第一篇：關于做好各項準備工作迎接上級一事一議績效評價的通知

緊急通知

各鄉鎮農村稅費改革工作領導小組辦公室：

接市稅改辦電話通知，10月17日省稅改辦組織的村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作績效評價及代墊農業稅債務審計工作組已進入玉門市開展工作，隨后將對我縣進行績效評價及代墊農業稅債務審計。因為此次績效評價結果將做為省財政下一步安排我縣獎補資金的依據，為確保在上級檢查中取得好的評價，現就有關要求和事宜通知如下：

1、各鄉鎮按照后附省上績效評價的通知及績效評價表內容整理各自2009年以來開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作相關資料。

2、做好省上進村入戶調查的各項準備工作。

3、對在2010年清理墊交農業稅收債務中反映了債務的腰站子鄉、河東鄉、鎖陽城鎮、三道溝鎮要將各種資料收集齊全，方便審計。

請鄉村兩級認真學習并做好各項準備工作。

瓜州縣稅改辦 2011年10月17日

甘肅省農村稅費改革領導小組辦公室關于開展全省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作績效評價的通知

甘農稅改［2011］5號

各市（州）農村稅費改革領導小組辦公室：

為了加強村級公益事業一事一議財政獎補資金管理，加快預算執行進度，提高資金使用效率，推動金省一事一議財政獎補試點工作高效、健康、持續開展，近期省農村稅費改革領導小組辦公室將開展金省村級公益事業一事一議財政獎補工作績效評價工作，現將有關要求和事宜通知如下：

一、績效評價的對象

績效考核評價的對象是：自2008全省開展試點工作以來年至2010年實施一事一議財政獎補試點工作的縣（市、區）。

二、績效評價的內容

績效評價工作將運用綜合指標對試點工作實施的全過程進行評價，主要包括：

（一）項目預期目標及計劃安排。主要評價一事一議財政獎補項目短期和長期實現的目標。

（二）項目過程管理。主要評價一事一議財政獎補項目決策、項目建設、財政獎補資金投入及使用管理情況、監督檢查、檔案與信息管理、組織保障措施等。

（三）項目的產出與結果．主要評價一事一議財政獎補項目投入與產出情況，包括資金投入、項目數量、項目質量和項目成本等情況．

（四）項目效益。主要評價一事一議財政獎補項目實施所取得的社會效益、經濟效益、政治效益、生態與環境效益和可持續影響。

（五）農民群眾滿意度。主要評價農民群眾對一事一議財政獎補項目實施的滿意程度。

三、績效評價的組織實施

省對縣（市、區）的績效評價由省稅改辦委托中介機構完成。各市（州）對所屬縣（市，區）的績效評價由市（州）稅改辦、財政局組織。一事一議財政獎補項目績效評價分為縣（市、區）自評、市（州）評價、省級全面評價三種方式。

四、績效評價的工作流程

績效評價工作采取數據采集、財務審計、實地抽查、走訪農戶的方法進行，具體是：

（一）收集資料．通過縣（市、區）收集各類文件、方案、年初計劃、中長期規劃、資金下達文件、各項制度、匯總表、成果表等資料。

（二）財務審計。一是核對帳目，落實各縣（市、區）財政資金到位情況．二是核實資金支出與項目建設情況、完成驗收情況、項目數量與質量情況。三是將主要檢查內容予以復印和記錄，編制工作底稿。四是將取得的有關憑證、材料提請當地的財政、稅改等部門簽字確認。

（三）實地查看項目。實地查看項目數量和質量，是否與年初計劃一致、是否與資金支出相對應。

（四）走訪農戶．一是與農戶面訪，詢問項目建設情況、籌資籌勞情況及農民群眾的意愿．二是發放調查問卷，其中調查問卷一不少于100人，調查問卷二不少于30人。

（五）分析評價。評價小組根據收集的資料、實地查看的結果及問卷情況，講行綜合分析，形成評價結果。

五、組織與分工

本次一事一議財政獎補工作評價由省稅改辦統一組織、協調和指導。省稅改辦負責評價方案和工作指導，具體由中介機構負責在全省試點縣（市、區）開展績效評價工作；各市州稅改辦組織開展所屬縣區績效評價工作，并負責協調服務工作；各縣（市、區）稅改辦進行績效評價自評工作，并負責提供有關文件、帳表、憑證等資料，對所提供資料的完整性和真實性負責，并做好開展評價工作所必需的協調服務工作；中介機構具體負責各縣（市、區）績效評價工作，向省稅改辦提交績效評價報告。

