫助企業(yè)制定完善特種設(shè)備各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全特種設(shè)備檔案，推動(dòng)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備有針對(duì)性、操作性、持續(xù)性強(qiáng)的規(guī)范化管理。

（二）開展企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平對(duì)比提升活動(dòng)。組織轄區(qū)在用特種設(shè)備企業(yè)到設(shè)備管理水平好的企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場管理能力，從而有效提高企業(yè)管理人員提高安全管理水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的宣傳教育和引導(dǎo)。一是通過簽訂〈安全承諾書〉或安全責(zé)任告知書等形式明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的特種設(shè)備責(zé)任和義務(wù)，守法經(jīng)營，嚴(yán)格管理，全面落實(shí)特種設(shè)備安全第一責(zé)任人的責(zé)任。二是通過媒體宣傳、制作和發(fā)放〈特種設(shè)備服務(wù)指南〉，在企業(yè)開展報(bào)檢、送檢、培訓(xùn)人員方面做好宣傳、告知和主動(dòng)服務(wù)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人做好對(duì)在用設(shè)備報(bào)檢、人員培訓(xùn)的法律意識(shí)和對(duì)檢驗(yàn)服務(wù)工作的認(rèn)知認(rèn)可滿意度。抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層法人、管理層負(fù)責(zé)人、具體操作人員三個(gè)層面人員的培訓(xùn)。

（四）、研究和建立特種設(shè)備企業(yè)誠信體系建設(shè)

（一）建立特種設(shè)備方面重點(diǎn)違法企業(yè)“黑名單” 通報(bào)制度和嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告政府的處臵機(jī)制，推動(dòng)特種設(shè)備誠信機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)特種設(shè)備安全管理自我約束力和違法成本。

（二）在企業(yè)各類名牌申報(bào)和評(píng)獎(jiǎng)中，將特種設(shè)備方面的評(píng)價(jià)做為重要內(nèi)容，提高企業(yè)主動(dòng)報(bào)檢、送檢的意識(shí)。

（五）、重點(diǎn)整治，嚴(yán)查違法，強(qiáng)化宣傳，提升安全監(jiān)察威懾力

加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處并糾正違法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法威懾力，是推動(dòng)企業(yè)提高法律意識(shí)，自覺守法的根本保障。

第二篇：土地承包經(jīng)營權(quán)若干問題的法律思考——以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)

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土地承包經(jīng)營權(quán)若干問題的法律思考——以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)

作者：丁關(guān)良

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2004年第03期

[關(guān)鍵詞]物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；新型用益物權(quán)；內(nèi)容法定；自由轉(zhuǎn)讓；依法繼承；依法拋棄；依法抵押

[中圖分類號(hào)]F321．1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第三篇：學(xué)習(xí)談治國理政第三卷始終堅(jiān)持以百姓心為心感悟體會(huì)

學(xué)習(xí)談治國理政第三卷 始終堅(jiān)持以百姓心為心感悟 體會(huì)

堅(jiān)持以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。《習(xí)近平談治國理政》第三卷發(fā)行以來，在全國掀起學(xué)習(xí)熱潮。認(rèn)真學(xué)習(xí)這部著作及第一卷、第二卷，深切體會(huì)到“人民至上”這條紅線一以貫之，人民二字始終醒目、力重千鈞，生動(dòng)體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的深厚的為民情懷和政治擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心系困難群眾，考察調(diào)研總是進(jìn)村入戶、訪貧問苦，惦記的就是群眾愁不愁吃穿，教育、醫(yī)療、住房有沒有保障。民生工作既是發(fā)展工作，也是群眾工作。《道德經(jīng)》曰：“圣人無常心，以百姓心為心。”意思是圣人沒有固定不變的意志，而是以百姓的意志為意志。百姓常被比作載舟的水，種子的土地，枝葉的根本，百姓的重要性亙古不變。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。作為基層干部就要初心如磐，使命在肩，著力改善民生，千方百計(jì)讓老百姓都過上好日子，應(yīng)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。撲下身子、扎根基層、沉下心來，帶著感情改善民生，才能想百姓之所想、急百姓之所急，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也才能跳出小我、成就大我，以真心換取支持，用真情贏得信任。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值取向。我們黨自成立之日起就把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)

