第一篇：淺析森林公安雙重

淺析森林公安“雙重領導體制” —— 來自林業法律制度的思考※

引子

一、事件及問題

二、問題的淵源

三、“雙重領導體制”的弊端

四、理論分析

五、方案

六、結語

[內容提要]：自1979年中華人民共和國正式建立林業公安起，森林公安在中國走過了二十五載。從最初的革命委員會單一制管理到后來的“雙重管理體制” ⑴，森林公安在慢慢成長。本文以在河北省遷西縣⑵公安局林業派出所的社會實踐發現為著眼點，從實踐和理論兩個層面來分析森林公安在體制構建上的弊端。從社會角度來講，遷西縣林業公安的現狀，也就是全國森林公安的現狀；從法律角度來講，遷西縣林業公安存在的法律問題，也是中國法律存在的問題。

[關鍵詞]：森林公安 雙重領導 秩序管理的混亂 權利義務的不均

前言

2004年7月，我參加了一次主題為“科學發展觀”的暑期社會實踐，地點設在河北省遷西縣。由于遷西是一個森林資源比較豐富的縣城，加上自己又是法學專業，就使得這次活動的主要內容變成了林業法制的調研。在做完為期七天的實踐后，我發現了許多來自林業法律的問題，其中便包括了“森林公安的雙重領導體制”，之所以選擇這個主題，并不是因為它是熱點或者難點，而是因為，在我看來，森林公安的“雙重領導體制”具有深遠的意義。在目前我國日趨重視環境資源保護的大環境下，林業法律漏洞百出，管理及經營環境資源作為林業法制中重要的一環，也是深受其影響。森林資源作為調節氣候、保持水土以及美化環境的第一守護者，在其中有著不可忽視的作用。而林業局、公安局以及森業公安在管理及經營森林的過程中起著核心的作用。所以，研究森林資源的保護機構機制，不僅對林區的建設有直接的意義，而且對更好地協調和利用各部門的資源以及促進林業的健康有序發展，有著積極作用。

從社會角度來講，遷西縣林業公安的機制現狀，也就是全國林業公安的現狀；從法律角度來講，遷西縣林業公安存在的法律問題，也是中國法律存在的問題。

一、事件及問題

自1979年中華人民共和國正式建立林業公安起，森林公安已經在中國走過了二十五載。從最初的革命委員會單一制管理到后來的“雙重管理機制”，森林公安在慢慢成長。根據新森林法第二十條規定：“依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門的授權范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰。”根據《森林法》規定森林公安的主要工作目標為：保護森林資源，維護林業治安穩定。主要工作職責是：查處森林案件，開展森林法制教育，提高群眾愛林護林意識，協助森防部門搞好防火工作，開展森林保衛基層基礎工作，保護林業經濟健康發展。可以看到森林公安在今天日顯重要。河北省遷西縣于1997年建立起公安局林業派出所，是遷西縣唯一的管理林業資源的專門機構。它不僅肩負著全縣森林資源的管理和維護職能，同時在大力打擊林業中出現的各種刑事犯罪和行政事件，對遷西林業的健康和有序發展上可以說有起著舉足輕重的作用。

然而在我們與林業派出所人員交流溝通和查閱各類案件處理的過程中卻發現了這樣的一個狀況：森林公安實行的“雙重領導體制”，即領導機構為兩個：國家林業局和公安部，在一定程度上影響了森林公安的管理和林業工作的開展。在遷西縣林業派出所的雙重領導體制中，公安局主管其業務和訓練，林業局則掌管其人事和后勤工作。俗話說：“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，面對一個部門兩位領導，森林公安陷入進退兩難的局面。正如一位警督同志在與我們談話時說道：“有時在處理案件、糾紛時，遇到困難需同時請示領導，某些案件因為性質特殊，所以就得同時請示兩位領導（林業局和公安局）。由于這兩領導對此案中涉及的相關內容的著眼點和利益傾向都有所不同，難免會出現‘意見不一’或‘請示沖撞’的局面。面對著這樣的矛盾，我們林業公安是‘既得聽，又得不聽’，因為得罪了誰都不好辦。⑶”另外，因為林業局在人事和后勤上對林業派出所進行管理，于是在林業公安的發展歷程中就逐漸形成了以林業主管部門領導為主的體制。對于這一切，公安局也是無可奈何。

二、問題的淵源

面對目前這樣的狀況，并不是制度設計者當初能預料到的。森林公安的雙重領導機制是有著深刻歷史原因的。

早在1947年，東北解放以后，在森工企業中開始建立公安機構。1953年3月，東北人民政府發出在遼寧、吉林（后未建）、黑龍江、內蒙古東部林業森工局建立林業公安的通知。1979年2月《中華人民共共和國森林法》（試行）規定：“省、自治區革命委員會，應當根據實際需要，在重點林區設立公安局、派出所、配備森林警察，加強治安，保護森林。”1980 年12月林業部、公安部、司法部、最高人民檢察院發出《關于在重點林區建立與健全林業公安、檢察、法院組織的通知》，要求在重點林區組織建立與健全林業公安機構。1981年3月8日，中共中央、國務院在《關于保護發展林業若干問題的決定》文件中明確指出，林區要抓緊建立與健全林業公安機構。1984 年國務院批準林業部、公安部《關于解決林業公安 體制問題的請示》，同意在林業部設立公安局，列入公安部序列。規定了林業公安的機構建設、管理、著裝、工資等享受人民警察待遇，1984年8月列為公安部第十六局，11月林業部公安局正式成立。1985年10月公安部和林業部在昆明聯合召開了由各省、自治區直轄市公安廳（局）長，林業（農業）廳（局）長參加的全國林業公安工作會議。1986年1月兩部又聯合發出《全國林業工作紀要》。《紀要》具體規定了林