六、評價報告

此次績效評價報告分兩類。一是縣（市、區）撰寫績效報告，主要內容是：

（一）基本情況；

（二）一事一議財政獎補工作短期及中長期目標情況；

（三）資金使用情況；

（四）項目實施情況；

（五）項目綜合評價情況及結論；

（六）存在的問題及建議。

二是由中介機構出具績效評價報告。主要內容是：

（一）基本情況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；

（四）資金使用情況；

（五）項目實施情況；

（六）項目的投入與產出情況；

（七）項目效益；

（八）農民群眾滿意度情況；

（九）綜合評價情況及結論；

（十）存在的問題及建議。

七、時間安排

(1)各試點縣（市、區）自評工作務必于9月5日前之前完成。

(2)各市州評價工作務必于9月10日之前完成。并對所屬縣（區）一事一議財政獎補項目自評報告及相關表格進行審核匯總，并于9月12日之前，以正式文件向省稅改辦上報，同時上報市（州）匯總材料。

(3)省稅改辦將于9月中旬開始組織中介機構對全省各試點縣（區）全面開展一事一事一議財政獎補項目績效評價工作。

八、工作要求

（一）統一思想，高度重視。為確保此次績效評價工作順利開展，各地要高度重視這次工作，按照省稅改辦的要求，認真配合，及時提供相關的賬簿單據、文件資料。省稅改辦委托成立評價工作小組，具體指導、負責組織實施金省考核評價工作。各地要根據績效評價的要求，建立由相關部門組成的績效評價領導（工作）小組，明確職責，制定考核評價具體方案，落實措施，加強配合，抓好績效評價工作。

（二）加快項目實施進度，及時完成項目各項建設任務和目標。各試點縣（市、區）要嚴格按照專項資金管理規定，規范管理，抓緊組織實施，加強指導和檢查監督，保證項目質量，落實管護措施，確保在2011年8月底前，全部完成2010年度一事一議財政獎補項目。確保績效評價工作的順利開展。

（三）各地要建立項目資金考核評價、內部責任和績效審查制度，建立績效考評工作信息庫，系統收集績效考評監測數據和資料，積累經驗，不斷完善績效評價工作。在項目組織實施中，要樹立“問效”和“問責”意識，及時自我評價項目實施進展、資金使用、項目效益、存在問題等。同時，不斷總結經驗教訓，加強宣傳，擴大一事一議財政獎補工作影響力和帶動力。

各地如在開展績效評價工作中遇到困難和問題，請及時反饋我們。

甘肅省財政廳關于印發《甘肅省

村級公益事業建設一事一議財政獎補試點 工作績效評價辦法（試行）》的通知

甘財稅?2011?44號

各市（州）、縣（市、區）財政局：

現將《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作績效評價辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

附件：甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作績效評價辦法（試行）

二〇一一年九月十三

甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作績效評價辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為推動村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補工作）規范運行，切實提高項目管理水平和資金使用效益，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 一事一議財政獎補工作績效評價的主要任務是：

（一）全面掌握全省村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的貫徹落實情況；

（二）強化政府和相關部門對一事一議財政獎補工作的組織領導、財政投入、監督管理等責任；

（三）切實提高項目和資金管理水平；

（四）確保財政獎補資金及時籌集撥付、使用安全高效，保證操作程序規范有序；

（五）嚴格執行一事一議籌資籌勞辦法，充分體現農民意愿，確保農民負擔不反彈。

第三條 一事一議財政獎補工作績效評價的主要依據是：

（一）國家出臺有關一事一議財政獎補工作的方針、政策；

（二）與一事一議財政獎補工作相關的法律、法規、辦法和財務會計制度；

（三）一事一議財政獎補工作實施方案和“十二五建設規劃”。

第二章 考核的對象和內容

第四條 一事一議財政獎補工作績效評價的對象為縣級人民政府及一事一議財政獎補工作的組織實施部門。

第五條 一事一議財政獎補工作績效評價的內容是：

（一）項目預期目標及計劃安排。主要評價一事一議財政獎補項目短期和長期實現的目標。

（二）項目過程管理。主要評價一事一議財政獎補項目決策、項目建設、財政獎補資金投入及使用管理情況、監督檢查、檔案與信息管理、組織保障措施等。

（三）項目的產出與結果。主要評價一事一議財政獎補項目投入與產出情況，包括資金投入、項目數量、項目質量和項目成本等情況。

（四）項目效益。主要評價一事一議財政獎補項目實施所取得的社會效益、經濟效益、政治效益、生態與環境效益和可持續影響。

（五）農民群眾滿意度。主要評價農民群眾對一事一議財政獎補項目實施的滿意程度。

第六條 省財政廳根據全省一事一議財政獎補長期規劃確定的目標任務，結合項目建設和資金管理的要求，建立一事一議財政獎補項目績效評價指標，同時將在實際工作中不斷完善和補充。

