第一篇：十八大以來的法治變革

十八大以來的法治變革

佟麗華：

2015-08-04 14:45 來源:共識網(wǎng)作者:佟麗華

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偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護更多普通人的權(quán)益?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權(quán)力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權(quán)益。

2010年6月30日，我在中南海受到時任中共中央總書記胡錦濤同志和時任國家副主席習(xí)近平同志的接見。習(xí)近平同志參加了當時的座談會。會議后他與大家握手告別，當我介紹自己是主要為農(nóng)民工提供法律援助的律師時，他特別給以勉勵，說話期間他一直握著我的手，讓我深切地感受到他對農(nóng)民工維權(quán)問題的關(guān)注。但我的思考和憂慮是：諾大的國家，如果不能從制度上推動改革，那怎么能夠有效地維護更多普通人的權(quán)益?

一、“改革萬言書”專報最高層

2012年7月3日，在北京市第十一次黨代會上，我當選為中共十八大代表。

在中國當前社會，在中國當前社會，很多人把黨代表、人大代表視為一種榮譽，我更認為這是一種責(zé)任，所以特別珍惜。

我從1999年開始致力于公益法律服務(wù)事業(yè)，先后創(chuàng)建北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心，2011年兩家中心分別獲得聯(lián)合國特別咨商地位，開創(chuàng)了中國民辦社會組織獲得聯(lián)合國特別咨商地位的先河。我們致力于為那些貧困的孩子和農(nóng)民工提供免費法律幫助，已經(jīng)有超過60萬弱勢人群從我所推動的免費法律服務(wù)中直接受益，僅幫助農(nóng)民工就討回欠薪和工傷賠償款超過6億元;我們及時化解了成千上萬起可能惡化的案件或群體性沖突，為社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。我們通過講座和媒體采訪等各種方式傳播法治，僅聽過本人講座的律師、警察、法官、檢察官、政府官員、學(xué)生和老師就超過10萬人。我長期研究未成年人保護和犯罪預(yù)防、農(nóng)民工及勞動爭議解決機制、農(nóng)民權(quán)益保護及農(nóng)村法治、律師制度及刑事司法等具體問題，深入?yún)⑴c了未成年人保護法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等大量法律法規(guī)的制定，很多意見變成了法律、法規(guī)或政策。盡管做了很多工作，也取得了一定成效，但相對巨大的社會需求，我們還是面臨很多挑戰(zhàn)。

作為長期工作在中國公益法律服務(wù)最前沿的一名律師來說，我更深切地體會到法治對百姓及國家發(fā)展的重要意義。我希望在黨的十八大這一舉世矚目、繼往開來的重大會議上，盡力呼吁法治。離大會召開還有一段時間，結(jié)合自己多年的經(jīng)驗和研究，我開始認真準備一份關(guān)于依法治國的書面建議材料。經(jīng)過反復(fù)認真的修改，我完成了一萬余字的《當前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》，該報告分三個大部分，九個小部分，涉及幾十項具體改革建議。

黨的十八大期間，我在大會發(fā)言時大聲疾呼法治，主要談了四個認識：不論是反腐敗、環(huán)境保護、建設(shè)健康的市場秩序，還是維護人民群眾權(quán)益，所有問題的解決都需要健全法治。改革開放30多年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但是如果沒有法治的保障，這些成就有可能得而復(fù)失。要確立新時期評價是非的標準，不論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是老百姓，凡是維護法治尊嚴的，就是好的，凡是破壞法治尊嚴、踐踏法律的，就是在損害黨和國家的權(quán)威。中央制定了很多很好的宏觀政策，但沒有能夠及時轉(zhuǎn)化為中觀的法律制度，所以難以解決微觀層面的現(xiàn)實問題，黨要加強頂層制度設(shè)計的能力。律師行業(yè)的作用是把法律這種書面上的規(guī)則激活成為社會規(guī)則，國家要把律師行業(yè)發(fā)展、壯大作為推進法治、維護社會和諧穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。

黨的十八大小組發(fā)言時，我提出如何提交認真撰寫的《當前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》問題，盡管黨內(nèi)文件早就規(guī)定了黨代表提案制和提議制，但還缺乏有效的實踐。經(jīng)過大會工作人員專門請示，我的報告以“北京團佟麗華代表就深化依法治國問題給新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革建議”為題專報大會，當我問到這個建議將提交到哪一級領(lǐng)導(dǎo)時，中辦負責(zé)接待的同志肯定地告訴我，會提交到你能想象的最高層面。

黨的十八大前后，我接受數(shù)十家媒體采訪宣傳法治。一篇稿件最能反映我的心聲，文章標題是我的原話，“法治是破解當前各種難題的最佳路徑”，應(yīng)境內(nèi)外媒體要求和大會安排，我還接受了16家中外媒體的聯(lián)合采訪，采訪主題既有我非常熟悉的中國律師行業(yè)發(fā)展、中國未成年人保護、農(nóng)民工法律援助等話題，也有中央委員候選人情況、***案件等敏感話題。中國青年報在隨后的報道中說，“今天下午，一個小時之內(nèi)，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內(nèi)外媒體提出的幾十個問題。”“佟麗華是大會新聞中心計劃外臨時安排的第一位接受集體采訪的基層代表”。每次采訪，我話題的重點都落腳在對依法治國的呼喚。

2012年11月14日上午，大會秘書長習(xí)近平以全票當選中央委員，這充分體現(xiàn)了大家對他的期待和信任;15日下午，他當選新一屆中共中央總書記，一個新的時代開始了。

2014年7月29日，中央政治局會議決定，10月將在北京召開的四中全會，主題是“研究全面推進依法治國重大問題”。在黨的全會上研究深化依法治國，這在歷史上還是首次。盡管我并不了解黨的十八大期間提交的改革報告是否發(fā)揮了作用，但中央全會要專題研究全面深化依法治國，這是我的希望。能在這一進程中發(fā)揮著積極作用，能與歷史變革同向而行，我感到欣慰。為了呼吁更多人關(guān)心法治改革，我接受了《北京青年報》的專訪，文章在9月17日發(fā)表，整整一版，標題很搶眼，《改革“萬言書”專報“最高層”》，文章開篇就說：

作為中國著名公益律師、三位律師界十八大代表之一，佟麗華曾在十八大會議期間提交關(guān)于深化依法治國的“萬言”改革建議，他用“振奮、期待”來形容此時他對十八屆四中全會的心情。

二、諫言四中全會

在黨的十八屆四中全會召開前一周，我被通知作為基層代表列席四中全會，其他省都只有一位基層十八大代表列席，這次北京是兩位。2014年10月20日上午大會召開，我懷著激動的心情，認真聽取了總書記代表中央政治局所做的工作報告以及就《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》草案所做的說明。四中全會，注定是中國法治歷史上具有里程碑意義的一次會議。在當天下午及第二天上午的小組討論中，我反復(fù)認真閱讀會議文件，聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言。

讓我欣喜的是，10月21日下午，中紀委王岐山書記來參加我所在小組的討論。在第一位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，我在后排站起來舉手，我問：“我是列席代表，不知能否發(fā)言?”當天下午主持人是總參謀長房峰輝上將，他說：“沒有問題?！痹谒謩莸闹敢拢易桨l(fā)言席，正面對王岐山書記。我慷慨激揚的發(fā)言與會場上標準的領(lǐng)導(dǎo)講話風(fēng)格迥異，我注意到坐在他身邊的北京市委書記郭金龍同志與他簡單交流，顯然是在介紹我。由于比較尖銳地批評了立法質(zhì)量問題，發(fā)言結(jié)束后心里稍有些忐忑，但心底無私。他對我的發(fā)言表示充分肯定，并希望我參加隨后的座談。

這樣的發(fā)言真是讓人激動、印象深刻!過去十幾年來，我參加了至少數(shù)百個各種形式的座談會等會議。每次會議上能夠清楚感受參加會議領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度：有些領(lǐng)導(dǎo)非常務(wù)實、確實希望聽到意見和建議;也有一些領(lǐng)導(dǎo)完全是應(yīng)付場景，會議期間心不在焉，會議后禮貌性地講話，讓人感覺浪費時間和精力。王岐山書記顯然屬于前者，對于那些官場八股他會打斷或者調(diào)侃，他鼓勵的是開誠布公、暢所欲言。

會議后中辦工作人員提醒我，最好把對決定草案的修改建議寫個簡單書面材料，以利于起草小組研究。我寫了七條建議。第二天下午大家見到了決定修改稿，會議主持人介紹，我們小組所提建議被采納的還比較多。郭金龍書記說，我們組佟麗華提的關(guān)于人大專職常委問題的建議被采納了。原來，我的七條建議被采納了兩條，增加了一項新的制度，“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”。

23日下午，第二次全體會議，總書記發(fā)表講話。他的講話在兩方面讓我印象尤其深刻，首先就是他對法治重要意義的理解;其次就是他十多處引用中國古人名言警句，講話書面材料中只有這些名言警句，并未注明出處。他每講到一處，都抬起頭來，面向大家介紹其出處，可見他對中國傳統(tǒng)文化有著深入理解。

會議結(jié)束后，很多媒體聯(lián)系采訪我。我首先接受了《北京青年報》的專訪，文章依舊是整個版面，標題是：《佟麗華：感受到最高層依法治國決心》。隨后，其他一些媒體也陸續(xù)發(fā)表了對我的長篇采訪文章，《推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念是第一大挑戰(zhàn)》、《檢察日報》以《決定影響檢察改革的十個問題》為標題觀點鮮明，但諸如《四中全會律師披露與王岐山互動場景》、《律師在四中全會討論會上諫言王岐山兩人互動十分鐘》等標題顯然是媒體為了吸引讀者“眼球”所做。盡管很多媒體都反復(fù)詢問會議期間尤其是與王岐山書記互動時的細節(jié)，但我還是堅定地婉拒了。

三、參加中紀委第二次專家學(xué)者座談會

2014年12月26日上午，也就是四中全會閉幕剛剛兩個月，我有幸參加了在中紀委召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗問題專家學(xué)者座談會。這是黨的十八大以來就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，王岐山書記親自主持召開的第二次專家學(xué)者座談會。兩年多前的第一次專家學(xué)者座談會，中央電視臺等眾多媒體都進行了報道，王岐山親自主持會議、不希望專家學(xué)者念稿子、鼓勵專家學(xué)者暢所欲言的務(wù)實作風(fēng)引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

這次會議開始，王岐山書記開篇就介紹，本來還想安排宣傳一下，但為了讓大家暢所欲言，他自己也可以隨時與大家交流，所以就不再安排媒體報道啦。我們八位相繼發(fā)言，輪到我發(fā)言時，我手中拿著那份《當前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》的報告，開始就說，其實在黨的十八大召開以前，我對當時的社會狀況是充滿憂慮的，我在當時向大會提交的報告中寫道：

當前各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜：……立法質(zhì)量低，缺乏可操作的頂層制度設(shè)計;包括執(zhí)法機關(guān)在內(nèi)的各種公然違法現(xiàn)象普遍猖獗，司法權(quán)威日益弱化;法院拒絕受理很多案件意味著很多矛盾被排斥在依法解決大門之外;過分強調(diào)調(diào)解和信訪表面看來化解了一個矛盾、實現(xiàn)了眼前和諧，但可怕的是刺激了更多糾紛發(fā)生;因農(nóng)村土地、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題依法維權(quán)的路徑基本被堵死……

1997年，黨的十五大就明確提出要依法治國，1999年依法治國被寫入憲法，2007年黨的十七大報告再次明確提出要落實依法治國基本方略。但十五年過去了，依法治國的效果到底怎樣呢?必須要看到的現(xiàn)實是，依法治國日益面臨巨大挑戰(zhàn)!

念完報告中的上述內(nèi)容，我說，黨的十八大以來，中央強力反腐遏制了腐敗、奢靡等不良風(fēng)氣蔓延的勢頭，越來越多人恢復(fù)了對執(zhí)政黨的信心，但對形勢要有清醒的判斷，當前反腐依然面臨很多挑戰(zhàn)。我贊成岐山書記關(guān)于反腐要標本兼治、治標要為治本贏得時間的觀點，四中全會全面深化依法治國的決定標志著反腐由治標向治本的轉(zhuǎn)型。下一步的反腐，在治標力度不減的同時，要迅速推動治本進程，也就是要推進依法治國以及完善制度的過程。只有完善制度，才能從根本上預(yù)防和減少腐敗。隨后我具體提出了五項完善制度的建議。

會議期間王岐山書記與大家熱烈互動，會議從上午9點開始，接近12點20分才結(jié)束。中央書記處書記、中紀委常務(wù)副書記趙洪祝，中紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議。

四、不適、困惑與變革

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會再次全面開啟了包括法治在內(nèi)的變革時代。變革是個復(fù)雜的過程，必然帶來角色、利益及發(fā)展的各種變化，由此也會出現(xiàn)各種不適，其中目前已經(jīng)顯現(xiàn)、并且在一定時期還將持續(xù)的十種不適最為明顯。1.很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)。以前有些人習(xí)慣了高高在上，現(xiàn)在“黨規(guī)黨紀嚴于國法”，他們要比老百姓受更多約束，很多官員感慨“為官不易”。2.各種有權(quán)者不適應(yīng)。以往他們不僅可以耍特權(quán)、擺威風(fēng)，還可以權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，每逢年節(jié)就會有很多各種禮金、購物卡等，現(xiàn)在“八項規(guī)定”以及逢年過節(jié)中紀委發(fā)出的各種警示，讓權(quán)力不可任性，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部，就連很多基層手中有權(quán)的干部都感到不適。3.政府領(lǐng)導(dǎo)面對行政訴訟不適應(yīng)。以往一些單位負責(zé)人并不關(guān)心訴訟情況，一般法官也忌憚行政訴訟，甚至不敢立案，現(xiàn)在局面變了，法院立案容易了，有關(guān)單位負責(zé)人還要出庭。4.政府法制部門不適應(yīng)。不論是政府決策還是訴訟，都需要法制部門參與并拿出處理意見，這對以往缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的政府法制部門將是很大挑戰(zhàn)。另外有些部門行政訴訟案件可能大幅增加，如果不增加編制，法制部門人員有限，那么在要求行政首長出庭的背景下，如何應(yīng)對快速增長的行政訴訟案件?5.法院不適應(yīng)。立案制改革可能使法院在短期內(nèi)案件數(shù)量急劇增加，那么法院如何在法定審限內(nèi)及時審理案件?6.年輕法官檢察官不適應(yīng)。員額制將導(dǎo)致有些年輕法官檢察官成為助理人員，在收入、職業(yè)榮譽等方面都會出現(xiàn)心理落差。7.法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。以前有人對案件指手畫腳習(xí)慣了，盡管不參加開庭，但能主導(dǎo)案件裁決，現(xiàn)在如果不進入員額，不僅不能干預(yù)案件，收入還可能比法官檢察官低。8.警察檢察官不適應(yīng)。以審判為中心的訴訟制度改革將顛覆傳統(tǒng)的一條龍模式，對公安偵查和檢察院批捕和審查起訴都提出了更高要求。9.立法者不適應(yīng)。依法治國對科學(xué)立法提出了更高要求，不論從立法體制上還是立法人才上，人大都將面臨更多挑戰(zhàn)。10.行政執(zhí)法不適應(yīng)。法律、政策之間模糊甚至沖突情況還大量存在，如何在執(zhí)行上級指示以及依法行政之間尋求平衡，對行政執(zhí)法工作提出了更大挑戰(zhàn)。

國內(nèi)外關(guān)于當前中國法治變革存在各種討論和評價，對未來既有積極的期待，也有消極的質(zhì)疑。我曾經(jīng)就這一話題與一些國內(nèi)外專家和中國不同層級的黨政官員、法官、檢察官和律師都有討論，發(fā)現(xiàn)很多人還是感覺困惑。尤其是黨的十八屆四中全會以來，在法治變革的快速推進過程中，我們?nèi)狈ψ銐虻挠懻摵凸沧R的凝聚，即使在黨委、政府、人大、司法等機關(guān)內(nèi)部，很多官員不僅是不適應(yīng)，關(guān)鍵是對法治變革的意義以及重點都缺乏了解，這無形中影響了法治變革的效率和質(zhì)量。

站在歷史的視角看，這將是一個有趣的時代。在幾千年的奴隸社會和封建社會中，權(quán)力已經(jīng)習(xí)慣放肆，權(quán)貴已經(jīng)習(xí)慣猖狂，人民無奈只能卑微!法治是一個偉大的夢想!但本就強大的權(quán)力怎么可能甘于被關(guān)進制度的籠子里?法治是人類歷史上迄今為止最佳的治理模式，其最大魅力就是可以讓每個人在法律面前都是平等的，公共權(quán)力會受到最大限度的制約，公民權(quán)利將得到最大限度的保障!如何實現(xiàn)法治?這將是一個復(fù)雜曲折甚至漫長的過程。但這個方向是美好的，值得我們期待和為之奮斗!

2014年5月總書記在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，但當前大家更多是在討論“經(jīng)濟新常態(tài)”。中央全面推進依法治國進程，標志著中國社會不僅是經(jīng)濟在走向“新常態(tài)”，更關(guān)鍵是政治也在發(fā)生重大變化。權(quán)力是政治的核心要素，政治的直觀體現(xiàn)就是如何行使權(quán)力。這種政治變化就是要依法治國，“有權(quán)不可任性”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健?，這是每個人尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須要看到的。

偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護更多普通人的權(quán)益?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權(quán)力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權(quán)益。顯然，這樣的變革是令人鼓舞的。

應(yīng)人民出版社的邀請，寫作這本書。本書共有七章，主要是結(jié)合黨的十八大以來尤其是四中全會以來，對總書記法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)及體會，介紹了三十多項國家正在推動的重大法治改革舉措以及六十多項具體改革措施，其中也結(jié)合我多年法治工作的經(jīng)驗，對相關(guān)改革的背景及發(fā)展提出了建議。希望相關(guān)介紹和建議對關(guān)注中國法治改革的人士有所啟發(fā)。

全面推進依法治國將奠定中華民族偉大復(fù)興的根基，這不僅使我們每個人受益，也將使我們的子孫后代受益。所以，這不應(yīng)該僅僅是某一個人的夢想，而應(yīng)該是我們每個中國人的夢想。只有我們努力，我們才能實現(xiàn)自己的夢想;只有我們大家都努力，都來“爭當改革促進派”，我們才能實現(xiàn)中華民族的偉大夢想!

寄希望于改革，努力于當代，憧憬于未來!

