第一篇：剛剛!上海市大數(shù)據(jù)中心揭牌,政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”

剛剛！上海市大數(shù)據(jù)中心揭牌，政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”到“數(shù)

據(jù)跑路”

今天下午召開的市政府新聞發(fā)布會上，市委常委、常務(wù)副市長周波介紹了上海全面推進“一網(wǎng)通辦”、加快智慧政府建設(shè)相關(guān)情況。市政府秘書長湯志平、市政府辦公廳副主任沈權(quán)、市編辦副主任金躍明、市經(jīng)信委總工程師張英出席發(fā)布會，共同回答記者提問。上海市大數(shù)據(jù)中心今天揭牌上海深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，加快提升本市政府管理和服務(wù)智慧化水平，著力優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度便企利民。市委、市政府研究制定了本市《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，并于2018年3月30日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)。方案相關(guān)情況具體如下：

一、總體目標(biāo)2018年建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。全面推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”的根本轉(zhuǎn)變，提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、具體內(nèi)容《工作方案》圍繞實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的“堵點”“痛點”和智慧政府建設(shè)的重點領(lǐng)域，堅持需求導(dǎo)向，著眼用戶視角，聚焦五個方面提出了25項重點工作任務(wù)。一是建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實現(xiàn)一網(wǎng)受理。重點要整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機制。推進個人服務(wù)事項全市通辦，讓群眾在全市任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。打造“12345”市民服務(wù)熱線政務(wù)服務(wù)總客服，規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP，以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

二是建立“一網(wǎng)通辦”的協(xié)同辦理新機制，實現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成。重點要加快梳理明確標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南并全面公開、動態(tài)調(diào)整，未上網(wǎng)公布事項不得設(shè)置審批要求。同時，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程，建立協(xié)同辦理機制，推進市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。推動開辦企業(yè)、投資項目審批、建筑設(shè)計及施工許可、不動產(chǎn)登記、電力接入等優(yōu)化營商環(huán)境重點事項在流程再造、協(xié)同審批上取得突破。重點推進100項量大面廣事項主題式、場景式服務(wù)辦理時限、跑動次數(shù)明顯減少。

三是強化“一網(wǎng)通辦”的管理支撐，提升綜合管理的智慧化水平。重點是深化信用信息應(yīng)用，完善事中事后綜合監(jiān)管，推進智慧公安建設(shè)，提高城市精細(xì)化綜合管理能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析，建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系等。以此為抓手和突破口，逐步在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快拓展智慧化政務(wù)管理應(yīng)用，有力支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。四是建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用。重點是以上海市電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，以跨部門、跨層級應(yīng)用為重點，統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺，共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加快推動包括黨政機關(guān)、群團組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，讓分散、孤立的管理數(shù)據(jù)成為匯集綜合的應(yīng)用數(shù)據(jù)。健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

五是夯實體制機制保障，增強改革合力和實效。重點是加快建立有利于實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)智慧政府的數(shù)據(jù)、體制、法治等基礎(chǔ)支撐。強化智慧政府建設(shè)的市級統(tǒng)籌，健全體制機制和電子政務(wù)管理制度規(guī)范。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系，制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

工作方案體現(xiàn)了三個特點：一是目標(biāo)明確、路徑清晰。貫徹中央要求，結(jié)合上海建設(shè)卓越的全球城市要求，率先提出“一網(wǎng)通辦”和智慧政府建設(shè)的總目標(biāo)，明確了2018和2020兩個時間節(jié)點的分階段推進任務(wù)和具體路徑，方向清、措施明，為取得成效奠定了良好基礎(chǔ)。二是理念革新、敢于創(chuàng)新。更加注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性，在“一網(wǎng)通辦”總門戶、辦理機制、管理支撐等方面，更加突出以用戶視角和需求加強服務(wù)管理的理念，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革。三是對標(biāo)先進、重點突出。充分借鑒國內(nèi)外和兄弟省市的先進做法，牢牢抓住了流程再造、數(shù)據(jù)共享、跨部門協(xié)同機制等實現(xiàn)“一”和“通”的關(guān)鍵，以減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)為根本，提出了含金量高、接地氣、操作性強的具體舉措，努力提升群眾獲得感。全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，深化改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，現(xiàn)就全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下工作方案。