第三章 組織實施

第七條 省財政廳每年組織人員對上一年度一事一議財政獎補項目完成情況進行績效評價。

第八條 一事一議財政獎補工作績效評價工作實行統一組織，分級實施。分為縣（區）自評、市（州）全面考核、省級復核抽查。

第九條 一事一議財政獎補工作績效評價主要采取查閱資料、實地查看、走訪農戶、群眾評議等方式進行考核。

第十條 一事一議財政獎補工作績效評價的程序是：

（一）下達績效評價通知。

（二）確定績效評價工作人員。

（三）制訂績效評價工作方案。

（四）收集績效評價相關資料。

（五）綜合考評并形成結論。

（六）撰寫績效評價評價報告。

第十一條 一事一議財政獎補工作績效評價的步驟。

（一）縣（市、區）財政局在當年一事一議項目實施完工驗收后，按照實施方案、操作規范和本辦法的要求，進行績效評價自評工作，根據績效評價指標向市（州）財政局、省財政廳上報自評結果和績效報告。

（二）市（州）財政局結合根據各地上報的自評結果、績效報告，組織開展所屬縣區績效評價工作，同時完成本市（州）當年一事一議財政獎補試點工作績效評價報告，并報省財政廳備案。

（三）省財政廳根據各試點縣(區)、各市（州）上報材料，全面開展績效評價，最終確定評價結果。

第十二條 項目資金的專項審計省財政廳將委托中介機構實施。

第十三條 績效評價將充分利用一事一議財政獎補信息化平臺，提高績效評價信息化水平。

第四章 考評的結果及應用

第十四條 一事一議財政獎補試點工作績效評價實行百分制（詳見附件二），其中縣級自評占20%，市（州）考評占35%，省級考評占45%。績效評價結果分四個等級：總分在90分以上的為優秀，70-90分的為較好，60-70分為較差，60分以下或有下列情況之一的為差。

（一）在項目申報和實施中弄虛作假，騙取財政資金的。

（二）未實行報帳制的，財務管理混亂、擅自調整或擴大已批復的項目計劃的。

第十五條 績效評價結果是對各地當年一事一議財政獎補工作的全面評價，評價結果將做為安排下一年度一事一議財政獎補項目資金的重要依據

根據考評結果，將對考核結果為優秀的縣（市、區）給予通報表揚，并適當按排獎勵資金；對考核結果為差的縣（市、區）將給予通報批評；對考核結果為較差的縣（市、區），將根據情況扣減省級財政獎補資金并取消其下年度試點資格。

第十六條 對資金使用、管理過程中出現的各類違法違紀問題，根據國家法律、法規的相關規定進行處理。

第十七條 各縣（市、區）要根據績效評價結果，及時總結管理經驗，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益。

第十八條 各縣（市、區）可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，如有對考核暫行辦法的意見和建議，請及時反饋省財政廳。

第十九條 本辦法自2011年9月起試行，有效期二年。

第二篇：一事一議驗收通知[模版]

關于考核驗收XX市2013村級公益事業建設一事一議財

政獎補項目的通知

各鎮人民政府：

為扎實做好村級公益事業建設一事一議項目管理，確保項目建設質量和資金使用效果，XX市村級公益事業建設一事一議領導小組辦公室決定對2013年涉及項目的4個鄉鎮。

一、明確驗收范圍和重點。驗收對象為2013一事一議財政獎補已完工項目。重點對項目建設時間期限、獎補范圍、審批程序、一事一議程序、籌資籌勞標準額度，工程建設質量、資金使用、投資預決算等情況進行驗收。

二、項目符合下列條件，方可進行驗收：

1、一事一議公益事業工程按已批準項目申請要求完成各項建設內容；

2、召開村民代表大會的照片資料；

2、籌資籌勞票據和花名冊；

3、工程預決算；

4、鄉鎮和村召開有關一事一議財政獎補項目工作的會議記錄；

6、施工前、后多角度照片3-5張和公示照片；

7、與項目有關的其他資料。

三、其他事項

1、考核驗收時間：從2013年

月

日開始；

2、項目實施的鄉鎮政府和村要提供項目的財會資料，包括原始憑證、登記賬簿、會計報表、照片資料等；

3、檢查到有違規操作的必須要糾正；

4、以這次實際的考核驗收作為省和縣級財政獎補資金的依據。

特此通知

第三篇：新垛一事一議財政支出績效評價報告

興化市新垛鎮2013年一事一議財政獎補項目

績效評價自評報告

詹大俊

解決農村生產生活問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是推進社會主義新農村建設、搞好村莊環境整治及構建社會主義和諧社會的重要任務。按照以人為本，構建和諧社會和實現城鄉統籌的總體思路，興化市政府自2011年開始每年都將村級道路澆筑工程作為重點工程，到2013年10月，我鎮共投入財政資金462.3萬元，基本實現了農村村村有硬質化道路的目標，農村出行問題基本得到解決。

