第一篇：五原縣肉羊產業扶貧典型(五原縣農民開啟致富之門的“金鑰匙”)9.27

肉羊：五原縣農民開啟致富之門的“金鑰匙”

五原縣位于自治區西部，河套平原腹地，縣域總面積2544平方公里，可耕地230萬畝，全縣轄8鎮1鄉1農場，總人口30萬，其中農業人口20萬。素有“巴美肉羊之鄉”之美譽，獲評全國農村產業融合示范縣，入圍國家可持續發展試驗示范區，是巴美肉羊保種和繁育基地，形成了百萬只以上肉羊生產聯合體。

五原縣緊緊抓住國家西部大開發戰略實施的歷史機遇，把加快產業結構調整作為推進農業供給側結構性改革的重要內容，把構建農企利益聯結機制作為促進農民增收的重要渠道，肉羊產業發展已成為我縣精準脫貧的重要抓手之一。圍繞“擴量、提質、增效、創牌”的發展思路和“工廠化養殖、集約化經營、品牌化營銷”的發展戰略，積極實施肉羊產業“四個一”工程（即:培育一批肉羊養殖示范社、示范戶，建設一個萬畝肉羊養殖園區，引進一批實力雄厚、經營水平高、市場開拓能力強、發展潛力大、帶動作用明顯的龍頭企業，組建一批肉羊專業合作社），加快肉羊產業大縣創建步伐。二十多年來，五原縣始終將發展肉羊產業作為農民致富增收的主要途徑來抓，全縣肉羊總量達到500萬只，其中:羊存欄220萬只（基礎母羊130萬只），年出欄肉羊280萬只。農民人均年收入15673元，人均來自肉羊產業收入達到4500元，貧困人口由3370戶下降到220戶。

加強農企利益聯結，夯實產業扶貧之基 龍頭企業建養殖場，貧困戶入園區養殖脫貧。我縣建成了力農巴美肉羊養殖千戶扶貧示范園，占地3300畝，由力農集團、億林公司、青青草原等5家公司投資新建7個肉羊養殖場，建成標準化圈舍面積22萬平方米，作為全縣扶貧養殖基地。基地內以戶為單元進行建設，貧困家庭可整戶進駐場區打工。由公司提供肉羊、飼草料、管理、技術、銷售等服務內容，周邊貧困戶到場養羊。養殖基地可同時容納500多戶有勞動能力貧困戶到場養殖，年養殖收入最高可達10多萬元。

創新農企利益聯結模式，發展肉羊合同托管育肥。青青草原公司，選擇有養殖場地、有勞動能力的農戶，簽訂肉羊托管育肥合同，企業為農戶免費提供所需的育肥羊羔、飼料和技術服務，農戶有償為企業進行育肥，直到出欄。這個過程中，企業負責做好肉羊品種的選擇和培育、飼料的研發生產、防疫、運輸和銷售，養殖戶負責提供養殖場地和勞動力，按照肉羊的死淘率、料肉比、屠宰率等指標考核養殖戶，每批次育肥羊出欄時核算養殖戶工資。這種模式，即解決了貧困戶沒錢養羊和養羊銷售難題，又解決了企業養殖場地和人員問題。一般一只羊的工資在15-25元之間，貧困戶兩個勞動力一批次可以養羊1000只以上，一批次80到100天，一年可養3到4批次，年可掙錢10多萬元。

企業購買基礎母羊，委托農戶飼養。五原縣創新推進“委托飼養放母收羔”農企利益聯結模式，養殖企業或合作社與貧困戶簽訂“放母收羔”養殖合同，由企業或合作社為農戶提供肉羊品質和生產性能優良的基礎母羊，農戶負責羊只的飼養管理、飼草料供給及疫病防控等工作，并在合同期內每只母羊給企業或合作社交回1只育成母羔，其余的所產羔羊由企業企業或合作社按羔羊活重每公斤比市場價高1元進行回收，合同期滿后放養基礎母羊全部歸農戶所有。

企業擔保、銀行放貸、財政貼息、貧困戶貸款發展養羊。2016年，由縣政府協調蒙羊集團和青青草原牧業集團注入郵儲銀行保證金300萬元，銀行放大10倍為廣大養殖戶提供年利率7.39的貸款，縣財政貼息5%，重點扶持有條件的貧困戶發展肉羊養殖，全縣發放肉羊養殖貼息貸款3000萬元，共扶持貧困戶132戶。