第二篇：十八大以來重要講話

承前啟后繼往開來繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標奮勇前

進

——在參觀《復(fù)興之路》展覽時的講話

(2012年11月29日)

習(xí)近平

《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗爭，終于掌握了自己的命運，開始了建設(shè)自己國家的偉大進程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”。改革開放以來，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風(fēng)破浪會有時”。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。

回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強。審視現(xiàn)在，全黨同志必須牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。

每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運密切關(guān)聯(lián)。國家好，民族好，大家才會好。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力?？照?wù)`國，實干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團結(jié)各族人民把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標奮勇前進。

我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn);我堅信，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn);我更堅信，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。

習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

（2013年3月17日）

習(xí)近平

各位代表：

這次大會選舉我擔(dān)任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！

我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。

各位代表！

中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民戮力同心、接力奮斗，戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天，我們的人民共和國正以昂揚的姿態(tài)屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔(dān)任國家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)才能、勤勉的工作精神，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義建立了卓越的功勛，贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經(jīng)過幾千年的滄桑歲月，把我國５６個民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。

實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)。

面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

——實現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

——實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結(jié)一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

——實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。

我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。

各位代表！

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。

全國廣大工人、農(nóng)民、知識分子，要發(fā)揮聰明才智，勤奮工作，積極在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍和生力軍作用。一切國家機關(guān)工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實事。中國人民解放軍全體指戰(zhàn)員，中國人民武裝警察部隊全體官兵，要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標，提高履行使命能力，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全。一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。全國廣大青少年，要志存高遠，增長知識，錘煉意志，讓青春在時代進步中煥發(fā)出絢麗的光彩。

香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚中華民族勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為促進祖國發(fā)展、促進中國人民同當?shù)厝嗣竦挠颜x作出貢獻。

中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同世界各國發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國人民一道推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

各位代表！

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

各位代表！

實現(xiàn)偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結(jié)在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！（新華社北京３月１７日電）

習(xí)近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話

新華社北京12月26日電

在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）

習(xí)近平

同志們，朋友們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會，慶祝中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要締造者，中國各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志誕辰120周年。

毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級革命家、戰(zhàn)略家、理論家，是馬克思主義中國化的偉大開拓者，是近代以來中國偉大的愛國者和民族英雄，是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底改變自己命運和國家面貌的一代偉人。

毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來中國歷史發(fā)展的時勢中產(chǎn)生的偉大人物，都是從近代以來中國人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的艱苦卓絕斗爭中產(chǎn)生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進步潮流前列的偉大人物。

中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于封建制度的腐朽沒落，中國在近代被世界快速發(fā)展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強堅船利炮轟擊下，中國危機四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內(nèi)都抱憾而終。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。戰(zhàn)亂頻仍，民生凋敝，喪權(quán)辱國，成了舊中國長期無法消除的病癘。

中華民族是一個有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國的先進分子帶領(lǐng)中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索、在風(fēng)雨飄搖中前進，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現(xiàn)出了百折不撓的英雄氣概。

毛澤東同志在青年時期就立下拯救民族于危難的遠大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評論〉創(chuàng)刊宣言》中寫道：“時機到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動了，且開了！浩浩蕩蕩的新思潮業(yè)已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順他的生，逆他的死。”年輕的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點江山，激揚文字”，既有“問蒼茫大地，誰主沉浮”的仰天長問，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點和路徑中，經(jīng)過反復(fù)比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關(guān)漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執(zhí)著追求。

馬克思列寧主義，為中國人民點亮了前進的燈塔；1921年中國共產(chǎn)黨的成立，使中國人民有了前進的主心骨。

然而，在一個半殖民地半封建的東方大國進行革命，面對的特殊國情是農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，落后分散的小農(nóng)經(jīng)濟、小生產(chǎn)及其社會影響根深蒂固，又遭受著西方列強侵略和壓迫，經(jīng)濟文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有過的難題。年輕的中國共產(chǎn)黨，一度簡單套用馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命的一般原理和照搬俄國十月革命城市武裝起義的經(jīng)驗，中國革命遭受到嚴重挫折。

從革命斗爭的這種失誤教訓(xùn)中，毛澤東同志深刻認識到，面對中國的特殊國情，面對壓在中國人民頭上的三座大山，中國革命將是一個長期過程，不能以教條主義的觀點對待馬克思列寧主義，必須從中國實際出發(fā)，實現(xiàn)馬克思主義中國化。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結(jié)合的一系列重大問題，深刻分析中國社會形態(tài)和階級狀況，經(jīng)過不懈探索，弄清了中國革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力，提出通過新民主主義革命走向社會主義的兩步走戰(zhàn)略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問題，把黨建設(shè)成為用科學(xué)理論和革命精神武裝起來的、同人民群眾有著血肉聯(lián)系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了締造一個在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝力量的一系列重大問題，建成一支具有一往無前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了團結(jié)全民族最大多數(shù)人共同奮斗的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問題，為黨和人民事業(yè)凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領(lǐng)我們黨創(chuàng)造性地提出和實施了一系列正確的戰(zhàn)略策略，及時解決了中國革命進程中一道道極為復(fù)雜的難題，引導(dǎo)中國革命航船不斷乘風(fēng)破浪前進。

“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天?！苯?jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)和頑強奮斗，我們黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大犧牲，在戰(zhàn)勝日本軍國主義侵略者后，經(jīng)過人民解放戰(zhàn)爭，以摧枯拉朽之勢推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，奪取了新民主主義革命勝利，實現(xiàn)了幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放。

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現(xiàn)了中國向人民民主制度的偉大跨越，實現(xiàn)了中國高度統(tǒng)一和各民族空前團結(jié)，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了外國列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)。

中國人從此站立起來了！中國人民從此把命運牢牢掌握在自己手中！中華民族發(fā)展進步從此開啟了新紀元！這個偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰(zhàn)友們，是千千萬萬革命志士和革命烈士，是億萬中國人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不失時機提出了過渡時期總路線，創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國這個占世界四分之一人口的東方大國進入了社會主義社會，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

社會主義基本制度確立以后，如何在中國建設(shè)社會主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對適合中國情況的社會主義建設(shè)道路進行了艱苦探索。他以蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)為鑒戒，提出要創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國實際進行“第二次結(jié)合”，找出在中國進行社會主義革命和建設(shè)的正確道路，制定把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家的戰(zhàn)略思想。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國各族人民意氣風(fēng)發(fā)投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設(shè)。在不長的時間里，我國社會就發(fā)生了翻天覆地的變化，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，獨立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國，積累起在中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。

毛澤東同志為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功、社會主義建設(shè)的全面展開，為實現(xiàn)中華民族獨立和振興、中國人民解放和幸福，作出了彪炳史冊的貢獻。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻，就是領(lǐng)導(dǎo)我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，取得了社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)性成就，并為我們探索建設(shè)中國特色社會主義的道路積累了經(jīng)驗和提供了條件，為我們黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時代發(fā)展潮流創(chuàng)造了根本前提，奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

同志們、朋友們！

在革命和建設(shè)長期實踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨創(chuàng)性理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國共產(chǎn)黨人，它培養(yǎng)的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)時期發(fā)揮了重要作用，也為新的歷史時期開創(chuàng)和建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮了重要作用。鄧小平同志說，毛澤東思想這個旗幟丟不得，丟掉了實際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時候都不能動搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠高舉毛澤東思想的旗幟前進。

在為中國人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現(xiàn)出一個偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠矚的政治遠見、堅定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)洹㈩I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國人民建立了不朽功勛。

毛澤東同志屬于中國，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國各族人民愛戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實踐和光輝業(yè)績已經(jīng)載入中華民族史冊。他的名字、他的思想、他的風(fēng)范，將永遠鼓舞我們繼續(xù)前進。

同志們、朋友們！

人世間沒有一帆風(fēng)順的事業(yè)。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發(fā)展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折。“艱難困苦，玉汝于成?！薄岸嚯y興邦，殷憂啟圣。”“失敗為成功之母?！泵珴蓶|同志也常說，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。

不能否認，毛澤東同志在社會主義建設(shè)道路的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤。對毛澤東同志的歷史功過，黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進行了全面評價。鄧小平同志說，毛澤東同志的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的，他的錯誤在于違反了他自己正確的東西，是一個偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯誤。

在中國這樣的社會歷史條件下建設(shè)社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。毛澤東同志晚年的錯誤有其主觀因素和個人責(zé)任，還在于復(fù)雜的國內(nèi)國際的社會歷史原因，應(yīng)該全面、歷史、辯證地看待和分析。

對歷史人物的評價，應(yīng)該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析，不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認識和對歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系。不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發(fā)展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。

革命領(lǐng)袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭經(jīng)驗、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，但這并不意味著他們的認識和行動可以不受時代條件限制。不能因為他們偉大就把他們像神那樣頂禮膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯誤；也不能因為他們有失誤和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績，陷入虛無主義的泥潭。

前事不忘，后事之師。一個馬克思主義政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負責(zé)任的一個最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯誤歷來采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認，二是正確分析，三是堅決糾正，從而使失誤和錯誤連同黨的成功經(jīng)驗一起成為寶貴的歷史教材。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進。同志們、朋友們！

35年前，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨解決了正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據(jù)新的實際和歷史經(jīng)驗確立中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確道路這兩個相互聯(lián)系的重大歷史課題，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、堅持四項基本原則、實行改革開放的歷史性決策，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。

黨的十八大以來，我們所做的一切工作，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開創(chuàng)和發(fā)展的偉大事業(yè)堅持好、發(fā)展好。

道路決定命運，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。改革開放前的社會主義實踐探索，是黨和人民在歷史新時期把握現(xiàn)實、創(chuàng)造未來的出發(fā)陣地，沒有它提供的正反兩方面的歷史經(jīng)驗，沒有它積累的思想成果、物質(zhì)成果、制度成果，改革開放也難以順利推進。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。

我們要把黨和人民90多年的實踐及其經(jīng)驗，當做時刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動搖走黨和人民在長期實踐探索中開辟出來的正確道路。

同志們、朋友們！

毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場、觀點、方法，它們有三個基本方面，這就是實事求是、群眾路線、獨立自主。新形勢下，我們要堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設(shè)好，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。

毛澤東同志說：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！泵珴蓶|同志還把實事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅持用馬克思主義的“矢”去射中國革命、建設(shè)、改革的“的”。

堅持實事求是，就要深入實際了解事物的本來面貌。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事。堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用。我們要自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領(lǐng)，時時處處把實事求是牢記于心、付諸于行。

堅持實事求是，就要清醒認識和正確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。我們推進改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，都要充分體現(xiàn)這個基本國情的必然要求，堅持一切從這個基本國情出發(fā)。任何超越現(xiàn)實、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實際、無視深刻變化著的客觀事實而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅決糾正。

堅持實事求是，就要堅持為了人民利益堅持真理、修正錯誤。要有光明磊落、無私無畏、以事實為依據(jù)、敢于說出事實真相的勇氣和正氣，及時發(fā)現(xiàn)和糾正思想認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望。

堅持實事求是，就要不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經(jīng)典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發(fā)展真理開辟道路。今天，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應(yīng)對前進道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學(xué)回答。我們要及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。

堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠堅如磐石。

堅持群眾路線，就要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。”要把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護。

堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作?！爸д咴诓菀?。”任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背?！叭诵木褪橇α?。”我們黨的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。

獨立自主是我們黨從中國實際出發(fā)、依靠黨和人民力量進行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。

獨立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經(jīng)濟文化落后的東方大國進行革命和建設(shè)的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。

站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心。

堅持獨立自主，就要堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革長期實踐中，歷來堅持獨立自主開拓前進道路，這種獨立自主的探索和實踐精神，這種堅持走自己的路的堅定信心和決心，是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅持獨立自主，就要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教。

堅持獨立自主，就要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國友好相處，在平等互利基礎(chǔ)上積極開展同各國的交流合作，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。我們要根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民。我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。我們要堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

同志們、朋友們！

近代以來，中華民族始終有一個夢想，這就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人類作出更大貢獻。我們的先輩們?yōu)閷崿F(xiàn)這個夢想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領(lǐng)黨和人民建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)上，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標。

“裝點此關(guān)山，今朝更好看?！蔽覀円呀?jīng)走出一條光明大道，我們要繼續(xù)前行。

站在新的歷史起點上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們就必須堅定不移推進改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規(guī)律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。今天，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

我們要繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

同志們、朋友們！

毛澤東同志說過：“中國人民有志氣，有能力，一定要在不遠的將來，趕上和超過世界先進水平?！睂崿F(xiàn)我們確立的奮斗目標，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。全黨全國各族人民更加緊密地團結(jié)起來，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當，不負明天的偉大夢想，下定決心，排除萬難，在中國特色社會主義偉大道路上，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前進！緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神

習(xí)近平

2012年11月19日06:21

來源：人民網(wǎng)-人民日報手機看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。中央已經(jīng)發(fā)出關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級黨委要按照通知要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。

黨的十八大強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調(diào)中國特色社會主義是黨和人民９０多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展，號召全黨不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？梢哉f，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學(xué)得更加深入、領(lǐng)會得更加透徹、貫徹得更加自覺。

為什么我要強調(diào)這一點？這是因為，黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立１００年時全面建成小康社會，在新中國成立１００年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會，應(yīng)該從理論和實踐的結(jié)合上把握好以下幾個方面。

第一，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義是改革開放新時期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

我們要永遠銘記黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義作出的歷史性貢獻。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。可以看出，中國特色社會主義，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路。

實踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十八大要求全黨堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。

第二，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，強調(diào)：中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。

這個概括告訴我們：中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障。

應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十八大強調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡意賅。深刻領(lǐng)會和把握這個新概括，有助于我們深刻領(lǐng)會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。

強調(diào)總依據(jù)，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。不僅在經(jīng)濟建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點”，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠大理想統(tǒng)一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

強調(diào)總?cè)蝿?wù)，是因為我們黨從成立那天起，就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命建設(shè)改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來，振興偉大的中華民族。按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標。我們黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標，都聚焦于這個總?cè)蝿?wù)、歸結(jié)于這個總?cè)蝿?wù)。我們要緊緊扭住這個總?cè)蝿?wù)，一代一代鍥而不舍干下去。

我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設(shè)小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開拓進取，共同為實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標而奮斗。

第四，深刻領(lǐng)會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深刻總結(jié)60多年來我國社會主義建設(shè)特別是中國特色社會主義建設(shè)實踐提出的，是最本質(zhì)的東西，是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到了新水平。

黨的十八大提出的基本要求，進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，所以必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴大同各方利益匯合點，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大提出的基本要求，是對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題的積極回應(yīng)，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業(yè)、又涉及黨的建設(shè)新的偉大工程，同時還涉及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現(xiàn)這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

第五，深刻領(lǐng)會確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大強調(diào)，我們黨擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。為此，黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項任務(wù)。全黨要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、逐條貫徹落實。

黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨９０多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是著眼于順應(yīng)和應(yīng)對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年來，我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強和改善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)面臨“四大考驗”、“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗。

密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央將對這項活動進行部署，各級黨委要切實抓好落實，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，保證活動取得實效。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！拔锉叵雀?，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。〗陙砦覀凕h內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

黨的十八大強調(diào)指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨同志一定要以更加堅定的信念、更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，努力實現(xiàn)全面建成小康社會各項目標任務(wù)，繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

（這是中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話。）

習(xí)近平：毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義

習(xí)近平

2013年02月19日13:32

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道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發(fā)展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認識世情、國情、黨情的變和不變，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

鄧小平同志開創(chuàng)了中國特色社會主義，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點，繼承和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平。

中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發(fā)揚經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在這個基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進。

馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。堅持馬克思主義，堅持社會主義，一定要有發(fā)展的觀點。我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來不得半點含糊。

共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當前每一項工作。革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。

(本文系2013年1月5日習(xí)近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內(nèi)容)

(摘自2013年1月6日《人民日報》)

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

來源：新華網(wǎng) 2013年11月15日

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

(5)完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

(8)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

(12)完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

(14)健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

(16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

(17)改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

(21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

(22)推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

(24)放寬投資準入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。

(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

(26)擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

(28)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

(29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、推進法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

(31)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。(32)確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

(33)健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

(36)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

(37)健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(43)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。(47)改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

(49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

(50)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

(52)劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(53)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

(54)改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

(55)深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

(56)推進軍隊政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法。

(57)推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！(完)

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

同志們、朋友們：

60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆?，同?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有 5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。

今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立 60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。

在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”

新中國的誕生，為中國人民把這一構(gòu)想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會 100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯?！苯瓭擅裢緩娬{(diào)：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”

在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。

同志們、朋友們！

在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督；國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。

同志們、朋友們！

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)的工作。

第一，加強和改進立法工作。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯?jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！备骷墖倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負法律實施的法定職責(zé)，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益。我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強和改進監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

各級人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！备鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

同志們、朋友們！

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來。我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。我們一直認為，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。

總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到?！?/p>

當代中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔(dān)當起來，不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！

努力走向社會主義生態(tài)文明新時代

（2013年5月24日）

2015年07月20日14:57

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話要點

共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢

（2014年2月18日）

習(xí)近平

《人民日報》（2014年02月19日

02 版）

尊敬的連戰(zhàn)榮譽主席和夫人，來自臺灣各界的朋友們：

大家好！春節(jié)剛過，就見到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見的第一批臺灣客人，首先對你們的到來表示熱烈的歡迎！給大家拜個晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當先、馬到成功！

我同連主席多次見面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長期積極推進兩岸關(guān)系、追求民族振興，我對此高度評價。

一年之計在于春。去年，連主席和朋友們也是在開春之時來訪，為全年兩岸關(guān)系發(fā)展開了個好頭。兩岸關(guān)系不斷取得新進展，給兩岸同胞帶來了更多實惠，并且蘊含著新的發(fā)展契機。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協(xié)力，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾。

感謝連主席就兩岸關(guān)系發(fā)表了很好的意見，對我很有啟發(fā)。你們是臺灣各界的代表性人士，借今天的場合，我想同大家談?wù)勑摹?/p>

由于歷史和現(xiàn)實的原因，兩岸關(guān)系存在的很多問題一時不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應(yīng)讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關(guān)系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進的重要力量。

第一，兩岸同胞一家親，誰也不能割斷我們的血脈。臺灣同胞崇敬祖先、愛土愛鄉(xiāng)、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺灣被侵占的50年間，臺灣同胞保持著強烈的中華民族意識和牢固的中華文化情感，打心眼里認同自己屬中華民族。這是與生俱來、渾然天成的，是不可磨滅的。

回顧臺灣走過的歷史，回顧兩岸同胞一路走來的歷程，我有一個深切體會，那就是不管臺灣遭遇什么風(fēng)雨，不管兩岸關(guān)系歷經(jīng)什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺

第三篇：第一章十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

第一章 十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

【導(dǎo)讀】本章內(nèi)容主要包括：黨的十八大報告中關(guān)于依法治國部分的摘要、習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話、習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話。第一節(jié) 黨的十八大報告中關(guān)于依法治國部分的摘要

要全面推進依法治國。推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第二節(jié)習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話 同志們，朋友們：

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。今天，我們在這里隆重集會，紀念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。

歷史總能給人以深刻啟示?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。

1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！备鶕?jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國現(xiàn)行憲法。同時，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

再往前追溯至新中國成立以來60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。同志們、朋友們！黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)，其精神實質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進的。國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應(yīng)擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第二，落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。全國人大及其常委會要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。第四，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

同志們、朋友們！

全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！第三節(jié)習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話

中共中央政治局2月23日下午就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。習(xí)近平強調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

習(xí)近平指出，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。習(xí)近平強調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

習(xí)近平指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。

習(xí)近平強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。第二章 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃知識

【導(dǎo)讀】本章內(nèi)容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標工作原則以及貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要內(nèi)容，主要內(nèi)容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等。第一節(jié) 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，按照依法治省決策部署和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合，深入推進普法依法治理，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。