一、明確總體目標(biāo)2018年，建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋，實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、確立基本原則——堅持對標(biāo)先進、全面突破。對市、區(qū)兩級行政權(quán)力清單做全面梳理，對行政審批流程做全面優(yōu)化，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全面共享，統(tǒng)籌技術(shù)支撐和系統(tǒng)開發(fā)，徹底解決長期制約政務(wù)服務(wù)水平提升的難點問題。——堅持整體協(xié)同、用戶導(dǎo)向。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，以用戶視角和需求，有效整合各方資源，促進線上線下融合，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平。

——堅持解放思想、敢于創(chuàng)新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點”、政務(wù)服務(wù)的“堵點”和“痛點”。通過變革與再造，切實提高改革的針對性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化制度供給。

三、建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實現(xiàn)一網(wǎng)受理整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進行再造，以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

（一）建設(shè)一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的一張網(wǎng)。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求，依托上海政務(wù)門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，并提供實體大廳、網(wǎng)頁和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，積極推進個人相關(guān)事項和部分企業(yè)事項移動端APP在線辦理。按照集約化建設(shè)的原則，推動市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站規(guī)范整合，實現(xiàn)一區(qū)一網(wǎng)站、一部門一網(wǎng)站。規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP，依托“市民云”實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測，匯聚更多的便民服務(wù)事項，推動實現(xiàn)移動端便民服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。完善身份認(rèn)證、公共支付、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能。推進“一企一檔，一人一檔”建設(shè)，主動運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個性化、智能化水平。

（二）深化一窗受理、集成服務(wù)改革。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機制。推進個人服務(wù)事項全市通辦，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，建立跨區(qū)域共享交換辦理系統(tǒng)，讓群眾在全市任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。推動實體大廳受理、辦理、監(jiān)督等功能與網(wǎng)上預(yù)約、申報、預(yù)審、查詢等功能深度融合，綜合窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)線上線下深度融合。

（三）打造上海政務(wù)服務(wù)總客服。持續(xù)推進本市政務(wù)熱線資源整合，加強與政務(wù)服務(wù)深度融合。以“12345”市民服務(wù)熱線和“我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎(chǔ)，建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺，健全統(tǒng)一接受、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，做到一號響應(yīng)群眾和企業(yè)訴求，定期分析研判突出問題，客觀檢驗政府績效。

四、建立“一網(wǎng)通辦”協(xié)同辦理新機制，實現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間為目標(biāo)，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程，推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、流程標(biāo)準(zhǔn)化。以有用、好用為目標(biāo)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項和行政權(quán)力清單，除涉及國家秘密或法律法規(guī)特別規(guī)定外，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程等統(tǒng)一規(guī)范的要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南，并按照主題類別梳理形成政務(wù)服務(wù)事項清單。在上海政務(wù)門戶網(wǎng)站集中全面公開、動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，未上網(wǎng)公布的事項不得設(shè)置審批要求。

（二）提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區(qū)兩級涉企審批事項90%實現(xiàn)只跑一次、一次辦成的要求，加快梳理公布事項清單，并推進工作落實。簡化優(yōu)化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等流程，涉及多部門事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。

（三）聚焦突破跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批事項。推動開辦企業(yè)、投資項目審批、建筑設(shè)計及施工許可、不動產(chǎn)登記等重點事項在跨部門協(xié)同審批上取得突破，大幅提效。推進100項量大面廣事項主題式服務(wù)，依托數(shù)據(jù)共享、流程再造推動網(wǎng)上跨部門審批，力爭在縮短辦理時限、減少跑動次數(shù)上取得重大突破。

五、強化“一網(wǎng)通辦”管理支撐，提升綜合管理智慧化水平按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一匯聚平臺的要求，各區(qū)、各部門根據(jù)實際需求，找準(zhǔn)智慧政府建設(shè)切入點，在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快智慧化政務(wù)管理應(yīng)用，并納入全市綜合管理體系，支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。

