第一篇：社區矯正個別教育講稿

上營司法所社區矯正學習講話稿

2015年1月28日

今天讓兩位參加上營司法所組織的學習，主要是提高大家的思想覺悟和法律素質，提高大家對社區矯正的認識，端正大家參加社區矯正的心理態度。使大家擺脫舊的犯罪思想和行為方式，樹立起新的道德品質和守法意識，養成新的、符合社會規范的行為習慣，成為遵守法律和社會道德的人。

社區矯正制度在我國是一種刑罰制裁方式，是相對于監獄執行刑罰的變通方式。按照刑法和刑訴法的規定，一般情況下適用社區矯正刑罰執行方式對于情節顯著輕微，危害不大的罪犯更有利于其改造，但把大家放到社會上這種輕松的環境中改造，并不是說大家可以放任自流，為所欲為。尤其是接受社區矯正后，你們必須嚴肅對待社區矯正規則，認真遵守社區矯正紀律，如果在司法所組織的社區矯正工作中想來來，想走走，按照程序，如果哪位被警告三次，就有可能被執行監禁刑，即放到監獄執行原判刑期。也就是說社區矯正具有一定的強制性、法律的可執行性。

下面我給大家講解《社區矯正實施辦法》的有關規定，大家要認真聽講，學習相關內容，認真遵守《社區矯正實施辦法》的有關規定。

一、社區矯正人員應當遵守的規定

鑒于兩位的矯正類別都是緩刑，所以主要針對被宣告緩刑的罪犯應當遵守的規定進行講解。

《刑法》第七十五條 被宣告緩刑的犯罪分子，應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、行政法規，服從監督；

（二）按照考察機關的規定報告自己的活動情況；

（三）遵守考察機關關于會客的規定；

（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準。我國現行有關法律、《實施辦法》對社區矯正人員應當遵守的規定作了進一步明確，具體如下：

（一）報告

《實施辦法》第十一條 社區矯正人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的，社區矯正人員應當及時報告。

（二）不準出境

《實施細則》第三十六條 社區矯正人員……在刑罰執行期間不得出境。

（三）未經批準不得離開居住的縣（市、區）

《實施辦法》第十三條 社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。

社區矯正人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地 時，應當立即向司法所報告。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

（四）未經批準不得變更居住地

《實施辦法》第十四條 社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣（市、區、旗）。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

《實施細則》第三十六條 社區矯正人員在社區矯正宣告三個月內，不得變更居住地；其他情況下未經批準不得變更居住地……。

（五）每月參加教育學習和社區服務

《實施辦法》第十四條 社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區矯正人員每月參加教育時間不少于八小時。

《實施辦法》第十六條 有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。

二、社區矯正人員應當享有的權利

社區矯正人員雖然屬于罪犯，但仍享有我國憲法規定的公民的一系列基本權利。

《實施辦法》第三十六條 社區矯正人員的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。社區矯正人員在就學、就業和享受社會保障等方面，不受歧視。

對于社區矯正人員在社區矯正期間，除依法保護其人身安全、合法財產不受侵犯以及人格不受侮辱外，還要注意保護其享有的以下權利：

1.辯護權。社區矯正人員在刑事訴訟中有獲得辯護的權利。2.申訴權。社區矯正人員對因行政行為或司法機關的錯誤或違法的決定、判決，或者因國家工作人員的違法失職行為，致使其本人或親屬的合法權益收到損害時，有權向有關國家機關申述理由，提出改正或撤銷決定、判決或賠償損失的請求，也可以申請復議、提起行政訴訟等。

3.控告權、檢舉權。社區矯正人員在接受社區矯正期間，發現社區矯正執法人員違反法律和有關規定，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為和犯罪行為的，有向有關國家機關進行揭發指控，請求依法處理的權利。

4.受教育權。社區矯正人員除了有權參加公共道德，法律常識、時事政策等教育學習外，在就學方面不受歧視。

5.就業權和社會保障權。社區矯正人員在就業和社會保障等方面不受歧視，有以獲得和保持職業工作機會為核心利益，從而實現其生存與發展目的的勞動權利和有由國家予以平等保障的社會權利。6.減刑權、按期解除社區矯正權。社區矯正人員在刑罰執行過程中出現符合法定減刑條件時，有獲得減輕其原判刑罰的權利。社區矯正人員矯正期滿，執行機關應及時組織社區矯正宣告、發放解除社區矯正證明書。

三、日常行為獎懲

日常行為獎懲包括警告、表揚、社區矯正積極分子。

（一）警告 警告是對社區矯正人員處罰措施中最輕的一種?！秾嵤┺k法》第二十三條 社區矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定：

1.未按規定時間報到的；

2.違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；

3.不按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正 的；

……

《若干規定》第五十七條 實行手機定位的社區矯正人員應當隨身攜帶定位手機，并保持通訊暢通。手機發生故障或其他原因可能造成定位失敗、通訊中斷的，社區矯正人員應當及時報告司法所。

社區矯正人員故意不攜帶、不開機或者故意丟失、損壞定位手機，造成人機分離、定位失敗、通訊中斷的，經教育仍不改正，司法所可以視情況提請縣（市、區）司法局給予警告。

（二）表揚和社區矯正積極分子

《實施細則》第四十四條 社區矯正人員有下列情形之一的，可以予以表揚：

1.認真遵守法律、法規和社區矯正的各項管理規定，自覺服從監督管理，積極參加教育學習和社區服務，得到矯正小組成員一致認可的；

2.幫助他人，服務社會，有突出事跡或表現，得到相關部門認可的；

3.有其他突出事跡或表現的。

《實施細則》第四十五條 社區矯正人員一貫表現良好，年內獲得三次表揚以上的或具有下列立功表現的，可以評為社區矯正積極分子：

1.阻止他人實施犯罪活動的；

2.檢舉、揭發監獄內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

3.協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的； 4.在生產、科研中進行技術革新，成績突出的； 5.在搶險救災或者排除重大事故中表現突出的； 6.對國家和社會有其他貢獻的。

社區矯正人員具有以下重大立功表現的，應當評為社區矯正積極分子：

1.阻止他人實施重大犯罪活動的；

2.檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的； 3.協助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的； 4.有發明創造或者重大技術革新的； 5.在日常生產、生活中舍己救人的；

6.在抗御自然災害或者排除重大事故中，有特別表現突出的； 7.對國家和社會有其他重大貢獻的。

希望經過上述的學習后，你們對《社區實施辦法》的相關規定、享有的權利以及日常行為的獎懲有所了解，能認真積極矯正，今早回歸社會！

第二篇：社區矯正集中教育講稿

集中教育講稿

適時開展社區服刑人員教育活動的主要目的有三個方面，一是直接目的：按照常規的警示教育活動，達到配合司法行政部門的監督管理，使大家服從監外執行的紀律。二是間接目的：通過學習增強法律意識和社會責任感，將來成為一名學法、知法、懂法、守法的合格公民。三是根本目的：預防再犯罪，促進社會穩定，實現社會的長治久安。

誠然絕大多數社區服刑人員都能積極改造，按時報到，認真履行請銷假制度，取得了可喜進步，希望在座的社區服刑人員激發改造熱情，堅定改造信心，加速改造步伐，爭取早日解除矯正，成為自食其力的守法公民。

近年來，司法所積極探索改造社區矯正的手段和方法，大力實施人性化管理，努力推進改造工作的法制化、科學化和社會化，取得了可喜的工作成效。主要表現在：人防、技防取得了明顯進展（手機定位），司法工作水平有了新的進步，社區服刑人員改造質量有了新的提高，認罪伏法有了新的認識，為維護全鎮社會大局穩定和人民安居樂業做出了貢獻。今天借這個月的教育活動，我強調三句話：