一、我鎮“一事一議”工程項目概況

我鎮2013年申報一事一議財政獎補項目9個，項目涉及我鎮9個行政村。項目建設以省級補助、地方量力配套、農民通過一事一議籌資投勞等多方籌措，由鎮招標辦統一招標實施，鎮村聯合監管的方式進行。項目建設依托項目村現有基礎條件，尊重農民意愿，充分調動農民的積極性，結合村莊環境整治建設，整合資源，以改善農村基礎設施條件為主，突出鄉村特色，圍繞道路及危橋等設施改善，積極開展農村公益設施建設為主要建設內容。通過道路、水利工程的實施，使項目村交通條件，水利設施 1 得以改善，方便群眾出行，顯著提高了群眾的生產生活水平，增加農民收入。

二、項目執行情況

(一)項目投資計劃。按照項目申報規劃，2013年我鎮9個行政村一事一議財政獎補項目總投資212.96萬元，其中：省級補助資金85.55萬元，市級補助資金10.2萬元，群眾籌資及以勞折資117.21萬元。

(二)項目資金到位情況。省市級財政補助資金下達后，2013年12月上級資金全部撥付到我鎮一事一議財政專戶，我鎮按工程進度撥付項目補助資金，并于12月底按合同全部撥付到各項目村，沒有出現違規使用資金的行為。

(三)項目建設資金籌措使用情況。經統計項目累計投入資金212.96萬元，項目資金全額用在了一事一議的9個項目上，無違規使用資金行為。

(四)項目建設目標完成情況。9個項目建設行政村均按照批準的《項目申報書》確定的建設內容開展項目建設工作。整治道路14.7公里，新建農橋2座。

三、工程受益范圍群眾滿意度調查

2013年1月，鎮領導小組通過發放問卷方式，對群眾滿意度進行了調研。調查問卷結果表明，農戶對飲水安全工程的整體滿意度達到了83.3%，處于優秀水平。其中，81.18%的農戶 對工程建設方案明確表示滿意，12.35%的農戶表示滿意度一般，而僅有6.47%的農戶明確表示不滿意。在籌集資金問題上，有83.13%的農戶愿意為一事一議工程投入配套資金，且60%的被調查農戶以籌資籌勞的方式為工程投入了配套資金，并覺得這種方式有效地減輕了他們的經濟負擔。工程在籌資方案和工程質量上的滿意度分別為76.76%和78.14%。同時，工程建設并未對農戶的生產生活帶來很多不良影響（87.18%的農戶認為工程建設期間對他們的生活沒有產生干擾），另有7.14%的被調查農戶則因為家里有人參與了工程建設反而覺得收入有所提高。有73％的群眾認為道路整改后他們的生活質量得到了很大的提高。

四、農村一事一議工程項目順利實施的寶貴經驗

1、市鄉兩級政府高度重視。為了切實做好獎補工作，市委、市政府專門成立了獎補工作領導小組，進行具體指導和協調。鎮政府把“農村一事一議獎補項目”列為為民辦實事之一。書記辦公會、鎮長辦公會以及人大多次聽取工程進展匯報，主要領導多次召開協調會，化解矛盾。這是獎補工作順利推進的重要保證。

2、財政、水務和鄉鎮政府等職能部門緊密配合。我鎮農業人口分布面廣，特別是自然村地形復雜，施工難度大，涉及人口多。面對這一特點，財政、水務和鄉鎮等職能部門既各負其責又 3 密切協作，克服重重困難，僅僅用了5個月時間就完成了這項民心工程。

3、人民群眾積極支持。由于是解決老百姓的出行問題，“獎補工程”從開始啟動到最后完工，各村村民都表現出了極大的熱情和奉獻精神，有錢的出錢，有力的出力，大家積極配合工程的推進，這在其他項目的建設上是少見的。

四、農村獎補工程項目中存在的問題

1、項目資金中地方配套比例偏高，地方財政負擔較重。地方配套比例達財政總投資的70%以上，在目前蘇中地區縣級財政普遍困難的情況下，配套資金足額到位存在困難，地方財政壓力較大，影響項目實施進度。

2、道路交通安全知識宣傳不徹底。前期雖然服務體系已經建立，但由于宣傳力度不夠、農民意識不到位等因素，導致前期工作開展并不順利，籌資工作拖延時間太長。

3、尚未建好后續管理班子。道路的維護、工程質量監管問題等尚有許多新的問題等我們去研究和處理。

五、改進建議

1、提高認識，加強領導。村級道路澆筑關系到農民生活質量提高和農村生態環境的改善，與農民脫貧致富密切相關，是在農村實踐科學發展觀的具體體現，是建設社會主義新農村的新措施。要進一步提高對獎補工作重要性的認識，真正把獎補工作作 為促進農業增效、農民增收和為民辦實事的重要舉措來抓。