業公安的機構建設、管理、職權、干警待遇、與所在地公安機關的關系等，推動了森林公安的發展。1986年11月，公安部政治部和林業部公安局又在成都聯合召開由各省、自治區、直轄市公安廳（局）政治部主任、森林公安處（局）長參加的林業公安政治工作會議，1987年5月公安部和林業部批發了《林業公安政治工作會議紀要》，使林業公安隊伍建設走上正規化。森林公安機構在1998年6月30日以前一直叫林業公安機構，自1998年7月1日修改的《森林法》施行以后，按法律規定，林業公安機構改為森林公安機關。⑷

三、“雙重領導體制”的弊端 面對以上的這些狀況，結合遷西縣公安局林業派出所發展的實際現狀，以下我就兩個方面淺析“雙重領導體制”給林業派出所帶來的弊端。

（一）管理秩序的混亂 所謂領導，在某種意義上即為一種管理。說管理也好，領導也罷，最終呈現出來的是一種狀態，即秩序。管理得當則領導有方，秩序井然；若是領導管理失衡，則會問題多多，弊端重重。在遷西這個美麗的小縣城，展現在我們面前的大都是一片井然良序。可是在林業派出所，我們卻遇到了一個來自“領導”的問題，即林業派出所的“雙重領導體制”。從管理層面上講，林業派出所既然為公安的派出機構，就是作為一個“準司法機關”而存在，而且森林公安在其業務和管理權限以及技術和方式方法上都是嚴格按照公安系統的規定而進行。國家為了更好地開展森林公安的工作，安排林業主管部門的公安局共同管理，在其初衷上不能不說是值得肯定的，但是，正如前面提到“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，由兩個領導共同管理一個機構不論從實踐上還是理論上都為一個漏洞。而這個漏洞在實踐中主要表現為：

1、人事的安排上：由于公安系統本身就缺乏人才，要想再從中抽出人來管理和運行森林公安的各項事務，可以說很難，而且即使有人空出，也是極不情愿（森林公安條件差、辦案艱苦），所以出現的大多數情況就是森林公安（特別是在基層）主要由“雜頭軍”（如林業局中的行政人員）轉制而來，業務素質參差不齊，遠遠不能達到專業要求負責人事安排的林業局對此也實屬無奈。而且某些林業企事業單位按照企業用人標準把持著森林公安機關的“進人關”和“用人關”，把一些素質不高的人安排進了公安隊伍，甚至不遵守公安機關選拔領導干部的要求和程序，直接任命森林公安機關的領導人⑸。例如在當地的派出所，有一次，林業派出所某干警（由以行政人員轉制而來）到某村調查某婦女盜伐林木的案子。因該婦女堅決不承認其不法行為（但實有其事），所以一上午都未調查出結果。中午此干警多喝了一點酒，下午調查的時候態度就出了問題，竟不顧身份拍桌頓足稱該婦女為“刁民”，企圖恐嚇使其道出真言，但卻嚇得該婦女大喊“調戲婦女”“救命”。結果導致這一干警被當地的群眾圍攻。且后來此事也是不了了之。

2、財物資源上。由于林業派出所設在林業局，可以說在某種程度上為林業局主管，林業局因為在管理上也是紛繁復雜，所以很難抽出更多時間對派出所進行全方位照顧。在遷西林業派出所，我們看到這個由6人組成的小小派出所運行時十分艱難。表現在財物資源上是：軟硬件資源。全所的硬件設備還算比較齊備，有四件工作房間（兩間辦公室，一間檔案室，一間會議室），也有電腦設備（一臺），但幾乎都是置之而無用，因為平時警員都是下鄉辦案，人手根本沒有富足留下看辦公室的。遷西縣公安局林業派出所肩負全縣林業刑事案件、行政案件，但目前全所只有兩名正式的干警，其它都是從閑雜部門調過來的，所里面面臨著缺人、缺經費等局面。另外，該派出所連自己辦案的車輛都沒有，用車還得等候林業局辦公室的安排。這在一定程度上也影響出警的及時性。（有時，一些案件因為出警不及時，就得不到合理的處理，有的甚至無法處理。）另外，工作人員的生活困難。有時連工資都發不下來，更別提加班費和獎金了。這在一定程度上不但影響了干警們工作的熱情，對案件處

理的質量也是有害無益。有時還會發生工作人員變相剝削老百姓，非法收取費用，做違法亂紀的舉動。

3、事務管理上：因為遷西縣林業公安局派出所只是法律法規授權組織下設的一個機構，其不具獨立的法律權力，不享有對刑事案件的立案以及管轄權⑹。在我們與派出所工作人員座談時，他們曾經不止一次提到該派出所的管轄權受限。他們只有行政處罰的權力，沒有立案、偵查等其他權力。照他們的意見來看：這是不平衡的！因為相對于其他專門的司法機構，其權限是大為縮小了。但是也沒辦法，誰家自己處于行政機關的管轄之下，難免就會有管理上的缺陷。對于林業派出所，如果遇到林業案件，只要是此案件觸犯了刑事法律法規，需要立案查處的，需上報到遷西縣公安局，由其批準進行立案偵查，待公安局批準后再授權予派出所進行正式的立案查處。這樣一來一些原本事實清楚、證據確實充分的案件由于時間的拖延就得不到及時查處，導致證據滅失，案件查處的案件難度也大為增加，有的甚至不能解決。有些案件，可能涉及到刑事，但由于時效緣故，就只能從行政方面進行制裁，這對打擊犯罪分子也不得力，不利于林業治安系統的穩定性和公正性。