一、失足未必千古恨，回頭才會春滿園。

古人云，一失足成千古恨，我想對你們說的是“失足未必千古恨，回頭才會春滿園”。服刑人員因違法犯罪行為給社會和他人的生命財產安全造成傷害，受到了法律的應有制裁，也給自己的家人親屬帶來了嚴重的身心創傷甚至心理障礙。但是，黨和政府、社會各界和家人親屬并沒有嫌棄你們，不拋棄不放棄，對你們的未來仍然寄予厚望，希望你們迷途知返。我們司法行政部門懷有開放心態包容你們，不歧視不另眼看待，對你們的未來仍然關懷、關愛。去年底，我們組織對社區服刑人員矯正積極分子獎勵、扶貧的活動，一種是表現最好的、一種是生活上最困難的，我們給他們送上慰問品。今后，我們將加大獎懲力度：對表現好的生活困難的社區服刑人員及時伸出援助之手；另一種是在監管過程中表現最差的，我們將進行批評教育、訓誡，警告乃至行政處罰（我們評選出這三類人員是有依據的，是根據他們的平時表現）。

從改造積極分子身上折射出我鎮社區矯正工作取得的成果，同時也表明廣大社區服刑人員真誠悔改，棄舊圖新，重新做人的強烈愿望。所以，希望你們“常懷感恩心，珍惜靠自己”：一是要正確認識自己，擺正位置，認罪服法，徹底悔罪，改惡從善，切切實實告別昨天，認認真真把握今天，堂堂正正看好明天。二是要通過公益勞動改造，脫胎換骨，用汗水洗刷過去骯臟的靈魂，把走記功減刑之路作為唯一的選擇。三是要把刑期當學期，努力學文化、學法律、不斷提高自身學法意識，增強自我保護的能力。四是要深挖違法犯罪根源，重樹生活信心，每一位社區服刑人員都要做到（悉心改造知廉恥，勵志修身成新人）。

二、依法履職抓監管，關愛幫教暖人心。

希望在座的每一位社區服刑人員記住，要懸崖勒馬、回頭是岸并痛改前非，在日常監管中在座的有個別對象不服從監管，日常報到不自覺，也有個別對象不請假私自外出，外出不配帶GPS手機，這一次先不點名，在這里我可以告誡你們，你們現在是在鐵窗門口再次徘徊，改變了就能成為新人，我們的立場、我們的方針是“尊重人、教育人、關愛人”的工作理念，大力強化對社區服刑人員的教育、感化、疏導、幫扶等管理措施，最大限度地優化你們的心理環境，最大限度地減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。但有些人如再不服從改造，不服從監管，不遵守紀律，我們決心將用鐵的手腕、鐵的決心，鐵的紀律該上報到縣司法局的絕不手軟，該上報收監的，絕不姑息，你們要成為適應和諧社會發展的守法公民。一是要強化三種意識。即強化服刑在矯意識，積極接受社區矯正的監督管理和教育矯正；要強化責任意識，對自己負責，對家庭負責，對社會負責；要強化學習意識，學政治、學法律、學文件、學技術，不斷增強綜合素質，為今后的立足與發展打下堅實基礎。二是要把握正確的教育改造方向。要把認罪服法作為決裂舊我的轉折點，把遵規守紀作為重新做人的起點、把刑期當學期作為重塑新我的關鍵點，把學習先進典型作為完善自我的著力點，把掌握一技之長作為重返社會的保障點，把自我改造作為早日新生的根本點。

三、浪子回頭金不換，守法創業是前途。

社區矯正是一座“沒有高墻、沒有電網的監獄”，下一步，我們還將推出社區矯正心理咨詢人員，將其分“四類人員”：一是領導管理類人員，即負責社區心理咨詢工作的政府相關職能部門人員；二是親屬類人員，即社區矯正對象的夫妻、兒女、父母兄妹等；三是志愿者類人員。

為鞏固接受矯正期間的成果，對解除矯正后進行跟蹤隨訪，對其家庭成員或親友通報矯正對象的不足之處，指導家庭及親友繼續督促其改正，真正脫胎換骨，棄惡從善，成為社會有用之人。希望在座的各位要加倍珍惜改造機會，用心構筑未來，把過去作為新的起點和加油站，在改造的道路上嚴格要求，繼續奮進；希望還存有抵抗情緒的社區服刑人員，要加大人格重塑力度，自覺將自己的言行納入法紀軌道，培養遵紀守法的良好品質，樹立正確的改造目標，把握正確的改造方向。

人生短暫，你們要好好珍惜自己，珍惜所以與你們結緣的親人、朋友，不要與自己過不去，更不要與過去計較，坦然面對現實，不要在某些事中死鉆牛角尖，記住人的一生中其實只有三天……昨天、今天、明天，痛恨告別昨天，珍惜已到的今天，憧憬、奮斗明天，做好過好三天的準備，用自己的一技之長回報和造福社會，用實際行動贏得社會的承認和尊重，大家都從今天起，決心徹底告別昨天，做好今天，迎接新的明天！

望大家摒棄不良行為和惡習，開始全新的生活

第三篇：社區矯正集中訓誡教育講稿

2014年新街鎮社區矯正教育教案之四

訓誡教育

適時開展社區服刑人員教育活動的主要目的有三個方面，一是直接目的：按照常規的警示教育活動，達到配合司法行政部門的監督管理，使大家服從監外執行的紀律。二是間接目的：通過學習增強法律意識和社會責任感，將來成為一名學法、知法、懂法、守法的合格公民。三是根本目的：預防再犯罪，促進社會穩定，實現社會的長治久安。

誠然絕大多數社區服刑人員都能積極改造，按時報到，認真履行請銷假制度，取得了可喜進步，希望在座的社區服刑人員激發改造熱情，堅定改造信心，加速改造步伐，爭取早日解除矯正，成為自食其力的守法公民。我鎮自社區矯正工作試行以來至今共接收監管社區服刑人員102人，其中期滿79人，目前在冊的還有23人，近年來，司法所積極探索改造社區矯正的手段和方法，大力實施人性化管理，努力推進改造工作的法制化、科學化和社會化，取得了可喜的工作成效。主要表現在：人防、技防取得了明顯進展（手機定位），司法工作水平有了新的進步，社區服刑人員改造質量有了新的提高，認罪伏法有了新的認識，為維護全鎮社會大局穩定和人民安居樂業做出了貢獻。今天借這個月的教育活動，我強調三句話：

一、失足未必千古恨，回頭才會春滿園。

古人云，一失足成千古恨，我想對你們說的是“失足未必千古恨，回頭才會春滿園”。服刑人員因違法犯罪行為給社會和他人的生命財產安全

造成傷害，受到了法律的應有制裁，也給自己的家人親屬帶來了嚴重的身心創傷甚至心理障礙。但是，黨和政府、社會各界和家人親屬并沒有嫌棄你們，不拋棄不放棄，對你們的未來仍然寄予厚望，希望你們迷途知返。我們司法行政部門懷有開放心態包容你們，不歧視不另眼看待，對你們的未來仍然關懷、關愛。去年底，我們組織對社區服刑人員的扶貧的活動。今后，我們將加大獎懲力度：對表現好的生活困難的社區服刑人員及時伸出援助之手（其中一部分慰問品將由民政和社會捐助的）；另一種是在監管過程中表現最差的，我們將進行批評教育、訓誡，警告乃至撤銷緩刑等。