農民自營發展肉羊產業，爭取早日脫貧致富。對于有一定生產能力的貧困家庭，我們采取政府幫助建設圈舍、購買種羊、幫助貧困戶發展肉羊產業脫貧致富的措施，2016年，共為貧困戶建設標準化羊舍6400平米，購買種羊6861只，共涉及貧困戶1154戶，累計支出600多萬元。

貧困戶入股合作社發展肉羊養殖。我們依托有一定經濟實力和規模經營的肉羊養殖合作社，通過母羊寄養或注入相應的扶貧資金為貧困戶入股分紅，制定規章制度、簽訂鎮、村、合作社、貧困戶四方協議、明確權利與義務，保障扶貧資金安全運行、保證貧困戶如期分紅，共涉及6個鎮35個村500多個貧困戶，共為貧困戶分紅30多萬元。

2016年，全縣通過不同模式的肉羊產業扶貧，共涉及貧困戶1500多戶近3000人，并與其他扶貧措施相結合，疊加扶持，使所涉及的貧困戶全部實現了脫貧。多措并舉，助力肉羊產業扶貧

一是加強組織保障。縣委、政府高度重視肉羊產業的發展，把加快發展肉羊產業作為調整優化產業結構，提高農業綜合生產效益，增加農民收入的根本舉措來抓。成立領導小組，建立目標考核管理責任制，層層簽訂責任狀，獎優罰劣。畜牧科技人員全部入園駐村，技術承包，責任到人，對服務水平高、工作能力強、業績顯著的科技人員給予提拔重用，全縣上下形成了層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。

二是加強宣傳引導。深入開展多角度、立體式的宣傳活動，提高農民的組織化程度，增強養殖戶之間的相互合作，引導農企創新利益鏈接機制。扶持加工企業，根據不同地域、不同人群的消費需求，集中研發優質、高檔、方便的綠色羊肉產品，實現產品安全、產品優質、產品多元，帶動羊肉產品由低端向高端轉變、由粗放型加工向精細化加工轉變，由低收益向高收益轉變。引導縣內企業，通過重組、聯合等方式，統一品牌，統一標準，統一市場營銷，形成打造巴美肉羊品牌的合力；加強品牌策劃、包裝和宣傳，通過電視、報紙、網站，利用博覽會、招商會、推薦會等多種形式，提高巴美肉羊品牌的市場認知度和品牌知名度。鼓勵養殖園區積極發展飼草種植—肉羊養殖—屠宰加工—有機肥生產—沼氣利用等循環產業。引導企業擴大有機肥生產能力，提高羊糞等廢棄物綜合利用水平。積極引進有實力的企業入駐五原，聯合兼并現有加工企業，大力開展羊血、羊胎盤、羊骨等副產品的研發，構建肉羊養殖和畜產品加工優勢集群。三是科技服務體系建設日臻完善。依托縣農牧業技術服務中心的“九大服務體系”和科技“110”指揮中心，針對肉羊產業，專門組建了科技服務隊伍，創新服務模式，試行推廣利用“培訓券”進行“一對一現場指導”、“由信息員組織集中培訓”和“科技人員劃片承包”等服務，實現了按季節、按生產環節全程技術指導，及時研究解決制約肉羊產業發展中的技術難點，肉羊精細化飼養管理、羔羊快速育肥、肉羊標準化生產等技術得到全面推廣應用。健全完善“育、繁、推、用”配套的種羊繁育及雜交生產體系，通過引種、選育、人工授精、胚胎移植等技術手段，全力抓好以提高能繁母羊比率、繁殖成活率、出欄率、商品率的“四率”攻關和優良品種、優良飼料、優良設施、優良方法的“四良”推廣，實現數量擴張、質量提高和效益增長的同步推進。健全飼草料供給、藥物使用、疫病防控、標識佩戴、育肥出欄和屠宰加工等方面的備案登記制度，從源頭上逐步建立身份可識別、過程可監管、風險可控制、管理可追溯的質量監管體系，積極開發綠色、有機羊肉產品，確保產品質量安全。

四是肉羊營養工程全力推進，現代飼料加工業快速崛起。大力推廣優質飼草種植面積，實施了“糧改飼”、種草獎補機制、高產優質苜蓿示范等項目，配合飼料、TMR全混日糧、秸稈加工轉化技術得到全面推廣應用。鼓勵、引導肉羊養殖企業、養殖大戶通過玉米全株青貯飼喂草食家畜，降低養殖成本，走“為養而種、以養帶種、種養結合”的路子，實現提質節本增效，增加養殖收入，全縣糧飼兼用玉米播種面積42萬畝，完成玉米全株青貯25萬噸。全縣農作物秸稈加工利用率達到65%以上，其中規模養殖小區和養殖大戶達到90%以上。建成力農集團30萬噸混合飼料加工廠、內蒙古正大集團五原分公司20萬噸混合飼料加工廠、巴美養殖公司20萬噸肉羊全混日糧加工廠、青青草原20萬噸飼料加工廠。

