第一篇：關于建立和實施市政府發布的決定命令向市人大常委會備案制度意見的通知

阜新市人民政府批轉市政府法制辦關于建立和實施市政府發布的決定命令向市人大常

委會備案制度意見的通知

（阜政發[2007]12號）

市政府各部門：

市政府同意市政府法制辦《關于建立和實施市政府發布的決定命令向市人大常委會備案制度的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年二月十六日

關于建立和實施市政府發布的決定命令向市人大常委會備案制度的意見

為認真貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，履行主動接受市人大常委會監督的法定義務，現就市政府應當建立和實施所發布的決定、命令向市人大常委會備案制度，提出如下意見：

一、備案文件范圍

（一）市政府規范性文件；

（二）市政府發布的影響公民、法人和其他組織權利及義務的文件。包括：市政府發布的影響公民、法人和其他組織權利及義務的通知、實施意見、方案、決定和命令等文件。

二、備案工作分工

市政府規范性文件，由市政府法制辦負責以市政府名義向市人大常委會備案。市政府發布的其他影響公民、法人和其他組織權利及義務的文件，由市政府辦公室負責以市政府名義向市人大常委會備案。

三、備案工作要求

備案件內容包括，正式文本5份，備案報告2份。

備案報告應當載明制發文件的法律、政策依據，制發文件的必要性和適當性等基本情況。備案期限參照《遼寧省規章規范性文件備案辦法》第三條之規定，就市政府的決定和命令發布后30日內，備案責任單位應當向市人大常委會提交需備案的正式文本及備案報告。

二○○七年一月十九日

發布部門： 發布日期：2007年02月16日 實施日期：2007年02月16日(地方法規)（4）

關于做好2010年濟南市高校畢業生 “三支一扶”計劃實施工作的通知

濟人社〔2010〕94號

各縣（市）區委組織部、縣（市）區人力資源和社會保障局、教育局、財政局、農業局、衛生局、團縣（市）區委：

根據省委組織部等七部委《關于做好2010年山東省高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》（魯人社發〔2010〕26號）和市政府《關于做好2010年普通高校畢業生就業工作的通知》（〔2010〕 號）精神，現就做好2010年我市“三支一扶”計劃實施工作通知如下：

一、工作內容

2010年全市共招募300名高校畢業生，主要安排到我市農村鄉鎮基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作，服務期限為2年，其中，支醫工作服務期限為3年。

二、組織招募

招募范圍為濟南生源全日制普通高校應屆及擇業派遣期內未就業的畢業生。其中報考支農、支醫服務崗位的可包括省內普通高校應屆、擇業派遣期內未就業及省外普通高校應屆及擇業派遣期內未就業山東生源的碩士及以上學歷畢業生。在專業上以農村急需的農業、林業、水利、醫學、經濟類為重點，已簽定就業協議的不能報名參加“三支一扶”計劃。

報名工作由省“三支一扶”辦公室統一部署，采用網上報名方式進行。

考試分筆試和面試。筆試由省“三支一扶”辦公室統一組織，全省統一命題，統一考試時間進行。面試考核過程中，各縣（市）區要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，規范考試流程，嚴肅考風考紀，切實將最符合基層需要的優秀畢業生選拔出來。招募體檢工作中，要嚴格落實《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》（人社部〔2010〕12號）要求，參照修訂后的《公務員錄用體檢通用標準（試用）》執行。

確定人選后，由市“三支一扶”協調管理辦公室組織崗前培訓，使“三支一扶”大學生提前了解黨和國家有關基層工作特別是“三農”工作的方針政策、本地區基層工作的現狀、擬服務單位和崗位的基本情況、鄉鎮共青團有關工作等，從而更好更快地適應基層工作。

三、經費保障

（一）“三支一扶”大學生體檢、培訓費用，所需經費由市財政承擔。

（二）加大財政支持力度，適當提高“三支一扶”大學生的工作、生活補貼標準。按照省里“確保所有項目人員享受同等經費保障”的有關規定，從2010年起，我市“三支一扶”大學生在服務期間工作、生活補貼標準按每人每月1500元發放。對2008年參加支醫服務的“三支一扶”大學生以及2009年參加服務的“三支一扶”大學生，其2010年的工作、生活補貼也按照上述標準確定。以上支出費用市、縣（市）區財政按比例分擔（分擔比例不變）。各縣（市）區人力資源和社會保障部門以及財政部門要搞好協調配合，確保縣（市）區的配套經費及時到位。

（三）認真落實社會保險政策。“三支一扶”大學生在服務期間，按照規定參加相應的社會保險。社會保險費的單位繳納部分，由市財政承擔。個人繳納部分從個人工作、生活補貼中代扣代繳。由各縣（市）區按照市社會保險有關規定辦理社會保險參保手續，并按規定繳費。對2008年參加支醫服務的“三支一扶”大學生以及2009年參加服務的“三支一扶”大學生，其2010年的社會保險也要按照上述規定參加。

各縣（市）區要加強資金的使用管理，做好經費保障和管理工作，保證專款專用。要嚴格資金渠道，不斷健全制度，完善工作機制，認真抓好信息上報、補貼發放等各環節工作，保證“三支一扶”大學生工作、生活補貼按期足額發放，不得出現拖欠現象。各縣（市）區“三支一扶”辦公室對“三支一扶”大學生工作、生活補貼發放及社會保險費繳納情況，每半年上報市“三支一扶”協調管理辦公室備案。

四、管理服務

各級“三支一扶”辦公室要不斷完善日常管理制度，采取動態督查、定期總結等多種形式，提高日常管理水平。縣級“三支一扶”工作管理部門要指導、督促服務單位安排好“三支一扶”大學生的食宿及日常生活，積極提供業務培訓，為他們開展工作創造條件、提供方便。

要做好服務期滿大學生的考核工作。期滿考核的工作程序可參照國家和省里有關規定進行。對服務期滿、考核合格的“三支一扶”大學生，頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》，加蓋省“三支一扶”辦公室印章。