（一）深化政府領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應(yīng)用，根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理。實施信用證明“N證合一”專項行動，切實降低群眾和企業(yè)辦事成本，努力提高行政效能。依托市信用聯(lián)動獎懲系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進政務(wù)誠信建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。

（二）落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機一公開”，強化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。

（三）增強城市運行安全保障。全面推進智慧公安建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)和產(chǎn)品，集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作。有序推進感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)改革，探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進處置模式，為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產(chǎn)品。

（四）提高城市精細(xì)化管理能力。依托城市網(wǎng)格化管理體系，更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動綜合管理信息平臺建設(shè)，匯聚城市管理各類信息資源，推動城市運行實時感知、智能管理，努力實現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（五）加強經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析。加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，逐步歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，初步形成本市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)為本市經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持。

（六）建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系。建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)集成、互聯(lián)互通、資源共享的“上海市企業(yè)服務(wù)云”，開展全規(guī)模、全所有制、全生命周期的企業(yè)服務(wù)。集聚市、區(qū)兩級政府政策，推動各區(qū)、各部門在“上海市企業(yè)服務(wù)云”開設(shè)“旗艦店”，集聚公共服務(wù)及社會機構(gòu)專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理平臺。

六、建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用以電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，以跨部門、跨層級應(yīng)用為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，打通各部門信息系統(tǒng)、打破“數(shù)據(jù)孤島”。

（一）深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄，梳理信息資源，將分散、獨立的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)，清理與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務(wù)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)對接國家平臺，覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點數(shù)據(jù)接入平臺，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。注重與第三方專業(yè)力量合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。

（三）共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，2018年實現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫；2019年向社會領(lǐng)域全面拓展，逐步實現(xiàn)政府類證照、社會類證明全方位互認(rèn)共享。充實人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進基于三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫查詢”。

（四）健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機制。圍繞群眾和企業(yè)重點關(guān)注或影響面廣的事項，以減少環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時間為目標(biāo)，深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項按需共享數(shù)據(jù)清單，并進一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（五）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，提高核心設(shè)備自主可控水平。

七、完善體制機制保障，增強改革合力和實效加快構(gòu)建有利于實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)支撐，理順體制機制，落實工作責(zé)任，強化制度保障。

（一）明確推進智慧政府建設(shè)的體制機制。充分發(fā)揮市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進智慧政府建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”等工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市審改辦等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進智慧政府建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、部門分工明確、工作推進有序的管理體制機制。

（二）建立市大數(shù)據(jù)中心。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，使包括黨政機關(guān)、群團組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)。推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

（三）完善電子政務(wù)項目建設(shè)和管理模式。建立電子政務(wù)云服務(wù)管理體系，形成充分的云服務(wù)競爭機制和良好的云服務(wù)生態(tài)體系。優(yōu)化項目建設(shè)模式，依托開放的政務(wù)云平臺，以政府購買服務(wù)的方式，引入一批具有先進性、創(chuàng)新性的第三方通用服務(wù)，提高政務(wù)信息化技術(shù)水平；采用組件化、模塊化的應(yīng)用開發(fā)模式，提升需求響應(yīng)速度，加快項目建設(shè)進度。完善信息化項目綜合績效評價管理辦法，提升項目應(yīng)用實效。

（四）健全電子政務(wù)管理制度規(guī)范。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合本市實際，形成電子政務(wù)管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動中的法律效力，建立相應(yīng)管理規(guī)范。

（五）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”重要支撐領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快對平臺功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等形成多方認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、組織實施

（一）制訂專項行動計劃。各區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，抓緊制訂專項行動計劃，分步、分類推進有關(guān)工作。各區(qū)要抓緊制訂區(qū)域有關(guān)行動計劃，確保工作方案落實。

（二）加強評估監(jiān)督。將本工作方案明確的有關(guān)重點任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理范圍，定期匯報進展情況，定期檢查評估。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全流程電子督查，發(fā)揮實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察等功能，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的區(qū)和部門，啟動問責(zé)機制。各區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評估機制，確保各項工作順利推進。