（二）、權力義務的配置不均

遷西縣公安局林業派出所設在遷西縣林業局的二層，在外人眼里它便是歸屬于林業局的。若有什么林業糾紛或是違法亂紀的事情便直奔林業局而來。而林業派出所在做出的一系列的行政處罰案件處理決定時也是以林業局的名義所為的⑺。所以便會出現這樣的結果：一旦相對人不滿派出所的處理（即使是合理的），便將矛頭對準了林業局。如果經行政復議之后仍不滿，起訴到法院，法院也只能將林業局列為被告。所以，如果派出所由于其自身原因（比如在執法是由于其素質不過硬、水平不夠高等等因素）導致了行政訴訟的啟動，吃虧的不是自己，而是林業局。這對于林業局來說是不公平的，因為上面所涉及到的因素不是林業局所能改變的，而是由公安局負責的。（實行雙重領導體制，行政上受林業局領導，業務上受公安局領導。）我認為，法律在設定其雙重領導機制時，給予的不僅僅是管理的權利，還包括履行義務和承擔責任。經濟學中最基本的原則之一便是均衡原則，它要求如果社會是處于一種理性的狀態之中，就不會不考慮各種權利和義務的均衡博弈。

在遷西曾經出現過這樣一個案子：1999年9月，遷西縣林業局接到一舉報電話稱有人無證砍伐，便批示派出所派員查處。處罰后，一則因為對事實認定不清楚，對案件的性質定性的錯誤，二則因為處罰的額度比較大，處罰前沒有告知聽證權利和程序，當事人便以法律適用及程序不合法為由狀告了林業局。后林業局經過一審、二審均以敗訴告終。后來和遷西縣林業局的負責人談話時他們也表示：要吸取經驗教訓，多學習法律知識。而同時對森林公安隊伍的業務建設的加強也是公安局義不容辭的責任。但是，由于森林公安是受林業系統和公安系統雙重領導的專業警種，但是由于經費、人事編制等權力掌握在地方林業部門，致使各地公安機關對所轄森林公安機關的領導基本上不到位，上級森林公安機關對下級森林公安機關的管理也顯得無能為力。森林公安機關的領導權基本上掌握在林業部門，掌握在法律、公安業務、公安隊伍管理專業知識欠缺的，并已經實行以追求自身經濟效益為最主要目標的企業化管理的林業企事業單位內部。公安機關對森林公安機關的領導權也難以落實⑻。

四、理論分析

地球自古以來大都處于一種有序的運行狀態中。人的生老病死，四季的輪回更替，地球的公轉自轉，整個宇宙無不在這樣有序的狀態延續。但是，在這些有序的情形之下，不難發現或多或少的無序狀態，大如行星的軌變，小如物種的微變。美國著名的法學家E.博登海默曾在《法理學 法律哲學與法律方法》一書中這樣說到：人類之所以出現這種暫時的模糊不準確的無序，是法律和秩序的融合不當而造成的。他認為，這種無序“無異于對法律的否棄和對某種形式的專制統治的肯定，這種狀況必然會增加人們的危機感和不安全感⑼。對于遷西林業派出所出現的這種狀況，在某種程度上驗證了博氏的推論，即法律和現行秩序的不相融合⑽。根據森林公安機構的法律構建模式，不難看出法律希望從林業和公安兩個角度來實現森林公安的管理和運行。可是，現實卻是這種“雙重管理”的機制森林公安的大大限制。因為從表面上來看，本文所涉及的“兩難局面”并沒有造成嚴重的后果，好像更多呈現出來的是一種相安的狀態。但是，從制度上看到，他所帶來的種種弊端卻是不可小視的。更嚴重的來說，它就是中國社會法制不完善所導致的混亂秩序之一。

博氏還說：一個法律制度若要恰當地完成其職能，就不僅要力求實現正義，而且還需要致力于創造秩序⑾。森林公安及林業法律法規之頒布以來，由于受到“雙重領導制”的限制，不僅在正以實現上有所削弱，其制度的創造價值也大大減小，而且從權力入侵司法的角度來講，權力（行政權力和信訪制，人大監督），已經在不斷爭奪和蠶食林業法律的實質。一種極具洞見能力的法哲學認為，無論在何種政治或社會制度下，法律都不可能要么是完全政府性的，要么完全是社會性。在社會現實中，權力與法律都極少以純粹的形式出現。是啊，在人類的生活和政治生活中起作用的那些力量，總是力圖滲透進法律中。拿過來保護現行制度和勢力范圍的防御性盔甲里面⑿。而在遷西縣公安局林業派出所，工作人員對林業案件的處理正是中國法制邊緣地帶“權力與司法交錯復雜”的典型代表。另外，黨委和其他社會團體的“監督”以及信訪局的出現，對林業案件的審理也造成了極大的不便。而且，過問這些事件的領導往往缺乏專業的法律知識，或是只聽一面之詞，或是憑主觀感受來進行干預，也嚴重影響了司法機關的獨立辦案。更嚴重的是，由于一些領導的“權威性”，使得他們的口頭指令往往對案件的處理會產生直接的影響，這樣案件處理的公正性也得不到保障⒀。蘇力在《送法下鄉》中曾這樣提及中國的司法：“司法在中國從開始就有一種政治功能，一種獨立于常規司法強調的解決糾紛與確定規則之外的功能⒁。”在遷西，受雙重領導機制的影響，林業法律不僅僅為司法機關（公安局）所用，而且也是權力機構（林業局）實現其“利益”的工具。