要全力抓好期滿就業工作。要將“三支一扶”大學生就業問題納入高校畢業生就業工作總體考慮，認真貫徹《關于貫徹人社部發〔2009〕42號文件統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》（魯人發〔2009〕32號）等有關文件精神，切實把各項政策落到實處，確保“三支一扶”大學生在公務員考錄、事業單位工作人員招聘、自主創業、自主擇業和繼續學習深造等渠道的暢通，全力做好期滿人員就業創業服務。各級政府部門所屬人才服務機構、公共就業服務機構要開設“三支一扶”大學生就業創業綠色通道窗口，為服務期滿大學生提供公共服務。

要做好相關政策銜接。高職（高專）畢業生參加“三支一扶”，服務期滿考核合格的，可免試入讀成人高等學歷教育專科起點本科。對已落實就業崗位的大學生，各級“三支一扶”辦公室要按規定落實助學貸款代償政策、工齡計算、轉移社會保險關系等政策。其戶籍、檔案轉移接續手續按《關于轉發魯人發〔2008〕29號文件做好我市“三支一扶”大學生服務期滿后相關政策落實工作的通知》（濟人字〔2008〕158號）的規定執行。

五、搞好信息系統建設

全國高校畢業生“三支一扶”工作管理信息系統數據庫是中央財政補助專項經費發放和高校畢業生參加“三支一扶”計劃享受相關優惠政策的重要依據。各級“三支一扶”辦要高度重視信息系統的運行維護，落實專人負責高校畢業生“三支一扶”工作管理信息系統的日常維護，全面、及時地采集、上報、更新“三支一扶”大學生基本信息、崗位分配、日常考核、獎懲情況、補貼發放、期滿就業等信息。要加強系統管理，系統登錄密碼要專人管理，防止虛假信息上報，保證信息的準確性、真實性、安全性。

六、著力加強宣傳工作

各縣（市）區要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體，廣泛宣傳“三支一扶”的志愿服務性質、基本政策和實施成效。省“三支一扶”辦公室將在2010年開展評優表彰活動，對在基層一線扎實工作、業績優秀的大學生予以獎勵。各縣（市）區要以此為契機，廣泛宣傳大學生在基層服務的突出業績和先進事跡，持續開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，為“三支一扶”工作的健康發展營造良好輿論氛圍。

七、認真做好項目實施評估工作

2010年是“三支一扶”計劃項目實施第五年。根據省政府的要求，各縣（市）區要就項目實施以來的情況開展全面調研評估，總結實施成效及存在問題，深入論證繼續推進“三支一扶”計劃實施工作的可行性及必要性，并形成評估報告上報市“三支一扶”辦公室。

中 共 濟 南 市 委 組 織 部 濟南市人力資源和社會保障局 濟 南 市 教 育 局 濟 南 市 財 政 局 濟 南 市 農 業 局

濟 南 市 衛 生 局 共 青 團 濟 南 市 委

二○一○年六月十七日

第二篇：《關于建立企業工資保證金制度的實施意見》的通知

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

現將福州市人力資源和社會保障局等12個單位《關于建立企業工資保證金制度的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年二月二十三日

關于建立企業工資保證金制度的實施意見

市人力資源和社會保障局 市經委 市建委

市交通運輸委 市重點辦 市商貿服務業局 市水利局

市外經貿局 市高速公路指揮部 市鐵路建設辦公室

人行福州中心支行 福州電業局

根據國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）、省人力資源和社會保障廳等部門《關于建立企業工資保證金制度的通知》（閩人社文〔2011〕88號）規定，結合我市實際，現就建立企業工資保證金制度提出如下實施意見：

一、充分認識建立企業工資保證金制度的重要性。建立企業工資保證金制度，是落實黨的十七大提出建立企業工資支付保障機制的重大舉措，是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、維護勞動者合法權益、構建和諧社會的根本要求。隨著我市經濟迅速發展，進城務工人員已成為經濟建設的主力軍。但近年來，我市因勞動報酬引起的勞動爭議案件不斷發生，企業拖欠、克扣勞動者工資的案件以及建設工程施工企業拖欠勞動者工資的案件日益增多，由此引發的突發事件時有發生，已成為社會各界密切關注的社會焦點問題，在一定程度上構成了社會的不安定因素。各級政府和相關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹和落實科學發展觀，充分認識建立企業工資保證金制度，保障企業職工工資按時足額發放問題的重要性、緊迫性，采取積極有效措施，抓緊建立健全企業工資保證金制度。

二、房屋建筑和市政基礎設施工程項目的施工企業工資保證金制度按《福州市人民政府印發市勞動和社會保障局、市建設局關于進一步規范建設領域支付農民工工資的意見的通知》（榕政綜〔2006〕209號）的規定執行。

三、其他行業建立企業工資保證金制度的有關事項。

（一）應預存企業工資保證金的企業

在我市行政區域內三年來發生過拖欠、克扣勞動者工資行為的各類企業（包括交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業），必須在企業所在地人力資源社會保障行政主管部門指定的銀行賬戶預存企業工資保證金。其中：

1、交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業，承建的施工項目有跨兩個以上縣區的，企業工資保證金預存到市人力資源社會保障行政部門指定的銀行專戶；

2、其他情形的企業工資保證金按勞動保障監察管轄規定，預存到相應的人力資源社會保障行政部門指定的銀行專戶。

各縣（市、區）人力資源社會保障行政主管部門應于每年3月31目前將上本轄區拖欠、克扣勞動者工資的企業名單通報轄區所在地企業或行業主管部門、人民銀行，并報送市人力資源和社會保障局。市人力資源和社會保障局匯總后于每年4月30日前將上全市拖欠、克扣勞動者工資的企業名單通報市企業或行業主管部門、人民銀行福州中心支行，并報送省人力資源和社會保障廳及市政府。

（二）預存企業工資保證金的額度

交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業預存企業工資保證金的額度為單項工程合同額的5%，承包大型項目（如高速公路、鐵路、水利等）企業不低于100萬元，總承包企業不低于50萬元，專業承包企業、勞務分包企業不低于30萬元，最高不超過500萬元。其他情形的企業按企業所在地的上城鎮企業在崗職工一個月平均工資標準(以統計部門數據為準)×全部職工人數(按預存工資保證金時職工人數為準)確定預存企業工資保證金額度，最高不超過500萬元。