（三）加強宣傳解讀。充分利用各類媒介廣泛宣傳本工作方案，加強解讀，及時通報有關(guān)工作進展情況。建立常態(tài)宣傳機制，及時報道工作中的亮點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，擴大公眾參與，共同營造良好社會氛圍。

攝影：東方網(wǎng)-劉曉晶制圖：杜瓊瑤編輯：林欣、余文斌

第二篇：讓數(shù)據(jù)多跑路 讓群眾少跑腿

讓數(shù)據(jù)多跑路 讓群眾少跑腿

昌邑推行不動產(chǎn)網(wǎng)上預(yù)受理平臺大幅提升工作效率近日，山東漢興醫(yī)藥科技有限公司向昌邑市國土資源局不動產(chǎn)登記中心窗口送上一面寫有“心系企業(yè)、排憂解難、服務(wù)熱情、高效廉潔”的錦旗，感謝窗口工作人員以最短時間為企業(yè)辦理了首次登記業(yè)務(wù)。能夠在最短時間內(nèi)將業(yè)務(wù)辦理完畢，正是得益于該中心與科技公司共同研發(fā)的不動產(chǎn)網(wǎng)上預(yù)受理平臺。

因為對不動產(chǎn)登記需提交的材料、辦理流程、辦件期限都不了解，申請人為辦理不動產(chǎn)登記收集資料東奔西走。而窗口受理人員因需要手動錄入權(quán)利人、房產(chǎn)信息，大大降低了工作效率，導(dǎo)致了辦件積壓，發(fā)證量少。這就導(dǎo)致申請人材料準(zhǔn)備齊全并上報后不知何時能夠領(lǐng)證。不動產(chǎn)登記機構(gòu)成立以來，群眾多跑腿卻難以及時拿到不動產(chǎn)權(quán)證書，成為現(xiàn)實存在的“服務(wù)短板”。

為有效解決這個問題，昌邑市不動產(chǎn)登記中心本著“便民、利民、高效、快捷”的原則，與科技公司共同研發(fā)了不動產(chǎn)網(wǎng)上預(yù)受理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理功能，精簡窗口工作程序，提高發(fā)證效率，方便了申請人可以足不出戶網(wǎng)上預(yù)約申請登記，切實做到了省時、省力、省錢。

平臺使用時，申請人通過輸入預(yù)受理網(wǎng)址登陸到平臺首頁，按照系統(tǒng)內(nèi)的提示填寫姓名、身份證號以及手機號登記注冊，注冊成功后即可進入到不動產(chǎn)預(yù)受理申請平臺。申請登記信息填寫完整后，按照平臺系統(tǒng)的電子受理單號提交，申請業(yè)務(wù)提交成功，后臺審核人員將在24小時內(nèi)審核，如需補充材料，會通過短信的形式提醒申請人。審核通過后，平臺發(fā)送短信通知，申請人即可按照預(yù)約時間攜帶不動產(chǎn)登記申請材料以及身份證到窗口辦理不動產(chǎn)登記，待審核相關(guān)材料原件通過，只需等待領(lǐng)證即可。

通過平臺進行網(wǎng)上預(yù)約、提交申請、網(wǎng)上審核的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，真正做到了足不出戶，在家動動手指就可申請不動產(chǎn)網(wǎng)上預(yù)受理登記。該平臺的運行，大幅提升不動產(chǎn)登記工作效率。截止到現(xiàn)在發(fā)放不動產(chǎn)登記證書6312本，證明5433本。同時，昌邑市不動產(chǎn)登記中心還推出不動產(chǎn)辦件進度查詢功能，申請人在窗口登記的不動產(chǎn)辦件進度，可在網(wǎng)上預(yù)受理系統(tǒng)實時查詢功能區(qū)查詢辦理進度及所在環(huán)節(jié)，真正做到第一時間掌握了解自己的業(yè)務(wù)辦理情況。