五是肉羊產業加工、銷售快速發展。目前全縣建成草原領頭羊、青青草原、草原聚鑫、巴美等7家高標準肉羊屠宰加工廠，年屠宰加工肉羊200多萬只。在生產方面對酮體進行精細分割，產品多達110多種，同時對皮毛、羊血、下貨等副產品進行綜合研究、開發、利用，提高產品附加值。

在銷售方面以傳統冷鏈配送為主。全縣建成了河套電子商務產業園、“E供銷”電商平臺、快遞物流園、倉儲物流中心、巴運物流。形成了3種電商合作模式（電商+農戶、電商+企業+農戶、電商+合作社+農戶），推動優質羊肉及羊肉產品進軍全國市場，產品銷往北京、上海、廣州、深圳等二十多個省、市、自治區。力農公司、巴美公司等通過淘寶網、京東商城等網絡銷售平臺發展電子商務，網絡銷售羊肉及羊肉制品，年銷售額達到5000多萬元。力農公司、巴美公司通過網絡平臺眾牧寶、云聯牧場發展“網上養羊”，投資者利用手機網上支付功能，投資1000元在互聯網上認領并飼養一只羔羊，由養殖公司在基地進行代養，投資者并可全程監控其飼養管理和屠宰加工全過程，4個月出欄可獲利50元，這一模式已成為“互聯網+農牧業”的典范。目前已經累計發展客戶6萬多人，完成網上羔羊認領40萬只。

六是品牌創建。通過招商引資引進了實力雄厚、經營水平高、市場開拓能力強、發展潛力大、示范帶動作用明顯的龍頭企業，先后引進了漁蒙家、烏珠穆沁、青青草原等龍頭企業投資建廠，扶持本土企業巴美公司、力農公司通過技術改造升級延伸產業鏈條，不斷提升畜牧業的產業化經營水平和現代化程度。引導肉羊加工企業推行訂單生產，實行優質優價收購，體現“優質種羊，優質肥羔，優質優價，打造優質品牌”。龍頭企業通過自建標準化生產（養殖）示范基地，實現良種繁育、配套技術規程、產品質量標準化。加快畜產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志）認證力度，實施質量安全追溯工程，實現產品來源和流通的定向追蹤。現有草原巴美、草原領頭羊、青青草原、巴美淖爾、漁蒙家等一批羊肉品牌享譽全國各地。

肉羊產業整體推進，產業扶貧結出碩果 經過二十多年的發展，五原縣的肉羊產業由粗放經營向精細化管理轉變，實現了品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化，數量、質量、效益得到并重發展。肉羊產業成為農民增收的重要渠道，是我縣精準脫貧的重要抓手之一。回顧五原縣肉羊產業發展歷程，有三點重要啟示。

啟示一：找準產業發展定位，制定產業扶貧發展政策。制定出臺了《創建肉羊大縣實施意見》和《肉羊產業實施辦法》等一系列優惠扶持政策，為肉羊產業更快更好發展提供政策保障。同時，積極構建以財政投入為引導、項目投資為支撐，農民投入為主體、社會資金投入為補充，多方籌資、多元投入，多渠道發展的長效機制，構建了當年育肥、四季出欄的產業格局，是自治區肉羊產品的重要集散地。縣財政每年安排不低于1000萬元的專項資金用于肉羊產業項目建設。制定支農資金整合方案，將財政、發改、農業綜合開發多種經營、扶貧以及其他有關畜牧業生產發展等項目資金集中起來，捆綁使用，全面支持肉羊產業項目建設。對入駐萬畝肉羊養殖園區、新建標準化圈舍面積達到2萬平方米以上、年出欄肉羊5萬只以上的企業、規模養殖戶，每新建1平方米圈舍給予80元的補貼，并對通往園區的水、電、路進行配套。圍繞“三到村三到戶”等，重點向整村推進的肉羊標準化養殖示范社傾斜，對新建的肉羊養殖戶，基礎母羊達到30只以上、年出欄羊100只以上、新建圈舍達到 80平方米以上標準要求的，每戶給予5000元的補貼。