從改造積極分子身上折射出我鎮社區矯正工作取得的成果，同時也表明廣大社區服刑人員真誠悔改，棄舊圖新，重新做人的強烈愿望（舉案例……）。所以，希望你們“常懷感恩心，珍惜靠自己”：一是要正確認識自己，擺正位置，認罪服法，徹底悔罪，改惡從善，切切實實告別昨天，認認真真把握今天，堂堂正正看好明天。二是要通過公益勞動改造，脫胎換骨，用汗水洗刷過去骯臟的靈魂，把走記功減刑之路作為唯一的選擇。三是要把刑期當學期，努力學文化、學法律、不斷提高自身學法意識，增強自我保護的能力。四是要深挖違法犯罪根源，重樹生活信心，每一位社區服刑人員都要做到（悉心改造知廉恥，勵志修身成新人）。

二、依法履職抓監管，關愛幫教暖人心。

希望在座的每一位社區服刑人員記住，要懸崖勒馬、回頭是岸并痛改前非，在日常監管中在座的有個別對象不服從監管，日常報到不自覺，也有個別對象不配帶定位手機，這一次先不點名，在這里我可以告誡你們，你們現在是在鐵窗門口再次徘徊，改變了就能成為新人，我們的立場、我們的方

針是“尊重人、教育人、關愛人”的工作理念，大力強化對社區服刑人員的教育、感化、疏導、幫扶等管理措施，最大限度地優化你們的心理環境，最大限度地減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。但有些人如再不服從改造，不服從監管，不遵守紀律，我們決心將用鐵的手腕、鐵的決心，鐵的紀律該上報到市司法局的絕不手軟，該上報收監的，絕不姑息。（案例……）你們要成為適應和諧社會發展的守法公民。一是要強化三種意識。即強化服刑在矯意識，積極接受社區矯正的監督管理和教育矯正；要強化責任意識，對自己負責，對家庭負責，對社會負責；要強化學習意識，學政治、學法律、學文件、學技術，不斷增強綜合素質，為今后的立足與發展打下堅實基礎。二是要把握正確的教育改造方向。要把認罪服法作為決裂舊我的轉折點，把遵規守紀作為重新做人的起點、把刑期當學期作為重塑新我的關鍵點，把學習先進典型作為完善自我的著力點，把掌握一技之長作為重返社會的保障點，把自我改造作為早日新生的根本點。（案例……）

三、浪子回頭金不換，守法創業是前途。

社區矯正是一座“沒有高墻、沒有電網的監獄”，下一步，我們還將推出“四類人員”：一是領導管理類人員，即負責社區心理咨詢工作的政府相關職能部門人員；二是親屬類人員，即社區矯正對象的夫妻、兒女、父母兄妹等；三是志愿者類人員，四是心理學專家等人員參與其工作。

還要強化社區矯正人員“六必訪”管理制度，切實解決其生產、生活中最根本、最現實的困難和問題，準確掌握矯正人員的思想、工作、學習和生活情況，一是入矯后必訪，主要了解矯正對象的基本情況、成長環境、犯罪成因等個性化因素。二是重大節假日必訪，利用傳統節日和重大假日必訪。

三是有思想波動時必訪，不管是社區服刑人員還是刑釋解教人員，在回歸社會后都有一個情緒反復的過程，心理上無形給自己貼上標簽，自卑心理嚴重。當受外界不良現象影響后，思想波動強烈，一念之間可能重新走上犯罪道路，這時進行走訪，談話交心，化解心結。四是遇到困難時必訪。五是受到獎懲時必訪。六是解除矯正后必訪。這是為鞏固接受矯正期間的成果，對解除矯正后進行跟蹤隨訪，對其家庭成員或親友通報矯正對象的不足之處，指導家庭及親友繼續督促其改正，真正脫胎換骨，棄惡從善，成為社會有用之人(案例……)。

希望在座的各位要加倍珍惜改造機會，用心構筑未來，把過去作為新的起點和加油站，在改造的道路上嚴格要求，繼續奮進；希望還存有抵抗情緒的社區服刑人員，要加大人格重塑力度，自覺將自己的言行納入法紀軌道，培養遵紀守法的良好品質，樹立正確的改造目標，把握正確的改造方向。

人生短暫，你們要好好珍惜自己，珍惜所以與你們結緣的親人、朋友，不要與自己過不去，更不要與過去計較，坦然面對現實，不要在某些事中死鉆牛角尖，記住人的一生中其實只有三天……昨天、今天、明天，痛恨告別昨天，珍惜已到的今天，憧憬、奮斗明天，做好過好三天的準備，用自己的一技之長回報和造福社會，用實際行動贏得社會的承認和尊重，大家都從今天起，決心徹底告別昨天，做好今天，迎接新的明天！

第四篇：社區矯正實施辦法講稿

社區矯正基礎知識

一、社區矯正的定義

社區矯正是一種與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行制度。在我國，社區矯正是將管制、緩刑、暫予監外執行、假釋等罪犯置于社區內，由社區矯正機構在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

二、我國開展社區矯正的主要法律依據有哪些？

（1）《中華人民共和國刑法》第三十八條第三款規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”。

（2）《中華人民共和國刑法》第七十六條規定：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。”

（3）《中華人民共和國刑法》第八十五條規定：“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第八十六條規定的情形，假釋考驗期滿，就認為原判刑罰已經執行完畢，并公開予以宣告?！?/p>

（4）《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十八條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行?！?/p>

三、社區矯正的基本任務

社區矯正的基本任務，是通過對社區矯正人員的監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，將其改造成為守法公民。監督管理是社區矯正工作的重要基礎。教育矯正是社區矯正工作的中心任務。開展適應性幫扶是幫助社區矯正人員解決困難和問題，促進他們自覺接受教育矯正和順利融入社會的重要措施。

四、縣級司法行政機關社區矯正機構在社區矯正工作中主要職責任務有哪些？

（1）接受委托開展適用社區矯正社會調查評估；（2）接收社區矯正人員和相關法律文書；（3）建立社區矯正執行檔案；

（4）對社區矯正人員進入特定場所（區域）、外出、變更居住地等事項按權限進行審批；

（5）制定社區矯正集中教育的計劃；（6）對社區矯正人員進行社會適應性幫扶；（7）及時處置社區矯正突發事件；

（8）對社區矯正人員進行獎懲或者提出獎懲建議；（9）將人民法院撤銷緩刑或對暫予監外執行收監執行的罪犯送交看守所；

（10）解除與終止社區矯正；（11）社區矯正其他工作。

五、司法所在社區矯正工作中的主要職責任務有哪些？

司法所承擔社區矯正日常工作。主要職責任務包括以下內容：

（1）根據縣級司法行政機關及社區矯正機構的指定，接收社區矯正人員；

（2）組織社區矯正人員宣告；

（3）建立社區矯正小組，并與矯正小組簽訂矯正責任書；

（4）制定有針對性的矯正方案；（5）建立社區矯正工作檔案；

（6）落實社區矯正人員日常監管和特別監管措施；（7）根據權限辦理社區矯正人員外出事項審批、呈報；（8）組織開展日常教育和社區服務；（9）對社區矯正人員進行個別教育；（10）對社區矯正人員進行心理輔導；（11）及時處置社區矯正突發事件；（12）開展社區矯正走訪工作；（13）對社區矯正人員進行考核，提出獎懲建議；（14）對社區矯正人員進行分級、分類管理；（15）對矯正期滿社區矯正人員作出書面鑒定，并做好安置幫教銜接工作；