二、總體目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和依法治理實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，不斷滿足人民群眾對法律知識的新需求，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)；增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，大力提高依法管理和服務(wù)社會的水平；增強公民的法律信仰，穩(wěn)步推進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。

三、工作原則

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。緊扣我省“十二五”時期主基調(diào)、主戰(zhàn)略，安排和落實普法依法治省工作任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，服務(wù)改革開放，服務(wù)保障和改善民生。

（2）以人為本，服務(wù)群眾。從群眾的實際需要出發(fā)，在開展法制宣傳中服務(wù)群眾，把普法依法治理的過程變成服務(wù)群眾的過程，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。（3）學(xué)用結(jié)合，普治并舉。結(jié)合依法治省的任務(wù)和內(nèi)容，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，突出宣傳法治實踐的重要作用，組織開展地方、行業(yè)、基層依法治理，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理經(jīng)濟事務(wù)、文化事務(wù)和社會事務(wù)向注重運用法律手段管理經(jīng)濟事務(wù)、文化事。（4）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地域、不同對象和不同行業(yè)的特點，確定普法依法治理工作重點，研究切實可行的方法，制定工作計劃，提高工作的針對性和實效性。第二節(jié) 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要內(nèi)容

一、主要任務(wù)

（1）加強以憲法為核心的基本法律法規(guī)的宣傳教育

突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強公民的憲法意識、公民意識。學(xué)習(xí)宣傳依法治國的基本方略和依法治省的決策部署，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。加強對人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等相關(guān)法律的宣傳，促進立法、決策、監(jiān)督更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)民情。（2）扎實推進社會主義法治理念教育 大力學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念，把社會主義法治理念教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容，建立健全各項學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育的考核制度,教育引導(dǎo)廣大公民深刻認識黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，形成全社會依法辦事的法治氛圍。

（3）圍繞促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展開展法制宣傳教育

積極開展宏觀調(diào)控、財政稅收、金融管理等經(jīng)濟社會管理方面的法制宣傳教育，提高各級政府和社會組織依法管理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。結(jié)合“十二五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展人口資源、環(huán)境保護、生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級、應(yīng)用和發(fā)展低碳技術(shù)，有力推動工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略的實施。（4）圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育

圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，切實加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、拆遷征用、食品藥品安全等方面的法制宣傳，促進服務(wù)和保障民生。結(jié)合勞動力素質(zhì)提升工程的實施，把法制宣傳教育列為素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容,貫穿于各級各類教育之中,大力提高勞動者綜合素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)、社會救助、人力資源和社會保障等方面的法制宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，依法保護人民群眾的合法利益。

（5）圍繞加強社會建設(shè)、維護和諧穩(wěn)定開展法制宣傳教育 培育和提升新形勢下全體公民的法律意識和法律素養(yǎng)，尤其注重促進各級政府和廣大公務(wù)員依法決策、依法行政，引導(dǎo)廣大群眾依法辦事、依法表達訴求。加大公正廉潔執(zhí)法、執(zhí)法人員守法、創(chuàng)新社會管理方面的法制宣傳教育力度，從源頭上減少社會矛盾糾紛，推進社會矛盾化解。進一步加強重點窗口部門、人群聚集場所的法制宣傳教育工作，配合開展各項社會管理薄弱環(huán)節(jié)的專項整治活動，努力提高全社會法治化管理水平。（6）積極推進社會主義法治文化建設(shè)

把法治文化建設(shè)作為繁榮社會主義先進文化、深化法制宣傳教育的重要任務(wù)，大力弘揚法治精神，增強公民的法律信仰。結(jié)合我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程的實施，加強法治文化建設(shè)與民族文化、廉政文化、校園文化、企業(yè)文化等的有機結(jié)合。廣泛開展群眾性法治文化活動，引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)作和傳播更多更好的法治文藝作品,把法律文化更多更好地融入到文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術(shù)作品中,寓教于樂，使人民群眾在耳濡目染中受到法律教育。積極倡導(dǎo)在法治實踐中運用法律文化，注重在司法、行政、執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)中體現(xiàn)法治精神與人文關(guān)懷。

二、突出重點，深入推進全民法制宣傳教育 結(jié)合不同地區(qū)、不同人群的特點，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和進城務(wù)工人員等重點對象的法制宣傳教育，促進全民法制教育深入開展。（1）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)社會主義法治理念、國家基本法律和與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。進一步完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度。把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程，探索和推廣研究式、互動式學(xué)法方式，增強學(xué)法效果。加強反腐倡廉法制宣傳教育，營造廉政氛圍。（2）加強公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力 公務(wù)員要全面掌握與本職工作相關(guān)的各項法律法規(guī)，增強運用法律思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。定期組織公務(wù)員開展法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。堅持和完善公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度和公務(wù)員崗位學(xué)法制度，細化公務(wù)員學(xué)法用法考試考核實施標準。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測試力度，對執(zhí)法崗位、法制部門新錄用公務(wù)員進行專門法律知識考試。（3）加強青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念 根據(jù)不同年齡階段青少年成長特點和接受能力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等有效途徑，有針對性地開展青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。注重中小學(xué)生的法律啟蒙、法律常識和預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)青少年自我保護意識，提高其分辨是非能力和行為自控能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣。加強大中專學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，樹立崇尚法治、遵守法律的意識和觀念。重視農(nóng)民工子女、留守兒童等特殊困難群體青少年的法制宣傳教育。完善中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作機制，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂主渠道作用，推動將中小學(xué)法制教育滲透到學(xué)科教育中，不斷提高法制教育質(zhì)量。健全和完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

（4）加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力

企業(yè)經(jīng)營管理人員要努力掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理所必備的法律知識，增強誠信為本、合法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的觀念，強化市場規(guī)則意識和行業(yè)自律意識。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)和考試考核，把法制培訓(xùn)納入國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容。強化企業(yè)法律顧問培訓(xùn)，提高其依法參與企業(yè)經(jīng)營管理和依法維護企業(yè)職工合法權(quán)益的能力。加強個體、私營、外資等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員法制宣傳教育，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和行業(yè)協(xié)會的作用，提高企業(yè)法制宣傳教育的針對性和實效性。（5）加強農(nóng)民、農(nóng)民工法制宣傳教育，著力增強法律意識和依法維權(quán)能力 廣泛開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營、維護自身權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的能力和水平。加強農(nóng)村“兩委”干部法制培訓(xùn)，提高其運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。創(chuàng)新農(nóng)民法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，強化涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織開展農(nóng)民法制宣傳教育的任務(wù)和責(zé)任。加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度，在農(nóng)民工居住地、工作場所及主要活動場所建立法制宣傳教育陣地，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，開展常規(guī)性宣傳教育，在崗前培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)中增加法制教育的內(nèi)容，搞好法律服務(wù)，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、強化措施，切實增強法制宣傳教育實效

（1）圍繞“六提升”深入開展“法律六進”活動 認真總結(jié)“法律六進”（法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）推廣活動開展以來的好經(jīng)驗、好做法，大膽創(chuàng)新，打造精品，不斷增強“法律六進”活動的感染力、影響力，提升活動的品牌力量。充分發(fā)揮“法律六進”的載體作用，不斷拓展外延、豐富內(nèi)涵，開展法律進軍營、進工地、進礦山、進家庭等活動，確?！胺闪M”活動逐步深入、層層見效。因地制宜，因人施教，采取普遍教育與重點教育相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合等方式，使“法律六進”活動常抓常新，提升活動的針對性和時效性。各地各部門各行業(yè)要積極運用典型帶動、對口結(jié)對等好的經(jīng)驗做法，互進互聯(lián)，形成聲勢，提升“法律六進”活動的互動水平。不斷滿足人民群眾學(xué)法用法需求，將法制宣傳教育與法治實踐有機結(jié)合，確保法律知識送到位，守法責(zé)任訂到位，法律服務(wù)幫到位。要廣進深進，常在常駐，建立健全長效機制，不斷鞏固提高活動成果，提升“法律六進”活動的規(guī)范化、常態(tài)化水平。（2）圍繞黨委、政府中心工作深入開展主題法制宣傳活動

圍繞黨委、政府各階段中心工作，抓住新法頒布實施、突發(fā)事件應(yīng)對、熱點難點破解等重要時間節(jié)點，積極主動開展有聲勢、有實效的主題法制宣傳活動。充分發(fā)揮“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應(yīng)，大膽探索，創(chuàng)新形式，抓住全社會普遍關(guān)注的有利時機，不斷強化宣傳聲勢。利用各種法制宣傳月、宣傳周、紀念日等節(jié)點，廣泛開展法律宣傳活動和專項法制宣傳。結(jié)合宣傳工作的重點和各地法治建設(shè)中存在的突出問題，每年確定一個宣傳重點，組織開展系列宣傳教育活動。

（3）打造全方位、立體化的法制宣傳教育陣地 繼續(xù)發(fā)揮普法宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗、公益廣告牌等傳統(tǒng)宣傳陣地的作用，因地制宜加快建設(shè)法治廣場、法治公園等大型普法場所項目，進一步完善基層各類法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施。依托廣播、電視、報刊等大眾傳媒，辦好普法專欄、法治頻道等。維護好各級普法網(wǎng)站，豐富欄目內(nèi)容，及時更新，開辟法治論壇、微博，擴大網(wǎng)絡(luò)征集和統(tǒng)計調(diào)查渠道，不斷增強法制宣傳教育的信息化、精品化程度。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體,積極開發(fā)和利用新興傳媒平臺，構(gòu)建形式新、無盲點的法律傳播體系。

四、普治結(jié)合，全面推進依法治省

將新形勢下依法治理工作與加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，積極構(gòu)建全覆蓋的普法依法治理組織體系，建立功能互補的部門銜接調(diào)整機制，簽訂分工協(xié)作責(zé)任書，全面推進司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域的法治化。不斷健全和落實促進依法行政、依法管理、嚴格執(zhí)法、公正司法的長效機制，將法治建設(shè)工作融入群眾生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，貫穿于法律援助、綜合治理、矛盾糾紛排查等社會管理工作的始終。

（1）加強地方依法治理，全面推進法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）創(chuàng)建活動

按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）創(chuàng)建活動的實施意見》（黔黨辦發(fā)〔2010〕13號）的要求，以建設(shè)法治政府為奮斗目標，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范權(quán)力運行、保證嚴格執(zhí)法為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和法制建設(shè)的實際，建立適合自身經(jīng)濟、社會發(fā)展特點的法治城市、法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）的考核指標體系，圍繞推進黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)、加強地方立法和規(guī)章制度建設(shè)、加強經(jīng)濟法治建設(shè)、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等方面工作，制定依法治理計劃，每年確定幾項重點工作，解決一些突出問題，扎實開展創(chuàng)建活動。（2）加強行業(yè)依法治理，提高各行業(yè)法治化管理

各地各部門各行業(yè)尤其是各行業(yè)主管部門要加大對各行業(yè)所涉法律法規(guī)的宣傳，突出重點，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的依法治理。圍繞人民群眾關(guān)心的社會熱點難點問題，組織開展專項依法治理活動，提高各行業(yè)法治化管理水平。

（3）加強基層依法治理，推進基層民主法治建設(shè) 努力縮小我省城鄉(xiāng)法律資源差距，依法建立和規(guī)范城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機制。大力推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理工作，全面開展民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等基層法治創(chuàng)建活動，多途徑、多渠道充實和完善民主法治村(社區(qū))活動的內(nèi)容。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（1）進一步健全和完善普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制 各級黨委、政府要高度重視普法依法治理工作，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和績效目標管理考評體系。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由司法行政部門承擔(dān)。各級人大要加強對普法依法治理工作的監(jiān)督檢查，在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和新法頒布實施過程中加強法制宣傳教育。（2）進一步健全協(xié)調(diào)配合的“聯(lián)動普法”工作機制

各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮作用，除負責(zé)本轄區(qū)和本系統(tǒng)的法制宣傳教育外，要進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，積極開展地區(qū)之間、成員單位之間的大聯(lián)動，形成合力。各級各類大眾傳媒，要積極承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織和公民個人參與和支持法制宣傳教育工作。（3）努力建設(shè)高素質(zhì)的法制宣傳教育專兼職隊伍

加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立健全定期聯(lián)絡(luò)制度、工作會議制度、信息報送制度、培訓(xùn)指導(dǎo)制度和考核激勵制度等，不斷提高工作的組織能力和指導(dǎo)水平。充分發(fā)揮政法、宣傳、組織人事等部門離退休老同志在法制宣傳教育中的作用，調(diào)整和充實各級普法講師團、法制宣傳教育工作者、志愿者和文藝工作者隊伍。加強協(xié)調(diào)溝通，充分利用大眾傳媒、公職律師、社會律師等力量，以及社會各個層面的優(yōu)秀法律、宣傳人才資源開展法制宣傳教育工作，發(fā)揮好各支隊伍的獨特優(yōu)勢，形成法制宣傳教育的整體合力。（4）落實普法依法治理工作經(jīng)費

各級政府要將普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用。各級財政要在財政預(yù)算中將各單位的普法依法治理工作經(jīng)費單列，以保證工作的順利開展。（5）加強法制宣傳教育理論研究

結(jié)合實際認真研究新形勢下法制宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進保障和改善民生的作用，為深化全民法制宣傳教育提供理論指導(dǎo)。通過召開研討會、座談會等形式，加強交流，指導(dǎo)實踐，推動工作創(chuàng)新。積極開展《法制宣傳教育條例》的立法調(diào)研工作，促進法制宣傳教育工作水平的全面提升。

第三章 社會主義法治理念

【導(dǎo)讀】社會主義的法治理念是體現(xiàn)社會主義法治要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

第一節(jié) 社會主義法治理念概述

社會主義法治理念，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國理念的有機組成部分。正確理解和牢固樹立社會主義法治理念，不僅能為國家法治建設(shè)提供正確的方向，也是公民學(xué)法、用法的前提和基礎(chǔ)。

一、社會主義法治理念的概念

科學(xué)地回答“什么是社會主義法治理念”，對于正確理解社會主義法治理念具有重要的意義。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義法治整個運行過程的方針和原則；其是中國特色社會主義的法治理念，它反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

社會主義法治理念，包括五個方面的基本內(nèi)涵，即“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這五個方面的基本內(nèi)涵，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，它們共同構(gòu)成了社會主義法治理念的完整理論體系。

二、社會主義法治理念的基本特征

社會主義法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性與充分的開放性四個基本特征。

（一）鮮明的政治性 社會主義法治與社會主義民主政治是一個緊密聯(lián)系、相互作用的整體，社會主義民主政治既是社會主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，其實現(xiàn)又要依靠社會主義法治提供有力的保障。社會主義民主政治是社會主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在立法過程中的民主立法、執(zhí)法和司法過程中的接受人民群眾的監(jiān)督，而上述民主立法、民主監(jiān)督實現(xiàn)所依據(jù)的條件和程序，則需要法律予以明確規(guī)定。所以說社會主義法治與社會主義民主政治緊密相連，不可分割。

（二）徹底的人民性

社會主義法治理念具有徹底的人民性，是與其鮮明的政治性密切相關(guān)的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。社會主義法治建設(shè)的根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）系統(tǒng)的科學(xué)性

社會主義法治理念是建立在以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外法治的思想精髓和人類法治文明的優(yōu)秀成果，總結(jié)我國法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)及充分考慮我國基本國情的基礎(chǔ)之上的，具備相當?shù)那罢靶耘c科學(xué)性。在內(nèi)容構(gòu)成上，社會主義法治理念也是一個科學(xué)的有機整體。

（四）充分的開放性

社會主義法治理念兼容并蓄，充分借鑒與吸收了人類法治文明的優(yōu)秀成果。正是這種廣泛吸收、兼容并蓄、與時俱進的特性，使社會主義始終保持著旺盛的生命力。

三、社會主義法治理念的本質(zhì)屬性

2007年12月26日，胡錦濤同志在全國政法工作會議上第一次正式提出了“三個至上”的重要觀點。這是對社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是我國社會主義法治的根本原則，因而也是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。其主要內(nèi)容如下：

（一）黨的事業(yè)至上

堅持黨的事業(yè)至上，與社會主義法治理念的鮮明的政治性特征密不可分，其能為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。堅持黨的事業(yè)至上是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命決定的。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長期考驗形成的，是歷史的必然，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨之所以居于執(zhí)政地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，歸根結(jié)底是因為黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

（二）人民利益至上

堅持人民利益至上，與社會主義法治理念的徹底的人民性特征相關(guān)聯(lián)，在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民利益至上尤其體現(xiàn)在司法審判工作當中，人民法院必須時刻把人民群眾的呼聲視為加強和改進人民法院工作的信號，把人民群眾的需要視為加強和改進人民法院工作的重點，把人民群眾的滿意視為加強和改進人民法院工作的標準。

（三）憲法法律至上

堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權(quán)威。在我國一切組織或個人都應(yīng)遵守憲法法律，堅持憲法法律至上是實現(xiàn)黨的事業(yè)至上與人民利益至上的最有力保障。黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是高度統(tǒng)一、不可分割的整體，黨的事業(yè)是關(guān)鍵，人民利益是根本，憲法法律是保障。黨的事業(yè)，也是為了維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民利益。黨的事業(yè)，本質(zhì)上就是人民的事業(yè)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法法律是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達。

四、社會主義法治理念的理論淵源與實踐基礎(chǔ)

社會主義法治理念的提出并非是一蹴而就的，而是有著豐富深厚的理論淵源和實踐基礎(chǔ)。

（一）社會主義法治理念的理論淵源 社會主義法治理念的理論淵源概括如下：

1.馬克思主義法治思想是社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)。馬克思主義法治思想，既包括馬克思、恩格斯和列寧的法治思想,也包括在中國革命和建設(shè)中形成的毛澤東的法治思想和中國特色社會主義理論體系中的法治思想，是社會主義法治建設(shè)和社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)。其中包括法與經(jīng)濟關(guān)系、法的本質(zhì)、人權(quán)、人民主權(quán)、法律權(quán)威、法的職能等大量問題。

2.中國傳統(tǒng)法律思想是社會主義法治理念的文化資源。中國傳統(tǒng)法律文化并非都是封建糟粕，其文化內(nèi)涵非常豐富，雖然存在其歷史局限性，但也存在值得借鑒繼承的精華部分。主要包括：民為邦本的思想、公正執(zhí)法的思想、以法治國的思想、禮法并用的思想。

3.西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。形成于反封建過程的西方資本主義法治思想雖然具有其階級局限性，也并不完全符合中國的國情。但是，其中某些觀點與個別理論也為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。主要包括：人民主權(quán)論、基本人權(quán)論、權(quán)力制約論等。但是我們在吸收借鑒西方資本主義法治思想時，絕對不能靠“拿來主義”，而是要取其精華、去其糟粕，充分考慮到中國的特殊國情。

（二）社會主義法治理念的實踐基礎(chǔ)

社會主義法治理念的提出，是在總結(jié)我國社會主義法治實踐的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家法治實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不斷凝練，逐步形成的指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重大理論成果。通過對社會主義法治理念實踐基礎(chǔ)的總結(jié)，其可供借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)主要包括下述內(nèi)容：