啟示二：加大招商引資力度，加快促進肉羊產業化經營格局形成。依托萬畝肉羊養殖園區，規范運行肉羊交易市場，擴大千戶扶貧肉羊園區養殖規模；引進青青草原在力農養殖園區建成年出欄肉羊10萬只的養殖場，建立起與農戶聯結更緊密的農企利益聯結模式，分別是合同托管育肥模式、場地租賃育肥模式、肉羊產業扶貧模式、自建基地養殖模式。加強與蒙羊集團合作，探索建立金融、企業、政府、農戶“四位一體”肉羊標準化養殖基地。推行企業自繁型、農企合作型、大戶聚集型、整村推進型、互聯網+牧場型等養殖模式。先后引進漁蒙家等知名企業投資建廠，扶持巴美養殖公司、力農集團等縣內企業采取直接投資、股份合作、合同契約等形式，建設優質生產基地，構筑“龍頭企業+基地+養殖戶”、“龍頭企業+專業合作社+合同養殖戶”等經營發展模式，支持龍頭企業通過技術改造升級延伸產業鏈條，不斷提升畜牧業的產業化經營水平和現代化程度。當前，巴美公司的“工廠化養殖”模式，從飼草料種植加工、種羊繁育、優質肉羊生產加工到沼氣發電、有機肥生產的肉羊循環經濟產業鏈條日趨完善；力農集團采取“企業+基地+養殖戶”的“五統一分”養殖模式（“五統”即：企業統一免費提供養殖場地、統一提供飼料、統一疫病防治、統一管理、統一回收產品；“一分”即：分戶飼養），積極吸引養殖戶進駐養殖基地，初步形成了從飼料生產到養殖、屠宰加工完整的產業鏈；漁蒙家食品有限公司、草原聚鑫有限公司通過為養殖戶提供貸款擔保、優質服務等手段，大力發展“企業+農戶”、“企業+專業合作社”等形式的肉羊訂單生產。

啟示三：強化科技支撐，找到精準扶貧產業著力點。依托縣農牧業技術服務中心的“九大服務體系”和科技“110”指揮中心，針對肉羊產業，專門組建了科技服務隊伍，創新服務模式，試行推廣利用“培訓券”進行“一對一現場指導”、“由信息員組織集中培訓”和“科技人員劃片承包”等服務，實現了按季節、按生產環節全程技術指導，及時研究解決制約肉羊產業發展中的技術難點，肉羊精細化飼養管理、羔羊快速育肥、肉羊標準化生產等技術得到全面推廣應用。健全完善“育、繁、推、用”配套的種羊繁育及雜交生產體系，通過引種、選育、人工授精、胚胎移植等技術手段，全力抓好以提高能繁母羊比率、繁殖成活率、出欄率、商品率的“四率”攻關和優良品種、優良飼料、優良設施、優良方法的“四良”推廣，實現數量擴張、質量提高和效益增長的同步推進。健全飼草料供給、藥物使用、疫病防控、標識佩戴、育肥出欄和屠宰加工等方面的備案登記制度，從源頭上逐步建立身份可識別、過程可監管、風險可控制、管理可追溯的質量監管體系，積極開發綠色、有機羊肉產品，確保產品質量安全。

第二篇：精準扶貧開啟了農民增收致富的金鑰匙

精準扶貧開啟了農民增收致富的金鑰匙

昔陽縣位于山西省東境中部，轄12個鄉鎮、335個行政村，耕地面積46.33萬畝，總人口23.8?f人，是典型的山區農業縣。

實地調研，建檔立卡，精準扶持，迅速脫貧

截至2013年底，全縣精準扶貧識別建檔立卡貧困人口涉及12個鄉鎮151個村18 769戶，有39 988人被列為精準扶持對象，貧困發生率為20%。經過 2014-2016年三年的努力，全縣共有26 138人口實現了脫貧目標，55個村退出貧困村之列。通過動態調整，2016底全縣的貧困村為96個，貧困人口為13 748人，貧困發生率由2013年的20%降至6.8%。2017年精準扶貧目標任務是減少貧困人口10 000人以上，81個以上村退出貧困村之列，貧困發生率降至2%以下。