（16）社區矯正其他日常工作。

此外，司法所作為縣級司法行政機關的派出機構，經縣級司法行政機關授權，在一定范圍內參與社區矯正執法活動，如派員參加社會調查評估等。

《社區矯正實施辦法》解讀

一、“兩院兩部”聯合制定《實施辦法》的背景和意義是什么？

2012年1月10日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發了《社區矯正實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），自2012年3月1日起施行。

制定出臺《實施辦法》，是統一、規范社區矯正工作的客觀需要。社區矯正的刑罰執行性質，決定了這項工作的嚴肅性、統一性和權威性。制定出臺《實施辦法》，是依法加強和創新特殊人群管理的必然要求。社區矯正工作是推進社會管理創新的重要內容，是加強特殊人群社會管理的重要手段。隨著社區矯正工作的深入開展，全面推進，特別是規模和覆蓋面的迅速擴大，社區矯正人員的大幅增長，全國矯正工作面臨著新的挑戰，對統一、規范社區矯正活動，提高矯正質量，提出了新的要求?！秾嵤┺k法》的出臺適應了新形勢、新要求，完善了調查評估、分類管理、個案矯正等一系列行之有效的矯正措施，規范了接收、矯正、獎懲、解除等主要執法環節，確保社區矯正工作依法規范實行，進一步加強和規范了社區矯正工作，健全完善了社區矯正執行制度。同時，為研究制定《社區矯正法》，全面確立社區矯正制度奠定了堅實的基礎。

二、社區矯正適用前的調查評估制度，縣級司法行政機關接受委托后，如何開展調查評估工作？

1、社區矯正社會調查評估的概念

適用社區矯正社會調查評估是指在有關機關依法適用或者提請適用社區矯正前，委托社區矯正機構對被告人或者罪犯的居所情況、家庭成員和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、再犯罪風險、生活來源及監管條件等情況進行專門的調查，并對調查結果進行系統評估，然后將調查評估意見提交委托機關，供其裁決參考的一種制度。

在決定適用社區矯正前開展調查評估，統籌考慮適用非監禁刑罰是否符合公共利益，是否對社區的安全產生不利影響，是否可以實現有效監管，有利于社區矯正的依法規范實施，有利于發揮社區矯正制度的作用。實踐證明，對擬適用社區矯正的被告人、罪犯開展的調查評估，能有效地對社區矯正人員是否適用社區矯正進行評估，提高風險遇見性，真正嚴把了社區矯正“入口關”。同時，通過開展適用前調查評估，有利于確定社區矯正人員的居住地，進一步加強和規范司法行政機關同有關職能部門之間的有效銜接，從源頭上避免社區矯正人員脫管、漏管情況的發生。

2、開展社區矯正社會評估的法律依據

《實施辦法》第4條的規定，人民法院在作出管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的判決、裁定和決定前，人民檢察院在提出對被告人適用社區矯正量刑建議前，公安機關、監獄對罪犯在決定暫予監外執行前，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。

一般可以按照以下程序開展調查評估：

一是收到委托后，縣級司法行政機關要及時指派2名以上工作人員或者會同擬適用社區矯正被告人、罪犯居住地的鄉鎮司法所開展調查。

二是圍繞實施辦法規定的調查事項，走訪被告人、罪犯家庭、工作單位（就讀學校）、同事（同學）、案件被害人及其家屬，社區組織、社區居民等單位和個人，形成調查筆錄。

三是對人民法院擬適用禁止令的，還應當根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現、個人一貫表現等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性地開展調查，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性地開展調查，調查內容應當包括在管制執行期間、緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”等一項或者幾項禁止內容。

四是全面分析掌握的調查資料，圍繞被告人、罪犯是否具有再犯罪危險性、是否可以實現有效監管、是否可以適用社區矯正這一核心，鑒別歸類積極因素和消極因素，通過集體討論，慎重作出能否對被告人、罪犯適用社區矯正措施及適用禁止令的建議，填寫《調查評估意見書》。

五是縣級司法行政機關要認真審核把關，確保調查情況的客觀性、評估結論的公正性，按時向委托的人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄提交《調查評估意見書》。

三、對社區矯正人員的宣告有哪些具體規定？

社區矯正宣告是體現社區矯正刑罰執行特性的重要措施，對于彰顯刑罰執行的嚴肅性，強化社區矯正人員的身份意識，增強其接受社區矯正的自覺性，明確司法所、社區基層組織、所在單位以及社區矯正人員的監護人、親屬、保證人等承擔責任，都有重要的意義。

根據《實施辦法》規定，組織宣告前，司法所應當根據社區矯正人員的不同情況，通知矯正人員本人、家庭成員或親屬、監護人、保證人、所居住社區的村（居）委會成員、所在單位的代表、就讀學校代表、矯正小組人員按時到場；組織宣告時，應考慮選擇合適的場所，懸掛司法所標識，環境布置要莊重嚴肅。

宣告主持人由司法所工作人員擔任，組織宣告時，一是宣讀判決書、裁定書、決定書等有關法律文書的主要內容；二是宣布社區矯正期限；三是宣告社區矯正人員必須遵守的各項規定、違反規定應承擔的法律后果以及該社區矯正人員依法享有的權利和被限制行使的權利；四是宣布矯正小組人員組成及職責。

四、社區矯正人員確定矯正方案，如何實施？

矯正方案是司法所接收社區矯正人員后，根據其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估分析，確定針對性管理措施，并根據實施效果適時予以調整的方案。

制定矯正方案時需要注意以下幾點：

一是查閱有關法律文書材料，與社區矯正人員進行談話，了解其認罪悔罪情況和思想動態，走訪社區矯正人員家屬、鄰居、村委會、原單位有關人員，了解社區矯正人員的犯罪事實、犯罪類別、主觀惡性、心理行為特點、家庭狀況、成長經歷、社會關系等，做到基本情況明了，基本事實清楚。

二是根據走訪了解到的情況，對社區矯正人員的危險程度、利益需求、心理行為、素質缺陷等進行綜合分析，找出社區矯正人員犯罪的癥結和可能影響矯正進行的問題所在，確定矯正工作的重點和方向。

三是在綜合分析評定的基礎上，擬定矯正方案。矯正方案包括社區矯正人員的基本情況（個人自然情況、刑罰種類、矯正期限、居住地址等）、對其犯罪情況、悔罪表現、個性特征、生活環境等的綜合評估情況、擬采用的監督管理、教育矯正、幫困扶助的措施等。司法所對擬定的矯正方案要及時審核確定后執行。四是矯正方案開始實施后，要定期對實施情況進行評估。矯正措施針對性強、矯正效果明顯的，可以繼續使用原來的方案。原來擬定的矯正措施針對性不強、實施效果差的，要重新對矯正措施進行調整。制定時做到因人定案，因人施矯，切忌千篇一律、不講效果。

五、對社區矯正人員進行監督管理有哪些具體規定？

社區矯正人員是在社區執行刑罰的罪犯，社區矯正本質上屬于刑罰執行活動。監督管理是社區矯正工作的重要基礎。根據刑法規定，管制、緩刑、假釋罪犯應當報告自己的活動情況，遵守會客規定，外出、遷居應當報經執行機關批準，對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?；颈O管要求：

一是報告義務。社區矯正人員要定期向司法所報告其遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況；發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的，應當及時報告；保外就醫的社區矯正人員還應當定期報告身體情況和病情復查情況。

二是外出需審批。社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣。因就醫、家庭重大變故等正當原因，確需離開的，應當經過批準，且外出時間不得超過1個月。

三是進入特定場所需審批。社區矯正人員進入人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區域或者場所的，應當經縣級司法行政機關批準。