必須以我國的基本國情為根本出發(fā)點，不照搬照抄別國法律；建國初期，我國曾一度照搬照抄蘇聯(lián)的法制理論，沒有考慮到我國的實際國情，走了許多彎路。所以從我國基本國情出發(fā)，是新中國法治建設(shè)的重要經(jīng)驗。

此外，還必須堅持依法治國的基本方略；堅持執(zhí)法為民的執(zhí)政理念；堅持公平正義的價值追求；堅持服務(wù)于黨和國家工作大局；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。這既是新中國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也最終成為了社會主義法治理念的五項基本內(nèi)涵。

第二節(jié) 社會主義法治理念的基本內(nèi)容 社會主義法治理念的基本內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構(gòu)成了社會主義法治理念完整的理論體系。

一、依法治國：社會主義法治的核心內(nèi)容

除了法律規(guī)范之外，道德、宗教等都是調(diào)整社會的重要規(guī)范，但是新中國法治建設(shè)的歷程告訴我們，建設(shè)有中國特色社會主義法治國家，必須依“法”治國，而非依“人”或其他社會規(guī)范治理國家。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，其主要理由在于：

（一）依法治國體現(xiàn)了我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

在黨的十一屆三中全會之前，由于“左傾”錯誤和封建殘留思想的影響，我們黨長期存在著“以權(quán)代法”、“以言壓法”的“人治”思想。通過對改革開放之后的社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步意識到“法治”對國家的重要意義。在黨的十五大報告中明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調(diào)。1999年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被正式寫入憲法。2007年黨的十七大報告中提出“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，標志著我們黨堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

（二）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障

依法治國是中國基本國情的要求。中國是一個大國，各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展還不是很平衡，且擁有近14億的龐大人口和兩千多年的封建專制傳統(tǒng)，這使中國與英國、法國等西方資本主義國家的國情有重要區(qū)別。要有效治理這樣一個大國，必須穩(wěn)定地保持中央的高度權(quán)威，同時還必須充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問題。法治不僅可以保證基本規(guī)則和政策的穩(wěn)定性，而且有助于將中央的權(quán)威以及中央與地方的關(guān)系制度化；不僅使問題的處理可以依賴于當代人的智慧，而且還可以借助制度凝結(jié)的前代人智慧，并通過各層級之間以及同一層級的各國家機構(gòu)的有效分工合作得以實現(xiàn)，從而保證了效率和公正。

（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。只有依法治國，人民才能通過各種法定形式參政、議政，管理國家和社會事務(wù)；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切合法權(quán)利和自由得到切實保障，并在受到侵害時能及時獲得法律的有效救助。因此，要推進社會主義民主建設(shè)，必須依法治國。

二、執(zhí)法為民：社會主義法治的本質(zhì)要求

法律的運行過程包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個階段。然而這里，我們對于執(zhí)法為民中的執(zhí)法應(yīng)該做廣義理解，即其不僅僅包括行政機關(guān)或者司法機關(guān)的執(zhí)法司法行為，而是指社會主義法治實踐的全部活動。

（一）執(zhí)法為民的主要內(nèi)容

執(zhí)法為民是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，其主要包括以人為本、保障人權(quán)和文明執(zhí)法三方面內(nèi)容。

1.以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。其具體要求為：以維護最廣大人民群眾的根本利益為本；執(zhí)法為了人民；執(zhí)法依靠人民。

2.尊重和保障人權(quán)是執(zhí)法為民的基本要求。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，人權(quán)通常是指普遍的人類權(quán)利，在我國主要指憲法賦予公民的各項基本權(quán)利，主要包括：公民的生存發(fā)展的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利與婦女、老人等弱勢群體的權(quán)利。上述公民權(quán)利如果遭受到侵犯而得不到救濟，勢必會極大地損害憲法與法律的威信，所以貫徹落實執(zhí)法為民必須堅持尊重和保障人權(quán)原則。

3.文明執(zhí)法是執(zhí)法為民的客觀需要。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧社會和法治社會提供保障。這也是新時期人民群眾對執(zhí)法工作所提出的更高要求。

（二）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求的體現(xiàn) 執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，其主要體現(xiàn)在：

1.執(zhí)法為民是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀落實到執(zhí)法工作中的必然要求，也是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。堅持執(zhí)法為民能充分體現(xiàn)出我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.執(zhí)法為民是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是一切國家權(quán)力的來源。執(zhí)法機關(guān)作為權(quán)力的行使者，只能充當人民的公仆，為人民服務(wù)，而絕對不能凌駕于人民之上。

3.執(zhí)法為民是法治建設(shè)始終保持正確方向的根本保證。執(zhí)法為民理念的提出清楚地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”這個根本問題，鮮明地指出了我國法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)，其生命力就在于人民性。而在當前執(zhí)法工作中存在諸多的“野蠻執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象，都違背了執(zhí)法為民理念的要求。

三、公平正義：社會主義法治的價值追求

2005年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”。公平正義理念的核心內(nèi)涵為：

（一）法律面前人人平等 法律面前人人平等包括平等對待、反對特權(quán)、禁止歧視三方面內(nèi)容。因為性別、年齡、貧富、身份等個體差異，不可能存在絕對的平等，但是任何公民在法律面前，都應(yīng)被以同樣的標準對待，任何人都不享有超越憲法、法律的特權(quán)。公民在憲法和法律面前一律平等，是我國憲法確立的基本原則。

（二）合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì)

任何組織或個人追求和實現(xiàn)公平正義的方式只有既合乎憲法和法律的規(guī)定，又符合事物的內(nèi)在規(guī)律，才能為社會公眾所普遍接受。故而該內(nèi)涵具備合乎法律、利益均衡、情理兼顧三方面內(nèi)容。

（三）程序正當是實現(xiàn)公平正義的方式與載體

所謂程序正當，是指司法機關(guān)必須嚴格遵守法定程序的規(guī)定，保證案件及時正確處理，確保公平、效率、人權(quán)保障與司法監(jiān)督等價值目標得以實現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括充分參與、裁判中立、程序公開、程序約束四個方面。

（四）及時高效是衡量公平正義的重要標尺

及時高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時間、以最少的成本投入、最低的資源消耗實現(xiàn)最大程度的公平正義。即要求做到完善體制、平均成本和提高效率。我國的及時高效原則主要體現(xiàn)在對行政行為作出的時間限制上，例如：依據(jù)行政許可法第四十二條規(guī)定,除可以當場作出行政許可決定的情況外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，確有特殊情況才可以按照法定程序再延長10日。

以案說法01

以及時高效促進公平正義

【案情介紹】貴州省榕江縣人民法院在全國首創(chuàng)QQ法庭，即在雙方當事人同意的基礎(chǔ)上，通過QQ聊天工具來實現(xiàn)遠程審案，以提高審判效率和節(jié)約當事人的訴訟成本。據(jù)統(tǒng)計，“QQ法庭”自2005年運作至今，累計審理各種民商事案件60起，結(jié)案率達100%，調(diào)解成功率高達99%。

【案例評析】雖然在技術(shù)上QQ法庭的設(shè)立尚有待爭議，但是QQ法庭的設(shè)立確實有助于提高審判效率，體現(xiàn)了及時高效的司法原則。

四、服務(wù)大局：社會主義法治的重要使命

法律作為上層建筑，應(yīng)該反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。服務(wù)大局要求牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，切實立足本職，全面保障服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義國家。

（一）服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵

1.把握大局。現(xiàn)階段，黨和國家工作的大局，是全面建設(shè)小康社會，推進中國特色社會主義事業(yè)。把握大局要求我們充分認識這個大局，并自覺在大局的指引下行動，其包括把握大局的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性、歷史性、層次性四方面內(nèi)容。2.圍繞大局。這主要包括決策部署以服務(wù)大局為目標方向；具體工作以服務(wù)大局為基本準則；工作成效以服務(wù)大局為檢驗標準，全面保障服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

3.立足本職。立足本職原則要求，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，全體執(zhí)法人員應(yīng)充分樹立大局意識，依法、全面、充分地履行自己的職責(zé)。

（二）服務(wù)大局是社會主義法律的必然要求的體現(xiàn)

1.服務(wù)大局是社會主義法律的必然要求，作為人民意志和國家意志的集中體現(xiàn)，社會主義法治必須按照人民的意志，服務(wù)黨和國家大局，維護人民的根本利益，保障和促進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，這是我國社會主義法律的必要要求和功能體現(xiàn)。

2.服務(wù)大局是由法治工作的性質(zhì)和地位所決定，作為國家的治理方式，法治必然服務(wù)于國家的根本任務(wù)和根本利益。

3.服務(wù)大局是社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)：社會主義法治的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。建設(shè)社會主義法治國家，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵 1.堅持黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)，要求我們在堅持馬克思主義的立場、觀點和方法的同時，充分考慮中國國情，堅持中國特色社會主義理論體系。

2.堅持黨對社會主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的對社會主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在社會主義法治社會建設(shè)過程中在路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。如“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略部署，就是先由黨的十五大會議確立的。

3.堅持黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)，是指按照民主集中制的原則考察、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督黨的干部，并通過黨的組織和發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針政策在社會主義法治實踐中得以全面貫徹落實。實施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的體現(xiàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，主要體現(xiàn)在：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的先進性所決定的，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由法治建設(shè)的艱巨性所決定的。

第三節(jié) 全面落實依法治國基本方略

一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略 依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，而不因領(lǐng)導(dǎo)人個人的因素而改變。依法治國，具有全局性、整體性、目的性和長期性四個特點。全面落實依法治國基本方略，必須把握住以下幾點：

第一，依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。人民群眾是依法治國的主體，體現(xiàn)了人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義法治國家中的主體地位，尤其表現(xiàn)在民主立法的過程當中，例如2011年個稅法關(guān)于起征點的調(diào)整，就是民意的完整體現(xiàn)。

第二，依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，徹底否定“人治”，否定“以言壓法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響。

第三，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家做主的權(quán)利，維護人民當家做主的地位。依法治國是一切國家機關(guān)必須遵循的基本原則。

第四，立法機關(guān)要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業(yè)有法可依。

第五，行政機關(guān)要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。它是依法治國的重要環(huán)節(jié)。

第六，司法機關(guān)要公正司法、嚴格執(zhí)法?？傊婪ㄖ螄蟾鲊覚C關(guān)切實做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、依法治國理念的基本內(nèi)容

依法治國包含人民民主、法制完備、樹立憲法與法律的權(quán)威、權(quán)力制約四個方面的基本內(nèi)容：其中人民民主是依法治國的政治基礎(chǔ)；法治完備是法治國家的重要標志；樹立憲法和法律權(quán)威是依法治國的必然要求；權(quán)力制約是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）依法治國的政治前提：人民民主

擴大人民民主，保證人民當家做主，是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的首要任務(wù)。人民民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在立法活動中，更要體現(xiàn)在法的全部運行過程中，做到民主立法、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

人民民主體現(xiàn)在立法活動中，要求依法治國所依的“法”，不是少數(shù)人或者僅僅是當權(quán)者的意志體現(xiàn)，而是代表最廣大人民根本利益的“法”。人民代表大會制度是民主立法的組織保障。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到：“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

（二）依法治國的重要標志：法制完備

依法治國的前提是有法可依，故而建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)就是完善中國特色社會主義法律體系。所謂中國特色社會主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國家機關(guān)，堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專政的國家政權(quán)及國家、集體和公民個人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律規(guī)范而建立起來的法律體系的總稱。

黨的十五大報告中提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的戰(zhàn)略目標；2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家所要求的法制完備，既是形式上完備的法律體系，又是適應(yīng)我國社會發(fā)展需要的法律制度。實現(xiàn)法制完備必須認真制定和實施立法規(guī)劃，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

（三）依法治國的必然要求：樹立法律權(quán)威

樹立法律權(quán)威，指憲法和法律在國家和社會生活中應(yīng)享有崇高的威望，獲得普遍的認同與遵循；憲法和法律在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，一切國家權(quán)力和其他社會規(guī)范只能在憲法和法律的支配下發(fā)揮作用。樹立憲法與法律權(quán)威理念的具體內(nèi)容如下：

1.樹立憲法與法律權(quán)威，必須維護社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。社會主義法律體系要求在憲法的統(tǒng)帥下，各部門法之間相互協(xié)調(diào)。在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)部門法之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，例如刑事訴訟法和律師法關(guān)于律師會見犯罪嫌疑人的權(quán)利就做出了不同的規(guī)定，這種現(xiàn)象將極大地危害憲法與法律權(quán)威的構(gòu)建。

2.樹立憲法與法律權(quán)威，必須樹立執(zhí)法部門的權(quán)威和公信力。在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象，一方面由于執(zhí)法公信力的缺失導(dǎo)致民眾對于執(zhí)法工作的不信任，例如近幾年屢見不鮮的拍賣判決書的現(xiàn)象；另一方面則是由于部分黨政機關(guān)乃至個別領(lǐng)導(dǎo)通過行政命令的方式干預(yù)執(zhí)法、司法過程而導(dǎo)致執(zhí)法、司法機關(guān)難以公正、獨立辦案。

（四）依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：權(quán)力制約

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它是法治國家的基本特征，是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國依法治國理念的權(quán)力制約不同于西方資本主義的分權(quán)制度，其主要包含職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對應(yīng)、權(quán)力監(jiān)督、違法必究四方面內(nèi)容，即通過立法明確執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的職權(quán)和責(zé)任，通過民主監(jiān)督保障權(quán)力規(guī)范有序運行，通過司法遏制濫用職權(quán)等違法行為。

第四章 中國特色社會主義法律體系

【導(dǎo)讀】中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一節(jié) 中國特色社會主義法律體系的概念和特征 法制完備是法治國家的重要標志，也是法治建設(shè)等首要目標。建立和完善中國特色社會主義法律體系是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)。

2011年3月10日,吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上莊重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

一、中國特色社會主義法律體系的概念

中國特色社會主義法律體系，是指立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和各族人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范的總稱。

二、中國特色社會主義法律體系的特征

中國特色社會主義法律體系與中國社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)，與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)，與法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，具有以下五個方面的顯著特征：

（一）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求

中國特色社會主義的本質(zhì)要求包括堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)、促進人的全面發(fā)展。中國特色社會主義法律體系所包括的全部法律規(guī)范、所確立的各項法律制度，都充分體現(xiàn)了人民的共同意志、維護了人民的根本利益、保障了人民當家做主，為落實中國特色社會主義的本質(zhì)要求提供了堅實的法治保障。

（二）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求改革開放作為當代中國的偉大社會實踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺。從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷深入，中國特色社會主義法律體系與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相伴而行、相互促進，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制環(huán)境，積極發(fā)揮促進、規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

（三）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個部分是一個有機的統(tǒng)一整體。首先，構(gòu)成法律體系的法律規(guī)范是統(tǒng)一的。即所有法律規(guī)范都必須統(tǒng)一于憲法，不得同憲法相抵觸。其次，法律體系中不同層次法律規(guī)范的效力等級位次明確。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)，法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。再次，構(gòu)成法律體系的法律規(guī)范是協(xié)調(diào)的，不能互相矛盾

（四）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求

中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建、形成和進一步完善，始終堅持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進行制度創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，做到古為今用、洋為中用、兼收并蓄。因此，中國特色社會主義法律體系不僅具有鮮明的民族特點，而且具有文化上的先進性、包容性和廣泛性。

（五）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求

經(jīng)過自改革開放以來三十多年的努力，中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各個方面總體上做到了有法可依。建基于社會實踐基礎(chǔ)上、對實踐經(jīng)驗進行總結(jié)與肯定的法律，必將隨著社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

第二節(jié) 中國特色社會主義法律體系的形成過程和基本經(jīng)驗

一、中國特色社會主義法律體系的形成過程

自1978年十一屆三中全會召開至2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

（一）從十一屆三中全會后到新憲法頒布——重新起步階段

這一階段，法制建設(shè)被重新提上黨和國家的重要議事日程，立法機構(gòu)重新建立或者恢復(fù)，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規(guī)；制定的現(xiàn)行憲法，為法律體系建設(shè)提供了憲法基礎(chǔ)；初步確立了符合國情的立法體制。這些成就成為中國特色社會主義法律體系建設(shè)的重要開端。

（二）從黨的十二大召開到黨的十四大前——全面開展階段

這一階段，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，制定了一批適應(yīng)改革開放、維護社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機制不斷完善，立法機構(gòu)不斷健全。這些進展為中國特色社會主義法律體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）從鄧小平南巡發(fā)表重要談話、黨的十四大召開到黨的十五大召開前后——框架形成階段

這一階段，緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，對憲法作了第二次修改；加快立法步伐，抓緊制定社會主義市場經(jīng)濟方面的法律，同時也注意制定好其他方面的法律；在立法指導(dǎo)思想、立法制度和工作機制上取得新進展。中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。

（四）從黨的十五大召開到黨的十六大召開前后——初步形成階段

這一階段，緊緊圍繞全面貫徹依法治國基本方略和實現(xiàn)立法工作總目標，加強立法工作，提高立法質(zhì)量；對憲法作了第三次重要修改；對建設(shè)中國特色社會主義法律體系進行總體研究，提出落實立法工作總目標的任務(wù)和措施；制定《中華人民共和國立法法》，使立法制度和工作機制進一步健全。中國特色社會主義法律體系初步形成。

（五）從黨的十六大召開到2010年底——形成階段

這一階段，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標，以提高立法質(zhì)量為重點，繼續(xù)加強和改進立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點難點立法；科學(xué)立法、民主立法邁出新步伐；對現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面清理，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系如期形成。

2011年3月10日，全國人大委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標志著黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已經(jīng)如期完成。

二、中國特色社會主義法律體系形成的基本經(jīng)驗

改革開放三十多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有。這當中最重要的經(jīng)驗主要有以下五條:

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針、提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。

（二）堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。

（三）堅持從中國國情和實際出發(fā)

堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。

（四）堅持以人為本、立法為民

堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。

（五）堅持社會主義法制統(tǒng)一

堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家，社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。

第三節(jié) 中國特色社會主義法律體系的基本構(gòu)成

一、中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥

憲法作為國家的根本法，為確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進奠定了法制根基。因此，憲法在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，發(fā)揮統(tǒng)帥作用。

（一）以憲法為統(tǒng)帥主要表現(xiàn)在法律以憲法為依據(jù)而制定

中國特色社會主義法律體系是以中華人民共和國憲法為統(tǒng)帥的。這主要表現(xiàn)在我國政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的等各方面的法律都以憲法為依據(jù)而制定的。

（二）以憲法為統(tǒng)帥是由憲法的性質(zhì)、地位和內(nèi)容決定的

中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展必須以憲法為統(tǒng)帥，這是由憲法的性質(zhì)、地位和內(nèi)容決定的。我國憲法序言明確規(guī)定：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力”。憲法的主要內(nèi)容是規(guī)定社會經(jīng)濟制度和國家政治制度等的根本原則。憲法所規(guī)定的這些根本原則需要其他各項單行的法律加以具體化，憲法在我國法律體系中的統(tǒng)帥作用與統(tǒng)帥地位是必然的和必要的。

（三）保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴應(yīng)以憲法為基礎(chǔ)