第三篇：“便民利民服務(wù)30項舉措”解讀：數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿

“便民利民服務(wù)30項舉措”解讀：數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿

（一）9月10日，湖南省公安機關(guān)深化改革推進便民利民服務(wù)工作現(xiàn)場會在郴州召開，會議出臺了《全省公安機關(guān)深化改革推進便民利民服務(wù)30項舉措》。此次公布的30項舉措涵蓋了戶政與出入境、交通、消防、治安、邊防、執(zhí)法服務(wù)等6個方面，下面讓小編為大家解讀一下這些便民利民服務(wù)吧。

1、簡化省內(nèi)戶口遷移手續(xù)

湖南省戶籍居民在省內(nèi)遷移戶口，免遷出手續(xù)，在戶口遷入地公安機關(guān)即可辦理。

解讀：以前，遷移戶口一般都需要先到遷入地開具準(zhǔn)遷證，再到遷出地開具遷移證，最后到遷入地辦理落戶手續(xù)?，F(xiàn)在，我省戶籍居民在辦理省內(nèi)戶口遷移時，已實現(xiàn)將遷移人員戶口信息直接從遷出地調(diào)入遷入地，使遷移人員無需再返回遷出地辦理遷出手續(xù)，從而實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑路”，大大簡化了辦理手續(xù)，方便了群眾。

2、提供居民身份證異地辦理服務(wù)

在全省各縣市區(qū)公安機關(guān)均設(shè)立不少于1個省內(nèi)居民身份證異地辦理服務(wù)點，繼續(xù)設(shè)立8個省外居民身份證異地辦理服務(wù)點，湖南省戶籍居民可在任一異地服務(wù)點辦理居民身份證。

解讀：一般情況下，群眾辦理居民身份證須到戶籍地公安機關(guān)辦理?，F(xiàn)在，湖南省戶籍居民需辦理身份證的?？梢圆换氐綉艏毓矙C關(guān)辦理，本人只須持戶口薄等有關(guān)證件，選擇就近的省內(nèi)各縣市區(qū)或省外異地受理點（分別在上海市、廣州市、深圳市、武漢市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市，具體地址及聯(lián)系方式已公示在湖南省公安廳人口與出入境管理局電子政務(wù)網(wǎng)）即可申請辦理

3、提供出國境證件自動辦理服務(wù)

在全省出入境接待場所推行出國境證件自助辦理服務(wù)，申請人可以自助填表、自助取證、自動辦理赴港澳旅游再次簽注，對持有電子往來港澳通行證的，實行申請、繳費、審批、電子簽注制作、領(lǐng)證“一站式”辦結(jié)，證件實現(xiàn)“立等可取”。

解讀：公安機關(guān)出入境管理自助服務(wù)設(shè)備是為申請人提供自助辦理出入境證件服務(wù)的設(shè)備，包括自助填表機、自助受理機、自助發(fā)證機、自助查詢機等，以及集合以上幾種功能的整體設(shè)備。目前我省大部分市州公安機關(guān)出入境管理部門都添置了自助服務(wù)設(shè)備，下一步，將在縣級公安機關(guān)出入境管理部門推廣使用，申請人可以在自助服務(wù)設(shè)備上自行操作完成填表、受理、繳費、領(lǐng)證及辦證進度查詢等服務(wù)。在郴州試點基礎(chǔ)上，全省推廣實現(xiàn)自助辦理電子往來港澳通行證再次赴港澳旅游簽注，實行申請、繳費、審批、電子簽注制作、領(lǐng)證等一站式服務(wù)。

4、提供出國境證件可在省內(nèi)非戶籍地辦理服務(wù) 湖南省戶籍居民可以在省內(nèi)非戶籍地辦理護照、往來港澳通行證及團隊旅游簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注（赴臺個人游和赴臺定居除外）并且免提交居住證明。