2、提高隊伍素質，保證建設質量。進一步加強技術推廣和交流活動，提高農村養護人員素質和技術水平。

3、完善管理機制，強化項目管理。按照以人為本的原則，項目管理落實到村到戶，確保政府投入直接落實到農戶身上，逐步完善系統、高效的管理機制。必須嚴格按照有關管理程序和辦法，實行按規劃立項，按項目管理，按規程操作、考核和驗收，建立資金使用審計和跟蹤監督機制，強化資金管理，提高使用效率。

二O一三年十一月

第四篇：一事一議財政獎補各項工作制度

管理辦法及管理制度 XX縣村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作十三項制度

一、辦公室工作職責及部門聯系機制

二、聯絡員制度

三、預算分析和執行制度(預決算）

四、資金管理制度

五、項目管理制度

六、信息監管系統建設制度

七、信訪接待制度

八、檔案管理制度

九、考核評價制度

十、村民議事制度

十一、籌資籌勞制度

十二、公開公示制度

十三、監督檢查制度

辦公室工作職責及部門聯系機制

一、辦公室工作職責

1、負責擬定一事一議財政獎補工作方案；

2、對鄉鎮申報的項目，組織相關成員單位進行審核及論證審批；

3、開展監督檢查；

4、組織質量檢測、工程價格預決算、項目驗收等；

5、進行一事一議財政獎補工作總結，開展工作考評；

6、對上級財政下撥和縣級配套的獎補資金，一事一議籌資、捐資贊助、村集體投入等項目資金進行使用和管理；

7、進行一事一議財政獎補資金清算；

8、承擔領導交辦的一事一議財政獎補工作其他事項。

二、部門聯系機制

一事一議財政獎補由領導小組辦公室牽頭，綜改、財政、農業等部門參加，層層落實責任，形成上下聯動、相互協調、齊抓共管的工作機制。村（社區）級組織負責村民議事、籌資籌勞、項目實施、工程質量監管，鄉鎮人民政府負責組織規劃、指導協調和管理監督。綜改、財政、農業等部門負責項目的審批、監管，縣獎補辦負責日常監督管理，聯系各部門做好工作。建立聯絡員網絡，健全聯絡員制度，發揮聯絡員上傳下達、橋梁紐帶和協調服務作用，有效推進一事一議財政獎補工作。

聯絡員制度

一、建立聯絡員網絡，及時了解和掌握工作情況，加強信息通報和工作協調，形成上下溝通順暢，相互組織協調的良好工作局面。二、一事一議財政獎補工作各成員單位、鄉鎮人民政府、村（居）民委員會，每單位應指定一名聯絡員，并報縣一事一議獎補辦備案。

三、聯絡員隊伍應保持相對穩定，除特殊情況外，一般不得更換。聯絡員發生變動時，要及時調整、補充并上報備案。

四、聯絡員負有以下職責和義務：一是上報本單位一事一議財政獎補工作進度、工作動態、活動事項、工作經驗、工作成效以及工作推進中遇到的情況和問題等信息。下達上級一事一議財政獎補政策、會議及文件精神；二是做好日常工作聯絡與協調；三是協助開展轄區內工作統計和調研，積極提供有關信息、數據和資料，當好參謀；四是對村民議事、籌資籌勞、招投標、工程質量等方面進行有效監督；五是對群眾反映的突出問題，進行疏導并及時上報，化解矛盾等。

五、各單位聯絡員每月至少報送一則工作信息，階段性工作及時上報。上報信息及采用情況定期統計通報。

六、各有關單位和部門要充分認識聯絡員工作的重要性，積極為信息聯絡員工作提供有利條件，充分發揮聯絡員的“宣傳”、“紐帶”、“參謀”、“疏導”、“監督”、“協調”作用。

七、開展評選“優秀聯絡員”活動，對“優秀聯絡員”進行表彰和獎勵。

八、將聯絡員工作情況納入鄉鎮工作考評。

預算分析和執行制度

一、建立健全內部控制約束機制，強化預算編制、執行與決算的有機結合，開展績效評價。

二、年初有預算，年終有決算；項目建設事前有預算，竣工有決算。

三、預算執行分析定期報告。分析影響預算執行的原因和運行中存在的問題，注重強化風險預警分析報告，對支付風險以及預算執行與計劃偏差較大等突出問題，快速向同級政府和上級部門報告。

