第一篇：森林野生動植物資源現狀問題及保護對策

陜西韓城褐馬雞自然保護區

森林野生動植物資源現狀問題及保護對策

范世強（.陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護區管理局，陜西 韓城 715401）

摘要：簡述了陜西韓城褐馬雞自然保護區森林野生動植物資源的基本情況，指出了目前制約野生動植物保護存在的問題，提出了提高全民保護意識、加大行政執法力度、進一步健全保護機構、建立補償制度、多方籌措資金、提高職工素質等六個方面的保護對策。

關

鍵

詞：野生動植物資源;保護對策。

Fan Shiqiang(Shaanxi Hancheng Huanglongshan Crossoptilon mantchuricum Nature Reserve Management Bureau, Shaanxi Hancheng 715401)Abstract: the basic situation of wildlife resource forest nature reserve in Shaanxi Hanchengbrown eared pheasant, pointed out that the current constraints of wildlife protection problems,put forward to improve the protection of the public consciousness, strengthen the administrative law enforcement, to further improve the protection mechanism, the establishment of compensation system, multi-party financing, improve the ProtectionCountermeasures in six aspects the quality of workers.Key words: wild animal and plant resources;protection countermeasures.陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護區位于黃河以西陜西省東部的韓城市境內，其前身為國有韓城市雷寺莊林場和薛峰林場，是黃土高原上保存比較完整的天然林區。哪里蘊藏著種類繁多的野生動物、植物資源，這些野生動植物資源作為生物多樣性的重要組成部分，其保護、開發和利用已成為當今社會關的一大熱點。現就陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護區野生動植物資源的現狀、制約野生動植物資源保護和發展的原因以及強化野生動植物保護工作的幾點思考與同仁探討。

一、野生動植物資源現狀

該保護區成立以來，先后有陜西省林業廳、西北大學、西北農林科技大學、國家林業局西北調查規劃設計院、北京林業大學等多家科研院所，對保護區的野生動植物資源進行了多次調查研究。

1、植物資源

該保護區植物資源種類豐富，共有野生種子植物94科、392屬、729種，分別占黃土高原種子植物總科數的65.3%，總屬數的45.4%總種數的22.6%。代表性植物有遼東櫟、油松、白皮松、栓皮櫟、槲櫟、側柏、白樺、山楊等，有國家珍稀保護植物野大豆、紫斑牡丹、核桃楸、刺五加4種、分別屬4科4屬，其中國家重點保護野生植物2種；陜西省重點保護野生植物杜松、陜西鵝耳櫟、文冠果、刺榆4種，隸屬4科4屬，占陜西省重點保護植物種數的6.8%。

孢子植物共有大型真菌39科、96屬、159種，其中子囊菌亞門有6科、13屬、17種，占大型真菌種類的10.7；擔子菌亞門有33科、83屬、142種，占大型真菌種類的89.3%。在分布的大型真菌中有食用菌種類71種，藥用真菌63種。

_______________________ 收稿日期： 審 稿 人：

蕨類植物共有15科、29屬、49種，其中藥用蕨類植物14種，食用蕨類植物10種，觀賞蕨類植物9種，其它6種。

2、動物資源

該保護區共有森林野生脊椎動物194種，隸屬27目、61科、137屬，占陜西野生動物種的26.25%，其中魚類17種（不含養殖種即鯉魚、鯽魚、鰱魚草魚），隸屬14目、31科、76屬；哺乳動物41種（亞種），隸屬6目、16科、34屬。這些野生動物種，有國家一級重點保護動物4種，即褐馬雞、金錢豹、黑鸛、金雕；二級重點保護動物15種，即青鼬、水獺、大天鵝、鳶、白尾鷂、普通鵟、大鵟、紅腳隼、燕隼、灰背隼、灰鶴、毛腳魚鸮、縱紋服小鸮、長耳鸮等。

調查結果表明，陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護區是我國黃土高原南緣東段的植物王國和一個種類繁多的天然動物園，特別是國家一級保護動物，世界珍禽褐馬雞在此廣為分布，對我國生物多樣性的保護具有重大意義，同時對研究黃土高原的歷史、起源及氣候變遷、以及黃土高原地區動植物的起源、森林植被的演替規律等方面，有著極為重要的學術價值和不可替代的獨特作用。

二、野生動植物保護現狀

野生動植物不僅是一種自然資源，也重要的生態資源，保護野生動植物資源對于保護生物多樣性，維護生態平衡具有十分重要的意義。近年來該保護區在野生動植物保護方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

1、加大了宣傳力度，全民野生動植物保護意識得到提高，群防群治，互督互約，野生動植物保護格局已經形成。

2、強化了執法監督職能，從保護區管理局到各基層保護站，都設立了專職管理人員，通過打擊亂捕濫獵野生動物等活動，有效地保護了野生動物植物。

3、開展了野生動植物資源調查，摸清了家底，建立了檔案，為全面開展野生動植物保護、利用和開發工作奠定了基礎。

4、搶抓機遇，積極行動，狠抓晉升國家級自然保護區這一中心工作。

5、天保工程實施以來，保護區積極實施封山育林、退耕還林、人工造林等工程，使林地面積明顯增加、森林覆蓋率明顯提高。

以上措施得到落實，為野生動植物的生存繁衍打下了堅實的基礎。據調查，目前該保護區的野生動物種群數量明顯增加，如褐馬雞由當初發現時的百余只，增加到現在的1500余只，雉雞，草兔、狍子、豬獾的數量成倍增加。保護區鳥類的種類由上世紀90年代的70余種，增加到現在的120種。盡管目前我們在野生動植物保護工作方面取得了一些成績，但還存在著不少問題，制約著野生動植物保護的事業的發展。