中國特色社會主義法律體系內(nèi)容極其豐富，涉及范圍非常廣泛，作為一個法律體系，它是一個層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》第五條的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”黨的十六屆三中全會曾對憲法作出明確定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)?！庇纱丝梢?，法制的統(tǒng)一和尊嚴最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴，只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。

（四）憲法的發(fā)展推動了整個法律體系的完善

憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的過程中，不僅發(fā)揮了統(tǒng)帥作用，而且憲法本身也在不斷地發(fā)展和完善之中。1982年制定的現(xiàn)行憲法要比過去的幾部憲法更為完善。而從1988年到2004年，憲法本身又經(jīng)歷了四次部分內(nèi)容的修正，通過了31條修正案。憲法本身的發(fā)展和完善定能使憲法在社會主義法律體系中的統(tǒng)帥作用更加增強力度。

二、中國特色社會主義法律體系的層次

中國特色社會主義法律體系在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大制定的憲法、全國人大及其常委會制定的法律，也有國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會依照法定權(quán)限制定的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)區(qū)分不同層次，具有不同效力，共同構(gòu)成一個完整的統(tǒng)一體。

（一）法律是中國特色社會主義法律體系的主干

法律是制度的載體，它以法的形式反映和規(guī)范國家經(jīng)濟、政治、文化和社會的各項制度。根據(jù)憲法的規(guī)定，立法法確立了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，國家主權(quán)的事項、國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，對非國有財產(chǎn)的征收，民事基本制度，經(jīng)濟基本制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等只能由法律規(guī)定。因此，法律是中國特色社會主義法律體系的主干，發(fā)揮著重要的制度建設(shè)作用。

（二）行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

制定并實施行政法規(guī)是國務(wù)院履行憲法法律規(guī)定職責(zé)的重要方式，對于形成和完善中國特色社會主義法律體系，確保憲法法律全面正確實施，規(guī)范行政權(quán)力運行，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保障和促進改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康有序發(fā)展具有重要意義。

（三）地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

改革開放三十多年來，地方人大及其常委會立足地方具體情況，從本地改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，因地制宜開展立法工作，制定了大量地方性法規(guī)，取得了巨大成就。地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例，與憲法、法律、行政法規(guī)共同構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一整體。

三、中國特色社會主義法律體系的法律部門

中國特色社會主義法律體系的形成為我國法律部門的劃分奠定了立法的基礎(chǔ)。我國法律體系大體劃分為七個法律部門，即憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

（一）憲法

我國憲法部門包括憲法和憲法相關(guān)法。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施的憲法性法律規(guī)范的總和。主要包括有關(guān)國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律，有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律，有關(guān)維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的法律，以及有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。

（二）民法商法

民法商法部門包含了民事活動的一般規(guī)范和市場經(jīng)濟的基本準則。1986年頒布的民法通則對民事商事活動的一些共同性問題作了規(guī)定，明確了民法的調(diào)整對象、基本原則、主體制度、行為制度、權(quán)利制度和責(zé)任制度，開啟了中國民法商法的發(fā)展完善之路。經(jīng)過多年努力，民法商法在財產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)、商事主體、商事行為等各個方面都建立了較為完備的法律制度。

（三）行政法

行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范總和，也是調(diào)整國家行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序以及行政監(jiān)督等方面的法律規(guī)范。隨著行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法和部門行政法以及配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)的先后出臺，各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政有了更全面、更堅實的法律基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)濟法

經(jīng)濟法是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律表明，只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高效率，充分競爭，經(jīng)濟才富有活力。與此同時，市場本身也存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性，并不是萬能的。改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，合理利用公共資源，建立公平、公正的競爭秩序，維護有效競爭，保持合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，單靠市場是難以解決的，還需要國家通過必要的法律手段進行適度調(diào)節(jié)。改革開放以來，中國根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善經(jīng)濟方面的法律制度。

（五）社會法

社會法是在國家干預(yù)社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類，是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面關(guān)系的法律規(guī)范的總和。制定社會法的目的在于，從社會整體利益出發(fā)，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益實行必需的、切實的保障。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保險、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

（六）刑法

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律。我國的刑法是國家的基本法律之一，既是中國特色社會主義法律體系中重要的法律部門，也是其中具有支架作用的法律。

（七）訴訟與非訴訟程序法

訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總和。我國訴訟程序法包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三個方面。非訴訟程序法包括仲裁法、人民調(diào)解法等。

第四節(jié) 中國特色社會主義法律體系形成的重大意義

中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基

中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

二、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn) 中國特色社會主義法律體系涵蓋了法律調(diào)整社會關(guān)系的各個方面，一方面反映了中國特色社會主義創(chuàng)新實踐在各個方面的發(fā)展要求，另一方面也把國家各項工作納入了法治化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家提供了法制保障。

三、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障

中國特色社會主義法律體系為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

第五章 公務(wù)員簡明法律知識

【導(dǎo)讀】依法行政的核心與前提是依法。公務(wù)員不僅要掌握與自己職責(zé)相關(guān)的法律知識，更要熟悉與掌握國家的各方面的法律知識。公務(wù)員只有真正地學(xué)法、懂法、用法，才能在執(zhí)法中做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能在工作中做到公平、公正，受到人們的認可與支持，實現(xiàn)法治政府的目標。

第一節(jié) 憲法及相關(guān)法

一、憲法是我國的根本大法

憲法規(guī)定國家的根本制度、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組成和運行的基本原則等國家和社會生活的最基本的問題，是一個國家的根本大法。

1.憲法的根本性主要取決于下面三個因素：（1）憲法規(guī)定國家最根本、最重要的內(nèi)容。（2）憲法具有最高的法律效力。（3）憲法的制定和修改程序更嚴格。

2.憲法的基本原則，是指人們在制定和實施憲法的過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。憲法包括下面幾項原則：

（1）人民主權(quán)原則。是指國家中絕大多數(shù)的人擁有國家的最高權(quán)力。

（2）基本人權(quán)原則。此原則要求憲法的制定和實施必須確認和保障公民的權(quán)利和自由。（3）權(quán)力制約原則。是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。在我國憲法中主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。

（4）法治原則。該原則的核心是依法治國，法律面前人人平等，反對法律之外的特權(quán)。

二、我國基本政治制度

（一）人民代表大會制度 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主政權(quán)的組織形式，是結(jié)合我國的國情建立起來的，是同我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)相適應(yīng)的。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是指我國在少數(shù)民族聚居地方實行的一項重要的政治制度。民族自治地方設(shè)立自治機關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使地方國家機關(guān)的職權(quán)和區(qū)域自治權(quán)。民族自治地方的自治機關(guān)實行人民代表大會制度。各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)。民族自治地方自治機關(guān)實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。

（四）特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。如香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

三、我國的基本經(jīng)濟制度

（一）所有制制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。我國現(xiàn)階段不僅存在全民、集體所有制兩種公有制形式,還存在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、三資企業(yè)及各種混合經(jīng)濟,這是生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的結(jié)果。

（二）分配制度

我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了收入分配領(lǐng)域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

（三）社會保障制度

社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。該制度包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫制度。

四、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律 面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

（一）公民的基本權(quán)利

1.公民參與政治方面的權(quán)利:平等權(quán)、選舉和被選舉權(quán)及政治自由權(quán)。

2.公民的人身自由和信仰自由的權(quán)利：包括公民的人格權(quán)、姓名權(quán)、榮譽權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護。

3.公民的社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利：公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)以及科學(xué)文化方面享有的權(quán)利和自由。

4.特定人的權(quán)利：保障婦女的權(quán)利；保障退休人員和烈軍屬的權(quán)利;保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人的權(quán)利；關(guān)懷青少年和兒童的成長；保護華僑的正當權(quán)利。

（二）公民的基本義務(wù)

1.維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)的義務(wù)。

2.必須遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護公共財物、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、尊重社會公德的義務(wù)。

3.維護祖國的安全、榮譽和利益。

4.保護祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。5.依照法律納稅的義務(wù)。

6.其他方面的義務(wù)：夫妻雙方實行計劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

五、國家機構(gòu)

中華人民共和國的國家機構(gòu)主要包括：

1.全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當有適當名額的代表。

2.中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。

3.國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負責(zé)制。4.中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍事委員會由主席、副主席若干人，委員若干人組成。中央軍事委員會實行主席負責(zé)制。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。

5.最高人民法院是最高審判機關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。

6.最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)。

7.省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機關(guān)。

8.民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

六、國家立法

為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，2000年3月15日第九屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國立法法》，自2000年7月1日起施行。

1.立法的適用范圍：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.立法的基本原則

（1）立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持改革開放。

（2）立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

以案說法02

政府制定法規(guī)違反程序，公眾不滿 【案情介紹】2005年6月3日，A市頒布《A市經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》），規(guī)定從2005年7月1日起，該市所有的電動自行車一律不準上路，否則處以500元的罰款，第二次發(fā)現(xiàn)，則將車予以沒收。在該市召開的《道路交通管理條例》新聞發(fā)布會上，政府提出禁止電動自行車上路的三點理由：一是電動車速度不好控制，事故多發(fā)；二是電動車與人及汽車爭道；三是電動車2—3個月必須更換電池，這些廢舊電池對環(huán)境造成的污染遠遠超過了汽車尾氣的污染。A市這次立法的起草方為市公安局，在市人大表決時是以全票通過的。但這樣一項涉及電動車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、使用者及潛在用戶利益的公共決策，并沒有舉行聽證會。

【案例評析】A市的做法明顯違反了“法律正當程序”，理由如下：第一,該市通過制定地方性法規(guī)明確禁止電動自行車上路，影響了公眾的公共交通利益，要舉行聽證會，需要遵循“法律正當程序”。第二，對公民利益造成侵害，必須提供公正公平的補償，A市在沒有提供任何補償?shù)那闆r下就立法禁止電動車上路，也違反了“正當程序”。

（3）立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（4）立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

3.立法的重要意義。立法法是一部關(guān)于國家立法制度的重要的基本法律，它的頒布實施對加強立法、提高立法質(zhì)量、促進社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

第二節(jié) 民 商 法

一、民商法概述

（一）民法

1.民法的概念及原則。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法主要包括物權(quán)法、債權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、知識產(chǎn)權(quán)法、婚姻法、繼承法等。民法具有以下基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則、禁止權(quán)利濫用原則。

以案說法03

民事行為要符合公共秩序和社會公德

【案情介紹】現(xiàn)年60歲的蔣某與四川省瀘州市納溪區(qū)某廠職工黃某于1963年5月經(jīng)戀愛登記結(jié)婚。二人收養(yǎng)一子（黃小某，現(xiàn)年31歲，已成家另過）以養(yǎng)兒防老。1990年7月，蔣某因繼承父母遺產(chǎn)取得原瀘州市市中區(qū)順城街67號房屋所有權(quán)。1995年，因城市建設(shè)，該房屋被拆遷，由拆遷單位將位于瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號的77.2平方米的住房一套作還房安置給了蔣某。1996年，黃某與比他小近30歲的張某相識后，二人便一直在外租房公開同居生活。2000年9月，黃某與蔣某將蔣某繼承所得的位于瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號的房產(chǎn)，以8萬元的價格出售給陳某。黃某、蔣某夫婦將售房款中的3萬元贈予其養(yǎng)子黃小某在外購買商品房。黃某因患肝癌病晚期住院治療期間，由蔣某及其親屬照顧直至病故。黃某于2001年4月18日立下書面遺囑，將其所得住房補貼金、公積金、撫恤金和賣瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號住房所獲款的一半4萬元及自己所用的手機一部，將總額6萬元的財產(chǎn)贈予張某所有。瀘州市納溪區(qū)公證處對該遺囑出具了（2000）瀘納證字第148號公證書。黃某因病去世后，張某公開當著原配蔣某的面宣布了黃某留下的遺囑，要求取得贈予財產(chǎn)，被蔣某拒絕。張某以蔣某侵害其財產(chǎn)權(quán)為由訴訟至瀘州市納溪區(qū)人民法院。

【案例評析】民法通則第7條明確規(guī)定，民事行為不得違反公共秩序和社會公德，違反者其行為無效。本案中黃某與被告蔣某系結(jié)婚多年的夫妻，應(yīng)相互扶助、互相忠實。本案中遺贈人認識原告張某后，長期與其非法同居，是一種違法行為。遺贈人黃某基于與原告張某有非法同居關(guān)系而立下的遺囑，是一種違反公共秩序和社會公德的行為，屬于無效行為。

2.民法的民事主體。民事主體，是指根據(jù)法律規(guī)定，能夠參與民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的當事人。民事主體必須具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，主要包括自然人、法人、其他組織。

3.民事法律行為。民事法律行為，是指民事主體設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)的合法行為。民事法律行為應(yīng)當具備三個條件：一是民事主體具有相應(yīng)的民事行為能力；二是意思表示真實；三是不違反法律或社會公共利益。

4.民事權(quán)利和民事義務(wù)。民事權(quán)利，是指民事主體為實現(xiàn)某種利益而為某種行為或不為某種行為的可能性。根據(jù)民事權(quán)利內(nèi)容的不同，可將其劃分為財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。民事義務(wù)是民事主體為實現(xiàn)他方的權(quán)利而受行為限制的界限。根據(jù)義務(wù)產(chǎn)生的原因，可分為法定義務(wù)和約定義務(wù)。

5.民事責(zé)任。民事責(zé)任指進行了民事違法行為的人在民法上承擔(dān)的對其不利的法律后果。根據(jù)民事違法行為所侵害的權(quán)利的不同，主要分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

（二）商法

1.商法的概念及原則。商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律。商法主要包括公司法、企業(yè)法、保險法、票據(jù)法、破產(chǎn)法、海商法、商

業(yè)銀行法、證券法等。具有以下基本原則：商事主體法定原則、保護營利原則、促進交易簡便快捷原則、維護交易公平原則、保護交易安全原則。

2.商法與民法的關(guān)系。民法與商法同屬于私法范疇，但民法調(diào)整的是平等主體之間的一般的、普遍的社會關(guān)系，而商法則是對平等主體之間的特殊社會關(guān)系即商事關(guān)系的調(diào)整。二者是一般法與特別法的關(guān)系，在適用中應(yīng)遵循以下原則：

（1）商法的效力優(yōu)先于民法。商法有特別規(guī)定的，適用商法的規(guī)定。（2）民法一般適用和補充適用。商法沒有規(guī)定的，適用民法的規(guī)定。

二、物權(quán)法 1.物權(quán)的概念和特征。物權(quán)是指合法權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。其具有以下特征：物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，而義務(wù)主體則是不特定的；物權(quán)的客體為特定的獨立之物，不包括行為和精神財富；物權(quán)的內(nèi)容以支配權(quán)為核心；物權(quán)具有法定性，其種類和內(nèi)容、效力以及創(chuàng)設(shè)的方式，都由法律直接規(guī)定，不能由當事人任意創(chuàng)設(shè)。

2.所有權(quán)。所有權(quán)是所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項權(quán)利。

以案說法04

占用別人的門面房并出租受益屬于侵權(quán)行為

【案情介紹】原告舒某于2006年8月購買開發(fā)商李某商住樓一樓門面房一間，價值390000元，并于2007年8月6日辦理了房產(chǎn)證，取得了該門面房的所有權(quán)。但被告一直占有該門面房，出租他人并收取租金。原告多次找被告協(xié)商未果，現(xiàn)依法訴至法院，請求判令：被告停止侵害，返還房屋并賠償經(jīng)濟損失；被告王某辯稱：該間門面房是其在2005年11月從開發(fā)商殷某處購買兩間中的一間，首付10萬元，總款30多萬元，余款開發(fā)商答應(yīng)給辦理按揭。2006年12月由殷某、李某、班某將房屋交付給自己，已將房屋裝修并使用至今，產(chǎn)權(quán)證正在辦理過程中。其買賣行為在前，沒有侵害原告的利益。

【案例評析】本案中，被告是否構(gòu)成侵權(quán)，首先是原告能否證明對該門面房享有所有權(quán)。根據(jù)原、被告舉證，確認以下事實：原告付給李某購房款390000元，購買了門面房，并于2007年8月6日在房管部門登記并辦理了私房產(chǎn)權(quán)證。被告在原告辦理產(chǎn)權(quán)證之前已實際占有該門面房，并出租從中受益，但未在房管部門登記，亦未辦理私房產(chǎn)權(quán)證明。由此，可以確認原告對本案所爭議的門面房享有所有權(quán)，被告一直占用該房，拒不搬出的行為已構(gòu)成侵權(quán)。本案中，被告長期占有原告的門面房并出租受益，給原告造成了一定的經(jīng)濟損失，理應(yīng)賠償。

3.用益物權(quán)。用益物權(quán)是對他人所有的物，在一定范圍內(nèi)進行占有、使用、收益、處分的他物權(quán)。用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、自然資源使用權(quán)（海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利）等。

以案說法05

擅自拆除承典房屋屬于侵權(quán)行為

【案情介紹】李某在縣里有臨街房屋12間，是祖遺房產(chǎn)。李某是孤寡老人，長期以出租房屋為生。1986年該縣食品公司因擴大營業(yè)用房，便主動找李某協(xié)商要求買房，李某未同意。以后縣食品公司又提出要求典當房屋，李某開始不同意，后經(jīng)人說和，雙方達成了房屋典當協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：“李某愿將12間房屋出典給縣食品公司，典價4.2萬元，典期無限，立約為憑”。雙方在協(xié)議上簽字蓋章。1998年，其中三間房屋因年久倒塌。2000年，該地段因城市規(guī)劃為金融區(qū)，房價猛漲。李某要求回贖，但在三間房屋倒塌的損失和回贖價格上發(fā)生爭議。

【案例評析】本案中，李某與縣食品公司訂立的協(xié)議明確約定將房屋出典給縣食品公司，是合法有效的。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，典期最長為30年。本案中盡管雙方約定典期無限，實際上典期只能為30年，據(jù)此不能成為成立買賣關(guān)系的根據(jù)。本案中典權(quán)關(guān)系合法有效，承典人縣食品公司應(yīng)當享有占有、使用、收益承典房屋的權(quán)利，同時應(yīng)當妥善保管承典房屋。但縣食品公司在沒有征得出典人李某同意的情況下，擅自拆除承典房屋，是違反義務(wù)的行為，對出典人而言構(gòu)成了侵權(quán)行為，應(yīng)當承擔(dān)由此給出典人所造成的損失。

4.擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是為了擔(dān)保債的履行而設(shè)定的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。

（1）抵押權(quán)是指債權(quán)人對于債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移占有而提供擔(dān)保的不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)，優(yōu)先清償其債權(quán)的權(quán)利。

（2）質(zhì)權(quán)，亦稱質(zhì)押，指為了擔(dān)保債權(quán)的履行，債務(wù)人或第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就其占有的財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

（3）留置權(quán)指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，在債務(wù)人逾期不履行債務(wù)時，有留置該財產(chǎn)并就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

5.物權(quán)的保護。物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

三、合同與擔(dān)保法律制度(一)合同

1.合同，又稱契約，是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同主要有買賣合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運輸合同、技術(shù)合同、保管合同、倉儲合同、委托合同等。具有如下特征：

