第一篇：司改“權力清單”給檢察官放了幾十項權力怎么保證不被濫用？

司改“權力清單”給檢察官放了幾十項權力，怎么保證不被濫

用？

作者 | 陳瓊珂來源 | 上觀新聞 摘要

“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法改革理念，正在通過一項項具體制度精準落地。

“檢察官權力大了，但壓力也大了，擔子更重了！”近日，徐匯區人民檢察院50歲的主任檢察官許軍坦言，“簽字的時候要再三斟酌，我的背后，還有一整套監督流程，所以無論大案小案，我都要打起十二分精神，保證每一起案件的辦理質量。”

其他檢察官也有同樣感受。深化司法責任制的落實，是去年上海檢察機關推進司法體制改革的中心任務。通過進一步配置職權、強化監督、明晰責任，檢察官的辦案主體地位更為凸顯，同時，“放權而不放任”，司法辦案的全程監督，確保檢察權依法公正行使。

“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法改革理念，正在通過一項項具體制度精準落地。依據“權力清單”對檢察官授權

對檢察官進行授權是司法責任制改革的焦點問題之一，也是本輪改革中一塊難啃的硬骨頭。雖然難度很大，但勢在必行，而且必須根據具體情況實施“差異化授權”。

許軍是徐匯區檢察院23名主任檢察官之一。他所帶領的辦案組一共5人，還包含兩名年輕的獨任檢察官，主辦涉計算機網絡、假藥、賭博等類案。許軍是上海最早辦理涉計算機網絡犯罪案件的檢察官之一，具備豐富的經驗，但即使是“老法師”，也時常要面臨并不輕松的新問題。

許軍所在的辦案組曾辦理了本市首例利用微信紅包群開設賭場案。單某等四人組建了一個“售賣面膜”的微信群，實則一直在玩“紅包接龍”，具體規則是：群主先發金額為288元的“普通紅包”，每個“普通紅包”由單某等組織者抽頭28元，實發260元，分成,5份供玩家“搶奪”。系統隨機生成金額，搶到紅包金額倒數第二的人為“輸家”。“輸家”須支付給群主288元，作為下一輪的活動本金。該群只接受在別的群玩過類似“游戲”的“熟客”，或那些經由熟人邀請入群的“玩家”。截至案發，群成員最多時超過50人，發紅包數量共計500余個，涉案金額達10萬余元。

開設賭場罪的構成要件一般包括場所、規則以及抽頭漁利三個條件，本案最具爭議性之處在于：微信群算“場所”嗎？許軍認為，網絡與現實越來越密不可分，QQ群、微信群、游戲的房間虛擬場所與刑法意義上的“場所”已達到了相當程度上的契合，因此應當被視為刑法意義的“場所”來予以認定。經審判，法院認定的事實與起訴書指控完全一致，單某等四人被以開設賭場罪判刑。

許軍說，“就像這起案子，我經過審查后就可以決定是否提起公訴、犯罪數額多少，不需要‘三級審批’，壓力大了，擔子重了，以前有人擔著，現在要直接面對，處理的時候慎之又慎，因為你要對這個案子質量終身負責。”

許軍之所以可以“說了算”，是因為得到了授權。上海市人民檢察院研究室主任曾國東介紹，在對檢察官進行授權時，考慮到不同層級檢察院、不同辦案部門在辦理案件類型、疑難復雜程度等方面情況不同，確立了“刑事檢察部門充分授權，職務犯罪偵查部門限制授權，訴訟監督部門適度授權”的差異化授權原則，“這樣既充分突出檢察官的辦案主體地位，又沒有削弱檢察長對司法辦案工作的統一領導。”

其中，審查逮捕、審查起訴等刑事檢察部門辦理案件的司法屬性較強，為減少辦案環節，提高辦案效率，檢察機關對檢察官進行了充分授權。今年以來，全市檢察機關刑事檢察部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比達到了82%。以奉賢區檢察院為例，該院制定的《權力清單》，將訴訟法規定的檢察長行使的38項權力（共67項）授權給檢察官，比例達56%，如將不起訴等12項刑事檢察權充分下放給刑檢部門檢察官。

為每位檢察官“量身定做”職責要求

給檢察官授權的前提是明確崗位職責，這也為考核提供量化標準，不能達標者將被負面評價。

去年8月，市檢察院出臺《上海檢察機關檢察辦案組織設置辦法（試行）》，對辦案組織形式、設置以及獨任檢察官和主任檢察官的管理作出了細化規定，全市檢察機關根據規定要求，正在積極探索構建符合本院隊伍結構和工作實際的司法辦案組織。目前，全市檢察機關納入員額管理的檢察官共計1596名，占隊伍編制總數的28.5%，均可以作為獨任檢察官獨立承辦案件。