四是變更居住地需審批。未經批準不得變更居住的縣（市、區）。因居所變化確需變更居住地的，應當提前1個月提出書面申請，由縣級司法行政機關審批。

六、對暫予監外執行社區矯正人員有哪些特別的監管規定？

暫予監外執行罪犯是因為出現了法律規定的情形，暫時改變監禁執行方式，置于社區以非監禁的方式執行刑罰。與管制、緩刑、假釋罪犯相比，對暫予監外執行社區矯正人員監督管理應當更加嚴格?！秾嵤┺k法》對暫予監外執行社區矯正人員的監管作了特殊規定，主要有：

一是在交付接收環節，強調現場交付接收。對公安機關、監獄管理機關批準暫予監外執行的，由看守所、監獄將罪犯押送至居住地與縣級司法行政機關當場辦理罪犯移交手續；對人民法院決定暫予監外執行的，由縣級司法行政機關到法庭辦理罪犯移交手續。

二是在日常監管環節，除了遵守報告自己遵紀守法情況等一般性監管管理規定外，保外就醫罪犯還應當每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況。司法所除了定期檢查、核查暫予監外執行社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況，還要定期與其就醫醫院溝通聯系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據需要向有關人民法院或者監獄、看守所反饋情況。

三是在處罰環節，除其他適用警告的情形外，保外就醫的社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或未經批準進行就醫以外的社會活動、經教育仍不改正的，縣級司法行政機關應當及時給予警告。

四是在收監執行環節，《實施辦法》對暫予監外執行社區矯正人員收監情形設專門條款作出了規定：（1）發現不符合暫予監外執行條件的；（2）未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣，經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；（3）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫期間不按規定提交病情復查情況，經警告拒不改正的；（6）暫予監外執行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能再規定期限內提出新的保證人的；（8）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。從《實施辦法》的規定可以看出，暫予監外執行社區矯正人員除了從事與其就醫密切聯系的活動外，參加其他社會活動，應當從嚴控制。

七、對違反監督管理規定的社區矯正人員有哪些處罰措施？如何實施這些處罰措施？如何實施這些處罰措施？

對違反監督管理規定的社區矯正人員依法給予必要的處罰，對重新違法犯罪的社區矯正人員及時依法處理直至收監執行，是刑罰執行強制性、嚴肅性的體現?！秾嵤┺k法》第22-27條規定了對社區矯正人員的警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監外執行罪犯收監執行等處罰措施，以及處罰措施的適用條件和程序。這些規定進一步明確了執法責任主體，規范了相關國家機關的執法行為，建立了社區矯正與監禁矯正的對接制度，能夠發揮處罰措施對社區矯正人員的警示和威懾作用。第22條規定了調查取證。司法行政機關發現社區矯正人員有違反監督管理規定或者禁止令情形的，應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，并提出處理意見。實踐中，要高度重視調查取證工作，做到依法、及時、全面收集證據，使處罰建立在事實清楚、證據充分的基礎之上，確保處罰措施的合法性和準確性。

第23條規定了警告，列舉了六種應當給予警告的情形，即：未按規定時間報到的；違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；不按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；保外就醫的社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經批準進行就醫以外的社會活動且經教育仍不改正的；違反人民法院禁止令，情節輕微的；其他違反監督管理規定的。社區矯正人員只要有其中一種情形，就應當給予警告。警告由縣級司法行政機關作出決定；司法所發現社區矯正人員具有應予警告的情形，應當及時提請縣級司法行政機關作出決定。警告與刑罰執行變更直接關聯，暫予監外執行人員受到兩次警告仍不改正的，就應當收監執行；被宣告緩刑、假釋的社區矯正人員受到三次警告仍不改正的，就應當撤銷緩刑、撤銷假釋，收監執行刑罰。社區矯正人員對警告決定不服的，可以向縣級司法行政機關申請復議，也可以向人民檢察院申訴。第25條規定了撤銷緩刑、撤銷假釋的條件和程序。應當撤銷緩刑、撤銷假釋的情形有五種，即：違反人民法院禁止令，情節嚴重的；未按規定時間報到或者接受社區矯正期間脫離監管，超過1個月的；因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機關三次警告仍不改正的；他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。社區矯正人員符合撤銷緩刑、假釋的條件，由居住地同級司法行政機關向原裁判人員法院提出撤銷緩刑、假釋建議書，并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起1個月內依法作出裁定。司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第26條規定了暫予監外執行的社區矯正人員收監執行的條件和程序。應當收監執行的情形包括八種，即：發現不符合暫予監外執行條件的；未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣，經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；保外就醫期間不按規定提交病情復查情況，經警告拒不改正的；暫予監外執行的情形消失后，刑期未滿的；保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規定期限內提出新的保證人的；其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。對于符合收監執行條件的暫予監外執行罪犯，由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關，包括人民法院、省級以上監獄管理機關、設區的市一級以上公安機關，提出收監執行的建議書，并附相關證明材料，批準、決定機關應當自收到之日起15日內依法作出決定。司法行政機關的收監執行建議書和決定機關的決定書，應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第27條規定了收監執行的實施程序。對于被撤銷緩刑、假釋的罪犯，由居住地縣級司法行政機關負責及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。暫予監外執行罪犯被決定收監執行的，區分三種情形：一是人民法院決定收監執行的，由居住地縣級司法行政機關負責及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助；二是監獄管理機關決定收監執行的，由監獄赴羈押地將罪犯收監執行；三是公安機關決定收監執行的，三是公安機關決定收監執行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

八、在實施社區矯正過程中，司法行政機關與公安機關、人民法院、人民檢察院如何做好銜接工作？

與公安機關的銜接工作：

社區矯正是在開放的社區中執行刑罰，社區矯正人員盡管受到執行機關的監督管理，但仍享有相當程度的人身自由，無論是主觀因素使然，還是受客觀環境影響，都有可能實施違法行為，甚至再次犯罪危害社會安全。《實施辦法》第2條規定，公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關作為社區矯正的執行機關，有責任配合公安機關做好相關工作。

社區矯正人員違反 與人民法院的銜接工作：

一是要做好社區矯正適用調查評估。對依法可能判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的被告人、罪犯，人民法院可以按照《實施辦法》第4條的要求，及時委托其居住地的縣（市、區）司法行政機關進行調查評估。對可能適用禁止令的，一并委托調查?？h（市、區）司法行政機關要根據委托要求，認真調查了解，形成評估意見，及時提交人民法院。

二是要做好交付接收工作。對判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第5條要求，核實其居住地，在向其宣判時，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起3個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級司法行政機關收到法律文書后，應當在3個工作日內送達回執。社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關要按照《實施辦法》第6條第1款要求，及時通報人民法院。對決定暫予監外執行的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第6條第2款要求，通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續。

三是要做好社區矯正人員的執行變更工作。按照《實施辦法》第25條、第26條、第28條的規定,對社區矯正人員構成撤銷緩刑、假釋、收監執行情況或符合減刑條件的，司法行政機關要向有管轄權的人民法院提出撤銷緩刑、假釋、收監執行或減刑建議，人民法院應當在規定期限內作出裁定、決定。

與人民檢察院的銜接工作：

《實施辦法》明確規定人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督；發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。

司法行政機關要從促進社區矯正工作健康發展、建立和完善中國特色非監禁刑罰執行制度的大局出發，充分認識檢察監督對社區矯正工作的重要意義，主動接受人民檢察院對社區矯正工作的法律監督，做好以下工作：

一是要按規定向人民檢察院抄送有關執法文書，并及時告知、通報相關情況?？h級司法行政機關批準社區矯正人員變更居住地的法律文書，司法行政機關作出的撤銷緩刑、假釋、收監執行、減刑的建議書及解除社區矯正通知書等，應當及時抄送人民檢察院。對于人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區域或者場所，社區矯正人員確需進入的，縣級司法行政機關作出批準后，應當告知人民檢察院。社區矯正人員在社區矯正期間死亡的，縣級司法行政機關應當及時通報人民檢察院。