三、目前制約野生動植物保護事業發展的因素

1、全社會性野生動植物的保護意識尚需提高

首先在一些地方領導的思想中，生態意識淡薄、只注重經濟效益，沒有真正把野生動植物保護工作列入議事日程；部分群眾思想觀念落后，認為“野生無主，誰獵誰有”；極個別政府工作人員無證狩獵，在

社會上造成不良影響，野生動植物主管部門人力不足、執法不嚴，導致亂捕濫獵現象時有發生。

2、野生動植物保護法規滯后，不能滿足新時期保護工作的需要

隨著市場經濟體制的發展，野生動植物保護中出現的新情況、新問題層出不窮，違法分子亂捕濫獵野生動物的手段也日趨先進，加之處罰較之暴利乃九牛一毛，犯罪分子為暴利所趨愈罰愈獵，而現行法規無法從根本上解決。

3、野生動物危害林區群眾生產、生活所造成的損失無法補償，造成新的矛盾

目前野生動植物主管部門和當地政府，針對群眾多次反映野生動物危害群眾家畜、家禽、莊稼等情況，由于缺乏專項補償資金而束手無策，無法讓群眾滿意，以至群眾對野生動物工作形成逆反心理，造成新的矛盾。

4、保護經費缺乏，影響正常工作

目前保護區的野生動植物保護尚無專項資金，野生動植物的保護和研究等處于初級階段，真正的科學研究和保護利用等無法開展，嚴重影響保護區的發展。

5、開發利用矛盾突出

被譽為新世紀“朝陽產業”的森林旅游熱空前火爆，地方政府無節制的旅游基礎設施建設及過度的旅游開發，都會不利于野生動植物的保護。

四、加強野生動植物保護工作的思考

1、加強宣傳教育，提高全民保護意識

保護野生動植物是全社會每個公民應盡的義務，只有提高全民野生動植物保護意識，使積極保護野生動植物成為全社會的自覺行動，才能全面打開野生動植物保護工作的新局面，要在研究和開創宣傳工作的新思路、新載體、新手段、新方法上狠下功夫，真正做到宣傳形式易被群眾接受和領會，全面提高全民的野生動植物保護和相關法律法規的知識和意識。重點抓好每年的“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“國際濕地日”等活動，在報刊、電視、廣播等多種媒體上廣泛宣傳，不斷提高全民野生動植物保護意識，積極投身到野生動植物保護事業中來。

2、進一步完善相關法律法規、加大行政執法力度

在社會主義市場經濟建設中，要加強野生動植物的保護，就必須建立健全完備的法律體系。加快修改和完善野生動物保護法等有關法律法規以迫在眉睫，增強法律法規的可操作性，以利于實際執法操作。行政執法人員要認真履行職責，加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂占林地、非法運輸、非法經營野生動物植物的行為，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而有效遏制破壞野生動物植物案件的發生。

3、加大保護力度，進一步健全機構

目前除保護區管理局外，縣級及其以下林業部門尚無專門的機構和人員，基本處于有林業局、林派所或鄉鎮林業站代管，責任不明確，不利于全面保護。建立健全專職機構，實行專人負責，認真履行職責，積極開展工作，加大保護力度。

4、建立補償制度,完善補償機制

野生動物保護與經濟發展,既對立又統一,對因保護野生動物所造成的經濟損失,國家應給予補償。因此,國家必須制訂相應的補償標準,使補償機制規范化、法制化、制度化,從而充分調動廣大群眾保護野生動物的積極性。

5、多方籌措資金，推動野生動物植物保護事業的發展

首先國家和地方財政要將野生動植物保護納入預算經費，安排一定數量的經費專項用于野生動植物保護事業。其次成了野生動植物保護協會，通過有組織性的行為，募集野生動植物保護與救護基金。三是要用活用足現行野生動植物保護政策，嚴格征收資源保護費等。同時要加強資金的管理和使用，真正使保護基金用于野生動植物保護。

6、加大專業培訓，提高職工素質

“科學技術是第一生產力”。要掌握和運用科學技術，就必須有一大批專業技術人才。自然保護區管理局及林業行政管理部門，一是要注重引進人才，從大中專院校中選拔合格的專業人才引進來。二是要培養人才，通過和科研單位及培訓院校等機構的協作，舉辦培訓班，提高本單位人才的專業素質和業務技能。三是單位要形成崇尚科學、崇尚文明的風氣，形成爭學習、比技能的氛圍，這樣才能有效提高單位全體職工的素質，促進野生動植物保護事業的發展。

第二篇：我國野生動植物資源現狀

我國野生動植物資源現狀

野生動植物是生態系統的重要組成部分，對人類的生存和發展起著重要作用。野生動植物資源是十分珍貴的資源，具有生態、物質資源、遺傳基因、文化四大功能，在我國國民經濟發展中占有十分重要的地位。同時，加強野生動植物資源保護，大力培育、發展和合理利用野生動植物資源，走可持續發展的道路，在我國具有十 分重要的戰略意義。

一、我國野生動植物資源狀況

我國地域遼闊、地貌復雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣化，為野生動 植物提供了豐富的自然資源和環境，從而使得我國成為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。

自古以來，中國就是領土廣闊，全國有脊椎動物6000多種，約占世界脊椎動物種類的10%。除此之外，我國有許多特有的野生動物，其中：特有的獸類86種，鳥類80種，兩棲類163種，爬行類126種。例如大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚 羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚子鱷為我國特有動物；全國約有高等植物3萬多種，僅次于世界植物最豐 富的馬來西亞和巴西，居世界前三位，其中特有植物種類約1.7萬余種，如水杉、銀杉、臺灣杉、百山祖冷杉、珙桐、銀杏、香果樹等，均為我國特有的珍稀瀕危野生植物種類。

二、我國野生動植物資源困境

雖然，我國在野生動植物數量上讓世人矚目、羨慕。但是，如今中國的野生動植物的現狀不容樂觀。特別是近年來，人類對野生動植物的過度開發利用，造 成了野生動植物資源的極度減少，物種衰退滅絕的速度越來越快。