（1）合同是一種民事法律行為。

（2）合同是雙方或多方當事人之間的民事法律行為。（3）合同是當事人在平等互利基礎(chǔ)上的法律行為。

2.合同的訂立。合同的訂立是指兩方以上當事人通過協(xié)商而于互相之間建立合同關(guān)系的行為。當事人訂立合同，應(yīng)當具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

（1）當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。

（2）合同的內(nèi)容由當事人約定，一般應(yīng)包括：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。

（3）合同的訂立采取要約、承諾的方式。（4）合同成立時間：一般情況下，承諾生效時合同成立；書面合同自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立；有確認書的合同，簽訂確認書時合同成立；應(yīng)當采用書面形式訂立合同，而當事人未采用的，一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。

（5）合同的成立地點。一般情況下，承諾生效的地點為合同成立的地點；書面合同的成立地點為雙方當事人簽字或蓋章的地點。

3.合同的效力

（1）合同的生效。依法成立的合同，自成立時生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定；附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效；附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

（2）效力待定合同。這是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其不完全符合有關(guān)生效要件的規(guī)定，因此其效力能否發(fā)生尚未確定。效力待定合同有限制民事行為能力人訂立的合同；行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同；無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)的合同。效力待定合同經(jīng)有權(quán)人追認，產(chǎn)生法律效力。有權(quán)人不予追認的，不發(fā)生法律效力。

（3）可變更、可撤銷合同。這是指欠缺一定的生效要件，效力取決于當事人是否行使變更權(quán)、撤銷權(quán)，它是一種相對無效的合同?？勺兏⒖沙蜂N的合同有：因重大誤解訂立的合同；在訂立合同時顯失公平；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。被撤銷的合同自始沒有法律約束力。

（4）無效合同。無效合同，是指不符合法律規(guī)定的要件，不能產(chǎn)生法律效力的合同。合同無效的情形有：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。無效的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.合同的履行。這是指當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)，并遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。為保護當事人的利益，法律規(guī)定了合同履行中的幾項特殊制度：

（1）合同履行中的抗辯權(quán)?？罐q權(quán)是指在雙務(wù)合同中，在符合法定條件時，當事人一方對抗對方當事人的履行請求權(quán)，暫時拒絕履行其債務(wù)的權(quán)利。

以案說法06

辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務(wù) 【案情介紹】2001年1月，甲、乙公司簽訂了一項房屋買賣合同，合同約定甲公司于當年9月1日向乙公司交付房屋100套，并辦理登記手續(xù)，乙公司則向甲公司分三次付款：第一期支付2千萬元，第二期支付3千萬元，第三期則在9月1日甲公司向乙公司交付房屋時支付5千萬元。在簽訂合同后，乙公司按期支付了第一期、第二期款項共5千萬元。9月1日，甲公司將房屋的鑰匙移交乙公司，但并未立即辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)。因此，乙公司表示剩余款項在登記手續(xù)辦理完畢后再付。在合同約定付款日期（9月1日）7日后，乙公司仍然沒有付款，甲公司遂以乙公司違約為由訴至法院，請求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。乙公司則以甲公司未按期辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)為由抗辯。

【案例評析】本案中，乙公司按期向甲公司支付了第一期、第二期款項共5千萬元，并無違約情形，甲公司并無理由行使后履行抗辯權(quán)，因此，其未按期辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)屬于違約行為，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但對乙公司而言，由于其第三期款項的支付與甲公司交付房屋并辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)是應(yīng)當同時履行的義務(wù)。由于本案中合同標的物是房屋，屬于不動產(chǎn)，不動產(chǎn)的買賣中出賣人除負有交付標的物的義務(wù)之外，還應(yīng)當完成產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記，才真正履行完給付義務(wù)，由于不動產(chǎn)所有權(quán)的變動以登記為要件。盡管當事人未辦理登記手續(xù)并不影響合同本身的效力，但是因為沒有辦理登記，房屋的所有權(quán)不能發(fā)生移轉(zhuǎn)，買受人不能因出賣人的交付而獲得房產(chǎn)的所有權(quán)。因此，辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務(wù)。本案中，由于甲公司的行為有可能導(dǎo)致乙公司的合同目的不能實現(xiàn)，根據(jù)合同法第六十六條的規(guī)定，其有權(quán)拒絕支付剩余款項。

（2）合同履行的保全。合同履行保全是為保護合同債權(quán)人的債權(quán)不受債務(wù)人不當行為的損害而對合同債權(quán)人采取一定保護措施的法律制度。

5.合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終止

（1）合同的變更。這是指合同內(nèi)容的變更。合同變更的條件有：原已存在合同關(guān)系；合同內(nèi)容已發(fā)生變化；合同的變更須依當事人協(xié)議或依法律直接規(guī)定及仲裁機構(gòu)的裁決，有時依有變更權(quán)的當事人的意思表示；法律要求對合同變更采取辦理批準、登記手續(xù)等特定方式的，應(yīng)遵守法律要求的方式。合同的變更原則上只向?qū)戆l(fā)生效力，不影響已履行部分的效力。

（2）合同的轉(zhuǎn)讓。這是指在合同依法成立后，改變合同主體的法律行為。即合同當事人一方依法將其合同債權(quán)和債務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方的行為。合同轉(zhuǎn)讓的情形有：債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力；債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當經(jīng)債權(quán)人同意；當事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

（3）合同的終止。這是指合同當事人雙方在合同關(guān)系建立以后，因一定的法律事實的出現(xiàn)，使合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅。合同終止的情形有：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；合同解除；債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人，但涉及第三人利益的除外；法律規(guī)定或當事人約定終止的其他情形。合同終止后，當事人應(yīng)當遵循誠實信用的原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

6.違約責(zé)任。這指當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。違約責(zé)任的構(gòu)成要件主要有：違約行為、損害事實、違約行為與損害事實之間的因果關(guān)系、行為人主觀上的過錯。

（1）違約責(zé)任的形式包括繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、違約金。（2）免責(zé)事由主要指不可抗力、免責(zé)條款。

（二）擔(dān)保法

擔(dān)保法，廣義上是指調(diào)整擔(dān)?；顒又杏嘘P(guān)當事人之間發(fā)生的擔(dān)保關(guān)系的法律規(guī)范總稱，狹義上是指《中華人民共和國擔(dān)保法》。1995年6月30日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的擔(dān)保法，自1995年10月1日實施。根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，擔(dān)?；顒討?yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。

擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保方式有保證，抵押，留置，質(zhì)押和定金5種。具體如下：（1）保證。指保證人和債權(quán)人約定，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證的方式包括一般保證、連帶責(zé)任保證。保證的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用。保證合同另有約定的，按照約定。

（2）抵押。是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（3）質(zhì)押。質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（4）留置。留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（5）定金。定金是指合同當事人為了確保合同的履行，依照法律和合同的規(guī)定，由一方按合同標的額的一定比例預(yù)先給付對方的金錢或其他替代物。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當雙倍返還定金。

四、知識產(chǎn)權(quán)法律制度

（一）知識產(chǎn)權(quán)概述

知識產(chǎn)權(quán)也稱為智慧財產(chǎn)權(quán)，是指人們對文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、工業(yè)等領(lǐng)域基于智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營管理中的標記、信譽等享有的權(quán)利。廣義的知識產(chǎn)權(quán)主要包括著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、商號權(quán)、產(chǎn)地標志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)等各種權(quán)利。狹義的知識產(chǎn)權(quán)僅包括著作權(quán)、商標權(quán)和專利權(quán)三部分。知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)相比較而言，相同的地方在于都具有支配性；不同的地方在于：

1.物權(quán)的客體是有形的財產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)的客體是無形的智力成果。

以案說法07

支持奧運要用合法的方式

【案情介紹】在北京2008年奧運會倒計時600天時，某事業(yè)單位開展了迎奧運宣傳活動，未經(jīng)授權(quán)，在單位的宣傳欄里張貼了“新北京、新奧運、新××（為該單位簡稱）”的宣傳口號。

【案例評析】“新北京、新奧運”屬于登記備案的奧林匹克標志，未經(jīng)權(quán)利人允許，其他單位無權(quán)擅自使用。該單位進行此次宣傳活動，原意是為了表達對北京2008年奧運會的支持和關(guān)注，實際上卻造成了對奧運標志、口號等奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的違規(guī)使用，侵犯了奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)。

2.物權(quán)是一種絕對權(quán)力，可以對抗權(quán)利人以外的任何人；而知識產(chǎn)權(quán)具有嚴格的地域性，效力僅限于本國境內(nèi)，如想得到跨國保護，須參加國際公約或者簽訂雙邊、多邊協(xié)定。

3.物權(quán)的保護是沒有時間限制的，可以永遠存在；而知識產(chǎn)權(quán)在保護時間上有限制。(二)著作權(quán)

著作權(quán)，又稱為版權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

1.著作人身權(quán)。著作人身權(quán)是指作者通過創(chuàng)作表現(xiàn)個人風(fēng)格的作品而依法享有獲得名譽、聲望和維護作品完整性的權(quán)利。具有以下內(nèi)容：

（1）發(fā)表權(quán)，即決定作品是否公之于眾的權(quán)利，這種權(quán)利的特點就是一次用盡；（2）署名權(quán)，即表明作者身份，在作品上署名的權(quán)利，其行使方式不限于在作品上署真實姓名，還可以署筆名、別名或者不署名；

（3）修改權(quán)，即修改或者授權(quán)他人修改作品的權(quán)利；（4）保護作品完整權(quán)，即保護作品不受歪曲、篡改的權(quán)利。

2.著作財產(chǎn)權(quán)。著作財產(chǎn)權(quán)就是作者對作品進行使用并獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利。內(nèi)容包括：復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)、應(yīng)當由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。

著作財產(chǎn)權(quán)是可以依權(quán)利人的意志進行轉(zhuǎn)讓和許可使用的權(quán)利，并且可以成為繼承和贈予的客體。

著作財產(chǎn)權(quán)的保護是有期限的，公民作品的發(fā)表權(quán)、著作財產(chǎn)權(quán)的保護期為作者有生之年及其死亡后50年。法人或者其他組織的作品、著作權(quán)由法人或其他組織享有的職務(wù)作品、電影或類似攝制電影方式創(chuàng)作的作品，其發(fā)表權(quán)和著作財產(chǎn)權(quán)保護期為自首次發(fā)表后50年。

（三）專利權(quán) 專利權(quán)是指一項發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)過申請人向國家的專利主管機關(guān)申請，經(jīng)審查合格后，由該主管機關(guān)向?qū)＠暾埲耸谟柙谝?guī)定期間對該項發(fā)明創(chuàng)造享有專有權(quán)。專利權(quán)均須經(jīng)過主管機關(guān)審查后方可授予，而著作權(quán)自作品完成之日即產(chǎn)生。

國務(wù)院專利行政部門負責(zé)管理全國的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。

以案說法08

專利權(quán)保護要考慮細節(jié)問題

【案情介紹】請求人于1997年10月29日就“多層平臺式展示架的錐度套筒制造方法”向國家專利局申請發(fā)明專利，國家專利局于2000年8月授予發(fā)明專利權(quán)，專利號為ZL97106680.9。2001年4月向廣東省某市知識產(chǎn)權(quán)局提起行政調(diào)處，認為被請求人采用其專利方法生產(chǎn)錐度套筒，侵犯其發(fā)明專利權(quán)。代理人接受被請求人的委托，經(jīng)查閱專利文獻并對比被請求人的產(chǎn)品及該產(chǎn)品的制造方法，發(fā)現(xiàn)兩者的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不相同、所采用的原材料不相同，被請求人的制造方法中缺少 “焊接”和“去披鋒”這兩個必要技術(shù)特征。涉案專利是一項產(chǎn)品的制造方法，“焊接”這一技術(shù)特征是必須要有的，如果省略該步驟就不能制造出產(chǎn)品，也就不能達到發(fā)明目的，因此，被請求人所采用的方法沒有落入涉案專利的保護范圍。但被請求人的制造方法必須省略“焊接”步驟，由于省略了該步驟，因此被請求人的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的品質(zhì)得到顯著的提高。

【案例評析】知識產(chǎn)權(quán)局合議組審理后認為，本專利技術(shù)特征為：切割——焊接——沖壓——導(dǎo)角，皆為必要技術(shù)特征；而被請求人的制造方法可概括為：切割——導(dǎo)角——沖壓，比請求人的制造方法缺少“焊接”這一必要技術(shù)特征。因此被請求人的制造方法并未全部落入請求人專利的保護范圍。請求人與被請求人由于采用的制造方法不同，其效率以本專業(yè)領(lǐng)域普通技術(shù)人員的眼光來看有顯著的差異，即在同樣長的時間內(nèi)使用這兩種不同方法制造錐度套筒，其產(chǎn)量和質(zhì)量上的差異是明顯的，因此，兩種方法是不等效的。所以，被請求人的行為不構(gòu)成侵權(quán)。

專利的種類包括有：

（1）發(fā)明，是指對產(chǎn)品、方法或者其改進提出的新的技術(shù)方案。

（2）實用新型，是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實用的新的技術(shù)方案。

（3）外觀設(shè)計，是指對產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合的設(shè)計及色彩與形狀圖案的結(jié)合做出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計。

發(fā)明專利權(quán)的保護期為20年，實用新型和外觀設(shè)計的專利權(quán)保護期為10年。

（四）商標權(quán)

1.商標及商標權(quán)的概念。商標是商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品上或者服務(wù)的提供者在其提供的服務(wù)上采用的，用于區(qū)別商品或者服務(wù)來源的標志。商標權(quán)是商標專用權(quán)的簡稱，是指商標主管機關(guān)依法授予商標所有人對其注冊商標受國家法律保護的專有權(quán)。

2.商標權(quán)的保護。商標在商標主管機關(guān)注冊后，方可取得商標專用權(quán)，并受法律的保護。未經(jīng)注冊的商標則不受保護。對于商標注冊，采取自愿的原則。

商標專有權(quán)人對于侵犯商標專有權(quán)的行為，可以選擇由工商行政管理機關(guān)處理，也可以選擇直接向人民法院起訴。

3.商標的管理。我國采取集中注冊，分級管理的原則。集中注冊即由商標局統(tǒng)一集中負責(zé)我國的商標審查、核準、注冊工作；分級管理是指各級工商行政管理機關(guān)負責(zé)本地區(qū)的商標管理工作。

4.商標的使用范圍。商標權(quán)人使用注冊商標必須以核準注冊的商標和核定使用的商品為限。

5.商標權(quán)的保護期限。商標權(quán)的保護期限為10年。有效期屆滿后，如注冊人繼續(xù)使用該商標，必須依法辦理商標續(xù)展手續(xù)，續(xù)展次數(shù)不限。

五、金融法律制度

（一）銀行法律制度

1.銀行的概念。銀行是通過存款、貸款、匯兌、儲蓄等業(yè)務(wù)，承擔(dān)信用中介的金融機構(gòu)。銀行是金融機構(gòu)之一，而且是最主要的金融機構(gòu)，它主要的業(yè)務(wù)范圍有吸收公眾存款、發(fā)放貸款以及辦理票據(jù)貼現(xiàn)等。

2.我國現(xiàn)行的銀行體系

（1）中央銀行。中國人民銀行是我國的中央銀行，享有貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)，是貨幣發(fā)行的銀行，代表政府管理全國的金融機構(gòu)和金融活動，經(jīng)理國庫。中國人民銀行的主要職責(zé)有：制定和實施貨幣政策，保證貨幣幣值穩(wěn)定；依法對金融機構(gòu)進行監(jiān)督管理，維護金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行；維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行；持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；代理國庫和其他金融業(yè)務(wù)；代表我國政府從事有關(guān)的國際金融活動。

（2）政策性銀行。政策性銀行一般是指由政府設(shè)立，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為目的，不以營利為目標的金融機構(gòu)。其主要特點是：有自己特定的融資渠道，財政撥款、發(fā)行政策性金融債券是主要資金來源，不面向公眾吸收存款；資本金多由政府財政撥付；不以營利為目標；有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭；一般不普遍設(shè)立分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)通常由商業(yè)銀行代理。我國政策性銀行包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行三家。

（3）商業(yè)銀行。商業(yè)銀行是以經(jīng)營存款、放款，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務(wù)，以營利為主要經(jīng)營目標的金融企業(yè)。其主要特點是：在所有制結(jié)構(gòu)上，以國有獨資或控股的國有商業(yè)銀行為主體；在現(xiàn)階段，依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得對非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，不得投資于非自用不動產(chǎn)；實行穩(wěn)健經(jīng)營方針，爭取最好盈利水平。我國商業(yè)銀行主要包括以下類型： ①國有獨資商業(yè)銀行。國有獨資商業(yè)銀行由國家專業(yè)銀行演變而來，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行。

②股份制商業(yè)銀行。我國的股份制商業(yè)銀行主要有交通銀行、光大銀行、招商銀行、華夏銀行、中國民生銀行、中信實業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行等。

③城市合作銀行。1993年底中央銀行提出組建城市合作銀行，1995年春，國務(wù)院決定在城市信用社基礎(chǔ)上組建城市合作銀行。其服務(wù)領(lǐng)域是：依照商業(yè)銀行經(jīng)營原則為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前，我國已有多家城市合作銀行掛牌營業(yè)，總體看發(fā)展迅速，抵御風(fēng)險能力逐漸增強，經(jīng)濟效益明顯改善。

（二）證券法律制度

1.證券的概念及特征。證券是一種權(quán)利的書面憑證，也就是記載并且代表一定權(quán)利的文書。證券具有以下特點：

（1）證券是一種財產(chǎn)性的權(quán)利憑證；（2）證券是一種流通性的權(quán)利憑證；

（3）證券是一種要式性的權(quán)利憑證，即法律對證券有嚴格的格式要求；（4）證券是一種收益性的權(quán)利憑證。

2.證券的種類。證券有廣義和狹義之分。廣義的證券一般指財物證券（如貨運單、提單等）、貨幣證券（如支票、匯票、本票等）和資本證券（如股票、公司債券、投資基金份額等）。狹義的證券僅指資本證券。我國證券法規(guī)定的證券為股票、公司債券和國務(wù)院依法認定的其他證券。

3.證券發(fā)行。證券發(fā)行是指政府、金融機構(gòu)、工商企業(yè)等以募集資金為目的向投資者出售代表一定權(quán)利的有價證券的活動。公開發(fā)行證券，必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并依法報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準；未經(jīng)依法核準，任何單位和個人不得公開發(fā)行證券；非公開發(fā)行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。

4.證券交易。是指證券持有人依照交易規(guī)則，將證券轉(zhuǎn)讓給其他投資者的行為。一般分為兩種形式：一種形式是上市交易，是指證券在證券交易所集中交易掛牌買賣。另一種形式是上柜交易，是指公開發(fā)行但未達上市標準的證券在證券柜臺交易市場買賣。為了保護弱勢的中小投資者以及國家社會的公共利益，確保證券市場的健康發(fā)展，我國的證券法對某些證券交易行為給予限制或禁止，特別是禁止了內(nèi)幕交易、操縱市場、虛假陳述以及欺詐客戶等證券欺詐行為。