交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業每發生一次拖欠、克扣勞動者工資事件并由企業工資保證金專戶支付的，應在10個工作日內等額補足。在規定的期限內沒有等額補足的，由項目業主代繳代扣，并實行預存5年企業工資保證金約束期。施工企業因拖欠、克扣勞動者工資引發群體性事件的，該企業必須在10個工作日內按照原保證金額度的200％預存企業工資保證金。在規定的期限內，施工企業沒有按照原保證金額度的200%預存企業工資保證金，由項目業主代繳代扣，并對當事企業實行預存5年企業工資保證金約束期。

其他情形的企業每發生一次拖欠、克扣勞動者工資事件并由企業工資保證金專戶支付的，應在10個工作日內等額補足；因拖欠、克扣勞動者工資引發群體性事件的，必須在10個工作日內按照原保證金額度的200％預存企業工資保證金，并實行預存5年企業工資保證金約束期。

（三）企業工資保證金預存額度認定

1、實行企業工資保證金的企業，須如實填寫《企業預存工資保證金審核表》，并送給當地人力資源社會保障行政部門。

2、交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業預存工資保證金審核表，一般按頒發施工許可證的行業主管部門和同級人力社會保障行政部門負責審核認定；其他情形的企業預存工資保證金審核表，按企業營業執照注冊的工商行政管理部門同級的人力社會保障行政部門會同企業行業主管部門負責審核認定；無主管部門的企業預存工資保證金審核表，按企業營業執照注冊的工商行政管理部門同級的人力資源社會保障行政部門負責審核認定。

3、經審核認定后企業必須按人力資源社會保障行政部門核發的《企業預存工資保證金通知書》到指定的銀行預存企業工資保證金，同時將銀行存款憑證復印件送人力資源社會保障行政部門備案。

（四）企業工資保證金專戶的設立和監督管理

企業工資保證金由人力資源社會保障行政主管部門統一管理，經貿、交通運輸、外經、水利、重點建設項目辦公室、鐵路建設辦公室、電力公司等部門積極配合。企業工資保證金實行專戶存儲，專項支取，專款用于保障勞動者工資支付，不得挪為他用。企業工資保證金專戶開戶銀行由各地人力資源社會保障行政主管部門按照便于管理、效率和安全的原則確定，各地人力資源社會保障行政主管部門應與銀行簽訂賬戶管理協議，明確雙方的權利和義務，確保企業工資保證金賬戶資金按規定正常結算。開戶銀行應做好企業工資保證金賬戶日常管理工作，明確專人負責，按人力資源社會保障行政主管部門的支付指令支付款項，定期反饋企業工資保證金賬戶情況。

（五）企業工資保證金的使用

對檢查發現或被投訴拖欠、克扣勞動者工資的，經人力資源社會保障行政主管部門核實并責令改正后仍不支付勞動者工資的，或者勞動爭議仲裁機構裁決生效、人民法院裁定、判決生效后仍不支付勞動者工資的企業，由人力資源社會保障行政主管部門從該企業的企業工資保證金中直接支付勞動者被拖欠、克扣的工資，工資應由勞動者本人憑個人身份證簽字領取。

（六）企業工資保證金的退還

交通、水利、電力、鐵路等工程項目建設時有預存企業工資保證金的施工企業，在工程項目交工或竣工驗收合格3個月后未發現拖欠工資的，可申請退回該企業預存的企業工資保證金。其他有預存企業工資保證金的企業，從預存企業工資保證金之日起兩年期滿沒有發生拖欠、克扣勞動者工資行為的，可申請退回該企業預存的企業工資保證金。

四、相關要求

l、各級人力資源社會保障、經貿、交通運輸、建設、外經、水利、重點建設項目辦公室、鐵路建設辦公室、電力等部門要把防止欠薪、處理欠薪和建立企業工資保證金制度作為一項重要工作，按照各自職責督促企業依照規定預存企業

工資保證金。經人力資源社會保障行政部門確認，人民銀行將拖欠、克扣勞動者工資的企業信息，納入人民銀行誠信系統。

2、不按規定預存企業工資保證金的企業不得參加各類優秀、先進企業的評選，單位負責人不得參加各類先進個人或勞動模范評選。對因應預存企業工資保證金而未預存造成欠薪引發群體性事件的，要依法依規追究相關責任。

3、我市交通、水利、電力、鐵路等工程項目進行招標投標時，參與競標的單位或企業，經人力資源社會保障行政主管部門核實，在近一年內有發生拖欠勞動者工資行為的或拖欠工資尚未清欠完畢的，中標的單位或企業與項目業主在簽訂工程承包合同前，必須按人力資源社會保障行政主管部門核定的預存企業工資保證金額度預存企業工資保證金，施工企業拒不執行的，由項目業主代繳代扣。

4、各縣（市、區）人力資源和社會保障行政主管部門應會同當地政府職能部門或鄉鎮（街道）對轄區內沒有固定生產場所或租用他人廠房設施的企業進行摸底登記，對其工資支付情況重點監控，建立、落實企業工資保證金制度。

5、各地應結合實際出臺本地區建立企業工資保證金制度實施辦法。市直有關單位將適時對各地建立、落實企業工資保證金制度情況進行督查。

6、其他事項按省人力資源和社會保障廳等部門《關于建立企業工資保證金制度的通知》有關規定執行。

第三篇：關于發布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的通知

關于發布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的通知

證監發[2001]102號

各上市公司：

為進一步完善上市公司治理結構，促進上市公司規范運作，我會制定了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》，現予發布，請遵照執行。

中國證券監督管理委員會

二○○一年八月十六日

附件

關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見

為進一步完善上市公司治理結構，促進上市公司規范運作，現就上市公司建立獨立的外部董事（以下簡稱獨立董事）制度提出以下指導意見：

一、上市公司應當建立獨立董事制度

（一）上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。

（二）獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當按照相關法律法規、本指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責，不受上市公司主要股東、實際控制人、或者其他與上市公司存在利害關系的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨立董事，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。

（三）各境內上市公司應當按照本指導意見的要求修改公司章程，聘任適當人員擔任獨立董事，其中至少包括一名會計專業人士（會計專業人士是指具有高級職稱或注冊會計師資格的人士）。在二00二年六月三十日前,董事會成員中應當至少包括2名獨立董事；在二00三年六月三十日前，上市公司董事會成員中應當至少包括三分之一獨立董事。