第一，不合理的經濟活動和資源過度利用，特別是商業目的的貿易活動使大量野生動植物遭到捕殺、破壞。第二，由于經濟的繁榮帶動著石油時代的繼續發展，全球氣候問題直接影響著地球生態類型的變異和瓦解。第 三，我國人口壓力逐漸增大，大量占用了野生動植物的生存環境。第四，我國公民的保護野生動植物意識普遍缺乏，與野生動物為敵并隨意加以捕殺或者隨意破壞其棲息地第五，生物入侵也是導致野生動植物物種瀕危與消失的重要因素，我國主要是外來草本植物的入侵，影響當地的生態系統的和諧，使 野生物種的棲息地逐漸破碎化與喪失。

三、我國野生動植物資源保護措施

許許多多的威脅對野生動植物的生存來說都是挑戰。由于我國在保護野生動植物這方面的工作起步晚，已經造成了大量野生物種 的滅絕，加上不合理地開發和利用，使得我國野生動植物生存形勢相當嚴峻。我們必須采取一系列得補救措施，使這一嚴峻形勢的得到一些緩和。

一.進一步完善了野生動植物保護法律法規體系。二.大力加強保護體系建設，提高保護管理質量和水平；三.野生動植物保護宣傳教育，提高公眾保護意識，壯大保護力量。

四.開展重要物種資源專項調查和監測，及時掌握資源動態，為保護策 略制定提供科學依據； 五.實施了棲息地保護、瀕危物種拯救繁育、野化放歸等

六.建立起資源培育、合理利用的產業框架，四、我國野生動植物資源保護現狀

在黨中央、國務院的領導下，在社會各界的大力支持 下，經過各級政府和林業部門的共同努力，我國野生動植物保護事業取得了長足發展，逐步扭轉了野生動植物資源急劇減少的惡劣趨勢。

我國野生動植物的保護成效 主要表現在：

1.生物多樣性保護工作機制逐步完善。我國 建立了生物多樣性和生物安 全信息交換機制，初步形成了生物多樣性保護和履約國家協調機制。2.法律體系初步形成，執法力度不斷加強，實施了一系列生物多樣性保護規劃和計。主要包括野生動物保護法、森林法以及進出境動植物檢疫法等； 頒布了一系列行政法規，包括 野生植物保護條例、瀕危野生動植物進出口管理條例等。

目前，我國在野生動植物保護工作已取得很好的成效。第一，自然保護區建設快速發展。

第二，瀕危物種拯救成效顯著

第三，野生動物疫源疫病監測體系不斷加強已在野生動物重點區域設置 第四，野生動植物人工繁育利用形成規模

五、展望未來

希望通過我們一步步的努力，不斷加強國際合作與交流，建立生物多樣性保護伙伴關系，廣泛調動國內外利益相關方參與生物多樣性保護 的積極性，充分發揮民間公益性組織和慈善機構的作用。我們的野生動植物資源能夠真正得到有效的保護和利用。

參考文獻 : 《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011-2030 年）《全國野 生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》

《野生動物保護法》 《農業科技 與信息》 2008 年第 19 期

《世界科技研究與發展》 1995 年 01 期 《林業科 技管理》 2003 年 01 期 《中國植物志》

《中國動物志》

《全國生物物種資源 保護與利用規劃綱要》（2006-2020 年）《中國濕地保護行動計劃》

參考文獻：

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【 2 】 穆靜秋· 大理蒼山生物多樣性現狀與保護措施 [J] · 林業調查規劃，2006(1): 79-82 ·

【 3 】 唐志強，李亮· 保護生物多樣性，改善生態環境 [J] · 內蒙古林業調查設計，2005，28(4): 20-22 ·

【 4.6 】 樊金拴，葛文官，邢躍進·

我國野生動植物資源現狀與保護管理對策 [J] · 林 業調查規

劃，2008(33):4 ·

【 5 】 王惠英· 加強自然保護區建設，促進生態環境改善 [J] · 陜西林業，2007(4): 29 ·

第三篇：湖南省野生動植物資源保護條例

湖南省野生動植物資源保護條例（第二次修正）

湖南省人大常委會

（1988年6月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 根據1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈湖南省野生動植物資源保護條例〉的決定》第一次修正 根據湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈湖南省野生動植物資源保護條例〉的決定》第二次修正）條例

第一條 為了保護和合理利用野生動植物資源，拯救瀕臨滅絕的物種，保持自然生態平衡，根據憲法和法律的有關規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 在本省境內從事野生動植物的獵采、經營、馴養繁殖和其他與野生動植物資源保護管理有關的活動，均須遵守本條例。

水生野生動植物資源的保護適用漁業法、湖南省漁業條例等法律、法規。第三條 本條例所稱野生動植物包括：

（一）國家重點保護的野生動植物（一級保護野生動植物和二級保護野生動植物）；

（二）省重點保護的野生動植物；

（三）國家、省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動植物。本條例所稱野生動植物產品，是指野生動植物的任何部分及其衍生物。

第四條 各級人民政府應當加強對野生動植物保護工作的領導，制定保護、發展和合理利用野生動植物資源的規劃和措施。

縣級以上人民政府的林業行政主管部門主管本行政區域內野生動植物資源的保護工作，其他有關部門協同林業行政主管部門做好野生動植物資源的保護工作。

第五條 國家保護的野生動植物名錄按照國家公布的執行。

省重點保護的野生動植物名錄，由省人民政府制定公布，報國務院備案；省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動植物名錄，由省林業行政主管部門制定公布。

第六條 設立湖南省野生動植物資源保護基金，基金的征集、管理和使用辦法由省人民政府另行制定。第七條 單位和個人都有保護野生動植物資源的義務，對破壞野生動植物資源的行為有權檢舉和控告。中小學校應當重視對學生進行保護野生動植物的知識教育。