四、定期通報預算執行情況。定期檢查預算收支執行情況，對預算執行結果進行考核，適時通報收支執行情況。鄉鎮每月以報表形式及時上報項目進展和預算執行情況，對進度緩慢的鄉鎮主動約談，并限期改正。

五、及時報批，加快支出進度。按照項目建設進度，及時申請審批撥付項目資金。

資金管理制度

一、用于一事一議財政獎補項目的村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐贈贊助等資金，與一事一議財政獎補資金共同構成一事一議財政獎補項目資金。二、一事一議財政獎補資金縣財政局專戶管理，群眾自籌、以資代勞、捐資贊助、村集體投入等資金鄉鎮農村集體三資委托代理服務中心專人管理。項目資金按工程進度實時撥付給施工單位。三、一事一議財政獎補項目實行鄉鎮報賬制、直接撥付制、質量保證金制。四、一事一議財政獎補資金實行項目制管理。項目開工建設，按項目資金總額的50%直接撥付給施工單位，項目驗收合格后，撥付40%項目資金，質量保證期滿工程質量無問題撥付10%質量保證金。

項目管理制度

一、項目管理應遵循以下基本原則：規劃先行，有序推進；先議后籌，先籌后補；因地制宜，量力而行；公開公示，陽光操作。

二、鄉鎮、經濟開發區應按照程序，編制項目建設中長期規劃和計劃，建立一事一議財政獎補建設項目庫。一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取。三、一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉鎮初審、縣級審批的管理制度。村級負責組織村民議事、籌資籌勞，提出項目申請。鄉鎮對村級申報項目的合規性、真實性、可行性等進行初審，并匯總上報縣綜改辦審核批復。項目批復前均要履行“四察看”程序。

四、批復的項目應于十五日內進行招投標，確定施工單位。項目概算50萬元以下的，由鄉鎮集體產權交易及招投標中心組織招標；單項或打捆項目概算在50萬元以上的委托有資質的社會中介機構進行公開招標；具有較高專業技術要求的橋梁、路燈等建設項目，以鄉鎮為單位報縣農村綜合改革領導小組辦公室集中委托有資質的社會中介機構進行公開招標。

五、已招標項目應按照合同約定及時開工建設。工程建設期間，村級組織負責日常工程質量監督和管理，鄉鎮人民政府、縣獎補辦要加強工程質量監督檢查。工程施工關鍵環節和隱蔽工程實行報驗制度。

六、每年從項目中抽取不低于10%的項目進行質量檢測,檢測結果作為縣級復驗、資金審計、項目資金撥付的依據。

七、項目建成后，遵循村級初驗、鄉鎮驗收、第三方復驗的程序，逐級組織驗收。

八、村級應建立健全項目運行管護機制，明確管護主體，落實管護資金和責任，保證項目正常運轉，長期發揮效益。九、一事一議財政獎補項目建設堅持陽光操作，實行公開公示，自覺接受社會和群眾監督。公示內容：一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾；項目概況、工程預算、村民議事、籌資籌勞、項目招投標、項目驗收及資金使用情況等；公示形式：固定公開欄、會議、辦事大廳、陽光村務網等。

信息監管系統建設制度

一、信息監管系統建設的基本要求：數據錄入和維護及時、全面、準確，與實際工作基本保持同步。

二、信息監管系統建設主要包含以下基本信息：鄉村基本信息、申報項目信息、項目實施管理（招投標、工程進度）、項目驗收、項目管護、項目監督、資金兌付等。

三、信息監管系統建設信息數據錄入前，應搜集整理相關資料（文字、圖表、音像等），進行認真審核，審核無誤方可錄入。數據錄入應于工作開展十日內完成。

四、縣綜改辦定期察看鄉鎮數據錄入情況，對鄉鎮錄入的數據和信息進行審核或維護；

五、縣綜改辦定期檢查并通報鄉鎮信息數據錄入情況，對錄入不準確、不全面、不及時的單位進行督辦。

六、信息監管系統建設情況作為一事一議財政獎補工作的重要內容，納入工作考核。

檔案管理制度 一、一事一議財政獎補工作檔案，是指在一事一議財政獎補試點工作中形成的，反映一事一議財政獎補試點工作開展情況的各種文字、圖表、影像等資料。

二、要切實要加強檔案管理工作，確定專人實行集中統一管理，確保檔案的完整、真實、準確、系統和安全。三、一事一議財政獎補工作資料包括如下內容：

（一）、綜合工作資料：一事一議財政獎補工作文件、會議、宣傳培訓、工作規劃計劃與總結、項目建設申請及批復、工作進度報表、監督檢查、考核考評等資料。

（二）、項目檔案資料：項目申報審批表、項目規劃圖、擬建方案、村民議事記錄、籌資籌勞等項目申報審批資料；，項目資金申請表、村級籌資繳款單、中標通知書、合同、審計報告、稅票等資金撥付資料；項目驗收、竣工決算、驗收報告等項目驗收資料；項目的內容、工程預算、資金來源、籌資籌勞方案、招投標標結果、項目實施情況、籌資籌勞和獎補資金管理使用情況、項目驗收情況等公示資料；項目施工前、施工中、竣工后及標示牌等圖片資料。