從法律制度與管理的角度來看，理性應該是立法者與管理者應有的。對于立法者來說：當立法者指定的規范同整個社會的價值判斷及真正利益完全一致的時候，就達到了一種理想的境界。但是政治現實往往實現不了這一理想。立法者有可能是政府者集團的代表人，并會把征服者的價值判斷體系強加在被征服者的身上。他們也有可能使經濟支配集團或者政治統治的代言人，他們關于何謂可欲的社會政策的看法會帶有階級偏見或者階級利益的色彩。當然，還有一種可能性就是政府領導人是些品格高尚的改革家，他們立志要提高社會的倫理標準或糾正因頑固遵循沉浮習俗而造成的緩慢發展狀況⒂。在我們與遷西林業派出所的工作人員談話中，他們不止一次說到國家制定法律太多需要進行實際的調查和研究了。不能只憑著立法者的以為和假象或沖動說什么就什么，要想想這些規范可不是用來當擺設的，而是要運用于實際中的，最后受益或吃虧的是老百姓而不是立法者。

五、方案

一種初始荒謬的設計并不必然導致荒謬的結果，而在社會演化過程中可能蛻變成一種合理的制度；而相反一種初始設計完美的制度則不必然導致合理、正當和理性的結果。正如尼采所說的，一件事的起因和他的最終用途、他的實際應用以及他的順序總是會一次次按照新的目的而改寫的。⒃

在遷西，在中國，森林公安、公安部、林業局，三個既合作又矛盾的主體怎樣才能取得一種協調的運行方式，這仍舊是中國林業法律關注的重點。遷西的現狀告訴我們，管理和權力上的漏洞從更深層上揭露了理性的失調。當初為了確定“雙重領導體制”更多是為了達到一種完美體制。然而時代變遷，經濟體制的變化，使得這些過去的完美品種變成了今天林業法制上的絆腳石。林業派出所被夾在林業居于公安局之間，猶如一面雙面鼓，雖是左右同擂，但最后發出的音符終是難以讓人激越的。面對這樣的狀況，要正確建立森林公安管理體制，關鍵是要解決森林公安機關歸誰領導的問題。在當今追求專項管理的大環境下⒅，筆者同意，有必要將森林公安獨立出來，形成專項的編制⒄。為了保障森林公安機關和民警執行統一的法律法規，依法履行法定職責，在實行各地公安適當管理以保障公安工作區域協作的同時，將森林公安專項編制，并將森林公安機關的人事權和財政權全部改由上一級森林公安機關掌握，建立森林公安垂直管理體制，不僅能確保公安系統內部警令暢通，而且對森林公安的不斷發展和健康壯大會起著顯著的作用。⒅

六、結語 “2004，走進遷西”暑期社會實踐讓我看到了很多中國司法制度或管理層面上的缺陷，面對中國法制建設的日趨白熱化，不免有一些擔憂，不僅僅因為自己在學習法學，而且因為這還關系著中國基層成千上萬的老百姓的利益得失。由于森林公安是在計劃經濟體制下建立起來的（具有獨特的中國色彩），在社會主義市場經濟體制下的今天，特別是在加入世貿組織以后，森林公安在各方面都面臨著嚴峻的挑戰。要保持森林公安隊伍堅強戰斗力，有效履行各種法定職權，切實完成各項法定職責，有必要對影響森林公安隊伍建設和執法工作的各種因素進行深入分析，以便及時采取各種措施積極應對。森林公安的領導體制作為其發展的關鍵，也是制約其發展的核心要素，不能不讓人重視。也許，森林公安的“雙重領導機制”并不是法制建設中關鍵之關鍵，但是，對于林業行業的一方工作人員和群眾，這不能不說是關鍵。面對森林公安的明天，究竟將何去何從，它的命運，又是誰來做主！？

※：作者：程玉 北京林業大學人文社會科學學院法學。本文是作者以社會實踐調研總結而成。這次社會實踐是代表北京林業大學在河北省遷西縣進行的以“退耕還林條例的落實與實施現狀”、“林業法律及林業犯罪”、“林業經濟的可持續發展”等幾大主要板塊為專題的實踐。實踐得到了遷西縣林業局、公安局林業派出所以及鄉政府和人民群眾的大力支持。本文主要從森林公安制度這一層來進行分析。

⑴：即領導機構為兩個：林業部、公安部。

⑵：河北省遷西縣，該縣位于河北省東北部，燕山南麓余脈，長城腳下，是全國有名的“板栗之鄉”，其栗蘑的生產在全世界也是享有盛譽。由于全縣山場面積達73.2%，屬于山地狀況，林業資源十分豐富，其森林覆蓋率達51.3%。有“全國林業示范縣”“林業建設先進單位”“環境500強縣”等榮譽稱號。⑶：例如：在一份名為“遷西縣林業局關于吳山非法收購林木行政訴訟案基本情況報告” 中有這樣一段記載：······因吳山等人不配合，執法人員就此請市林業局，公安局兩局領導。······案件調查清楚后，就此案定性問題，為了慎重起見，出發前，執法人員請示了市公安處處長。······為了更加穩妥，林業局又以書面形式向省林業廳公安處請示。⑷：《中國林業法律實用法律手冊》張蕾等主編 中國林業法律出版社 2001年 8 p219 ⑸：《對入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期

⑹：根據《森林法》的規定：森林公安局、公安分局、森林公安警察大隊，查處《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰的決定》第一項規定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其他森林公安機構，查處本決定第一項規定的案件，以其歸屬的林業主管部門的名義做出行政處罰的決定。

《林業生態環境破壞防范與監察執法實務全書》主編劉國濤 吉林科學技術出版社2002 p682 ⑺：這是《行政法》及《森林法》共同所作出的規定（可參照上⑹）⑻：《對入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期 ⑼：《法理學法律哲學與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯p330-331