樹立標桿，百村示范，樣板帶動，典型引領

昔陽縣大寨鎮的肉雞養殖產業項目主要采用“集團承包+龍頭企業帶動+合作社入駐+貧困戶分紅”的經營模式，探索出了一條產業化經營與脫貧致富雙盈的成功之路，每年從中分紅的貧困戶多達2 000戶。昔陽縣云創空間是具有創業力的創業孵化空間，為該縣電子商務發展奠定了良好的基礎。李家莊雙孢菇種植示范園，解決了農村剩余勞動力120余人就業，實現年產香菇100萬千克，年純收入580萬元，為脫貧致富開辟了一條新模式。北界都村光伏扶貧項目輻射帶動20個村，390戶貧困戶。仿真花制品加工項目帶動900多戶貧困戶實現了人均增收300余元。與此同時，縣委還要求四套班子領導每人打造四個示范村，鄉鎮副科級以上領導干部每人打造一個示范村，每個市直幫扶單位至少打造一個示范村，利用一個月左右的時間，抓重點、破難點、補短板、創特點，最終確保全縣2/3以上的村達到示范樣板。

分類扶貧，途徑多樣，精準出招，穩定脫貧

昔陽縣在精準識別貧困人口，找準致貧因素后，精準施策，精準發力，探索出了扶貧新途徑。

特色產業家庭經營創收型。該縣緊緊圍繞各村的特色產業總體布局，寓各貧困戶的生產經營活動于總體規劃之中，持續推動“菜、果、豬、菇、藥”五大特色產業上規模、上檔次、創品牌，有效帶動全縣12 900多貧困人口增收脫貧。

特色產業入股受益型。該縣將扶貧資金作為貧困村、貧困戶的入股資金，用于特色產業開發，項目建成投產后，入股貧困村、貧困戶從中受益。近年來，全縣建成的35個村級光伏電站，就有2 297戶貧困戶從中受益，每年每戶獲利3 000元。

勞動就業創收型。該縣廣開就業渠道，讓農村剩余勞動力充分就業，增加貧困人口的勞動收入。從天津引進仿真花和從山東引進服裝制衣等“短平快”項目，優先從貧困戶中招收員工，幫助4 600名貧困人員實現就業，增加收入。

移民扶貧、易地脫貧型。該縣將自然條件極其惡劣、交通十分不便、一方水土難養一方人的偏僻小村、窮村，整體搬遷到生產、生活條件相對優越的地方，通過開辟新的生產經營途徑，達到脫貧致富的目的。計劃對756戶2 145人進行移民扶貧。目前，扶貧安置樓主體工程即將竣工，2018年部分貧困戶可入住。

林業生態扶貧。該縣通過退耕還林、生態造林和生態管護，使7 200多名貧困人員受益。

電商、物流增收型。該縣抓農村電商扶貧，通過強化電商服務體系和農村物流網絡體系建設，帶動840余貧困戶就業增收。

特困人口兜底養老型。該縣堅持“特困人口應保盡保、集中供養”的原則，降標擴面，確保了全縣五保戶、低保高齡老人兜底養老全覆蓋。

抓機遇，定措施，加快脫貧致富步伐

政策保障措施。昔陽縣制定出臺了《昔陽縣特色產業扶貧項目獎勵實施細則》《昔陽縣畜牧產業扶貧項目補充說明》等措施。從縣政府到鄉政府，層層落實責任制，著力打造示范村、帶動潛力村、提升薄弱村，形成了村村搞創建、戶戶奔小康的良好氛圍。

資金保障措施。昔陽縣在財力十分困難的情況下，加大了扶貧開發的資金投入力度。2017年縣財政拿出1 631.75萬元用于脫貧攻堅，帶資入股辦理貸款貧困戶達1 425戶。明確細化了諸如種植業、養殖業、光伏業、旅游業等獎勵措施和補助標準。

技術保障措施。昔陽縣積極開展人才培養，采取走出去、請進來、就地培訓、技術合作等方式，確保每個貧困戶有一名懂技術，會管理的“明白人”。

用地保障措施。昔陽縣在農田建設上，出臺了新造耕地補貼政策。2016年以來，全縣新造耕地1.2萬畝，涉及21個貧困村，僅此一項全縣貧困人口人均增收400余元。在用地調控上，該縣堅持向脫貧產業、脫貧項目傾斜，對232個脫貧產業優先供給了所需土地；在有林地、宜林地的利用和管護上最大限度提高貧困人口的參與度，使他們從中受益。

社會公益性保障措施。昔陽縣全力推進社會公益事業，成效十分明顯。全面進行了危房排查，清除了貧困人口的住房安全隱患；投資2 440萬元為58個貧困村新建安全飲水工程60處、集中供水點35處；15個貧困村的衛生診室建設已經全面展開；縣財政每年出資2萬元，實施教育扶貧工程，率先實行了普通高中生學費全免，補貼寄宿初中生乘車費、生活費等，受益貧困生多達3萬人次。

（作者聯系地址：山西省晉中市榆次區錦綸北路1號 晉中市政務大廳 郵編：030600）