持全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)守人民立場，始終為人民利益進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。本著這一理念，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，爬過一個(gè)又一個(gè)坎，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求更加多元，我們要永葆為民初心，創(chuàng)新為民舉措，以最大的力度、最真切的情感，努力實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。

“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官;吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”“天大的英雄也來自百姓，樹高千尺也扎根于泥土。”領(lǐng)導(dǎo)干部也是群眾中的一員，要時(shí)刻把群眾所思所想所盼放在心上，倍加關(guān)注民生，既要關(guān)注于百姓眼前的急事、難事，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠作為最大的政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律、加強(qiáng)政治歷練、提高政治能力、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。作為基層干部不僅要做到身在一線沉下去，更要心在百姓所盼中，養(yǎng)成為民辦實(shí)事、辦好事的自覺。說到底，態(tài)度情感是親民基礎(chǔ)，方式方法是為民關(guān)鍵，對(duì)群眾噓寒問暖是感情建立的必要條件，為群眾排憂解難是群眾擁護(hù)的關(guān)鍵所在。我們要經(jīng)常入戶走訪，不怕“狗咬”“鵝追”，做到

“足裹泥”“手?jǐn)y紙”，用接地氣的方式開展工作，用真情實(shí)意來服務(wù)群眾，更好將基層工作落到實(shí)處。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部干的好不好，被服務(wù)的群眾最知道，我們?cè)诟墒聲r(shí)，要更多地注重實(shí)際，尊重群眾意愿，多聽群眾意見，不能“剃頭挑子一頭熱”，要量力而行，盡力而為，不做勞民傷財(cái)?shù)氖隆?/p>

“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲、廖俊波、羅陽、黃文秀……這一個(gè)個(gè)時(shí)代楷模為什么贏得人民群眾的交口稱贊，直至多年仍被人們廣為稱頌，就是因?yàn)樗麄儗?shí)字當(dāng)頭、干字當(dāng)先，把使命扛在肩上，把責(zé)任落實(shí)到每一天每一項(xiàng)具體工作上。在新形勢下做好群眾工作，就要把群眾的事當(dāng)作自己的事，更多地進(jìn)行換位思考，做到“將心比心、以心換心”。切實(shí)以過硬的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，采取掛圖作戰(zhàn)、倒排工期方式，圍繞人民群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，拿出實(shí)實(shí)在在的解決措施和辦法。要暢通群眾參與渠道，廣泛征求各方面意見，對(duì)收到的意見建議要認(rèn)真研究采納，不斷改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)。

干群感情不是與生俱來的，需要日積月累的培養(yǎng)。我國社會(huì)正處于全面深化改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)決勝階段，堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)是全面深化改革走向勝利的重要保障，面對(duì)復(fù)雜的形勢，廣大黨員干部堅(jiān)持以百姓心為心，就要站穩(wěn)人民立場，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，增進(jìn)同人民群眾的感情，永葆人民

至上的忠心、初心、恒心和熱心。自覺堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，以為人民服務(wù)的實(shí)際成效取信于民。為民服務(wù)的項(xiàng)目、進(jìn)程、效果，都要廣開言路、走群眾路線，尊重群眾意愿，群眾向往什么，我們就要努力實(shí)現(xiàn)什么，把實(shí)事真正辦到群眾的心坎上。

守初心，與人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，這是一個(gè)走過近百年風(fēng)雨的大黨的力量所在，更是我們不懼任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在。行萬里路，初心不改;飲水思源，本色不移。不忘初心方能得其本心，牢記使命方能砥礪前行。新時(shí)代，廣大黨員干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以百姓心為心，把人民滿意當(dāng)作矢志不渝的價(jià)值追求，中華民族必將譜寫更加輝煌壯麗的歷史篇章!