⑽：假定以林業局為主管，則更多聽從的是行政命令，而非法律命令，故法律的固定性和客觀性大為削弱，人為主觀因素便增加 ⑾：《法理學法律哲學與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p331 ⑿：《法理學法律哲學與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p339 ⒀：此種情形不止這一家，全國上下皆可發現，這便是中國法制的悲哀 ⒁：蘇力《送法下鄉》 法律出版社 序言 ⒂：《法理學法律哲學與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p362 ⒃：《法制及其本土資源》 蘇力 中國政法大學出版社 2001.3 p283 ⒄：比如說在法庭審理上就出現了這樣的狀況，出現了專門的刑庭、民庭、行政庭以及近年來新建設的青少年法庭、經濟庭等等。

⒅：關于森林公安的專項編制，在《對入世后森林公安改革的分析》注⑻這一篇文章中也有部分的分析，由于自己只是一名本科生，對于中國制度層的構建又不是很了解，所以不能妄加猜想與評判。對于森林公安目前問題的解決方案可能更多的是依靠基層的森林公安工作者的實踐及經驗。

第二篇：森林公安2014

利辛縣林業局到選派村走訪幫扶工作報告

按照縣委組織部選派辦的安排和部署，積極爭取林業局支持,局黨組高度重視.1月28日上午，縣林業局長劉寶靈帶領黨組副書記李念峰/辦公室主任宮利華冒著嚴寒，到選派干部丁保峰任職的孫廟鄉民主村看望選派干部、開展走訪慰問、專項調研、與村兩委商討村級事務的管理和發展。

劉局長一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程紅香家中，問寒問暖，傾心交談，仔細聽他講述家中詳細情況，家里十分貧寒，三個小孩都正讀書，劉局長要求村兩委以后多關心他們幫其解決困難度難關，給其送去200元慰問金。叮囑她一定要注意身體健康，定期復查，提高生命生活質量，把小孩培養有用人才。隨后又慰問了范瑞山、賈東環等9位困難黨員和群眾，共送慰問金2000元。

劉局長十分關心村級集體經濟的發展，在村總支書記周茂林的帶領下，實地考察了油桃種植專業合作社種植項目，聽取了合作社發展的方向和下步打算，現場與流轉土地后在合作社從事勞動的村民促膝交談，劉局長感到很高興。對于合作社在實際發展中存在的問題，當眾表示需要協調解決的問題，會認真協調，做好服務，盡力解決實際問題。

劉局長又到村企業盛博公司/周天奎木材加工廠/范祥養雞場調研,每到一處都認真聽取了負責人詳細匯報,了解了企業及職工的實際困難并鼓勵他們,林業局一定給予支持.在座談會上，劉局長聽取了選派干部丁保鋒一年來的工作匯報，鎮、村領導及村民、對選派干部的工作給了很好的評價，丁保鋒同志工作踏實認真，為村民辦了很多好事實事，是一個好書記。劉局長聽了十分欣慰，同時要求丁保鋒繼續再接再厲，要克服困難、扎實工作，多與村民交流，發揮自己的能力和專長，牢記為人民服務的宗旨。在任期內，要團結帶領村兩委人員，以加強村級基層黨組織建設和黨員隊伍管理、村級集體經濟的發展為重點，選好配強村“兩委”班子，提前謀劃，注重培養后備干部，為今年“兩委”順利換屆做好鋪墊，不斷提高總支的凝聚力和戰斗力。對于民主村的發展，劉局長強調，要理清發展的思路，梳理一下，集思廣益，多方征求意見和建議，制定符合村發展的中長期規劃，分布穩妥實施。要以人為本，發展要符合群眾的意愿，以為民服務、農民滿意、得實惠為出發點和落腳點。

縣林業局十分重視選派工作，本次是劉局長自2013年以來第3次親自到選派村走訪慰問幫扶，在局辦公經費十分緊張的情況下，共支持選派村16000萬元，其中6000元用于慰問困難群眾和困難黨員。

2014-01-28

周莊周春才、李桂真范小莊范瑞山

腰莊馬子云新前趙軍

賈小莊賈東環李剛應 李春景、李學斌

新東程紅香新西程西真

第三篇：森林公安

如何成為優秀的基層森林公安領導

隨著我國經濟的持續性發展，環境破壞問題和城鄉居民安全穩定問題也已經日益凸顯出來。新形勢下，黨和國家對生態安全問題更是高度重視，森林公安的重要性日益凸顯，工作任務日益加重，與此同時對森林公安隊伍建設的要求也大大提高。在剛剛結束的2012年兩會中，溫家寶總理在政府工作報告中將生態環境保護、努力維護社會公共安全和切實保障改善民生等三個與森林公安密切聯系的問題放在新一年的工作部署中。由此可以預見，在十八大即將召開的一年里，我們森林公安將發揮更大的作用，可以說使命光榮，任務艱巨。

在森林公安隊伍中，作為一名縣級森林公安機關的領導干部，擔負著基層民警最大量、最直接、最具體的工作，是森林公安工作的主要實施者，崗位十分重要，下面我結合工作實際對如何做一名優秀的縣級森林公安機關領導干部談幾點想法：

一、高舉旗幟、圍繞大局、狠抓政治思想建設。作為一名縣級森林公安領導干部，首先要始終牢記宗旨，高舉科學發展的旗幟將隊伍思想政治建設放在首要位置，不斷提高隊伍人員政治素養。教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴格、公正、文明執法，要用正確、先進、科學的理論武裝民警頭腦，永葆隊伍的戰斗力。其次要放眼大局，切實履行職責，充分發揮職能作用，不折不扣地完成上級單位交辦的任務，把自己和廣大干警同志鍛造成森林公安的忠誠衛士。