第八條 縣級以上人民政府的林業行政主管部門，應當掌握列入保護對象名錄的野生動植物資源消長情況，為保護和利用野生動植物資源提供科學依據。

第九條 在珍稀或者有特殊保護價值的動植物種的主要生存繁殖地區，按照國家規定建立自然保護區。在野生動植物資源遭受嚴重破壞或者資源貧乏的地區，由縣級以上人民政府規定限期性的禁獵采區、禁獵采期。分布零散的珍稀野生動植物由所在地的縣級人民政府明令保護。

有關主管部門應當在自然保護區、禁獵采區采取生物措施和工程技術措施，改善野生動物的棲息環境、食物條件和野生植物的生長條件。第十條 縣級以上人民政府的林業行政主管部門應當監視、監測環境對重點保護的野生植物生長的影響，并采取措施維護和改善其生長條件。由于環境影響對重點保護的野生植物的生長造成危害時，林業行政主管部門應當會同有關部門進行調查處理。

禁止任何單位和個人破壞重點保護的野生植物的生長環境。

第十一條 進行森林采伐和造林撫育等生產活動，應當注意保護重點保護的野生植物資源。禁止采用滅絕性的采集方法采集重點保護的野生植物。

第十二條 對國家、省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動植物實行限量獵采，獵采指標由省林業行政主管部門下達。

獵采有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動植物的，必須向獵采地的縣級人民政府的林業行政主管部門申請領取狩獵證或者采集證。

第十三條 禁止非法獵采重點保護的野生動植物。

因科學研究、馴養繁殖或者人工培植、展覽等特殊情況，需要獵采省重點保護的野生動植物的，應當經獵采地的縣級人民政府的林業行政主管部門同意后，報設區的市、自治州人民政府或者地區行政公署的林業行政主管部門審核，向省林業行政主管部門申請領取特許獵捕證或者特許采

集證；需要獵采國家重點保護的野生動植物的，按照國家有關規定辦理。

第十四條 禁止使用軍用武器、炸藥、毒藥、地弓、大鐵夾、地槍、排銃、圍獵、燒獵、陷坑等破壞野生動物資源、危害人畜安全的狩獵工具和方法獵捕野生動物。第十五條 建立狩獵場所須經省林業行政主管部門批準。

第十六條 鼓勵有條件的單位和個人馴養、繁殖野生動物，培育、引種和繁殖野生植物，有關部門應當在種源、技術等方面給予支持。

第十七條 馴養繁殖重點保護的野生動物，實行許可證制度。

馴養繁殖國家一級保護的野生動物的單位或者個人，應當按照國家有關規定向省林業行政主管部門申請，由省林業行政主管部門報林業部審批；馴養繁殖國家二級保護的野生動物或者省重點保護的野生動物的，應當報省林業行政主管部門審批。

馴養繁殖許可證由省林業行政主管部門核發。

第十八條 禁止非法出售、收購重點保護的野生動植物及其產品。

因科學研究、馴養繁殖或者人工培植、展覽等特殊情況，需要出售、收購國家一級保護的野生動植物及其產品的，應當按照國家有關規定辦理；需要出售、收購國家二級保護或者省重點保護的野生動植物及其產品的，應當經省林業行政主管部門或者其授權單位批準。

賓館、飯店、招待所和個體飲食攤擔等，不得收購、宰殺、加工、出售重點保護的野生動物及其產品。

第十九條 經營有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物及其產品的，應當向所在地的縣級以上人民政府的林業行政主管部門申請經營許可證，并到工商行政管理部門辦理營業執照。經營許可證的發放和管理辦法，由省林業行政主管部門制定。

第二十條 經營利用野生動植物及其產品的，應當按照國家和省有關規定繳納野生動植物資源保護管理費。野生動植物資源保護管理費，必須專款專用。

第二十一條 在集貿市場收購、銷售野生動植物及其產品的，由林業行政主管部門配合工商行政管理部門進行監督管理；在集貿市場外收購、銷售野生動植物及其產品的，由林業行政主管部門或者工商行政管理部門進行監督管理。第二十二條 運輸、郵寄、攜帶重點保護的野生動植物及其產品出縣境的，應當憑有關證件，向所在地的縣級人民政府的林業行政主管部門提出申請，報省林業行政主管部門或者其授權的單位核發運輸證明。

在省內運輸有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動植物及其產品，由起運地的縣級以上人民政府的林業行政主管部門核發運輸證明；運輸出省的，由省林業行政主管部門或者其授權的單位核發運輸證明。外省過境運輸野生動植物及其產品的，憑起運省的運輸證明和進入我省的過境簽證通行。

第二十三條 外國人在本省境內對國家重點保護的野生動植物進行野外考察、拍攝電影錄像、標本采集的，應當按照國家有關規定辦理；對省重點保護的野生動植物進行野外考察、拍攝電影錄像、標本采集的，應當經省林業行政主管部門批準。

第二十四條 進出口野生動植物及其產品，須按國家規定辦理報批手續。馴養繁殖或者培植從國外引進的野生動植物，應當報省林業行政主管部門批準。

第二十五條 持有省有關主管部門核發的野生動植物保護執法檢查證的人員，有權對一切獵采活動和野生動植物及其產品的購銷、貯運、加工進行監督檢查。

第二十六條 司法機關和行政執法機關繳獲的野生動植物，應當交縣級以上人民政府的林業行政主管部門按照國家規定處理。

第二十七條 有下列事跡之一的單位或者個人，由人民政府或者林業行政主管部門給予表彰、獎勵：

（一）在野生動植物資源調查、宣傳教育、科學研究、開發利用等方面做出突出貢獻的；

（二）拯救、保護、馴養繁殖或者人工培植重點保護的野生動植物有顯著成績的；

（三）對違法獵采、運輸、購銷野生動植物及其產品的行為，及時制止、檢舉有功的；

（四）熱愛野生動植物保護事業，長期從事野生動植物保護工作，取得顯著成績的。第二十八條 違反本條例，有下列行為之一尚未構成犯罪的，給予行政處罰：

（一）在自然保護區、禁獵區破壞重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，責令停止破壞活動，限期恢復原狀，處恢復原狀所需費用三倍以下的罰款。在自然保護區、禁獵區破壞省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物主要生息繁衍場所的，限期恢復原狀，處恢復原 狀所需費用二倍以下的罰款；