解讀：該項措施主要是方便湖南省戶籍居民在省內(nèi)非戶籍地經(jīng)商、就業(yè)、學(xué)習(xí)時就近辦理出國境證件。過去，我省居民在非戶籍地就近辦理出國境證件時需提交在居住地居住半年以上的證明。在此次退出免提交居住證明的舉措之后，我省年滿16周歲以上的居民可憑身份證、戶口薄，16周歲以下居民可憑戶口薄在省內(nèi)任何一個公安機關(guān)人口與出入境管理部門受理窗口申辦出國境證件，實現(xiàn)全省跨區(qū)域辦理出國境證件，申辦手續(xù)更加簡便。但需要提醒的是：按照公安部的有關(guān)規(guī)定，省內(nèi)就近辦證的類別中，往來港澳通行證簽注只能申辦團隊旅游簽注，不能辦理個人旅游簽注、探親簽注、商務(wù)簽注、逗留簽注、其他類簽注；申辦大陸居民往來臺灣通行證及簽注中不包含赴臺個人游和赴臺定居類別。

5、提供出國境證件辦理網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)

湖南省戶籍居民可通過湖南省公安廳人口與出入境管理局電子政務(wù)網(wǎng)，填寫身份信息及需要辦理的證件類型，在約定時間內(nèi)到出入境接待場所指定受理窗口優(yōu)先辦理出國境證件。

解讀：我省居民申辦出國境證件可通過電子政務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上預(yù)約，根據(jù)自己需要預(yù)約辦證時間和受理窗口。預(yù)約成功后，申請人可以在預(yù)約時間內(nèi)到約定窗口按約定順序優(yōu)先辦理出國境證件，各地公安機關(guān)人口與出入境管理部門為方便預(yù)約群眾申辦出國境證件，專門設(shè)置了預(yù)約窗口或加掛預(yù)約窗口牌子，為預(yù)約群眾提供優(yōu)先辦理服務(wù)，同時，網(wǎng)上預(yù)約起到了合理分流引導(dǎo)作用，有效避免申請扎堆現(xiàn)象，減少群眾排隊等候辦證時間。

6、提供出入境證件辦理加急服務(wù)

在非工作時間，因奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件、緊急商務(wù)等特殊事由需要立即出國出境的，可以通過公安機關(guān)出入境管理部門緊急申辦相關(guān)證件；為海外高層次人才提供24小時咨詢、上門受理及送證上門；國家“千人計劃”人員申請中國綠卡30日內(nèi)辦結(jié)。

解讀：針對群眾奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)情況、緊急商務(wù)等特殊事由需急辦出國境證件的，公安機關(guān)人口與出入境管理部門提供了“綠色通道”服務(wù)，群眾在提供相應(yīng)的證明材料并經(jīng)核實后可急辦出國境證件。公安機關(guān)出入境管理部門還為“綠色通道”辦證服務(wù)提供了24小時聯(lián)系電話，方便群眾在非工作日遇緊急情況時聯(lián)系，海外高層次人才中屬于國家“千人計劃”的人員申請中國綠卡可在30日內(nèi)辦結(jié)。

7、實行交通違法處理可在銀行或網(wǎng)上辦理

2015年底前，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)通過銀行或互聯(lián)網(wǎng)可自助辦理200元罰款以下（含）的非現(xiàn)場交通違法處理，200元罰款以上的交通違法可在銀行或互聯(lián)網(wǎng)繳納罰款。

解讀：此前，駕駛?cè)?、車主在處理湖南省境?nèi)的交通違法時，要到交警業(yè)務(wù)窗口實地辦理并排隊等候，既不方便，耗時又長，特別是外省駕駛?cè)?，車主在處理湖南省境?nèi)的交通違法時，需兩地奔走，成本高，周期長，效率低。本項舉措實行后，省內(nèi)、外駕駛?cè)思败囍髦恍柰ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、手機，就能在家里通過互聯(lián)網(wǎng)自助查詢本人的駕駛證、機動車基本信息，自助辦理200元以下（含）非現(xiàn)場執(zhí)法錄入的交通違法處理服務(wù)，200元罰款以上的交通違法在交警窗口部門辦結(jié)有關(guān)流程后，可在銀行或網(wǎng)上繳納罰款。其中外省駕駛?cè)?、車主通過本服務(wù)對非現(xiàn)場執(zhí)法錄入的交通違法進行處理后，其所有處理信息將通過交管業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動回傳到證件發(fā)證地。目前，60%的交通違法是罰款200元以下的，該舉措將有效緩解群眾辦理交通違法跑腿排隊難、耗時長的問題。