（四）獨立董事出現不符合獨立性條件或其他不適宜履行獨立董事職責的情形，由此造成上市公司獨立董事達不到本《指導意見》要求的人數時，上市公司應按規定補足獨立董事人數。

（五）獨立董事及擬擔任獨立董事的人士應當按照中國證監會的要求，參加中國證監會及其授權機構所組織的培訓。

二、獨立董事應當具備與其行使職權相適應的任職條件

擔任獨立董事應當符合下列基本條件：

（一）根據法律、行政法規及其他有關規定，具備擔任上市公司董事的資格；

（二）具有本《指導意見》所要求的獨立性；

（三）具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關法律、行政法規、規章及規則；

（四）具有五年以上法律、經濟或者其他履行獨立董事職責所必需的工作經驗；

（五）公司章程規定的其他條件。

三、獨立董事必須具有獨立性

下列人員不得擔任獨立董事：

（一）在上市公司或者其附屬企業任職的人員及其直系親屬、主要社會關系（直系親屬是指配偶、父母、子女等；主要社會關系是指兄弟姐妹、岳父母、兒媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等）；

（二）直接或間接持有上市公司已發行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東及其直系親屬；

（三）在直接或間接持有上市公司已發行股份5％以上的股東單位或者在上市公司前五名股東單位任職的人員及其直系親屬；

（四）最近一年內曾經具有前三項所列舉情形的人員；

（五）為上市公司或者其附屬企業提供財務、法律、咨詢等服務的人員；

（六）公司章程規定的其他人員；

（七）中國證監會認定的其他人員。

四、獨立董事的提名、選舉和更換應當依法、規范地進行

（一）上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1％以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經股東大會選舉決定。

（二）獨立董事的提名人在提名前應當征得被提名人的同意。提名人應當充分了解被提名人職業、學歷、職稱、詳細的工作經歷、全部兼職等情況，并對其擔任獨立董事的資格和獨立性發表意見，被提名人應當就其本人與上市公司之間不存在任何影響其獨立客觀判斷的關系發表公開聲明。

在選舉獨立董事的股東大會召開前，上市公司董事會應當按照規定公布上述內容。

（三）在選舉獨立董事的股東大會召開前，上市公司應將所有被提名人的有關材料同時報送中國證監會、公司所在地中國證監會派出機構和公司股票掛牌交易的證券交易所。上市公司董事會對被提名人的有關情況有異議的，應同時報送董事會的書面意見。

中國證監會在15個工作日內對獨立董事的任職資格和獨立性進行審核。對中國證監會持有異議的被提名人，可作為公司董事候選人，但不作為獨立董事候選人。

在召開股東大會選舉獨立董事時，上市公司董事會應對獨立董事候選人是否被中國證監會提出異議的情況進行說明。

對于本《指導意見》發布前已擔任上市公司獨立董事的人士，上市公司應將前述材料在本《指導意見》發布實施起一個月內報送中國證監會、公司所在地中國證監會派出機構和公司股票掛牌交易的證券交易所。

（四）獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過六年。

（五）獨立董事連續3次未親自出席董事會會議的，由董事會提請股東大會予以撤換。除出現上述情況及《公司法》中規定的不得擔任董事的情形外，獨立董事任期屆滿前不得無故被免職。提前免職的，上市公司應將其作為特別披露事項予以披露，被免職的獨立董事認為公司的免職理由不當的，可以作出公開的聲明。

（六）獨立董事在任期屆滿前可以提出辭職。獨立董事辭職應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關或其認為有必要引起公司股東和債權人注意的情況進行說明。如因獨立董事辭職導致公司董事會中獨立董事所占的比例低于本《指導意見》規定的最低要求時，該獨立董事的辭職報告應當在下任獨立董事填補其缺額后生效。

五、上市公司應當充分發揮獨立董事的作用

（一）為了充分發揮獨立董事的作用，獨立董事除應當具有公司法和其他相關法律、法

規賦予董事的職權外，上市公司還應當賦予獨立董事以下特別職權：

1、重大關聯交易（指上市公司擬與關聯人達成的總額高于300萬元或高于上市公司最近經審計凈資產值的5％的關聯交易）應由獨立董事認可后，提交董事會討論；

獨立董事作出判斷前，可以聘請中介機構出具獨立財務顧問報告，作為其判斷的依據。

2、向董事會提議聘用或解聘會計師事務所；

3、向董事會提請召開臨時股東大會；

4、提議召開董事會；

5、獨立聘請外部審計機構和咨詢機構；

6、可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權。

（二）獨立董事行使上述職權應當取得全體獨立董事的二分之一以上同意。

（三）如上述提議未被采納或上述職權不能正常行使，上市公司應將有關情況予以披露。

（四）如果上市公司董事會下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當在委員會成員中占有二分之一以上的比例。

六、獨立董事應當對上市公司重大事項發表獨立意見

（一）獨立董事除履行上述職責外，還應當對以下事項向董事會或股東大會發表獨立意見：

1、提名、任免董事；

2、聘任或解聘高級管理人員；

3、公司董事、高級管理人員的薪酬；

4、上市公司的股東、實際控制人及其關聯企業對上市公司現有或新發生的總額高于300萬元或高于上市公司最近經審計凈資產值的5％的借款或其他資金往來，以及公司是否采取有效措施回收欠款；

5、獨立董事認為可能損害中小股東權益的事項；

6、公司章程規定的其他事項。

（二）獨立董事應當就上述事項發表以下幾類意見之一：同意；保留意見及其理由；反對意見及其理由；無法發表意見及其障礙。

（三）如有關事項屬于需要披露的事項，上市公司應當將獨立董事的意見予以公告，獨立董事出現意見分歧無法達成一致時，董事會應將各獨立董事的意見分別披露。

七、為了保證獨立董事有效行使職權，上市公司應當為獨立董事提供必要的條件

（一）上市公司應當保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權。凡須經董事會決策的事項，上市公司必須按法定的時間提前通知獨立董事并同時提供足夠的資料，獨立董事認為資料不充分的，可以要求補充。當2名或2名以上獨立董事認為資料不充分或論證不明確時，可聯名書面向董事會提出延期召開董事會會議或延期審議該事項，董事會應予以采納。上市公司向獨立董事提供的資料，上市公司及獨立董事本人應當至少保存5年。