（二）在禁獵區、禁獵期獵捕野生動物，或者使用禁用的工具和方法獵捕野生動物的，沒收獵捕工具和違法所得；有獵獲物的，沒收獵獲物，處相當于獵獲物價值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二千元以下的罰款；

（三）未取得特許獵捕證或者未按證件規定獵捕重點保護的野生動物的，沒收獵捕工具、獵獲物和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處相當于獵獲物價值十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處一萬元以下的罰款。未取得狩獵證或者未按證件規定獵捕野生動物的，沒收獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證；有獵獲物的，沒收獵獲物，處相當于獵獲物價值五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處一千元以下的罰款；

（四）未取得采集證或者未按證件的規定采集國家重點保護的野生植物的，沒收所采集的野生植物和違法所得，并處違法所得十倍以下的罰款；有采集證的，吊銷采集證；

（五）未取得馴養繁殖許可證或者超出馴養繁殖許可證規定范圍馴養繁殖國家重點保護的野生動物的，按照國家有關規定處理；

（六）未取得運輸證明或者超出運輸證明范圍，運輸、郵寄、攜帶重點保護的野生動物及其產品的，沒收實物和違法所得，處相當于實物價值十倍以下的罰款；未取得運輸證明或者超出運輸證明范圍，運輸、郵寄、攜帶省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物及其產 品的，沒收實物和違法所得，處相當于實物價值二倍以下的罰款；

（七）非法收購、出售重點保護的野生動物及其產品的，沒收實物和違法所得，并處相當于實物價值十倍以下的罰款；非法收購、出售國家重點保護的野生植物的，沒收野生植物和違法所得，并處違法所得十倍以下的罰款；

（八）未取得經營許可證或者超出經營許可證規定范圍，非法經營省保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物及其產品的，沒收實物，處一百元以上三千元以下的罰款。

前款規定的第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行政處罰，由縣級以上人民政府林業行政主管部門決定；第（六）項、第（七）項、第（八）項行政處罰，由縣級以上人民政府林業行政主管部門或者工商行政管理部門決定。但對同一違法行為，不得重復罰 款。

第二十九條 林業、工商行政管理部門及其他有關部門的工作人員濫用職權、以權謀私、參與非法經營、將沒收的野生動植物及其產品據為已有的，按照本條例第二十八條規定從重處罰，并給予行政處分。第三十條 違反本條例觸犯刑事，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照行政復議條例和行政訴訟法申請復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第三十二條 本條例自1988年10月1日起實施。我省過去有關野生動植物資源保護的規定，凡與本條例相抵觸的，以本條例為準。

第四篇：保護森林和野生動植物資源維護林區社會治安秩序

保護森林和野生動植物資源維護林區社會治安秩序

阿旗森林公安局斯琴巴圖

森林公安系統堅持以保護森林資源為天職，在全力做好森林防火工作的同時，針對亂墾濫占林地、亂砍盜伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為，相繼開展了“護綠”、“天保”、“綠劍”、“春雷”、“綠盾”、“天鷹”等一系列專項打擊涉林違法犯罪活動，對保護森林和野生動植物資源，維護林區社會治安秩序，鞏固生態成果，保障林業建設事業的順利進行發揮了重要作用。但是，結合我局當前實際工作來看，林業局森林公安隊伍的素質與公安工作的要求還有很大差距，仍然存在著機構建設不規范，基礎設施薄弱，民警年齡老化、素質教育偏低等問題。森林公安民警面對林區破壞森林及野生動植物資源行為，有時因法律和政策不健全而難以找到適當的處罰依據；面對執法辦案的高標準、高要求，辦案裝備落后，證據查找困難，想辦案辦不成案的窘境；在森林公安執法辦案中，面對林區群眾的阻撓和刁難，稍不注意，就會遭受圍攻和謾罵，甚至是上訪和起訴等不和諧的執法環境。面對各種壓力和困難，在一定程度使得民警無所適從，不敢執法，從而出現了執法“軟”等現象，究其原因是多方面的，既有歷史原因，也有現實原因，既有客觀原因，也有主觀原因。但隨著對林業生態建設認識的提高，特別是近年來，黨中央、國務院非常重視我國的林業建設和公安工作及公安隊伍建設，積極為落實森林公安政法編制和經費

問題制定了政策，解決了制約森林公安發展的瓶頸問題，為森林公安的發展奠定了堅實的基礎，為森林公安隊伍建設提供了有力保障。現就我局森林公安的工作職能以及應加強的工作措施，進行以下匯報。