四、綜合工作資料應裝訂成冊，分類歸檔，便于檢索查詢；項目檔案資料應“一項一檔”，分編號存檔，規范管理。

五、嚴格檔案查詢借閱手續，查閱檔案需經負責人簽字。建立查閱登記簿，做好檔案查詢、借閱和利用登記。六、一事一議財政獎補工作檔案永久保存，不得隨意銷毀。

工作考核評價制度

一、縣綜改辦每年都要對鄉鎮、經濟開發區一事一議財政獎補工作進行考核評價，表彰先進，推進工作。

二、考核評價堅持客觀公正、注重實效的原則。

三、考核評價以國家、省出臺的相關法規和政策文件；省、市、縣下發的有關一事一議財政獎補工作的通知、管理辦法及有關工作要求等為依據；

四、考核評價采取聽取匯報、查閱資料、走訪調查、察看現場等方式進行，平時工作和年終考核相結合，綜合確定考評得分。

五、考核評價主要為組織領導、制度建設、宣傳培訓、籌資籌勞管理、項目管理、資金管理、工作成效、工作保障、檔案管理、遵紀守法、信息監管系統建設以及工作創新等。

六、考核評價采取百分制，對考核評價先進的單位予以獎勵。

信訪制度

一、信訪工作堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合、堅持預防和化解矛盾、糾紛相結合的原則，實行首問負責制、限期辦結制。

二、信訪工作應按以下程序辦理：

1、接待、受理、登記：接待要熱情、記錄要祥細，反映問題屬其他部門辦理的，應向來訪者說明情況，引導來電來訪者與相關部門取得聯系，同時做好解釋疏導工作。

2、調查處理：需調查核實的事項要及時調查核實并提出處理意見。

3、督辦催辦：對由領導轉批的信訪事項，應及時督查催辦，并將辦理情況向有關領導匯報。

4、報結。查處結果要及時向信訪人作出回復。對于上級批轉要求上報結果和重要的信訪問題，形成專題報告經領導同意后上報。

三、嚴格執行信訪工作紀律和工作保密制度，不得擴散群眾來信來訪中反映的情況和問題。保護來信來訪人的合法權益。

四、建立信訪工作檔案，按檔案管理制度要求，加強檔案管理。

項目工程管護制度 一、一事一議財政獎補項目工程管護應堅持建管并重、建管并行，村為主體、政府主導，結合實際、開拓創新的原則。鼓勵以“市場取向，社會化運作”的模式，實行“以錢養事”、購買服務等方式，探索管護新辦法，加強工程管護，確保工程正常運行和使用。二、一事一議財政獎補項目工程的管護主體是村（居）民委員會，村（居）委會主任是直接責任人。縣、鄉鎮負責設施管護的組織、指導、協調和監督檢查。

三、按照保障項目工程正常運轉、發揮長期效益的要求，依據國家和省有關工程管護標準，采取群眾管護、承包管護、社會管護、市場管護等方式進行管護。

四、實行財政投入、經營收入、集體投入和社會捐贈贊助、村民投工投勞相結合的方式，多形式、多渠道籌集資金，建立和完善村級公益設施管護資金投入機制。縣財政每年投入管護資金不少于200萬元。五、一事一議財政獎補項目工程管護經費由鄉鎮“三資”委托代理服務中心統一管理，實行分村專戶核算。縣財政投入的管護資金實行“項目制”管理。

一事一議籌資籌勞制度

一、村民“一事一議”籌資籌勞用于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

二、村級公益事業建設籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

三、根據受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組，籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。

四、需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。五、一事一議籌資籌勞應遵循村民議定、鄉鎮審核、縣級審批的程序。向村民籌資籌勞的事項、標準、數額必須按規定填入《農民負擔監督卡》并發到戶。收取資金應向出資人出具農民負擔專用收據，實行“收支兩條線”管理，專戶管理、專款專用、專帳核算。六、一事一議籌資籌勞堅持公開公示制度，籌資籌勞初步方案、村民（代表）會議決議、籌資籌勞情況、資金使用與項目資金決算應張榜公布，接受群眾監督。