二是要為人民檢察院開展社區矯正法律監督工作提供便利、創造條件。定期通報社區矯正工作情況，邀請人民檢察院開展社區矯正聯合執法檢查；建立健全社區矯正人員核查制度，定期向人民檢察院提供本轄區社區矯正人員的人數和名單；配合人民檢察院建立檢察官與社區矯正人員談話制度，支持檢察官直接向社區矯正人員調查了解社區矯正執行情況，聽取和妥善處理他們反映的問題，維護其合法權益。

三是要認真處理人民檢察院的檢察建議。人民檢察院向司法行政機關提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或檢察建議書的，司法行政機關要及時認真地認真地糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。

九、社區矯正工作存在的一般問題

（一）請銷假制度不完善

部分社區服刑人員未按要求辦理請假手續，無請假條、臨時補請假條現象存在。

（二）未按規定對暫予監外執行人員進行身體復查。如吉首市社區服刑人員游清高、彭煙俠，鳳凰縣社區服刑人員左右興等沒有落實每3個月一次體檢，特別是李葉劍全年沒有組織一次診斷，矯正期間沒有任何病情資料。

（三）部分文書不規范，少數檔案不齊全。

有的縣部分檔案表格用的是老表格；制定的社區服刑人員矯正方案缺乏針對性，日常管理和考核記錄不全；有的社區服刑人員工作檔案沒有按一人一檔裝訂成冊。

（四）學習教育和公益勞動流于形式

普遍存在學習教育和社會公益勞動達不到規定時間的情況，吉首市峒河、古丈坪壩普管級社區服刑人員沒有按規定每半個月到司法所報到一次，且存在電話報到的現象。

（五）分級管理和考核獎懲未落實

大部分縣市的社區矯正服刑人員不清楚自己的考核得分和管理級別。有的縣對社區矯正人員未實行分級管理和考核獎懲，所有的社區矯正服刑人員都是普管級，其他縣市也普遍存在重監管，怕麻煩，不重視管理教育措施和手段的運用的現象，有的考核達到一定分數沒有給予表揚；有的考核不全面、完整；有的考核和獎懲沒有按規定程序和要求落實到位，有的根本就沒有考核和獎懲級別。

（六）執法不規范，脫管現象仍然存在。

第五篇：《社區矯正實施辦法》講稿

《社區矯正實施辦法》解讀

一、社區矯正的含義

社區矯正是與監禁矯正相對的一種行刑方式，是西方國家首先推行的一種刑事執法模式，它的英文原文是Community correction，直譯過來就是社區矯正。它的含義是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰的執行活動。

二、《社區矯正實施辦法》概述

今年1月10日，最高法、最高檢察、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并于今年3月1日起施行?！秾嵤┺k法》是帶有司法解釋性質的規范性文件，屬于廣義的法律的一種，《實施辦法》共四十條，比較全面地規范了社區矯正從適用前調查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，為社區矯正工作提供了制度保障，為進一步完善刑罰執行制度奠定了堅實的基礎。

（一）主要背景

1、法律背景：2011年出臺的《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法修正案(草案)》對社區矯正給予了法律上的肯定。刑法第三十八條第三款規定，“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正?！毙谭ǖ谄呤鶙l修改為：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告?！睂⑿谭ǖ诎耸鍡l修改為：“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第八十六條規定的情形，假釋考驗期滿，就認為原判刑罰已經執行完畢，并公開予以宣告?！?/p>

（2）2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議修改并將于2013年1月1日施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十八條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。

2、實踐背景：從2003年在全國六個省、市、區開展社區矯正工作試點到全面試行近9年來,各地已累計接收社區矯正人員93.2萬人,累計解除矯正51.2萬人,已解除矯正人員中,矯正期間再犯罪率為0.21%,由于它良好的法律效果和社會效果,也促使了社區矯正實施辦法 出臺。

3、國際刑法執行背景

2010年底，美國70%的成年犯獲得了緩刑和假釋，處于社區監督中，其余30%處于當地的看守所或者州和聯邦監獄的監禁中。

澳大利亞從1999年以來社區矯正的人數是監禁人數的2倍，近年有穩定下降的趨勢。

4、大量節省了社會資源

（1）社區矯正節省了大量刑事司法資源

一名社區服刑人員的年矯正經費僅為監獄刑服罪犯監管經費的1/10 自2003年以來累計接受社區服刑人員77萬多人，節省刑事司法經費192.5億元人民幣

（2）社區矯正節省了大量的其它資源 避免了社會勞動力浪費 親屬探監的費用 社會救濟費用……

5、社區刑罰占據重要地位的主要原因 1.監禁刑罰執行的成本昂貴 2.監禁的改造效果不佳

3.罪犯刑事責任的變化（犯罪社會學理論的發展）4.人權保護觀念的深化

5.刑罰結構的調整（輕緩與擴大的結合）

三、主要內容解讀

（一）社區矯正的目的（NO1）：

《實施辦法》第一條規定：“為依法規范實施社區矯正，將社區矯正（服刑）人員改造成為守法公民”。

直接目的：通過社區矯正組織進行的社會化的教育矯正，使罪犯適應并順利融入社會。

間接目的：增強社區公民的法律意識和社會責任感。根本目的：預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。

（二）依據（NO1）：

《實施辦法》第一條規定：“根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規定,結合社區矯正工作實際,制定本辦法?！?/p>

（三）相關部門的主要職責（NO2）：

1、司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。

2、人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。

3、人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。

4、公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。

1、司法行政機關主要職責（未明確級別的，共5項）指導管理、組織實施社區矯正工作（NO2-1）

對違反監管規定或禁止令的，派員調查情況、收集證明材料、提出處理意見（NO22）

對剝奪政治權利犯配合公安機關監管（NO32）

協調開展職業技能培訓、就業指導，落實社會保障措施（NO18）建立相關制度（檔案管理、執法考評、監督檢查），完善機制（突發事件處臵），建立信息交換平臺（NO35）

（1）縣級司法行政機關主要職責（共19項）對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助（N03-1）適用社區矯正前的受托調查評估（NO4）登記接收（NO6-1）指定司法所（NO6-1）

組織查找并報決定機關（NO6-1）

人民法院決定暫予監外執行的，派員到庭辦理交接手續（NO6-2）建立社區矯正執行檔案（NO10-1）特定區域、場所進入的審批（NO12）

社區服刑人員離開所居住的縣(市、旗)的審批（NO13）變更居住縣(市、旗)的審批及征求意見、移送法律文書、檔案（NO14）

脫管后的組織追查（NO19-2）違反規定的警告（NO23）治安管理處罰的提請（NO24）撤銷緩刑、假釋的提請（NO25）暫予監外執行的收監建議（NO26）

人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的 執行（NO27）減刑建議（NO28）

發放解除矯正證明書（NO30-4）死亡通知、通報（NO31-2）（2）司法所主要職責（共14項）承擔社區矯正日常工作（NO3-1）接收后的宣告（NO7）

確定矯正小組并簽訂責任書（NO8）制定和調整矯正方案（NO9）建立社區矯正工作檔案（NO10-2）

離開居住的縣（市、旗）七日內的審批（NO13-2）變更居住的縣（市、旗）的簽署意見（NO14-2）

采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查、到場說明等措施及時掌握社區服刑人員的活動情況及脫管報告（NO19）