一、抓素質，抓管理，做到內強素質

一要政治建警。注重加強對森林民警進行世界觀、人生觀、價值觀、行為規范和職業道德教育，倡導愛崗敬業、無私奉獻精神，提高民警廉潔自律，勤政敬業意識和道德覺悟。深入開展愛民實踐活動，弘揚全心全意為人民服務的宗旨，轉變觀念，強化民警的大局意識、服務意識、競爭意識和學習意識。通過全面、深入、細致的思想政治工作，使民警能夠辯證地看問題，對當前的國情有一個合理、客觀的估價，對在工作、生活中遇到的現實問題要有較高的站位、正確的認識和客觀的對待，達到統一思想，步調一致，凝聚警心，共同做好工作的目的。二要素質樹警。在基層森林公安隊伍能力建設方面，要積極適應建設和諧社會主義要求，切實強化基層所隊班子建設，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到基層所隊的領導崗位上，把所隊班子建設成懂業務、能實戰、會管理的堅強領導集體。同時，加強對廣大森林公安民警的教育培訓，按照“三懂”、“四會”的要求，堅持面向實踐、講求實用、追求多樣形式，讓不同崗位、肩負不同職責的民警獲得學習和提高的機會，進一步解決基層森林公安民警打不贏、追不上、說不過的問題，以工作能力的提高來適應現實執法的需要。三要科技強警。積極推進基層森林公安工作信息化、現代化建設，真正通過科技進步來提升森林公安民警的工作水平和森林公安隊伍的整體戰斗力。四要注重實效，加強指導。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，盡量幫助基層出謀劃策，教傳解決辦法。要在人財物等方面進一步加大向基層傾斜的力度，進一步精簡機關充實基層。著重解決警力下沉，使基層一線的整體戰斗力得到加強。五要增強執法保障，通過局、所、隊的“硬件”達標晉級工作，努力解決設備老化、裝備落后等問題。要做好“筑巢引鳳”的準備，重點解決基層所隊存在的無獨立辦公用房、無車輛、無電腦、無通信工具、無外觀標識、無單警裝備等問題，為民警提供良好的工作環境和物質保障。六要加強森林公安民警維權工作。加大落實“三權”工作力度，明確執法權限、范圍和程序，在民警執法維權上給予相應的政策待遇，讓森林公安的執法辦案從法律和制度上得到保證和支持。

二、常“照鏡子”，加強正規化建設，做到外樹形象

規范執法是樹立森林公安機關良好形象的本質要求，而正規化建設是樹立森林公安權威和展示隊伍良好形象的必由之路。一是要嚴把隊伍“入口關”，有效吸收人才、留住人才，并要放開隊伍“出口關”，保持森林公安隊伍純潔，對不具備人民警察條

件，不適合在森林公安機關工作的人員要做到不收、不要和請出。二是要堅決貫徹執行好“五條禁令”，從嚴要求，常抓不懈，同時按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，重點解決“門難進，話難說，臉難看，事難辦”的問題，做到執法規范、儀表威嚴和言行禮貌。三是要抓好示范和典型，做到以點帶面。在推進改革隊伍正規化建設中，充分發揮示范單位的樣板作用，積極做好典型引路工作，營造良好的爭優創優的氛圍。四是改善服務，方便群眾。做好警務公開工作，提高工作和機關效能，以公開欄的形式公開森林公安辦事程序、規章制度、處罰結果、法律法規等，切實提高

森林公安執法的透明度。五是加強考核，樹立導向。建立嚴格的考核標準，實施嚴格的考核評比，通過全面的考核工作真正促進隊伍形象的提升。六是加大宣傳和輿論引導。要充分利用電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳森林公安先進事跡、典型案例，努力樹立隊伍良好形象。

三、嚴格執法，規范執法，破解森林公安執法偏軟的難題 嚴格執法，加大辦理案件的力度，尤其是要辦好大案要案和有影響的各類案件。只有通過多辦案、辦大案，堅決而有力地打擊各種涉林違法犯罪活動，才能樹立森林公安執法的信心，打出森林公安的聲威，真正體現森林公安的權威和價值，完成法律賦予的各項任務，更好地為林業建設服務。一是要加強職業道德建設，培養民警敢辦大案的勇氣。努力建設一支忠實于人民、忠實

于法律、忠實于黨的事業，勇于奉獻，敢于犧牲的森林公安隊伍，在查辦案件過程中，必須要有剛正不阿、敢于碰硬的勇氣，對于任何單位、群體和個人在適用法律上平等，只要違法犯罪，都要排除干擾，杜絕關系案、人情案、金錢案，一查到底，鐵面無私。二是要確保案件質量。堅持以事實為根據，以法律為準繩，突出“準”字。嚴格掌握法律尺度和政策標準，既要對構成犯罪的堅決予以懲處，增強打擊力度，又要在注重辦案的每一個環節，做到慎重嚴謹，堅持實事求是，以人為本的原則，力求最大限度地防止錯案，抓準、打狠、辦出力度。三是要解決重實體輕程序的問題。在辦案中要嚴格辦案程序，在嚴格執行實體法的同時，嚴格執行程序法，堅持杜絕程序違法問題。四是要協同作戰，凝聚偵辦力量。對于特別重大的破壞森林資源案件，以及由于地方保護主義導致查處困難的案件，當地森林公安要主動請求支援，上級森林公安要及時調動警力，抽調精干人員組成專案組，開展跨區域、跨行界的異地辦案活動，及時查處大案、要案和難案，給涉林違法分子以嚴厲打擊，有效遏制破壞森林資源的違法犯罪行為。五是要建章立制，嚴格考核。完善執法辦案獎勵、激勵機制，促進民警們多辦案、辦大案。同時要進一步健全考核、督導、案件報告、案卷評審以及錯案責任追究等制度，并嚴格落實到執法辦案的每一個環節。對較好完成辦大案、辦難案的民警，要給予物質獎勵和表彰。六是要加強與紀檢監察、公檢法等職能部門的協調、配合，正確執行法律和政策，用政策指導執法，彌補立法的某些滯后現象，使執法工作更加準確，全面地體現國家意志和人民群眾的根本利益。