七、村民主理財小組、村務監督委員會要切實發揮監督管理作用，對村民出資、出勞使用情況進行審核監督。

八、鄉鎮農經部門對一事一議籌資籌勞的使用范圍、村民議事、籌資籌勞程序、資金的管理和使用進行全程監督。

九、對違反“一事一議”政策籌資籌勞，引發的嚴重群體事件或惡性案件的責任人，將按照政策和文件規定，追究相關責任人的責任。

一事一議財政獎補項目管理公開公示制度 一、一事一議財政獎補實行項目管理公開公示制度，自覺接受群眾監督。二、一事一議財政獎補項目公示內容：全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理。一事一議獎補項目建成后，村級要將投入建設的籌資金額、項目資金（實物）的安排使用情況等進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。三、一事一議財政獎補公示項目的時間、方式：一事一議財政獎補項目在一事一議議事、籌集、管理、使用、項目建設、項目建成交付使用等各環節均應及時公示，接受群眾監督，公式方式可以將一事一議需公示的內容在鎮、村固定公示欄或群眾經常聚焦場所利用廣播、電視等進行公示。

四、聽取群眾意見，群眾對公示的內容有疑問的，可口頭或書面形式向縣、鄉鎮一事一議財政獎補領導小組等部門反映投訴。

五、對群眾反映的問題可以由同級或上級業務主管部門人員進行口頭解釋或書面答復，解釋與答復在10—20日內作出。六、一事一議財政獎補項目公示材料要進行整理歸檔并要妥善保管。

第五篇：關于進一步規范一事一議的通知

油政辦[2011] 號

關于進一步規范“一事一議”項目工程管理的通知

各村民委員會：

近年來，隨著我鄉基礎建設的發展，村級“一事一議”項目建設逐年增加，促進了鄉域經濟的繁榮發展。但伴隨著項目建設增加，一事一議項目建設出現了無工程設計、無工程量清單、無施工承包合同、甚至出現“手指為界”及工程結束后隨意追加工程款等違規現象。為進一步加強“一事一議”項目資金和工程質量監管，規范村級“一事一議”財政獎補項目建設，促進村級公益事業健康發展，改善農民群眾生產生活條件，實現投資效益最大化，根據我縣“一事一議”項目建設的有關規定，經研究決定，對我鄉的一事一議工程報建、施工許可，招標投標、施工圖審查、工程質量監督、工程竣工驗收及備案等環節進行整頓和規范，現就有關事宜通知如下。

一、嚴格履行工程報建手續 村一事一議工程建設項目，必須按照法律規定實行工程報建制度，凡未報建、未經鄉人民政府審查批準的工程建設項目，一律不準進入招投標程序。辦理工程報建手續，需向鄉財政主管部門提交以下文件資料：

1、工程建設項目審批表；

2、工程建設項目申報書；

3、工程項目立項批準文件；

4、建設工程勘察、規劃、設計書（包括施工圖或施工）；

5、工程量清單（附：詳細工程量測量記錄）；

6、項目實施方案；

工程勘察、設計和工程量測量應聘請有資質的機構和人員進行。若工程建設規模小、技術含量較低的項目，聘請“土專家”開展工作的須經主管部門批準，其中工程量測量必須有財政主管部門人員參加。

二、嚴格執行施工招投標制度

凡投資在3萬元以上、50萬元以下的工程，根據鄉黨委政府規定，必須在鄉政府進行招投標（含議標），符合招投標條件的建設工程，必須進入有形市場進行招投標。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人、招標代理機構、投標人必須嚴格遵守有關法律法規，接受招標投標監督管理機構的監督。3萬元以下工程，必須有鄉紀檢監察、鄉財政所派員到村參加招投標活動（不夠條件的也須議標或詢價方式），不得直接指派承包人。對于工程量較小、技術含量低、又僅涉少數村民組，村民采取籌勞自建（非承包施工）的，由鄉財政所核定工價后，采取“一卡通”資金直補到每戶。

三、嚴格履行工程質量監督管理制度

按職責分工，負責質量監督的人員，必須嚴格履行工程質量監管職責。對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班作業，并做好監管記錄，特別是隱蔽工程，施工前、后均要留有圖像（照片）資料，現場記錄工程質量和數量。

四、嚴格執行工程竣工驗收及備案制度

項目竣工后，由項目村向鄉人民政府提出驗收申請，并填寫《一事一議籌資籌勞項目驗收申請表》。鄉人民政府應將組織相關人員對項目建設情況進行進行竣工驗收，并出具項目驗收報告。在工程竣工驗收合格之日起15日內，項目村向鄉財政所備案。

五、積極推進建設工程基本信息公示制度

工程竣工驗收后，項目村應將工程建設收支情況明細公布公示，接受廣大群眾監督。

附：一事一議項目驗收檔案資料審查表

油坊店鄉人民政府辦公室

2011年7月28日

抄報：縣減負辦、縣財政局