“考慮不同部門的履職特點，我們探索將檢察官辦案組區分為四種類型：專業化辦案組、團隊制辦案組、合議制辦案組和專案辦案組。”曾國東介紹，檢察機關內部不同部門配置司法辦案組織有一定的區別。比如，審查逮捕、審查起訴部門辦理案件的司法屬性較強，因此適用獨任檢察官的辦案組織形式為主；對于專業性較強的金融、知識產權等案件，可以組建專業化辦案組辦理；職務犯罪偵查部門辦理職務犯罪案件，更多需要團隊的合作配合，因此組建團隊制辦案組。由于不同層級檢察院、不同業務崗位檢察官的辦案職責差異較大，對檢察官辦案業績進行考核評價的標準難以統一。上海檢察機關在本輪改革中探索建立了崗位說明書制度，為每位檢察官“量身定做”職責要求，實現檢察官履行職責“有章可循”, 業績考核“有據可依”。目前，市檢察院已經建立了全院14個業務部門共計56個檢察官崗位設置清單，明確了各個崗位檢察官的具體職責和任職條件。全市各級檢察院也分別建立了本院檢察官的崗位說明書。

記者在奉賢區檢察院制定的崗位責任清單中看到，該院以各業務部門近三年的平均工作量為依據，確定72個檢察官崗位和部門分布，明確每個檢察官崗位工作職責、崗位量化標準、崗位效果要求、崗位任職條件。例如，公訴部門檢察官全年辦案數不少于38件普通審案件等（相當于190件簡易審案件量），社區部門檢察官對派出所巡檢每年不少于200次等。

“我們正在完善檢察官考評機制，全面考察檢察官辦案數量、質量、效果以及研修等情況。”曾國東表示，通過業績考核，全面科學評價檢察官工作業績和職業素養，切實建立起獎勤罰懶、優勝劣汰的檢察官動態管理機制，對不能獨立辦案、辦案數量質量達不到要求的檢察官要作出負面評價，切實提高司法辦案質量和水平，全面落實司法責任制。監督使辦案流程“全程留痕”

一個紅色的浮動跳窗，出現在奉賢區檢察院時任檢察長孫靜的電腦上。原來，檢察官小石經手辦理一起詐騙案件，因證明犯罪嫌疑人錢某詐騙主觀故意證據單薄，小石打算“存疑不捕”，案件立刻通過系統預警至孫靜檢察長那里。她一看案情，發現涉案金額高達千萬，犯罪嫌疑人在持續虧損的情況下仍大量購進貨物，不合常理。同時，從調取的微信記錄發現，犯罪嫌疑人流露出套錢、逃跑的念頭，孫靜直接改變了原承辦檢察官的處理意見，對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕，并留下辦案記錄。

這個發出預警彈窗的系統，就是奉賢區檢察院研發的“檢察官執法辦案全程監控及業務檔案信息化系統”，它可以預警案件可能潛在的質量風險，并引起關注。檢察長或分管副檢察長可以通過系統，實時調閱該案的電子卷宗和承辦檢察官的處理意見，必要時可以直接改變檢察官的處理意見。對檢察官充分授權后，檢察官的辦案權力的確更大了，辦案的獨立性也更強了，如何做到“放權不放任，信任不替代監督”，確保檢察官不濫用權力？流程監控是上海檢察機關案管部門對辦案內部監督的重要抓手。按照辦案流程監控“全程留痕”的要求，市檢察院制定《上海市檢察機關辦案流程監控工作辦法（試行）》，對案管部門開展流程監控工作的職責、途徑、對象、程序，以及監控結果的運用等進行了明確規定，確保辦案“全程留痕”并記入司法檔案，形成了全市統一的案件流程監控工作規范。

事前監督則從案件分配時就開始了。為了杜絕因“定向分案”而可能滋生的司法腐敗現象，上海檢察機關建立“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配機制。比如閔行區檢察院由案件管理部門直接分配案件至獨任檢察官或檢察官辦案組，對于重大、疑難、復雜案件，由檢察長指定檢察官辦案組或獨任檢察官承辦，并配套實行更換承辦人的限制性移轉制度，未經分管副檢察長批準，不能隨意更換案件承辦人。事后監督同樣不可或缺。除了對社會公開，檢察機關案件管理部門對訴判不一等15種情形開展重點評查，對涉及民生民利、群眾關注的案件、重大疑難復雜案件、新類型犯罪案件等組織開展專項評查，對檢察官已辦結的案件開展隨機評查，及時發現、糾正辦案中存在的問題，并形成對一類問題的業務指導。去年，全市檢察機關開展案件質量評查8617件，發現司法瑕疵118項，通報整改并記入檢察官司法檔案。