（二）上市公司應提供獨立董事履行職責所必需的工作條件。上市公司董事會秘書應積極為獨立董事履行職責提供協助，如介紹情況、提供材料等。獨立董事發表的獨立意見、提案及書面說明應當公告的，董事會秘書應及時到證券交易所辦理公告事宜。

（三）獨立董事行使職權時，上市公司有關人員應當積極配合，不得拒絕、阻礙或隱瞞，不得干預其獨立行使職權。

（四）獨立董事聘請中介機構的費用及其他行使職權時所需的費用由上市公司承擔。

（五）上市公司應當給予獨立董事適當的津貼。津貼的標準應當由董事會制訂預案，股東大會審議通過，并在公司年報中進行披露。

除上述津貼外，獨立董事不應從該上市公司及其主要股東或有利害關系的機構和人員取得額外的、未予披露的其他利益。

（六）上市公司可以建立必要的獨立董事責任保險制度，以降低獨立董事正常履行職責可能引致的風險。

第四篇：市政府印發南京市關于開展質量強市工作的實施意見的通知

寧政發[2012]73號

市政府印發南京市關于開展質量強市工作的實施意見的通知

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市關于開展質量強市工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年三月二十七日

— 1 — 南京市關于開展質量強市工作的實施意見

質量是興國之道、強國之策，質量工作在現代經濟社會發展中具有重要的戰略地位。隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場的競爭已從價格競爭上升為質量、品牌和科技的競爭。實施質量強市是深入落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設創新型城市的重要舉措；是提高全市綜合競爭力，有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要；是進一步改善民生，實現好、維護好人民群眾根本利益，維護社會和諧穩定的必然要求；是全面完成“十二五”規劃綱要各項目標任務，實現兩個率先，勇爭“三個第一”的堅實基礎。為此，市政府決定在全市范圍內開展質量強市工作，現提出以下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，以建設質量強市為目標，以提升產品、服務、工程、環境和經濟運行質量為重點，全面加強質量工作，切實加強質量基礎建設，強化質量法治，依法嚴格質量監管，全面推進質量發展，努力提升質量總體水平，積極促進經濟社會又好又快發展。

二、主要質量目標

到2015年，“政府推動、部門聯動、企業主動”的大質量工作機制和大質量工作格局進一步健全，產品、工程、服務和環境

— 2 — 質量監管體制機制更加科學、高效，質量安全水平進一步提高，產品、服務、工程、環境和經濟運行質量大幅提升，“崇尚質量、追求卓越”成為主流的質量文化，質量成為南京發展的新優勢，質量工作對提高經濟社會發展質量和效益的作用顯著增強，南京綜合競爭力進一步提升。

（一）產品質量目標

采用國際、國外先進標準累計達到2700項，主要工業產品采用國際、國外先進標準生產率達到90%以上；地產工業產品省以上質量監督抽查合格率力爭達到97%以上，其中，地產食品省級質量監督抽查合格率位于全省前3位；地產出口產品檢驗檢疫合格率達到99%以上，國外通報的地產出口產品不合格率低于1‰；地產藥品質量監督抽查合格率達到99%以上；主要農產品質量安全合格率穩定在98%以上，農業標準化生產普及率超過30%；不發生有影響的食品、藥品質量安全事件，特種設備萬臺事故率和死亡率控制在0.3以內。

有效期內全國質量獎、江蘇省質量獎和南京市市長質量獎組織分別達到6、35和6家；爭創全國知名品牌創建示范區、江蘇區域名牌各1個，江蘇省優質產品生產示范區2個，有效期內江蘇名牌產品達到300個，力爭位列省內前三位；制訂國際、國家和行業標準分別達到21、690和413項，專利技術轉化為標準達到100項，力爭國際、國家標準化專業技術委員會達到40個；通過有機產品認證、綠色產品認證農產品分別達到150和260個，無公害農產品達到500個；質量競爭力指數保持

— 3 — 全省前三位。

（牽頭部門：市質監局；責任部門：市質監局、檢驗檢疫局、藥監局、農委、經信委、發改委）

（二）工程質量目標

市建設工程建設項目中，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其它工程一次驗收合格率達到98%以上，竣工工程質量100%達到國家標準或規范要求。市交通工程建設項目中，高速公路、跨江大橋項目質量優良率達到100%，干線公路新（改、擴）建工程和地方重點公路工程項目質量優良率達到95%，航道、港口工程建設項目質量合格率達到100%，農村公路工程項目質量合格率達到100%，其他交通建設和養護改善工程項目質量合格率達到100%。市水利工程建設項目中，工程質量合格率達到100%，中型以上樞紐建筑物質量優良率達到80%以上。

市建設工程建設項目中，國家優質工程獎（魯班獎、國優工程）達到10項，省優質工程獎（揚子杯、紫金杯）達到200項。市交通工程建設項目中，爭創國家和省級工程質量安全品牌示范工程，力爭魯班獎和揚子杯獎分別達到1和2項。市水利工程建設項目中，獲部和省優質工程獎分別達到1和3項，獲大禹獎和揚子杯獎分別達到1和2項。

（牽頭部門：市住建委；責任部門：市住建委、交通運輸局、水利局）

（三）服務質量目標

— 4 — 制定服務業國家、行業、地方標準達到68項，培育和建設國家和省級服務業標準化示范項目達到26個，生產性服務業和生活性服務業的用戶（顧客）滿意指數均高于省平均水平1—2個百分點，培育社會建設與管理標準化試點示范項目達到10個。

（牽頭部門：市發改委；責任部門：市發改委、商務局、旅游園林局、衛生局、住建委、交通運輸局、質監局、統計局、人行南京分行營管部，其他涉及服務業的職能部門）

（四）環境質量目標

污染物排放得到有效控制，主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項指標完成上級下達的目標任務；城市空氣質量優良天數比例達到95%以上；Ⅲ類以上地表水比例達到60%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，城鎮污水處理率達到95%以上；功能區環境噪聲達標率達到80%以上。建成國家生態城市、生態園林城市和森林城市。