（三）期貨法律制度

1.期貨的概念。期貨是現(xiàn)在進行買賣，但是在將來進行交收或交割的標的物，這個標 的物可以是某種商品，例如黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品，也可以是金融工具，還可以是金融指標。2.期貨合約。期貨合約是指由期貨交易所統(tǒng)一制定的、規(guī)定在將來某一特定的時間和地點交割一定數(shù)量和質(zhì)量標的物的標準化合約。期貨合約的種類包括商品期貨合約和金融期貨合約。期貨合約的標準通常由期貨交易所設(shè)計，經(jīng)國家監(jiān)管機構(gòu)審批上市。期貨合約的商品品種、數(shù)量、質(zhì)量、等級、交貨時間、交貨地點等條款都是既定的，唯一的變量是價格。期貨合約的買方，如果將合約持有到期，那么他有義務(wù)買入期貨合約對應(yīng)的標的物；而期貨合約的賣方，如果將合約持有到期，那么他有義務(wù)賣出期貨合約對應(yīng)的標的物。

3.期貨交易。期貨交易應(yīng)當在依法設(shè)立的期貨交易所或者國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他交易場所進行。禁止在國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準的期貨交易場所之外進行期貨交易，禁止變相期貨交易。

4.期貨交易所。期貨交易所的設(shè)立，由國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)審批。期貨交易所不以營利為目的，按照其章程的規(guī)定實行自律管理。

期貨交易所會員應(yīng)當是在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。5.期貨公司。期貨公司是依法設(shè)立的經(jīng)營期貨業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。期貨公司的設(shè)立，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準，并在公司登記機關(guān)登記注冊。

（四）保險法律制度

1.保險的概念。保險是以契約形式確立雙方經(jīng)濟關(guān)系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失進行經(jīng)濟補償或給付的一種經(jīng)濟形式。

2.保險的種類。保險可以分為人身保險和財產(chǎn)保險兩大類，而在財產(chǎn)保險中則包含 了責(zé)任保險在內(nèi)。

（1）人身保險，系以被保險人的生命或身體為保險標的，并以生存、死亡或人身傷害為保險事故；當被保險人發(fā)生保險事故時，保險人依約定給付一定金額的保險金的保險。

（2）財產(chǎn)保險，又稱產(chǎn)物保險，簡稱產(chǎn)險，系以各種財產(chǎn)，例如房屋、汽車、機車、船舶等為保險標的；當這些標的發(fā)生所約定的保險事故，例如火災(zāi)、碰撞等而導(dǎo)致財產(chǎn)遭受毀損或滅失時，依約定給予補償?shù)谋ｋU。

（3）責(zé)任保險，是以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標的的保險；當依法應(yīng)負的賠償責(zé)任發(fā)生時，保險人應(yīng)依據(jù)保險合同的規(guī)定對第三人給付保險金。

3.保險合同。保險合同是投保人與保險人約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。保險合同的當事人包括投保人、保險人、被保險人和受益人。

保險合同訂立的要求：人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應(yīng)當具有保險利益。財產(chǎn)保險的被保險人在保險事故發(fā)生時，對保險標的應(yīng)當具有保險利益。保險利益是指投保人或者被保險人對保險標的具有的法律上承認的利益。訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當如實告知。

保險事故發(fā)生后，按照保險合同請求保險人賠償或者給付保險金時，投保人、被保險人或者受益人應(yīng)當向保險人提供其所能提供的與確認保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險人有權(quán)解除合同，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任。

第三節(jié) 經(jīng) 濟 法

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法大體包含兩個部分：一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護市場秩序方面的法律，主要是有關(guān)反壟斷、反不正當競爭、反傾銷和反補貼等方面的法律；二是國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的法律，主要是有關(guān)財政、稅務(wù)、金融、審計、統(tǒng)計、物價、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對外貿(mào)易等方面的法律。

一、反不正當競爭法和反壟斷法

（一）反不正當競爭法

1.反不正當競爭法是調(diào)整在制止不正當競爭過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國反不正當競爭法的立法目的是為了保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護正當競爭，制止不正當競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。反不正當競爭法的基本原則包括自愿、公平、平等、誠實信用、遵守公認商業(yè)道德以及不得濫用競爭權(quán)利等原則。

2.不正當競爭行為是指經(jīng)營者在市場競爭中，采取非法的或者有悖于公認的商業(yè)道德的手段和方式，與其他經(jīng)營者相競爭的行為。我國反不正當競爭法列舉了11種不正當競爭行為：市場混淆行為、虛假宣傳行為、商業(yè)詆毀行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、掠奪性定價行為、搭售或附加不合理條件的行為、不正當有獎銷售的行為、公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為、政府及其所屬部門限制競爭的行為、串通招標投標行為。

3.對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查

（1）監(jiān)督檢查部門。我國對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查的部門主要是縣級以上的工商行政管理部門。

（2）職權(quán)。監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，享有四種職權(quán)，即詢問權(quán)、查詢復(fù)制權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。

4.不正當競爭行為的法律責(zé)任

（1）民事責(zé)任：停止侵害、賠償損失。

（2）行政責(zé)任：強制行為人停止不正當競爭行為；沒收非法所得；處以罰款；吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（3）刑事責(zé)任：銷售偽劣商品，采用賄賂手段以銷售或購買商品，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)督檢查部門工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊、故意包庇犯罪行為人不受追訴，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任；侵害他人商業(yè)信譽、商品聲譽罪、虛假廣告罪、串通投標罪、侵犯商業(yè)秘密罪等。

（二）反壟斷法 1.壟斷和反壟斷法概述。壟斷指少數(shù)大企業(yè),為了獲得高額利潤，通過相互協(xié)議或聯(lián)合，對一個或幾個部門商品的生產(chǎn)、銷售和價格進行操縱和控制。根據(jù)我國反壟斷法的規(guī)定，壟斷行為是指排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

我國反壟斷法的立法目的在于預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

反壟斷法所限制的壟斷行為主要包括三種：（1）經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

2.壟斷協(xié)議。經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以罰款。

3.濫用市場支配地位

（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（4）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；

（5）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。

（6）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。

以案說法09

液化燃氣站違法搭售獲利受罰

【案情介紹】H市液化燃氣站規(guī)定，新老液化燃氣用戶必須購買W化工公司生產(chǎn)的MYJ112滅火器一只，否則不予供氣。H市液化燃氣站銷售的滅火器是為W化工公司代銷的，每種結(jié)算價為22元，而該液化燃氣站向用戶的售價為29元。至工商行政管理局調(diào)查時，市液化燃氣站已經(jīng)向用戶銷售滅火器1003只，銷售款為29087元。H市工商行政管理局對液化燃氣站的行為作出行政處罰：停止違法行為；罰款5萬元。

【案例評析】違法搭售的不正當競爭行為，是指經(jīng)營者利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，違背交易客戶的意愿，在提供商品或服務(wù)時，強迫交易客戶接受不愿接受的商品或服務(wù)的行為。本案中，H市液化燃氣站用供氣特權(quán)強迫用戶購買高價的滅火器，在正常供氣的交易基礎(chǔ)上附加不合理的銷售高價滅火器的行為，屬于不正當競爭，屬于違法行為，應(yīng)當受到處罰。

4.經(jīng)營者集中。經(jīng)營者集中，主要是指企業(yè)的合并。企業(yè)合并是較為常見的市場行為，反壟斷法所控制的是對市場競爭形成威脅和破壞的企業(yè)集中。經(jīng)營者違法實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令其停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，還可對其處以罰款。

5.行政壟斷。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品即構(gòu)成行政壟斷。行政壟斷由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法

（一）產(chǎn)品質(zhì)量法

1.產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整在生產(chǎn)、流通和消費過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國產(chǎn)品質(zhì)量法所規(guī)范的產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，不包括初級農(nóng)產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品和建筑工程。我國產(chǎn)品質(zhì)量法的立法宗旨是加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序。該法遵循下面原則：

（1）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理原則；（2）保護用戶、消費者合法權(quán)益原則；（3）貫徹獎優(yōu)罰劣原則；（4）嚴格產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任原則。

2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，是指由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、有關(guān)組織和消費者，按照技術(shù)標準，對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、考核和鑒定，以促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，執(zhí)行質(zhì)量標準，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護用戶和消費者利益。監(jiān)督范圍包括可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；影響國計民生的主要工業(yè)產(chǎn)品；用戶、消費者或者有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。監(jiān)督類型有國家監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督。

3.產(chǎn)品檢查制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，以及人民政府賦予的行政職權(quán)，對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)督的一項制度。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查以抽查為主要方式。監(jiān)督檢查的方式有以下幾種：監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查（簡稱統(tǒng)檢）、定期監(jiān)督檢查。

除上述三種主要形式外，各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門還可以根據(jù)實際情況、群眾舉報，或根據(jù)上級及有關(guān)部門的指示或意見，就某些企業(yè)的某種產(chǎn)品組織一些日常執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

4.罰責(zé)。生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，有關(guān)部門依法對其進行行政處罰，主要方式有責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、沒收產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）消費者權(quán)益保護法

1.消費者的權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.消費者權(quán)益保護的途徑

（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解。一般爭議均可由雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上進行，重大糾紛或雙方無法協(xié)商解決的，可尋求其他解決方式。

（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解。消協(xié)調(diào)解結(jié)果由雙方自愿接受和執(zhí)行。

（3）向有關(guān)行政部門申訴。申訴主要是根據(jù)具體情況，向工商部門、物價部門、質(zhì)量監(jiān)督等部門提出申訴，尋求救濟。

（4）提請仲裁。仲裁的前提是雙方事先訂立的書面仲裁協(xié)議或條款。（5）提起訴訟。訴訟是消費者權(quán)益保護最后的也是最重要的途徑。

三、稅收法律制度 1.稅收的概念和特征

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。稅收與其他分配方式相比，具有強制性、無償性和固定性的特征。

2.稅法的概念及構(gòu)成要素

稅法是國家制定的用以調(diào)節(jié)國家與納稅人之間在納稅方面的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括以下構(gòu)成要素：

（1）征稅主體。我國行使征稅權(quán)力的機關(guān)有三個，分別是稅務(wù)機關(guān)、財政機關(guān)和海關(guān)。財政機關(guān)負責(zé)征收農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅，海關(guān)負責(zé)征收關(guān)稅，并代征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，代交通管理部門征收船舶噸稅。其余的稅種由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收。（2）納稅主體。企業(yè)、個人、政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體都可以成為納稅主體。（3）征稅對象

征稅對象是指針對什么樣的標的物進行課稅，是區(qū)分稅種的標志。如流轉(zhuǎn)稅以流轉(zhuǎn)額為征稅對象，收益稅以所得額為征稅對象。

（4）稅率。稅率是稅法規(guī)定的每一單位課稅對象與應(yīng)納稅款之間的比例，是稅法的核心要素，代表著征稅的深度。我國稅率的基本形式有定額稅率、比例稅率和累進稅率。采用定額稅率的稅種有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；采用比例稅率的稅種最典型的是增值稅和企業(yè)所得稅；累進稅率分為全額累進稅率、超額累進稅率和超率累進稅率，現(xiàn)行稅法只采用超額累進稅率和超率累進稅率。采用超額累進稅率的稅種是個人所得稅的某些稅目；采用超率累進稅率的稅種是土地增值稅。

3.我國的主要稅種

按照征稅對象的不同，我國的稅收主要包括以下幾類：

（1）流轉(zhuǎn)稅。流轉(zhuǎn)稅是以商品生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額和非生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額為課稅對象征收的一類稅。流轉(zhuǎn)稅是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類，目前包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等稅種。

（2）所得稅。所得稅也稱收益稅，是指以各種所得額為課稅對象的一類稅。所得稅也是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類，目前包括企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種。（3）財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅是指以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅。包括遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅和車船使用稅等。

（4）行為稅。行為稅是指以納稅人的某些特定行為為課稅對象的一類稅。我國現(xiàn)行稅制中的城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、屠宰稅和筵席稅都屬于行為稅。

（5）資源稅。資源稅是指對在我國境內(nèi)從事資源開發(fā)的單位和個人征收的一類稅。我國現(xiàn)行稅制中資源稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都屬于資源稅。

4.稅收的監(jiān)管

（1）稅務(wù)管理。稅務(wù)管理是征收管理的基礎(chǔ)性工作，主要內(nèi)容是稅務(wù)登記、賬簿與憑證管理、納稅申報。

（2）征收管理。征收管理是稅務(wù)機關(guān)為了實現(xiàn)稅收計劃，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，組織稅款入庫而開展的組織管理和監(jiān)督檢查等各項工作，是稅收監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)。

（3）稅務(wù)檢查。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進行的監(jiān)督、審查的制度，是稅收征收管理的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)監(jiān)督的重要組成部分。

四、審計法律制度

（一）審計與審計法概述

1.審計。審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。在我國，審計的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財政收支和財務(wù)收支活動的進行，審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督制度。

2.審計法。審計法是調(diào)整審計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1994年8月31日，第八屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國審計法》。

審計法的基本原則包括合法性原則、客觀公正原則、實事求是原則、廉潔奉公原則和保守秘密原則。

（二）審計機關(guān)和審計人員

1.審計機關(guān)的設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院設(shè)審計署，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作，審計長是審計署的行政首長。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)設(shè)立審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

2.審計人員的權(quán)利、義務(wù)

（1）審計人員的權(quán)利：審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。

（2）審計人員的義務(wù)：審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；審計人員對其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，負有保密的義務(wù)。

（三）審計機關(guān)職責(zé) 1.審計各級政府的預(yù)算執(zhí)行情況。2.審計中央銀行的財務(wù)收支。

3.審計國有金融機構(gòu)及國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益。4.審計國家的事業(yè)組織的財務(wù)收支。5.審計國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算。

6.審計政府部門管理的和社會團體受委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。

7.審計國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支。

（四）審計機關(guān)權(quán)限

1.有權(quán)要求被審計單位報送有關(guān)資料。2.有權(quán)檢查被審計單位的會計資料和資產(chǎn)。

3.有權(quán)就審計事項中的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查。4.有權(quán)對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的行為進行制止。

5.有權(quán)建議有關(guān)部門糾正與法律、行政法規(guī)相抵觸的有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定。6.可以向政府有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果。

（五）審計程序

1.組成審計組，于實施審計前向被審計單位送達審計通知書； 2.通過審查、查閱、檢查、調(diào)查等方式進行審計，取得有關(guān)資料；

3.審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告，審計報告報送審計機關(guān)前應(yīng)征求被審計單位的意見，被審計單位應(yīng)將其意見以書面形式送交審計組或者審計機關(guān)；

4.審計機關(guān)審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；自收到審計報告之日起三十日內(nèi)，將審計意見書和審計決定送達被審計單位和有關(guān)單位。

五、土地與房地產(chǎn)管理法律制度

（一）土地管理法律制度 1.土地所有權(quán)和使用權(quán)

（1）土地所有權(quán)。土地所有權(quán)包括國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)的取得與喪失必須依據(jù)法律規(guī)定，不得約定。土地所有權(quán)禁止交易。

（2）土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)的取得方式包括劃撥、出讓（拍賣、招標、協(xié)議）、流轉(zhuǎn)。集體土地使用權(quán)的取得方式包括承包、分配、撥付。集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.土地總體利用規(guī)劃制度（1）土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

（2）土地總體利用規(guī)劃編制的原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； 提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（3）土地總體利用規(guī)劃的審批。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準。

3.耕地保護

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。4.建設(shè)用地管理

建設(shè)用地管理是對所管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓實施統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設(shè)用地的審查、報批工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地，會同有關(guān)部門制訂有關(guān)建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟管理辦法，負責(zé)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的監(jiān)督。建設(shè)用地按其利用方式不同分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

建設(shè)用地管理的主要工作是：

（1）研究編制各類建設(shè)用地的中長期用地規(guī)劃和用地計 劃指標，并監(jiān)督實施；

（2）依法辦理土地的征用、劃撥，城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理；

（3）清查處理違法用地和違章用地；（4）制定、完善建設(shè)用地管理的法律、法規(guī)和各類規(guī)章制度；

（5）組織制定國家建設(shè)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標的編制和實施。建設(shè)用 地的審批權(quán)限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。

（二）房地產(chǎn)管理法律制度 1.房地產(chǎn)開發(fā)管理

（1）房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。房地產(chǎn)開發(fā)具有以下原則：

①依法在取得土地使用權(quán)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的原則； ②房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃的原則； ③堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則； ④應(yīng)當堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則； ⑤符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的原則。（2）房地產(chǎn)開發(fā)的條件要求：

①開發(fā)主體合法。進行房地產(chǎn)開發(fā)的單位和個人，應(yīng)取得房地產(chǎn)開發(fā)的資格。如果是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)依照城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定的條件設(shè)立，向工商行政管理部門申請登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。

②依法取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)主體必須通過城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定的合法途徑（出讓和劃撥），取得房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，必須權(quán)屬清晰，房地產(chǎn)開發(fā)主體擁有國有土地使用證。

③在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)房地產(chǎn)。以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。

2.房地產(chǎn)交易管理

房地產(chǎn)交易是房地產(chǎn)交易主體之間以房地產(chǎn)這種特殊商品作為交易對象所從事的市場交易活動。房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。

（1）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈予或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同中應(yīng)當載明土地使用權(quán)取得的方式。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，當事人應(yīng)當依法辦理權(quán)屬登記。

房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓的情形：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合城市房地產(chǎn)管理法第三十八條規(guī)定的條件的；司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；依法收回土地使用權(quán)的；共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；權(quán)屬有爭議的；未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

（2）房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣，所得的價款優(yōu)先受償。依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂書面抵押合同，并依法辦理權(quán)屬登記。

（3）房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。

六、環(huán)境保護法律制度

（一）環(huán)境影響評價制度

1.概念。環(huán)境影響評價制度是指在進行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。

2.應(yīng)用范圍。環(huán)境影響評價的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設(shè)工程等。

3.評價內(nèi)容。環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要包括：建設(shè)方案的具體內(nèi)容；

建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況；建設(shè)方案實施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟技術(shù)可行性論證意見。

4.評價程序。環(huán)境影響評價的程序，一般是：

（1）由開發(fā)者首先進行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機構(gòu)或大學(xué)、科研單位進行），提出環(huán)境影響報告書。

（2）公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會”。

（3）根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。（4）主管當局最后審批。

5.意義。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）“三同時”制度

1.概念?！叭瑫r”制度，是指建設(shè)項目需要配置的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。

2.適用范圍。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目需要配置環(huán)境保護設(shè)施的，必須適用“三同時”制度。

3.實施程序。

（1）建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

（2）建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

（3）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。（4）建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

（三）排污收費制度

1.排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。

2.征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。3.企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納超標準排污費。企業(yè)事業(yè)單位向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的征收排污費，超標排污應(yīng)當限期治理并課以罰款。

（四）限期治理制度

限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達到治理目標的一整套法律制度措施。

限期治理的對象：嚴重污染環(huán)境的污染源；位于需要特別保護區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。

限期治理的決定：

（1）中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；

（2）市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。

（3）造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。

逾期未完成治理任務(wù)的處罰。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標準排污費外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報國務(wù)院批準。

第四節(jié) 社 會 法

社會法是調(diào)整有關(guān)勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它主要是保障勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益的法律。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