定期走訪（NO20）

記錄矯正情況、進行考核、分類管理（NO21）矯正期滿前的鑒定、安臵幫教建議（NO29）組織解除矯正宣告（NO30-1、2、3）與安臵幫教部門銜接（NO34）

2、人民法院主要職責 委托社會調查（NO4-1）

對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法判決、裁定或者決定（NO2-2）

交付義務（核實其居住地并書面告知其相關事項及后果、法律文書移交等）（NO5、6-2、25、26、28）

裁定撤銷緩刑、假釋（NO25）

決定暫予監獄執行罪犯收監執行（NO26）裁定減刑（NO28）

3、檢察機關主要職責

對交付矯正活動的合法性實行監督 變更矯正和終止矯正的合法性實行監督 日常監管、矯正教育進行監督 社區矯正適用范圍實行監督

受理申訴、控告、依法維護其合法權益

對社區矯正活動中的職務犯罪立案偵察，并開展職務犯罪預防工作

辦理社區服刑人員再犯罪案件的批捕、起訴 其他依法應當履行的監督職責

4、公安機關的主要職責

交付（核實其居住地并書面告知其相關事項及后果、法律文書移交等）

對違反治安管理規定或禁止令和再犯罪的社區服刑人員及時依法處理

對公安機關決定暫予監外執行的，收監執行

協助司法行機關對法院撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行收監執行的執行

（四）決定適用社區矯正后送達法律文書材料：

判處管制、宣告緩刑的，送達法律文書材料包括：刑事判決書、執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書和送達回證以及社會調查材料、審判過程中的表現等。

裁定假釋的，送達法律文書材料包括：假釋裁定書、刑事判決書、執行通知書、接受社區矯正保證書和送達回證、監所鑒定等。

決定暫予監外執行的，送達法律文書材料包括：暫予監外執行決定書、疾病證明書或病殘鑒定書、刑事判決書、執行通知書、接受社區矯正保證書和送達回證等。

（五）關于居住地問題（NO4-

2、5-

1、6-2）

《民法通則》第十五條規定：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經常居住地與住所不一致的，經常居住地視為住所。”

《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第9條規定：“公民離開住所地最后連續居住一年以上的地方，為經常居住地。但住醫院治病的除外。公民由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經常居住地的，仍以其原戶籍所在地為住所。”

實踐中還有，在外多年，但在一地連續居住不超過一年的，應以原戶籍地為準；但如是舉家流動，應以其有生活基礎的暫住地為居住地。

跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的，由省級監獄、公安機關協調指定居住地接收監獄和公安機關負責辦理相關事項。

（六）宣告（NO7）

判決書、裁定書、決定書、執行通知書等有關法律文書主要內容。明確社區矯正期限；社區服刑人員應當遵守的規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果；社區服刑人員依法享有的權利和被限制行使的權利；矯正小組人員組成及職責等有關事項。

司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關人員到場，按照規定程序進行

（七）矯正小組（NO8）組長：司法所工作人員

成員：社會工作者和志愿者、有關部門、村(居)民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等 社區服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。簽訂矯正責任書，明確責任和義務。

（八）矯正方案（NO9）

綜合評估（刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況）

針對性的矯正方案（監管、教育和幫助措施）適時調整（實施效果）

（九）矯正檔案（NO10）

執行檔案（縣級司法行政機關負責；包括適用社區矯正的法律文書,以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書）

工作檔案（司法所負責；包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄，社區矯正人員接受社區矯正的相關材料等。同時留存社區矯正執行檔案副本）

（十）社區服刑人員應遵守的規定（NO11-16）

1、報告（監管）

報告事項（向司法所）：遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況；居所變化、工作變動、家庭重大變故；進入特定區域、場所，接觸對其矯正產生不利影響人員的, 應當及時報告。

報告時限：“周聞其聲、月見其人”；保外就醫的社區服刑人員還應當每個月報告本人身體情況,每三個月提交病情復查情況（書面、有證明力）；居住地變更提前一個月（書面）

2、學習教育（NO15）

內容：公共道德、法律常識、時事政策、民族宗教理論等教育學習活動。目的：增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。時間：每月參加教育學習時間不少于8小時。

3、社區服務（NO16）

條件：有勞動能力的社區服刑人員應當參加社區服務。目的：修復社會關系,培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。時間：每月不少于8小時。

（十一）幫扶（NO17-18）

1、心理輔導（根據心理狀態、行為特點, 個別教育和心理輔導,矯正其違法犯罪心理,提高其適應社會能力）

2、職業培訓和就業指導（根據需要,協調有關部門和單位）

3、幫助落實社保措施

（十二）司法所的監管措施（NO19-21）

1、監管：實地檢查、通訊聯絡、信息化核查、到場說明等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。

2、走訪：定期到家庭、所在單位、就讀學校、醫院和居住的社區了解、核實其思想動態和現實表現及身體狀況及疾病治療、復查結果等情況。必要時向有關機關反饋。

3、考核：記錄接受監督管理、參加教育學習和社區服務等情況,定期對其進行考核,并根據考核結果, 實施分類管理。

（十三）調查權的設定（NO22）

發現社區矯正人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機關應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，提出處理意見。

（十四）懲處和獎勵（NO23-28）

1、警告（NO23）：(1)未按規定時間報到的；

(2)違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；

(3)不按規定參加教育學習、社區服務等活動,經教育仍不改正的；

(4)保外就醫的社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況,或者未經批準進行就醫以外的社會活動且經教育仍不改正的；

(5)違反人民法院禁止令,情節輕微的；

(6)其他違反監督管理規定的。

2、治安處罰（NO24）

（1）情形：違反監督管理規定、人民法院禁止令（條件：依法應予治安管理處罰的）

（2）提請機關：縣級司法行政機關

（3）執行機關：同級公安機關（應當將處理結果通知縣級司法行政機關）。

3、撤銷緩刑和假釋（NO25）（1）情形：

①違反人民法院禁止令,情節嚴重的；

②未按規定時間報到或者接受社區矯正期間脫離監管,超過一個月的；

③因違反監督管理規定受到治安管理處罰,仍不改正的； ④受到司法行政機關三次警告仍不改正的；

⑤其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定,情節嚴重的（2）提請機關：同級司法行政機關（撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料,）

（3）受理機關：原裁判人民法院（應當自收到之日起一個月內依法作出裁定）

（4）抄送機關：司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書（各自）同時抄送社區服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關

4、暫予監外執行的收監執行（NO26）

（注）：修改后《刑事訴訟法草案》第257條規定：“對于暫予監外執行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時收監：

（一）發現不符合暫予監外執行條件的

（二）嚴重違反有關暫予監外執行監督管理規定的

（三）暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿的?！保?）情形（NO26）

①發現不符合暫予監外執行條件的；

②未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣(旗),經警告拒不改正,或者拒不報告行蹤,脫離監管的；

③因違反監督管理規定受到治安管理處罰,仍不改正的； ④受到司法行政機關兩次警告,仍不改正的；

⑤保外就醫期間不按規定提交病情復查情況,經警告拒不改正的；

⑥暫予監外執行的情形消失后,刑期未滿的；

⑦保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格,又不能在規定期限內提出新的保證人的；

⑧其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定,情節嚴重的。（2）建議機關：居住地縣級司法行政機關（收監執行的建議書并附相關證明材料）