（牽頭部門：市環保局；責任部門：市環保局、住建委、城管局、經信委、農委）

（五）經濟運行質量目標

產業結構進一步科學合理，保持和優化三二一產業格局，服務業增加值占地區生產總值比重提高到56%，生產性服務業增加值占服務業的比重提高到56%以上；戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到35%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%以上。

品牌經濟進一步顯現，名牌產品企業增加值占全市生產總

— 5 — 值比重力爭達到15%以上，省級以上工業名牌產品企業主營業務收入占規模以上工業企業主營業務收入比重力爭達到32%以上；馳名商標總數力爭達到100件，省、市著名商標總數力爭達到1000件。

能源消耗進一步降低，萬元GDP能耗達到0.5噸標準煤，萬元GDP水耗達到20噸。

科技創新進一步增強，建成國家、省認定企業技術中心達到10和100家，各級工程技術研究中心達到300家以上；專利授權量達到40000件，發明專利授權量達到10000件；全社會研究與開發R&D經費占地區生產總值的比例提高到4.5%，科技進步貢獻率達到60%。

（牽頭部門：市發改委；責任部門：市發改委、經信委、科委、農委、質監局、工商局、統計局）

三、主要任務

（一）完善質量安全監管機制

按照“政府負總體責任、企業負主體責任、部門負監管責任”的原則實施質量安全管理，各級政府要把質量安全納入本級政府工作考核目標加以領導、落實和考核。一要加強推動企業落實質量安全主體責任，保證產品、工程、服務和環境質量。二要落實嚴格的監管責任，對產品、工程、服務和環境質量實施嚴格的準入、監督檢查和監督抽查。三要落實打假責任，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和使用非食品添加劑生產加工食品的違法違規行為，嚴厲打擊種養殖過程中使用劣質化

— 6 — 肥、飼料、農藥和超范圍、超限量使用農藥的違法違規行為，嚴厲打擊在產品生產、工程建設中以假充真、以次充好、偷工減料、使用劣質材料的違法違規行為，嚴厲打擊造成環境嚴重污染的違法違規行為。四要加強對重點產品、重點工程、重點服務行業、重點環境保護等的質量安全風險的監測和分析評估，對區域性、行業性、系統性質量風險及時發布預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。五要制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置，建立健全質量安全風險預警和應急處置機制。

（二）深入推進“三個戰略”

1、以質取勝戰略。廣泛開展質量興業、質量強企活動。以市長質量獎為抓手，以市長質量獎獲獎企業和質量管理示范基地為標桿，以先進質量管理方法推廣聯盟和市質量管理協會為平臺，充分整合和發揮政府、質量專家、質量工程師和質量工作者四方力量，在主導產業、新興產業、現代服務業和優勢企業中，繼續宣傳、普及、推廣先進質量管理標準《卓越績效評價準則》和QC小組、5S、六西格瑪等先進質量管理方法與工具，為企業培訓《卓越績效評價準則》達到1000家，為企業培育卓越績效自評師達到500名，推進100家企業實施卓越績效模式，建立10家質量管理示范基地，發展聯盟企業500家，培育一批企業爭創全國質量獎、江蘇省質量獎和市長質量獎。通過企業的管理創新促進企業的質量進步，以管理創新推動技術

— 7 — 創新，形成技術創新和管理創新雙輪驅動的創新模式，促進轉型創新跨越發展。

2、名牌戰略。根據南京產業發展規劃，重點圍繞主導產業、新興產業、現代服務業、現代農業等產業，建立名牌產品培育庫1000家，制定名牌產品培育發展規劃和計劃，按照“培育一批、儲存一批、爭創一批、發展一批”和“梯次推進”的原則，進一步探索和創新名牌產品培育發展的方法與途徑并加以有效推進。積極幫助、輔導和培育我市有基礎條件的產業集聚區、高新技術開發區、現代服務區、旅游景區爭創全國知名品牌創建示范區、國家優質產品生產示范區和江蘇區域名牌。積極推進名牌產品企業利用組織創新、技術創新、管理創新、商業模式創新等創新手段，向優質、高產、高效、高端、高附加值、低耗、清潔方向轉型升級；加強政策扶持，引導生產要素向品牌企業和品牌區域集聚，促進企業和區域快速做優、做強、做大，培育一批國際、國內知名企業，發展和壯大一批名牌產品、品牌工程、品牌企業和品牌區域，不斷提升名牌戰略對經濟發展的貢獻率。

3、標準化戰略。圍繞戰略性新興產業發展，深入實施軟件信息、新型顯示、智能電網、未來網絡、生物技術、風電光伏、節能環保、軌道交通、新材料、航空航天等新興產業技術標準創新，組織企業參與國際標準化工作，大力推進新興產業知識產權、核心技術和高端產品形成國際、國家標準，完善國內外新興產業技術標準信息平臺，以先進技術標準引導高世代面板

— 8 — 和新型顯示、智能電網、軟件信息等千億級產業搶占技術、產業、人才制高點；以先進技術標準引導微電子、創新藥物、節能環保、智能交通等10個重點高新技術特色產品，加速形成產業集群。推進現代服務業經濟發展，加快軟件和服務外包、現代物流、旅游會展、文化創意、商貿流通等現代服務業領域技術標準的研制和標準化項目實施；啟動青奧會標準化工作，研制發布南京青奧會標準體系，為規范、高效、優質籌辦青奧會發揮技術支撐作用。促進現代農業發展，建立健全農業標準化推廣實施體系，加強農業標準化示范區的建設，滿足農產品產地環境、生產、加工、儲存、包裝、運輸等各環節需要。

（三）大力提升“五個質量”

1、產品質量。在我市行業、企業中，大力推動企業質量文化建設和誠信體系建設，繼續開展質量管理知識普及教育與培訓，開展質量工程師、標準化工程師和計量工程師的職業職稱考試制度，提高企業法人和員工的質量意識、誠信意識、質量素質和質量管理能力；繼續推進和幫助企業貫徹實施ISO9001《質量管理體系要求》、ISO10012《測量管理體系》和標準化良好行為，夯實企業質量基礎工作，提高產品質量保證能力；進一步推進企業采用國際標準和國外先進標準，引導和幫助企業開展技術革新、技術改造、工藝升級、流程優化，提高產品質量水平。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加大有機、綠色和無公害農產品生產基地建設，加大高標準農業集中區、農業標準化示范區建設，積極推進農業標準化生產，著