四、防止極端，搞好和諧林區建設，服務好林區人民

堅持嚴格執法，必然會給涉林違法犯罪以嚴厲震懾和打擊，但也要防止因制度管理、教育培訓、執法監督工作不足引發的“把執法軟變成執法亂，把執法嚴變成執法酷”的問題。所以一定要始終堅持做好民警的思想政治工作，牢固樹立“立警為公，執法為民”、文明執法的思想和“全心全意為人民服務”的宗旨意識，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，事為民所辦。要不斷加強和改進工作，充分發揮職能作用，肩負起鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的政治和社會責任，更要增強做好各項工作的自覺性和主動性，立足當前、著眼長遠、發揮職能、積極投入，為搞好和諧林區建設做出新的貢獻。森林公安工作任務艱巨、使命光榮，只要堅持做好抓素質、抓形象、抓執法、抓服務，森林公安隊伍就會在日益嚴峻復雜的新形勢下，有所作為，大有所為，為構筑綠色屏障，再造秀美山川發揮更強的保駕護航作用

第五篇：保護生物學——淺談我國野生動植物保護現狀

淺談我國野生動植物的保護現狀

河南科技學院 人文學院

摘要 野生動植物越來越受到政府和民眾的關注，國家在野生動植物保護事業上投入了大量的人力和物力，并取得了顯著的成就。但是由于受歷史、社會的多種原因的影響，目前我國的野生動植物保護還面臨著一些問題。

關鍵詞 野生動植物 瀕危 生物多樣性 保護 自然保護區 生態環境 法律法規 存在問題

我國地域遼闊，自然環境復雜多樣，為野生動植物生存和繁衍提供了得天獨厚的條件，與墨西哥、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、巴西、剛果、馬達加斯加、印度、馬來西亞、印度尼西亞和澳大利亞等國家一起被認為是地球上生物多樣性最豐富的12個國家。我國的物種多樣性概括起來有下列特點：

1、物種數目相對豐富。據統計，中國的哺乳類為世界第五位，鳥類為世界第十位，兩棲類為世界第六位，種子植物為世界第三位。

2、特有物種繁多。我國遼闊的國土，古老的地質歷史，多樣的地貌、氣候和土壤條件，形成了多樣的生境，為特有屬、特有種的發展和保存創造了條件，形成了目前在中國境內存在大量特有種類

我國的植物物種種類豐富，特有性高，但特有物種分布很不均勻，且植物多樣性面臨嚴重威脅。我國人口眾多，開發歷史悠久，對植物資源的破壞極其嚴重。以被子植物為例，我國約有4000多種被子植物受到各種各樣的威脅，列入瀕危保護的植物約1000種。我國野生動物資源豐富，有脊椎動物44000多種，昆蟲約15萬種，占世界種類總數的10%以上。但有些地方對土地過度地開發，嚴重破壞了野生動物的棲息地，對野生動物資源亂捕濫獵，許多珍貴動物已瀕臨滅絕，對野生動物的保護刻不容緩。

以野生動物為例，在世界受危動物中，中國受危獸類和鳥類的種數都排在前三名。受危的獸類有128種，鳥類有183種，爬行類有96種，兩棲類有29種，魚類有92種。很多動物的滅絕，要歸因于它們的生活環境所遭到的人為的大規模破壞，包括天然林被大量的采伐造成森林覆蓋率下降，動物的適棲生境遭到嚴重破壞。不法分子的亂捕濫獵，也對野生動物構成巨大威脅。20世紀80年代后，中國對野生動物的貿易量和狩獵量沒有減少，反而在增加。全國每年大約出口的野鳥就達200萬只。如此大的捕殺壓力，使野生動物在中國正在毫不含糊的逐漸消失。近年來，社會上還出現了團伙偷獵走私藏羚羊和獵隼的現象，對我國的野生動物保護事業破壞很大。以獵隼為例，獵隼是國家二級保護動物，國內主要分布在西北等地，不法之徒將其捕獲偷運到中東等地，牟取暴利。所以，人類活動是導致野生動物的受危和滅絕的根本原因。人類生存空間的擴大，正在無情地蠶食著野生動物的生存空間，成為動物保護難以解決的主要矛盾。我國的野生動植物保護事業起始于20世紀50年代中期，特別是改革開放以來，我國野生動植物保護事業取得了巨大成就。具體表現如下：

1、自然保護區的建設和發展。建立自然保護區是保護野生動植物最有效的途徑。我國自然保護區建設，最初是科學家們在1956年提出的，第一批自然保護區建立時，主要選擇天然原始森林。進入80年代以來，我國自然保護區區劃工作在全國范圍展開，自然保護區的管理原則也從最初的絕對禁獵、禁伐向分區嚴格保護、適當開展科學實驗和多種經營的方向發展。2001年12月，中國啟動了《全國野生動植物保護和自然保護區建設規劃》。到2010年，全國自保護區數量已達1800多個，自然保護區總面積占國土面積的16.14%；預計到2030年，全國自然保護區的數量將達到2000個，占國土面積的16.8%，使60%的國家重點保護野生動植物種群得到恢復和增加；到2050年，全國自然保護區數量將達2500個，占國土面積的18%，使85%的國家重點保護的野生動植物種群得到恢復和增加，重點搶救大熊貓、虎、藏羚羊、普氏原羚等15類物種，恢復、保持其種群數量。2003年，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》提出，通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能。力爭到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，到2050年，使森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，使生態狀況步入良性循環。

2004年10月，由國務院批準的《全國濕地資源保護工程規劃（2002~2030年）》，規劃到2030年，使全國濕地保護區達713個，國際重要濕地達到80個，使90%以上的天然濕地得到有效保護。