（3）受理機關：批準、決定機關（應當自收到之日起十五日內依法作出決定）

（4）抄送機關：收監執行建議書和決定機關的決定書,應當同時抄送其居住地同級人民檢察院和公安機關。

有兩點不同：

一是提出撤銷暫予監外執行建議的機關是居住地縣級司法行政機關，不論決定適用暫予監外執行的人民法院級別；提請撤銷緩刑、假釋的機關為原裁判人民法院的同級司法行政機關。

二是人民法院收到撤銷暫予監外執行建議書和相關材料后，應當在十五日之內作出決定；而對于緩刑、假釋的撤銷，人民法院收到材料后，應當在一個月內作出裁定。

（十五）裁定、決定收監與執行的銜接（NO27）

1、法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的,居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所,公安機關予以協助。

2、監獄管理機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的,監獄應當立即赴羈押地將罪犯收監執行。

3、公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的,由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

（十六）與需有關部門協調事項

1、與公安機關：

（1）脫、漏管社區服刑人員的偵查（2）治安處罰（3）協助送交

（4）提請（建議）到執行期間的監管（羈押）（5）看守所的收監

（6）剝奪政治權利罪犯的移交

2、與人民法院的協調

（1）適用社區矯正前的社會調查（2）判決、裁定、宣告后的銜接（3）刑事獎懲的銜接

3、與監獄的銜接（1）保外就醫的銜接（2）收監執行的銜接（十七）減刑（NO28）

1、可以減刑：社區矯正期間，如果認真遵守監管規定，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑。

對象：管制犯

2、應當減刑：有重大立功表現的，應當減刑。

對象：緩刑、管制、假釋、暫予監外執行罪犯 “確有悔改表現”是指同時具備以下四個方面情形：（1）認罪悔罪；

（2）認真遵守法律法規及監管規定，接受教育改造；（3）積極參加思想、文化、職業技術教育；（4）積極參加社會服務，完成社會服務任務。“立功表現”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人犯罪活動的；

（2）檢舉、揭發犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

（3）協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；（5）在搶險救災或者排除重大事故中表現積極的；（6）有其他有利于國家和社會的突出事跡的。“重大立功表現”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人重大犯罪活動的；

（2）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

（3）協助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）有發明創造或者重大技術革新的；（5）在日常生產、生活中舍己救人的；

（6）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；（7）對國家和社會有其他重大貢獻的。

3、相關機關

減刑的建議機關：居住地縣級司法行政機關（提出減刑建議書并附相關證明材料）

審核提請機關：地（州、市）級司法行政機關（審核同意后提請）受理機關：居住地的中級人民法院（人民法院應當自收到之日起一個月內依法裁定；暫予監外執行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月）

抄送機關：居住地同級人民檢察院和公安機關（司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本）

4、人民法院受理減刑案件，應當審查執行機關移送的材料包括下列內容：

（1）減刑建議書；

（2）終審法院的裁判文書、執行通知書、歷次減刑裁定書的復制件；

（3）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的具體事實的書面證明材料；

（4）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等；（5）社區矯正機構意見書；

（6）其他根據案件的審理需要移送的材料。

經審查，如果前款規定的材料齊備的，應當收案；材料不齊備的，應當通知提請減刑的執行機關補送。

檢察機關對提請減刑的案件出具檢察監督意見的，應當將該意見一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院?！?/p>

5、關于減刑六類案件的公開審判

（1）因罪犯有重大立功表現提請減刑的；

（2）提請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合一般規定的；

（3）在社會上有重大影響或社會關注度高的；（4）公示期間收到投訴意見的；（5）人民檢察院有異議的；

（6）人民法院認為有開庭審理必要的。

6、關于減刑、假釋案件一律公示 公示的內容包括：（1）罪犯的姓名；

（2）原判認定的罪名和刑期；（3）罪犯歷次減刑情況；

（4）執行機關的減刑建議和依據；（5）公示期限；（6）意見反饋方式等。

（十八）矯正解除和終止（NO29-31）

1、總結鑒定（NO29）

社區矯正期滿前,社區矯正人員應當作出個人總結,司法所應當根據其在接受社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定,并對其安臵幫教提出建議。

2、解除宣告和手續辦理（NO30）（1）解除宣告：

參加人員：有關部門、村(居)民委員會、群眾代表、社區矯正人員所在單位、社區矯正人員的家庭成員或者監護人、保證人。

宣告事項：宣讀對社區矯正人員的鑒定意見；宣布社區矯正期限屆滿,依法解除社區矯正；對判處管制的,宣布執行期滿,解除管制；對宣告緩刑的,宣布緩刑考驗期滿,原判刑罰不再執行；對裁定假釋的,宣布考驗期滿,原判刑罰執行完畢。

（2）手續辦理：緩刑、假釋期滿，由縣級司法行政機關發放解除社區矯正證明書，并通知決定機關，抄送縣級檢察和公安機關。

暫予監外執行的,由監獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續。

3、社區矯正終止（NO31）：

社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的,社區矯正終止。

社區矯正人員在社區矯正期間死亡的,縣級司法行政機關應當及時書面通知批準、決定機關,并通報縣級人民檢察院。

（十九）剝奪政治權利罪犯的監管（NO32）

對于被判處剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯,司法行政機關配合公安機關,監督其遵守刑法第五十四條的規定,并及時掌握有關信息。被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業培訓和就業指導活動。

移交問題：一是新的一律不接收； 二是已接收的盡快前移交；

三是未移交前確保監管安全；

四是配合公安機關監督執行。（二十）對未成年人罪犯的矯正（NO33）

1、方針：教育、感化、挽救

2、規定：

(1)對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行；

(2)對未成年社區矯正人員給予身份保護,其矯正宣告不公開進行,其矯正檔案應當保密；(3)未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；

(4)針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況,采取有益于其身心健康發展的監督管理措施；

(5)采用易為未成年人接受的方式,開展思想、法制、道德教育和心理輔導；

(6)協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助；(7)督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責,承擔撫養、管教等義務

(8)采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。

犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員,適用前款規定。

（二十一）保障措施（NO34-39）

1、與安臵幫教工作銜接（有關材料按安臵幫教工作要求辦）

2、制度建設：例會、通報、業務培訓、信息報送、統計、檔案管理以及執法考評、執法公開、監督檢查等制度，保障社區矯正工作規范運行。

司法行政機關應當建立突發事件處臵機制,發現社區矯正人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的,應當立即與公安機關等有關部門協調聯動、妥善處臵,并將有關情況及時報告上級司法行政機關和有關部門。

司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區矯正人員的信息交換平臺

3、權益保護和法律監督（NO36-37）

（1）社區服刑人員的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。社區矯正人員在就學、就業和享受社會保障等方面,不受歧視。

司法工作人員應當認真聽取和妥善處理社區矯正人員反映的問題,依法維護其合法權益。

（2）人民檢察院依法實施法律監督。（二十二）責任追究（NO38）

在實施社區矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的,依法給予相應處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

幾個典型案例：

2011年，某街道司法所長周某某涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪被起訴（出假社會調查報告，使罪犯蔣某被兩次緩期執行：2007〃1非法經營罪，判三緩五。2010〃4再犯罪，檢察院執法檢察時發現）

2011年，某街道司法助理員萬某涉嫌徇私舞弊減刑罪（編造立功、考核等材料，使緩刑犯被減刑一個月，縮短考驗期六個月，群眾舉報）

2011年，某派出所所長李恩明涉嫌玩忽職守罪被立案偵查（假釋罪犯3個月未報到，不積極追查，并發現是冒用他人姓名，不向上級報告不提出撤銷假釋意見，致使罪犯再犯罪）

（二十三）組織領導（NO39）

各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區矯正工作的組織領導,健全工作機制,明確工作機構,配備工作人員,落實工作經費,保障社區矯正工作的順利開展。

此條是在《實施辦法》出臺前最后一次會議上加上去的。目的是為了加強有關部門的協調配合。