8、實行小型汽車駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上預(yù)約、異地考試 2015年底前，全省實現(xiàn)小型汽車駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上預(yù)約、異地考試，取消駕駛?cè)伺嘤?xùn)計時計程的前置條件。解讀：之前，受多種因素影響，駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約不便，同時，駕駛?cè)伺嘤?xùn)計時計程做法增加了群眾駕駛證申請的成本支出。推行此項舉措后，群眾可直接在網(wǎng)上自助預(yù)約考試，自行選擇考場、自行安排考試時間，使駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約工作更加公平、公正、人性化，同時，節(jié)省群眾駕駛證申辦的成本支出。

9、推行駕駛證申請人就近考試服務(wù)

全面實現(xiàn)機動車駕駛證申請人在縣市參加科目一考試，在符合建設(shè)條件的縣建立小型汽車科目二考試分考場，省管直接向省公安廳交通管理局申報科目一、二、三考場建設(shè)，方便駕駛證申請人就近考試。

解讀：此項服務(wù)推行前，駕駛證申請人特別是縣市的駕駛證申請人只能到市一級考場參加考試，群眾往返奔波，耗時不便。根據(jù)公安部深化駕考改革的要求，為進一步方便我省機動車駕駛證申請人考試，我們在縣（市）交警大隊車管所建設(shè)科目一分考場，在縣域范圍內(nèi)建設(shè)一個小型汽車科目二分考場后，將減少各地駕駛證申請人往返考場的次數(shù)和支出，節(jié)約考試成本。

10、提供交通安全在線綜合服務(wù)

2015年底前，開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺，通過電話、短信、網(wǎng)頁、手機APP等方式，逐步向交通參與者提供辦牌辦證、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。開通全省統(tǒng)一的12123短信服務(wù)號碼，及時向廣大駕駛?cè)撕蛙囍魈峁┙煌ㄟ`法記錄、機動車逾期未檢驗、駕駛證逾期未換證等告知功能。

解讀：在動員廣大車主、駕駛?cè)思皶r前往公安交警部門更新手機信息的基礎(chǔ)上，湖南省公安廳交通管理局通過建設(shè)湖南省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，向廣大車主、駕駛?cè)颂峁┚W(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式的交通安全服務(wù)。第一期主要是于今年年底實現(xiàn)網(wǎng)頁服務(wù)和短信服務(wù)，二期主要是于明年上半年實現(xiàn)手機APP和語音服務(wù)。

11、加快核銷錯錄、被套牌交通違法信息

省、市、縣三級公安交警部門設(shè)立交通違法復(fù)核崗。對錯錄的交通違法信息，自接到申訴之日起，1個工作日內(nèi)查實核銷；對因被套牌而錄入的交通違法信息，查實后1個工作日內(nèi)核銷。

解讀：交通違法復(fù)核崗主要工作任務(wù)是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對車輛套牌、錯誤錄入數(shù)據(jù)等，按照程序與規(guī)定進行修正、刪除。省級復(fù)核崗主要有三項工作：一是對錯錄、被套牌車輛的當(dāng)事人在市級公安交警部門多次申訴未能解決的情況下，進行督辦處理；二是對跨省的套牌、錯錄信息進行協(xié)調(diào)處理；三是對市州交通違法處理工作進行監(jiān)督，定期通報。

12、實行機動車可異地檢驗 除校車、大型客車外，凡在湖南省登記的機動車，全面實現(xiàn)省內(nèi)可異地檢驗和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。

解讀：推行機動車省內(nèi)可異地檢驗服務(wù)后，除大型客車和校車外。其他類型機動車不再需要到其車輛登記地開具異地檢驗委托書，即可直接到湖南省內(nèi)任何一個機動車安檢機構(gòu)辦理機動車檢驗、簽章，所有業(yè)務(wù)流程在機動車安檢機構(gòu)即可全部完成，檢驗數(shù)據(jù)會通過系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)到車輛登記地車管所，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，簡化辦事流程，減少群眾往返時間。