二、強化自身修養，提高干部隊伍素質，提升干警業務水平。工

欲善其事必先利其器，在日常工作中結合基層工作案例，不斷鞏固自身文化素養和業務水平，同時開展與上下級各單位多層次、多形式、多方位的干部隊伍交流學習機制，努力把領導干部隊伍素質建設放在首要位置，定期開展學習保證領導干部隊伍的先進性建設。另外一方面，加強廣大干警業務素質培訓，提升干警業務熟練程度，從嚴治警，使文明執法、公正執法理念落到實處。從最根本上解決我縣目前森林公安民警業務素質不高的問題，讓身處一線的民警獲得學習和提高的機會。同時注重提高民警綜合素質，強化業務技能基本功、專業知識基本功、體能基本功，爭取達到“一警多能”，使每個民警都成為“千手觀音”，以此彌補在處理重大案件時人員不足的缺陷。

在單位內部開展好警務督察工作，落實好工作中的評比、考核等機制。實行工作目標考核責任制，嚴格實行獎懲制度，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運行機制，真正做到內強素質，外塑形象。

三、認清形勢，強化森林公安宣傳工作，改善森警形象；掌握輿論動向，和諧警民關系。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個重要組成部分，樹立森林公安良好的社會形象，增強森林公安的戰斗力，擴大森林公安社會影響力，就成為森林公安隊伍建設的一個重要方面。森林公安由于工作的性質和特點，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在甚至在我縣老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對此，要有針對性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊伍，熟悉這支隊伍，認同

這支隊伍，支持這支隊伍。對森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學習、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風貌等方面廣泛報道；不僅要在行業系統內宣傳報道，還要力爭上大眾新聞媒體，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長期的經常性報道，“長流水，不斷線”，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象。

作為基層森林警察，我們與老百姓的交流是很多的，通過宣傳的手段讓群眾了解我們的工作性質，對于切實保護林區群眾的合法權益，不斷滿足人民群眾保護森林和野生動物的新需求、新期待以及和諧警民關系是有益處的。努力提高群眾工作能力，做到善于掌握群眾心理，善于學習群眾語言，與群眾交心，將執法辦案與維護群眾切身利益聯系起來，密切同廣大群眾的聯系，暢通群眾的維權渠道，多做順民意、解民憂、惠民生的好事實事。基層所面臨的一般是熟人社會，因此要提高應對媒體和輿論引導的能力，把握好輿論的尺度和正確的輿論導向。既要嚴格執行對外宣傳的有關規定，維護好國家形象，嚴防造成負面影響，也要利用媒體，引導輿論，為我所用，充分展示森林公安機關執法成效，表明我國堅決打擊涉林違法行為的力度和決心，積極營造全社會支持、關心、理解森林公安執法活動的氛圍。

四、全心全意為人民服務，腳踏實地的抓案件保民生，摸清林區人民需求。從群眾中來到群眾中去，一直是我們基層森林公安的工作方式。在日常的工作中，作為基層森林公安的一員與廣大的山區、林區人民群眾接觸比較多，交流比較多，深知林區人民的生活方式與思維方式。在眾多的違法案件中都存在著各種各樣的的因素，因此在嚴明執法的前提下，帶領干警更加深入的了解案件真實情況，走訪當事人周圍村鄰更加人性化的解決糾紛、爭議就顯得更加有必要。真正做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用；真正做到執法工作民眾信服；真正做到標本兼治。

在普通盜伐林木、盜獵野生動物等違法實施者中大多數是山區民眾，作為一名森林公安領導干部應當堅持執法方式的革新，不僅僅對此次活動公正執法，也要對該實施者進行有利的教育，引導其發展其他農副產業，幫助其致富。

五、堅持以人為本，從優待警，真抓實干的為干警謀福利。想干警之所想，急干警之所急，從優待警，解決民警的后顧之憂。雖然目前縣級森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優待警不足等問題較為突出，但是作為基層領導干部，要積極爭取各個方面的大力支持，盡快解決民警本應享受的工資、福利及其他傷亡補助和保險等待遇問題，把從嚴治警、高標準建警與從優待警有機的統一起來。解決這些最基本的福利待遇問題，從而挽留住人心，激發民警的工作積極性。

六、勇于改革，合理調整，科學搭建森林公安局的基本框架。首先要注意培養一批科技人才，搞好軟件建設，這對彌補森林公安警力不足也是條捷徑。另外一方面，要爭取財政支持加大對硬件設施的改造，爭取資金改善工作環境，運用現代科技武裝干警。比如升級辦

公條件，完善網絡辦案基礎。以基層森林公安局為骨架，先“強筋壯骨”完善其功能，實現其規模，讓其先成為一個戰斗實體，充分發揮其優勢兵力，集中警力、裝備，實實在在解決一些難點、熱點問題，在社會上樹立起良好的森林公安機關形象。同時根據《森林法》的有關規定，爭取各級財政對各森林公安派出所進行改建，對警用裝備更新換代的支持。作為縣級森林公安的領導干部，要抓住機遇，爭取上級林業主管部門和公安機關的支持，積極、合理做好森林公安各項資金的申請工作，進一步加大對森林公安基礎設施和裝備建設的投入。

我相信，基層森林公安在各級黨委和政府的正確領導下，居安思危，不斷強化自身改革，提高隊伍的政治、業務素質，不斷開拓創新，進一步貼近群眾，完善自身就一定能夠在各級黨委、政府和林業、公安部門的領導下，忠實履行憲法和法律賦予我們的職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為我國生態建設和林業發展做出了貢獻。森林公安任重而道遠，但我相信，通過此次學習培訓經歷，我能夠盡心盡力盡職盡責的做好本職工作，為廣大干警同志樹立榜樣，成為一名優秀的基層森林公安領導。