第四篇：參加技改擴(kuò)能項(xiàng)目和存量盤活項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和觀摩體會(huì)-以項(xiàng)目觀摩為契機(jī) 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)效提升

參加技改擴(kuò)能項(xiàng)目和存量盤活項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和觀摩體會(huì)--以項(xiàng)目觀摩為契機(jī)

強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)效提升

6月5日，參加了縣委縣政府組織“質(zhì)效提升年”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目和存量盤活項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和觀摩，零距離感受到了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新脈動(dòng)。這是一次統(tǒng)一思想、凝聚力量之行，也是一次尋找差距、互比互學(xué)之行，更是一次明晰思路、加壓鼓勁之行。通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)、觀摩和當(dāng)天下午的討論，使我倍感精神振奮，對(duì)未來的發(fā)展更加充滿信心。主要有以下兩點(diǎn)體會(huì)：

一、準(zhǔn)確定位，找到適合自身發(fā)展的道路。

通過這次觀摩學(xué)習(xí)，開闊了眼界，找到了差距，雖然我鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)框架已初步形成，工業(yè)化水平有所提高，但與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在同一水平線上。無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是招商引資項(xiàng)目建設(shè)方面，我們都落后他們。因此應(yīng)該揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮我們特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找到適合自身的發(fā)展道路，為入園企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將園區(qū)的科技服務(wù)水平提升到一個(gè)新高度。

二、企業(yè)創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)是園區(qū)發(fā)展的保障。

在這次觀摩學(xué)習(xí)中，被華稼生物在人力資源管理與利用方面的企業(yè)文化所感染，深刻感受到我們應(yīng)當(dāng)在這方面加強(qiáng)，其“尊重人、關(guān)愛人、信任人、發(fā)展人、依靠人”的人本理念也應(yīng)該得到推崇。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)合德鎮(zhèn)通過定期舉辦企業(yè)家沙龍、座談、培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，來增強(qiáng)企業(yè)家對(duì)園區(qū)的認(rèn)同感和向心力。

在“企業(yè)質(zhì)效提升年”之際，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)服務(wù)企業(yè)，真心實(shí)意為企業(yè)謀利益，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決招工、用地、融資等問題。主要體現(xiàn)如下：

一、牢記一個(gè)信念。

始終堅(jiān)持企業(yè)培大育強(qiáng)的信念，緊緊圍繞“質(zhì)效提升年”的活動(dòng)要求，積極實(shí)施企業(yè)“五培”計(jì)劃，認(rèn)真扒排了3家骨干企業(yè)、8家成長型企業(yè)、6家小升規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，不斷提升企業(yè)核心競爭力。力求全年培植銷售過億元企業(yè)10家，稅收超百萬元企業(yè)15家。

二、謀求兩大突破。

一是創(chuàng)新創(chuàng)牌求突破。強(qiáng)化企業(yè)自我創(chuàng)造，打造自主品牌，實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略。今年，確保爭創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家。二是盤活存量求突破。整體規(guī)劃老化工區(qū)，對(duì)相關(guān)的存量土地、存量廠房，納入全民創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，實(shí)行一企一策，一企一特，既體現(xiàn)園區(qū)紡織印染的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又新增服裝加工、紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目，積聚人氣、形成活力、厚積薄發(fā)。

三、扮好三種角色。

當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。主動(dòng)介入，不等不靠，堅(jiān)決做好政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家之間的聯(lián)絡(luò)員，不當(dāng)局外人、勤做份內(nèi)事，通過2次大型招工活動(dòng)，幫助企業(yè)共招500余人。做好“協(xié)調(diào)員”。主動(dòng)作為，一線服務(wù)，定期與各相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通交流，重點(diǎn)做好企業(yè)生產(chǎn)要素和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)跑辦了各項(xiàng)證照手續(xù)，確保服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。扮好“推銷員”。市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，每個(gè)人都必須學(xué)會(huì)自我推介，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大比拼，依靠的是精氣神，比拼的是硬實(shí)力，我們一條線同志將進(jìn)一步提振精神，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步學(xué)會(huì)宣傳，用我們的真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商。

全縣工業(yè)將以此次觀摩為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)，又好又快，為奮力推進(jìn)射陽新跨越做出貢獻(xiàn)。