我國計劃到2020年，建設200個農業野生植物原生境保護點，有效保護瀕危狀況嚴重、起源于中國的80~100個重要農業野生植物物種。

2、我國初步形成了以《野生動物保護法》 為核心的法律法規體系。通過法律途徑，可以在一定程度上限制人類過度開發利用生物資源的行為，達到保護物種多樣性的目的。我國已制定和實施了20多部有關生物多樣性保護的法律法規，部分重要法規得到重新修訂，如《環境保護法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《農業法》、《林業法》、《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》等。從1993年開始，由全國人大環境與資源委員會組織的“全國環境保護法執法大檢查”等活動，嚴格檢查各地對《野生動物保護法》的執行情況，促使各地政府嚴格執法，加大打擊力度，破獲了一批盜獵、走私野生動物的大案、要案，有力地打擊了犯罪分子破壞野生動物資源的犯罪行為，推動了我國野生動物保護事業的發展。

我國建立了各項野生動植物資源利用的管理制度，包括捕獵國家重點保護野生動物實行特許獵捕證制度，采集國家重點保護野生植物實行采集證制度，出售、收購、利用、出口、引進野生動植物須經有關部門的批準。近年來，國家每年開展集中統一行動，加強對破壞野生動植物資源行為的打擊力度，嚴厲打擊瀕危野生動物的非法貿易，加強生物安全管理，建立轉基因生物體及其產品的進出口管理制度和風險評估制度，對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止外來物種進入國內。

3、中國野生動物保護協會和宣傳教育與物種保護 中國野生動物保護協會成立于1983年，隨著我國野生動物保護事業的飛速發展，全國各地野生動物保護協會組織也日趨壯大。截止1998年，全國地縣級野生動物保護協會已達400多個，會員總數達4萬多人。協會在保護野生動物宣傳教育、學術交流、籌集資金等方面做了大量的工作，為推動野生動物保護事業的蓬勃發展作出了貢獻。

向公眾傳播生物多樣性保護方面的知識，使之了解生物多樣性的價值、瀕危現狀、有效的保護措施等，將會帶動更多人直接或間接參與生物多樣性保護行動中。目前，電視專題節目、影像資料、科普圖書、學校開設的保護生物學、生態學等課程，都在發揮著重要作用。通過宣傳教育，民眾對生態環境及物種保護的有關知識及對瀕危物種的保護意識等，都呈現明顯上升態勢。

4、組織拯救工程

為保護和繁育瀕危珍稀物種，從20世紀80年代中期起，我國相繼建立了14處野生動物救護繁育中心，如大熊貓繁育基地、麋鹿苑、野馬繁育中心等。中國的大熊貓種群數量已穩定在1000只左右，人工繁殖成功已達42只。朱鹮從20世紀80年代初的7只增加到1000多只，其中野生種群達53只。20世紀80年代初從野外引進的700多只揚子鱷，現已發展到10000多只。新疆野馬從18匹發展到290多匹。高鼻羚羊發展到39只。人工飼養的獼猴存欄數，現已達1300余只。其他如東北虎、金絲猴、羚羊、丹頂鶴、紅腹錦雞等100多種瀕危野生動物，也通過人工繁育成功而建立了穩定的種群，在世界瀕危物種拯救史上寫下了光輝的一頁。

5、組織開展野生動物資源調查工作

近十年來，為了掌握野生動物資源狀況，國家有關部門還大力開展了野生動物資源調查工作，包括對大熊貓、華南虎、麝、亞洲象、熊、蛇、豹貓、猞猁等動物的專項調查，掌握了若干大宗貿易物種的野外資源狀況。在全國范圍設立的鳥類環志站點，多年來共環志的各種鳥類達9萬多只。《野生動物保護法》把“組織野生動物資源調查，建立資源檔案”列入其中，充分說明了野生動物資源調查的重要性。從1995年組織開展到2000年完成的全國野生動植物資源調查，對我國野生動植物的保護工作具有深遠意義。

6、積極開展國際交流

改革開放以來，我國相繼加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《濕地公約》和《生物多樣性公約》，與日本、澳大利亞、美國、印度和俄羅斯等國簽訂了6項雙邊保護協定（議定書），并與世界銀行、聯合國開發計劃署和世界自然基金會等國際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作，擴大了我國的國際影響。通過開展對外合作交流，我們學到了先進的技術和管理經驗，培養了大批專業人才，促進了我國野生動植物保護事業的發展。

經過我國的不懈努力，一些動植物種群數量穩中有升，分布范圍越來越大，棲息環境不斷改善。穩中有升的陸生野生動物約占55.7%，資源消耗嚴重和瀕危度較高的189種國家重點保護野生植物，達到野外種群穩定標準的占71%，紅豆杉、蘭科植物、蘇鐵等保護植物科群不斷擴大，有上千種珍稀瀕危野生植物在植物園、樹木園等培育基地得到良好的保護。但野生動植物資源總量不足，過度消耗的狀況仍比較嚴重。目前在野生動植物保護中還存在一些問題，主要包括：

1、法律不完善，資源保護與開發的生態補償政策不合理，雖然我國政府一直致力于制定生態補償政策和制度，但難度大，進展緩慢。

2、野生動植物保護與地方經濟發展和資源開發矛盾突出。

3、人力資源匱乏。植物、動物分類方面人才奇缺，特別是能從事野外調查的年青科研人員更少。

4、公眾的保護意識有待提高，破壞野生動植物的現象還是有發生。

5、資金缺乏。野生動植物保護、恢復工作資金需求量大，需要國際社會提供足夠的新的額外資金。

雖然我國在進行野生動植物保護工作中存在一些困難，但我相信，在政府的努力下，在公眾的支持和積極參與下，我國的野生動植物保護事業一定會取得更大成就，不斷向前推進！

參考文獻

1、《中國履行<生物多樣特性公約>第三次國家報告》 國家環境保護總局編 2005年11月第一版

2、《動物保護概論》（第三版）陸承平主編 2009年9月第三版

3、《動物生態學》 馮平、高諱、盛連喜主編 2005年7月第一版

4、《野生動物保護原理及管理技術》 徐宏發、張恩迪主編 1998年9月第一版

5、《保護生物學》（第二版）張恒慶、張文輝主編 2009年9月第二版