第四篇：森林公安工作總結

20**年森林公安半年工作總結

20**年，森林公安局按照縣林業局、公安局的部署，認真開展科學發展觀教育實踐活，全面推進“三基”建設工程，切實加強隊伍建設，充分發揮森林公安職能作用，依法嚴厲打擊各類破壞森林和野生動物資源的違法犯罪行為，保障了全縣林業重點工程和林區秩序穩定。現總結如下：

一、工作開展情況

（一）、堅持政治建警、從嚴治警，深入貫徹“五條禁令”，不斷加強森林公安隊伍建設。

森林公安作為生態建設的重要參與者、生態安全的首要保護者和生態文明的積極創造者，新的時期、新的形勢、新的任務對森林公安隊伍提出了更加嚴格的要求，不斷提高森林公安隊伍的思想政治素質、加強森林公安隊伍建設是完成自身使命的重要前提和保證。

1、繼續堅持貫徹學習教育制度，緊抓學習不放松，不斷加大了思想政治學習和教育力度。上半年，結合科學發展觀教育實踐活，狠抓政治、法律和業務學習。民警都認真作了學習筆記，寫出了學習體會。除了科學發展觀的內容外，同時積極認真學習上級領導的一些重要講話精神，通過不斷地學習教育活動，使廣大民警進一步堅定地樹立了大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識。同時，堅持邊學邊改，邊學邊建，學以致用的原則，通過學習，強化宗旨，嚴格落實和執行各項便民利民制度和措施，不斷增強為民服務水平。進一步認清林業發展的新形勢新任務對森林公安工作的新要求，廣大森林公安民警充分認識到自身的地位和重要性，從林業肩負的使命體會到森林公安的必要性，同時又從自身發展的需要看到了存在的不足，大大激發了榮譽感、責任感和緊迫感，牢固地樹立了以林為業、以警為榮的愛崗敬業的行風，從而以更加積極自覺和熱情飽滿的工作態度地投入到新時期林業建設中。

2、深入貫徹執行“五條禁令”，加強和改進隊伍建設。在上半年工作中我們始終把執行“五條禁令”作為隊伍建設的一項長期的重要工作來抓。上半年未發生一起違禁、違紀事件，民警執行禁令的自覺性也在不斷提高和鞏固。我們將進一步制定長期目標，建立長效機制，使“五條禁令”長期執行下去，并以此為契機，不斷推進森林公安的隊伍建設。

3、加強森林公安“三基”工程建設，落實了森林公安政治專項編制的，完成森林公安民警的工資改革，驗收了新田森林公安派出所房屋建設，進一步完善了森林公安內業基礎資料。

（二）、充分發揮職能作用，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，維護森林和野生動植物資源安全。

2008年上半年，結合我縣林區秩序，針對濫伐、非法運輸、大樹非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為有所抬頭趨勢，在全縣開展了打擊非法運輸和木材加工經營清理專項行動活動。行動中嚴格按照林業局的要求，緊緊圍繞林業建設工作大局，從嚴從重從快打擊了一批涉林違法犯罪活動，穩護了林區秩序。經統計，*至*月，共接處警近200起，全縣共受理各類森林案件157起，查結157起，查結率100%。其中，林業刑事案件5起，打擊6人；治安案件1起，打擊2人；林業行政案件151起，處罰163人次，查扣木材400余立方米，國家重點保護植物2株，行政罰款20余萬元。在執法辦案中，我們重點抓住了以下幾項工作：一是抓住宣傳工作不放松。我們充分發揮警車的作用，將其作為宣傳車經常性地下鄉，并在林區重點區域和林業案件多發的鄉鎮進行宣傳，不斷延伸宣傳的廣度，增加了宣傳的實際效果。通過形式多樣的法制宣傳，使林業法律法規進一步深入人心，林區群眾法治意識得到提高；二是加強防控網絡建設，鞏固警務協作，有效地遏制了案件多發的現象，逐步形成縣、鄉、村、社聯動制； 三是注重執法質量，嚴格案件辦理程序，不以罰代法，以罰代刑，不降格處罰，做到一案一卷；四是通過案件的快偵快破和對違法行為的嚴厲打擊，大大震懾了違法犯罪人員，有力地保護了林區生態和野生動植物資源，維護了良好的林區秩序；五是開展禁種鏟毒督導工作。按照安排，派出工作人員深入林區配合國有林場工作人員開展禁種鏟毒工作。并深入聯系的3鄉鎮督導禁種鏟毒工作，確保 “零目標”的實現。

二、存在問題和不足

第一，隨著生態建設和保護力度的加大，森林公安保衛任務也在逐步加重，如何在機制創新和改革中挖掘警力，進一步提高戰斗力是值得研究的問題。

第二，森林公安派出所人員未到位，功能作用未發揮，按照森林公安派出所等級評定的要求，在裝備器具等硬件建設方面還有較大差距，在執法辦案和等級評定困難較大。

第三，民警素質雖有提高，但與新時期森林公安工作的要求還有差距，必須始終不懈地加大學習培訓的力度，不斷提高隊伍的綜合素質，以適應新時期新任務的要求。

第四，“三情”檔案還要加強，耳目信息員的物建和使用工作仍是一個相對較弱的環節。

三、下半年工作打算

在下半年的工作中，我們將繼續以嚴格執行“五條禁令”為依托，以公安業務為主線，以“三基”工程建設為抓手，堅定不移地抓好隊伍建設，努力創建一支政治合格、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，推動森林公安工作再上新臺階，為建設生態經濟強縣做出新貢獻。重點繼續抓好以下工作：