— 9 — 力提高農業人員的素質和農業經營者的經營、技術、質量和管理水平，提高農產品質量和競爭力。

2、工程質量。在建設、交通和水利工程建設中，推動企業加強誠信體系建設，注重工程建設全過程的質量管理和標準化作業，提高從業人員的質量意識和業務素質，保證工程質量；推動企業應用先進科學的施工方法和管理方法，應用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程建設質量和水平；不斷完善監管機制，提高監管水平，嚴格工程建設市場的監督管理，保障工程建設的質量。

3、服務質量。在服務行業中開展質量管理和標準化專業知識培訓，提升服務業人員質量和標準化知識水平和管理能力。以“青奧會”為契機，全面推行服務業標準研制和國家、地方服務標準在服務行業的貫徹實施，加強服務標準化示范點項目建設，提升服務業質量水平。推進社會管理領域標準化工作，圍繞市委市政府提出的“推進社會建設、創新社會管理、加強群眾工作”的要求，引導和促進黨政機關、企事業單位、社會組織、人民團體等服務機構積極引入標準化管理，重點在行政服務管理、社區服務、公共安全、民生保障等領域，通過制定標準、實施標準和打造標準化試點示范，加強社會管理的科學性和有效性，提升社會管理質量。

4、環境質量。堅持“生態為基、環保優先”方針，加快國家生態市、國家生態園林城市和國家森林城市“三城”同創，全面實施環境保護與生態建設十大行動計劃，執行最嚴格的環境準入

— 10 — 標準，落實最嚴格的環境保護制度，實施最嚴格的環境執法監督管理，全面提升環境質量，保障綠色青奧成功舉辦。

5、經濟運行質量。以國家服務業綜合改革試點為動力，圍繞建設現代化、國際化、高端化服務產業體系的總體要求，大力發展軟件和服務外包產業、金融業、現代物流業、信息服務業、科技研發業、商務會展業、文化產業、旅游休閑產業、商貿流通業等現代服務業；積極培育影響和潛力大的房地產業、社區服務業、教育培訓業、醫療保健業、體育健身業等其他服務業；引導集聚區規范管理，強化功能，著力彰顯集聚區在現代服務業發展上的示范、帶動和支撐效應。全面提升服務業發展速度、發展層次和綜合服務功能，逐步強化服務業在經濟發展中的主導作用。

堅持制造業高端發展方向，實施重大項目帶動工程，加快發展技術先進、低能耗、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的先進制造業。通過培育發展戰略性新興產業，做強做優工業支柱產業，打造品牌企業等措施提升制造業的總體水平和競爭力。

按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，重點推進國家科技體制綜合改革試點城市和國家創新型城市建設。通過完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業加大研發投入和建立企業技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站，推動企業與高等院校、科研院所組建多種形式的產學研聯合體等多項措施，— 11 — 營造創新環境，健全創新機制，加大創新激勵，加強創新載體建設，激發企業創新活力，不斷提升產業技術層次和競爭力，不斷提升科技進步貢獻率，推動更多的“南京制造”向“南京創造”躍升。

四、保障措施

（一）加強組織領導

將質量興市工作推進小組更名為質量強市工作領導小組，建立質量強市聯席會議制度，統一組織協調全市質量強市工作。領導小組下設辦公室和產品、工程、服務、環境、經濟運行質量五個工作組，辦公室設在市質監局，五個工作組分別由市質監局、住建委、發改委、環保局和經信委任組長單位。辦公室負責質量強市日常協調、指導、牽頭推進和全面評價總結工作，五個工作組分別負責產品、工程、服務、環境和經濟運行質量工作的宣傳、指導、組織實施、績效評價和工作總結。

各區縣政府要建立相應工作機構，切實落實工作責任制，統籌安排，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，大力推進質量強市各項工作，通過抓落實和抓執行，完成市政府下達的各項質量強市工作目標和任務。

各開發區、產業集團要積極配合和參與區縣政府的質量強市工作，做好所轄區域、行業質量強市相關工作，完成相關質量強市工作目標和任務。

（二）加大政策扶持

一是保障質量強市工作經費投入。各級政府要建立質量強

— 12 — 市工作財政穩定投入機制，切實保障質量強市工作的開展。二是完善獎勵政策。在保持已有的各級政府獎勵政策基礎上，進一步完善和優化質量工作獎勵政策。三是實施傾斜政策。政府和職能部門要在政策、項目、資金、招標、上市、稅收、信貸、政府采購等方面對符合條件的科技創新、管理創新、質量進步、名牌創建成效顯著的企業給予優先、優惠和傾斜，幫助他們做優、做強、做大。四是支持檢測中心建設。各級政府要在資金和土地方面支持符合我市產業發展的檢測中心建設，為我市產業發展和產品質量提升提供服務。

（三）完善法制保障

要高度重視法制建設工作，進一步加快產品質量、工程質量、服務質量和環境質量立法步伐，推動制定與相關法律配套的地方法規和政府規章。加大質量執法力度，落實質量行政執法責任，加強執法監督。

（四）加強宣傳教育

充分發揮報刊、電視、互聯網等媒體作用，廣泛宣傳質量強市活動，將質量法律知識宣傳納入全民普法計劃，普及質量法律法規和質量知識，著力增強全民質量法制意識。深入開展質量月、3.15國際消費者權益日、世界計量日、世界標準化日、世界環境保護日等活動，增強全社會的質量意識。

（五）開展效果評價

質量強市辦公室會同五個工作組，根據質量強市工作的目標任務，按實行分解，制定部門、區縣政府的總體和

— 13 — 目標任務，制定質量強市工作績效評價辦法和評價細則，開展對部門、區縣政府質量強市工作落實和完成情況的績效評價，績效評價結果由市政府在質量強市工作會議上進行通報，對工作落實到位、目標任務完成好、工作效果顯著的部門和區縣政府給予通報表揚。— 14 —