一、勞動關(guān)系法律制度

（一）勞動合同法律制度 1.勞動合同的概念 勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。

2.勞動合同的內(nèi)容

（1）必備條款。勞動合同應(yīng)當具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。

（2）可備條款

①試用期條款。勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過兩個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

②違約金條款。一般情況下，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。（3）勞動合同的解除

①勞動者預(yù)告解除。勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

②勞動者隨時解除。用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；未及時足額支付勞動報酬的；未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；勞動合同無效的。

③勞動者立即解除。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

④用人單位隨時解除。勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；因以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；被依法追究刑事責(zé)任的。

⑤用人單位預(yù)告解除。有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。

第四篇：第一章十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

【第1題】黨的十八大報告強調(diào)，（）領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，（）就必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。(2.0分)答：A:全國全國人大人大 B:全國人大會全國人大常委會 C:黨黨

D:全國人大國務(wù)院 標準答案C 【第2題】黨的十八大報告指出，全面推進依法治國，（）是治國理政的基本方式。(1.0分)答：A:法治 B:依法執(zhí)政 C:司法 D:立法 標準答案A 【第3題】黨的十八大報告強調(diào)，我國依法治國基本方略全面落實，（）不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。(2.0分)答：A:憲法公信力 B:立法機關(guān)公信力 C:政府公信力 D:司法公信力 標準答案D 【第4題】黨的十八大報告強調(diào)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制（），保證人民依法享有廣泛權(quán) 利和自由。(2.0分)答：A:統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威 B:統(tǒng)一、準確、權(quán)威 C:準確、權(quán)威、實施 D:準確、尊嚴、權(quán)威 標準答案A 【第5題】黨的十八大報告提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用

法意識;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用（）深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。(3.0分)答：A:民主思維和民主方式 B:辯證思維和辯證方式 C:法治思維和法治方式 D:法治思維和辯證方式 標準答案C 【第6題】黨的十八大報告強調(diào)，要加強（）立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：A:司法領(lǐng)域 B:行政領(lǐng)域 C:特殊領(lǐng)域 D:重點領(lǐng)域 標準答案D 【第7題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許（）。(2.0分)答：A:以言代法 B:以權(quán)壓法 C:徇私枉法 D:枉法裁判 標準答案ABC 【第8題】推進政治建設(shè)和政治體制改革，就要全面推進依法治國，就需要做到以下（）方面。(1.0分)答：A:完善中國特色社會主義法律體系 B:進一步深化司法體制改革 C:深入開展法制宣傳教育

D:推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等 標準答案ABCD 【第9題】黨的十八大報告強調(diào)，推行依法行政，做到（）執(zhí)法。(1.0分)答：A:嚴格 B:規(guī)范 C:公正 D:文明

標準答案ABCD 【第10題】黨的十八大報告強調(diào)，推進（），堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。(2.0分)答：A:科學(xué)立法 B:嚴格執(zhí)法 C:公正司法 D:全民守法 標準答案ABCD 考生答案

【第11題】隨著依法治國基本方略的全面落實，我國法治政府已經(jīng)全面建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實的尊重和保障。(3.0分)答：錯 對

標準答案對

【第12題】黨的十八大報告強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維 護穩(wěn)定能力。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第13題】黨的十八大報告強調(diào)，黨代表人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第14題】黨的十八大報告強調(diào)，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，要完善政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，但是黨務(wù)不得公 開。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第15題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第16題】黨的十八大報告指出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第17題】我國現(xiàn)行憲法是（）年通過的。(1.0分)答：A:1984 B:1982 C:1996 D:2004 標準答案B 【第18題】《中華人民共和國憲法》共進行了四次修正，分別是哪四次?（）(2.0分)答：A:1982年1984年1996年1999年 B:1982年1984年1996年2004年 C:1984年1988年1999年2004年 D:1988年1993年1999年2004年 標準答案D 【第19題】憲法的生命在于（）。(3.0分)答：A:實施 B:遵守 C:履行 D:完善 標準答案A 【第20題】我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)（）從嚴治黨、依據(jù)（）治國理政。(3.0分)答：A:憲法憲法 B:黨章憲法 C:黨章黨章 D:黨章法律 標準答案B 【第21題】堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過（）成為國家意志。(2.0分)答：A:表述 B:實施 C:指定程序 D:法定程序 標準答案D 【第22題】依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的（），法治是治國理政的（）。(2.0分)答：A:基本方略基本方式 B:基本方略基本途徑 C:基本要求基本方略 D:基本途徑基本方略 標準答案A 【第23題】習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，我們要把（）教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容。(2.0分)答：A:法律 B:制度 C:憲法 D:法制 標準答案C 【第24題】公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的（）。(2.0分)答：A:核心內(nèi)容 B:重要內(nèi)容 C:首要內(nèi)容 D:根本原則 標準答案A 【第25題】國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律（）、協(xié)調(diào)一致地開展工作。(2.0分)答：A:獨立負責(zé) B:互相監(jiān)督 C:互相報告 D:上下領(lǐng)導(dǎo) 標準答案A 【第26題】習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個 新水平，主要包括以下（）方面。(1.0分)答：A:堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 B:落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家 C:堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù) D:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 標準答案ABCD 【第27題】落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進（）的進程。(1.0分)答：A:科學(xué)立法 B:嚴格執(zhí)法 C:公正司法 D:全民守法 標準答案ABCD 【第28題】全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持（）的一體建設(shè)。(2.0分)答：A:法治國家 B:法治政府 C:法治社會 D:法治環(huán)境 標準答案ABC 【第29題】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力推動形成（）的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。(2.0分)答：A:辦事依法 B:遇事找法 C:解決問題用法 D:化解矛盾靠法 標準答案ABCD 【第30題】憲法作為我國的根本大法，具有（）特征。(2.0分)答：A:根本性 B:全局性 C:穩(wěn)定性 D:長期性

標準答案ABCD 【第31題】弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成（）的良好氛圍。(1.0分)答：A:學(xué)法 B:尊法 C:守法 D:用法

標準答案ABCD 【第32題】憲法是我國的根本大法，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第33題】全國人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第34題】法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第35題】我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第36題】1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲 法》都是以根本法的形式確立的。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第37題】如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由可以通過其他法律來保護。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第38題】憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第39題】并不是一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第40題】我們繼續(xù)完善以法律為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第41題】地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在全國范圍內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第42題】全國人大及其常委會擔(dān)負著對憲法和法律監(jiān)督的職責(zé)。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第43題】黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律說法是錯誤的，因為憲法和法律是我國的立法機關(guān)制定的。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第44題】2013年2月23日下午,中共中央政治局就全面推進（）進行第四次集體學(xué)習(xí)。(1.0分)答：A:依法實踐 B:嚴格立法 C:依法行政 D:依法治國 標準答案D 【第45題】（）是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。(2.0分)答：A:全國人大 B:行政機關(guān) C:國務(wù)院 D:各級政府 標準答案B 【第46題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把（）貫徹到依法 治國的全過程。(2.0分)答：A:實事求是 B:依法行政 C:黨的領(lǐng)導(dǎo)

D:人民當家作主 標準答案C 【第47題】我國形成了以（）為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。(1.0分)答：A:黨 B:刑法 C:行政法 D:憲法 標準答案D 【第48題】我們黨是執(zhí)政黨，堅持（），對全面推進依法治國具有重大作用。(1.0分)答：A:依法用權(quán) B:依法裁判 C:依法行政 D:依法執(zhí)政 標準答案D 【第49題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民

遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成（）的良好氛圍。(2.0分)答：A:遵紀守法 B:守法光榮 C:違法必究 D:全民守法 標準答案B 【第50題】各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要努力以（）凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。(2.0分)答：A:憲法 B:法律 C:法治 D:實踐 標準答案C 【第51題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打

官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的（）。(1.0分)答：A:法律資助 B:法律優(yōu)撫 C:法律幫助 D:法律援助 標準答案D 【第52題】行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭（），維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。(2.0分)答：A:嚴格執(zhí)法 B:公正司法 C:遵守法律 D:實施法律 標準答案A 【第53題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使（）。(1.0分)答：A:立法權(quán)、司法權(quán) B:司法權(quán)、行政權(quán) C:審判權(quán)、檢察權(quán) D:審判權(quán)、監(jiān)督權(quán) 標準答案C 【第54題】全面推進依法治國，要堅持（）共同推進。(1.0分)答：A:依法治國 B:依法執(zhí)政 C:依法行政 D:依法裁判 標準答案ABC 【第55題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們（）的法治環(huán)境。(2.0分)答：A:不愿違法 B:不能違法 C:不堪違法 D:不敢違法 標準答案ABD 【第56題】要做到法治和德治相輔相成、相互促進，就要求（）。(2.0分)答：A:堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 B:把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來 C:把科學(xué)立法和嚴格執(zhí)法結(jié)合起來 D:把他律和自律緊密結(jié)合起來 標準答案ABD 【第57題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主 化水平，提高法律的（）。(2.0分)答：A:針對性 B:及時性 C:系統(tǒng)性 D:超前性

標準答案ABC 【第58題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上指出，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決懲治腐敗 現(xiàn)象，做到（）。(2.0分)答：A:有權(quán)必有責(zé) B:用權(quán)有保障 C:用權(quán)受監(jiān)督 D:違法必追究 標準答案ACD 【第59題】在司法工作中，司法工作者要做到（）。(1.0分)答：A:密切聯(lián)系群眾 B:規(guī)范司法行為 C:加大司法公開力度

D:回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待 標準答案ABCD 【第60題】我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第61題】法律是實踐的基礎(chǔ)。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第62題】各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的首要條件。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第63題】執(zhí)法者必須忠實于法律。(1.0分)答：錯 對

標準答案對 【第64題】任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，但是我國的立法機關(guān)除外。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第65題】任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第66題】要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義是不可能的。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第67題】要完善立法工作機制和程序，充分聽取各方面意見，但是不能讓公眾參與，因為立法是國家立法機關(guān)的職責(zé)。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第68題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，做到有法 必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。(3.0分)答：錯 對

標準答案對 【第69題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要完善立法工作機制和程序，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào) 利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

第五篇：十八大以來中央關(guān)于法治建設(shè)的重要論述

? 十八大以來中央關(guān)于法治建設(shè)的重要論述

1、（單選題）習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，我們要把（）教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容。?

o A.制度B.法制C.憲法D.法律

正確答案：C

?

2、（單選題）2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，關(guān)于該文件的目的說法最準確的是（）。

o A.實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標

o B.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

o C.為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家

o D.建設(shè)和平穩(wěn)定的政治局勢

正確答案：C

3、（單選題）《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報（）討論決定。

o A.黨中央

o B.國務(wù)院

o C.全國人大 o D.全國人大常委會

正確答案：A

4、（單選題）《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求明確立法權(quán)力邊界，對部門間爭議較大的重要立法事項，由（）引入第三方評估。

o A.上級機關(guān)

o B.決策機關(guān)

o C.發(fā)布機關(guān)

o D.基層機關(guān)

正確答案：B

5、（單選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議指出，要把（）原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

o A.程序

o B.人民意志

o C.透明

o D.公正、公平、公開

正確答案：D

?

6、（單選題）我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)（）從嚴治黨、依據(jù)（）治國理政。

o A.黨章 法律

o B.憲法 憲法

o C.黨章 憲法

o D.黨章 黨章

正確答案：C

?

7、（單選題）《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》指出，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是（）。

o A.環(huán)境能不能改善

o B.方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力

o C.人民是不是富裕

o D.經(jīng)濟能不能平穩(wěn)發(fā)展

正確答案：B

?

8、（單選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議指出，全面推進依法治國，總目標是（）。o A.社會穩(wěn)定

o B.建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

o C.人民當家作主

o D.和諧發(fā)展

正確答案：B

9、（單選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，社會主義法治最根本的保證是（）。

o A.公正司法

o B.全民守法

o C.黨的領(lǐng)導(dǎo)

o D.人民主體地位

正確答案：C

?

10、（單選題）國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律（）、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

o A.上下領(lǐng)導(dǎo)

o B.互相監(jiān)督

o C.互相報告 o D.獨立負責(zé)

正確答案：D

?

11、（單選題）《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》明確指出，中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐、全面推進依法治國的行動指南是（）。

o A.三個代表思想

o B.中國特色社會主義法治理論

o C.科學(xué)發(fā)展觀

o D.公正和平

正確答案：B

?

12、（單選題）根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議精神，在司法方面的說法不準確的是（）。

o A.完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

o B.推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以調(diào)解為中心的訴訟制度改革 o C.完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制

o D.優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度

正確答案：B

?

13、（單選題）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的（），法治是治國理政的（）。

o A.基本途徑 基本方略

o B.基本要求 基本方略

o C.基本方略 基本途徑

o D.基本方略 基本方式

正確答案：D

?

14、（單選題）根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的規(guī)定，加強和改進政府立法制度建設(shè)，重要行政管理法律法規(guī)由（）組織起草。

o A.政府法制機構(gòu)

o B.政府組織部

o C.政府辦公室 o D.政府宣傳部門

正確答案：A

?

15、（單選題）《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，其亮點是（）。

o A.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度

o B.完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度

o C.大幅度提高違法成本

o D.制定完善生態(tài)補償

正確答案：C

?

16、（單選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議明確提出，法律的生命力和權(quán)威在于（）。

o A.完善

o B.先進性

o C.實施

o D.科學(xué)性

正確答案：C

?

17、（單選題）公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的（）。o A.根本原則

o B.重要內(nèi)容

o C.核心內(nèi)容

o D.首要內(nèi)容

正確答案：C

?

18、（單選題）建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首先必須堅持（）。

o A.法律面前人人平等

o B.嚴格執(zhí)法

o C.立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵

o D.公正司法

正確答案：C

?

19、（單選題）十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律制定和修改的重大問題由（）向黨中央報告。

o A.國務(wù)院

o B.全國人大常委會黨組

o C.全國人大常委會 o D.全國人大黨組

正確答案：B

? 20、（單選題）《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》指出，（）是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

o A.中國特色社會主義法治道路

o B.公平正義

o C.小康社會

o D.穩(wěn)定

正確答案：A

?

21、（多選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出的全面推進依法治國的總體目標具體指（）。

o A.在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

o B.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

o C.實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 o D.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

正確答案：ABCD

22、（多選題）根據(jù)十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定，如何健全司法權(quán)力運行機制？（）

o A.推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料

o B.改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)

o C.優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督

o D.明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD ?

23、（多選題）下列選項中，屬于十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定的完善人權(quán)司法保障制度的有（）。

o A.進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序

o B.健全社區(qū)矯正制度

o C.完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度

o D.健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制 正確答案：ABCD

?

24、（多選題）黨的十八大報告強調(diào)，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行（）。

o A.民主決策

o B.民主監(jiān)督

o C.民主管理

o D.民主選舉

正確答案：ABCD

?

25、（多選題）十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定要建立的制度有（）。

o A.完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制

o B.健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度

o C.普遍建立法律顧問制度

o D.健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念

正確答案：ABCD

?

26、（多選題）根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報的規(guī)定，全面推進依法治國的指導(dǎo)思想有（）。o A.馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀

o B.中國特色社會主義偉大旗幟

o C.黨的十八大和十八屆三中全會精神

o D.總書記系列重要講話精神

正確答案：ABCD

?

27、（多選題）實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的（），從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當家作主。

o A.最大化

o B.法律化

o C.制度化

o D.經(jīng)濟化

正確答案：BC

?

28、（多選題）根據(jù)十八屆三中全會發(fā)布的公報規(guī)定，建設(shè)法制中國的措施有（）。

o A.維護憲法法律權(quán)威

o B.深化行政執(zhí)法體制改革 o C.完善人權(quán)司法保障制度

o D.確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制

正確答案：ABCD

?

29、（多選題）十八屆三中全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，應(yīng)堅持和完善哪些制度？（）

o A.人民代表大會制度

o B.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

o C.民族區(qū)域自治制度

o D.基層群眾自制制度

正確答案：ABCD

? 30、（多選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出，為弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，可采取的措施包括（）。

o A.建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系

o B.推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用

o C.健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道

o D.完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全

正確答案：ABCD

?

31、（多選題）立法、執(zhí)法、司法機關(guān)必須把維護社會公平正義作為立法、執(zhí)法、司法工作的首要價值追求，真正做到（），更好地擔(dān)當起維護社會公平正義的神圣責(zé)任。

o A.嚴格執(zhí)法

o B.公正司法

o C.科學(xué)立法

o D.正確修法

正確答案：ABC

?

32、（多選題）十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定關(guān)于依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的說法正確的是（）。

o A.法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選 o B.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

o C.要改革司法管理體制

o D.建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度

正確答案：ABCD

?

33、（多選題）為實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須（）。

o A.堅持人民主體地位

o B.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

o C.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)

o D.堅持法律面前人人平等

正確答案：ABCD

?

34、（多選題）黨的十八大報告強調(diào)，加快推進社會主義民主政治（），從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

o A.規(guī)范化

o B.程序化

o C.制度化

o D.國際化 正確答案：ABC

?

35、（多選題）黨的十八大指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用（）深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

o A.法治方式

o B.法治思維

o C.法治能力

o D.法治意識

正確答案：AB

?

36、（多選題）十八屆三中全會強調(diào)，要緊緊圍繞提高（）水平，深化黨的建設(shè)制度改革。

o A.民主執(zhí)政

o B.透明執(zhí)政

o C.科學(xué)執(zhí)政

o D.依法執(zhí)政

正確答案：ACD

?

37、（多選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議明確提出，依法執(zhí)政，要求（）。o A.黨全面管理經(jīng)濟事務(wù)

o B.黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

o C.黨依據(jù)憲法法律治國理政

o D.黨全面管理社會事務(wù)

正確答案：BC

?

38、（多選題）十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全（），推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

o A.社會主義核心價值體系

o B.科學(xué)有效的社會治理體制

o C.現(xiàn)代文化市場體系

o D.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

正確答案：CD

?

39、（多選題）下列屬于十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定的推進法治中國建設(shè)措施的有（）。

o A.深化行政執(zhí)法體制改革

o B.確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) o C.維護憲法法律權(quán)威

o D.健全司法權(quán)力運行機制以及完善人權(quán)司法保障制度

正確答案：ABCD

? 40、（多選題）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要做好哪些工作？（）

o A.更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

o B.更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

o C.更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標

o D.更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD ?

41、（判斷題）黨的十八大報告指出，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對 ?

42、（判斷題）創(chuàng)建法治城市有利于提高城市各項事業(yè)法治化管理水平，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

43、（判斷題）法治城市創(chuàng)建的目標是實現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、民主政治完善、法律服務(wù)優(yōu)先、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市全面實現(xiàn)法治化管理。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

44、（判斷題）十八屆三中全會強調(diào)，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對 ?

45、（判斷題）十八屆三中全會指出，要增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)民主政府和服務(wù)型政府。

o A.對

o B.錯

正確答案：錯

?

46、（判斷題）整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定的。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

47、（判斷題）黨的十八大報告指出，民主集中制是治國理政的基本方式。

o A.對

o B.錯

正確答案：錯

?

48、（判斷題）十八屆三中全會指出，建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

49、（判斷題）建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

? 50、（判斷題）十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定，要建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。

o A.對

o B.錯

正確答案：對