（一）、緊抓思想政治工作不放松，深入學習和實踐科學發展觀，不斷強化服務意識，深化執法為民的宗旨；

（二）加強法律和業務學習，提高執法水平，積極做好“三考”工作；

（三）、完善并鞏固隊伍管理的長效機制，調動民警的工作積極性，激發民警創新和奮進意識；

（四）、努力爭取主管局和上級有關部門的支持，加大對森林公安的經費投入，加強基層基礎和業務建設，推進“三基”建設和派出所等級評定工作；

（五）、繼續堅持“預防為主，打防結合”的方針，適時開展嚴打專項行動，保護森林資源，維護林區秩序，促進林業發展和生態建設；

（六）、做好上級交辦的其他工作。

第五篇：森林公安工作簡報

森 林 防 火 簡 報

（0637）

國家林業局森林防火辦公室

2006年5月12日

【編者按】隨著林權制度的改革，森林防火面臨著許多新情況、新問題，要減少、控制森林火災的發生就必須采取有效措施解決這些新情況、新問題。福建省積極探索、勇于創新，建立森林防火群防群治新機制，組建聯防、聯保、聯控的民間護林防火協會，在保護森林資源、促進林區和諧穩定方面發揮了積極作用。近日，福建省森林防火指揮部、福建省林業廳聯合下發了《關于加強護林防火協會建設創新群防群治機制若干問題的指導意見》，福建省的做法是新時期加強森林防火工作的有益探索，值得各地學習推廣。現將該《意見》摘要如下，供各地借鑒。

關于加強護林防火協會建設創新群防群治機制

若干問題的指導意見（摘要）

針對集體林權制度改革后森林防火出現的新情況、新問題，2004年以來，全省各地積極探索森林防火群防群治新機制，相繼組建了1580多個聯防、聯保、聯控的民間護林防火協會，在保護森林資源、促進林區和諧穩定方面發揮了積極作用。為了進一步深化集體林權制度改革，切實加強護林防火協會建設，規范其管理和運作，現就加強護林防火協會建設提出如下意見：

一、充分認識創新群防群治機制的必要性

林改后，廣大林農造林育林護林的積極性空前高漲，但林權結構分散化和經營形式多樣化必然給森林資源保護帶來新的困難和問題，林農在護林防火中普遍存在“三難”現象，即力薄難防，護林風險高，成本大；撲火無助，難以有效組織撲救；分散護林，難以形成防護合力，對傳統的森林資源管護模式提出了新— 2 — 的挑戰。廣大林農迫切需要合力聯防解決護林防火“三難”問題。因此，探索創新群防群治機制，建立護林防火協會已成為林業改革發展的必然要求和深化集體林權制度改革的重要任務，它不僅有利于發揮森林資源保護規模效益，進一步調動林農經營林業的積極性；也有利于降低林農育林護林風險和成本，維護林農根本利益。對此，各地要引導幫助林農因地制宜建立護林防火協會，盡快形成群防群治的護林聯防新機制。

二、護林防火協會建設的基本原則

在指導護林防火協會建設過程中，應注意堅持五個原則：一是堅持自愿組合的原則。二是堅持形式多樣的原則。三是堅持民辦民管的原則。四是堅持互惠互利的原則。五是堅持立足基層的原則。

三、進一步明確護林防火協會的職能和任務

護林防火協會是在政府指導下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，由鄉村林農自愿建立的森林資源保護聯防聯控的民間組

— 3 — 織，必須制定完善的協會章程和相關制度，進一步明確規范協會動作管理的基本內容，確保其在護林防火協會中發揮積極作用。一是明確協會的主要職能。二是建立完善內部管理制度。三是明確協會工作任務。

四、切實強化護林防火協會建設的指導和監督

護林防火協會是介于政府與林業經營者之間的民間性組織，是政府與廣大林農聯系的橋梁和紐帶，為了切實發揮協會的作用，各地要加強協會建設的指導和監督。一是縣級林業部門作為基層群防群治組織建設的主管部門，應當成立護林防火聯防總會，加強對基層協會建設的指導和管理。二是加強同當地民政部門聯系和協調。三是大力組織引導林農建立和完善護林防火村規民約，護林防火協會組織章程。四是積極探索創新生態公益林的管護機制。五是加強對協會組建的管理和監督，對基層協會會長的產生和會費的收取進行監督，指導協會完善財務管理制度和民主管理機制，防止出現亂收費亂開支，或由基層政府成立官方協— 4 —

會替代群防組織的現象。

五、大力加強對協會建設的扶持

建立護林防火協會或組織，是森林防火群防群治機制的創新。各地對此要給予大力扶持。一是各縣（市、區）森林防火指揮部要盡快籌建森林火災撲救人員傷亡救助儲備金，從根本上降低林農群眾防火撲火的風險。二是組織協會因地制宜開展以生物防火林帶、防火隔離帶以及了望臺哨為主的森林防火基礎設施建設和林緣田邊可燃物的計劃燒除，并在資金上給予適當扶持。三是要主動幫助協會加強基層撲火隊伍的建設，在撲火機具設備的購置上給予適當的補助。四是強化服務，指導協會開展各項管護工作，及時提供氣象和火險信息，提高協會森林防火綜合防范能力。

報：國務院各有關部委，總參作戰部、動員部、陸航部，總政治部，武警總部，國家林業局領導。

— 5 — 送：各省、自治區、直轄市森林防火指揮部、林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，武警森林指揮部，國家林業局各司局。

發：省級森林防火辦公室，東北航空護林中心、西南航空護林總站，南京森林公安高等專科學校，長春林業公安培訓中心（電子版）。