第五篇：XX市建立企業安全生產“一企一冊”“一崗一冊”制度的實施意見

XX市建立企業安全生產“一企一冊”“一崗一冊”制度的實施意見

為嚴格落實安全生產政策法規和標準規范，不斷加強和改進企業安全生產工作，切實推進企業安全生產精細化管理、安全風險精準化管控，堅決守好安全生產底線，全面壓實企業安全生產主體責任，現就建立企業安全生產“一企一冊”“一崗一冊”制度（以下簡稱“兩冊”制度）提出如下實施意見：

一、總體要求

深入落實上級和市委、市政府關于安全生產決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，統籌發展和安全，增強政治敏銳性，建立健全“兩冊”制度體系，壓實企業安全生產主體責任，實現“企業戶戶有安全管理體系、崗位人人有安全操作指南”，推動企業安全發展、可持續發展，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。到2022年底，全市所有企業全部建立“兩冊”制度。

二、重點內容

（一）“一企一冊”內容。

重點包括但不限于以下內容：

1.企業基本情況（地理位置、廠區面積、廠區總平面圖、生產產品、企業性質、所屬行業、企業規模、投資人、實際負責人、生產工藝、主要安全生產風險等）和證照情況（工商營業執照、特種設備證照、安全生產經營許可證照等）。

2.全員安全生產責任清單制定情況。

3.全員安全生產責任制建立情況。

（1）責任目標；

（2）責任考核；

（3）責任獎懲；

（4）投入保障。

4.安全生產標準化建設和風險隱患雙重預防體系建設情況。

5.安全生產教育培訓開展情況。

（1）管理人員、特種作業人員、新上崗員工、班組長、其他從業人員培訓記錄或安全資格證；

（2）從業人員日常安全教育培訓計劃及記錄；

（3）場地和設施設備情況。

6.應急預案和實戰演練情況。

（1）應急預案；

（2）事故報告和分類機制；

（3）事故調查和整改機制；

（4）應急演練及記錄。

7.其他規章制度建立情況。

（1）危險化學品（物理、生物）安全管理制度；

（2）防火、防爆、防塵、防毒管理制度；

（3）安全生產防護用品（具）和保健品發放管理制度；

（4）倉庫、罐區安全管理制度；

（5）消防安全管理制度；

（6）用電安全管理制度；

（7）各類場所、設備安全管理制度；

（8）危險作業安全管理制度；

（9）相關方安全控制制度。

（二）“一崗一冊”內容。

重點包括但不限于以下內容：

1.崗位基本情況（崗位名稱、崗位職責、崗位權限、崗位安全生產標準、保險繳納情況、崗位與其他崗位關系說明等）和安全生產持證情況（特種設備、特種作業持證操作情況等）。

2.崗位安全規定和操作規程建立情況。

3.崗位安全生產風險防控情況（崗位潛在危險源及預防措施、崗位危害因素及預防措施等）。

4.崗位勞動防護用品的配備和使用情況。

5.崗位應急預案和實戰演練情況。

（1）崗位應急預案或現場處置方案；

（2）崗位事故報告和分類機制；

（3）崗位應急演練及記錄。

6.崗位員工掌握崗位操作技能、崗位安全風險、事故應對措施、應急逃生知識情況。

7.崗位職工權力落實情況。

（1）崗位員工有權對安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；

（2）崗位員工發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后，撤離作業現場；

8.崗位其他情況。

三、實施步驟

企業“兩冊”制度建設從2021年7月起到2022年底結束，分三個階段實施。

（一）行業試點階段（2021年7月至2021年12月）。

全市范圍內礦山、危化品、涉氨制冷、民爆物品、城鎮燃氣、油氣管道6個行業企業開展“兩冊”制度建設試點工作。到2021年12月底前，以上6個行業企業全部建立“兩冊”制度。

（二）重點提升階段（2022年1月至2022年6月）。

在試點基礎上，重點推進規模以上工業企業“兩冊”制度建設。到2022年6月底前，在全市規模以上工業企業全部建立“兩冊”制度。

（三）全面建設階段（2022年7月至2022年12月）。

全面鋪開、縱深推進企業“兩冊”制度建設工作。到2022年底前，全市所有企業全部建立“兩冊”制度。

四、措施保障

（一）切實加強領導。

建立企業“兩冊”制度，是XX市政府安委會探索推出的重要制度性舉措。各級各部門要高度重視“兩冊”制度建設，統一思想、提高認識，切實加強組織領導，結合安全生產大排查大整治行動，扎實推進落實。結合本行業領域特點、企業布局、產業規模、企業風險特點等實際，出臺建立企業“兩冊”制度的具體實施辦法，明確任務書、時間表、路線圖，實行掛圖作戰，堅持靶向發力，跟蹤督導落實，強化政策激勵，確保企業“兩冊”制度建設各項任務按期完成、取得實效。各鎮街區及市應急局、工信局、住建局、發改局每月25日前，將本轄區、本行業領域內企業“兩冊”制度建立情況報市政府安委會辦公室存檔；12月底前，上報本行業領域企業建立“兩冊”制度推進落實工作總結。

（二）廣泛宣傳動員。

要認真做好轄區、行業領域內企業“兩冊”制度建設的宣傳動員工作，充分運用新媒體平臺、大數據技術等手段，全方位、深層次、多角度增強宣傳滲透力，切實統一思想，廣泛凝聚共識，確保企業“兩冊”制度建設工作深入企業、深入一線、深入員工，真正實現入腦入心、見行見效。

（三）狠抓督導檢查。

要切實加強對企業“兩冊”制度建設的督導檢查和工作調度。8月底前，建立轄區、行業領域內企業“兩冊”制度建設工作進度臺賬，實行“周調度、月通報”，對進展緩慢或落實不力的企業，采取約談企業主要負責人、限期整改等措施，確保各階段任務目標順利完成。

（四）持續改進提升。

要圍繞制度建設中的難點、疑點、重點問題，加強對轄區、行業領域內企業的業務指導，適時組織相關領域專家或權威機構對轄區內企業進行專題培訓，確保企業制定的“兩冊”制度科學有效。要動態做好企業已建立制度的評估和完善工作，不斷提升企業“兩冊”制度的系統性、精準性和可操作性。