第一篇：煙草專賣局稽查隊伍“軍事化、規范化、信息化”建設標準

***市煙草專賣局稽查隊伍“軍事化、規范化、信

息化”建設標準

一、總體要求

1.1為加強專賣稽查隊伍軍事化、規范化、信息化建設（以下簡稱“三化”建設），根據省局規范化建設標準、市局工作要求，制定本標準。

1.2堅持以人為本，強化基層基礎建設，把專賣稽查隊建設成為政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、社會滿意的行政執法隊伍。

1.3 本標準適用于全市所屬基層煙草專賣稽查隊。

二、軍事化建設

2.1概念：是指非軍事單位效仿軍隊正規化管理的模式，按照需要，結合單位實際，所實行的內部規范化管理。就專賣稽查隊伍而言，就是要依據軍隊“整齊劃

一、令行禁止”的基本要求，統一著裝、統一就寢、統一學習、統一訓練，對專賣稽查人員工作生活等按照軍隊的管理方式進行管理，從而培養專賣人員高度的組織紀律性和頑強的工作作風。

2.2組織機構

2.2.1機構稱謂。縣級局專賣監督管理科（內部專賣管理監督科、專賣稽查大隊）下設“內部監管、打假打私、市場監管”專賣稽查隊。基層專賣稽查隊符合“專職化定員、專業化建隊”要求，隊伍穩定、名稱統一、職責明確、崗位清晰。三支稽查隊名稱分別為“xx縣煙

草專賣局xx內部監管稽查隊、xx縣煙草專賣局xx打假打私稽查隊、xx縣煙草專賣局xx市場監管稽查隊”。

2.2.2隊伍布局。基層專賣稽查隊布局符合國家局、省局有關規定，與本行政區域內的人口數量、區域范圍、管理對象、市場標準程度、工作性質和業務量相匹配（原則上市場監管稽查隊管轄范圍在方圓15公里左右），達到全面覆蓋、監管到位，不留死角。

2.2.3人員配置：按照編制配齊稽查隊稽查人員，人員數量滿足實際工作需要。內部監管稽查隊不少于4人，打假打私稽查隊不少于4人，市場監管稽查隊每隊人員不少于5人（每50個商戶配1名稽查隊員）。

2.2.4隊伍素質：①基層稽查人員男性在48歲以下，女性在45歲以下。②文化程度在高中及以上，崗前曾接受行業系統培訓，相關科目考試合格，并取得行政執法證件。③“三懂四會”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會宣傳法規、會執法辦案、會鑒別假煙、會管理服務）人數達到80%以上。

2.3內務管理

2.3.1辦公區內務：①辦公室簡潔大方，桌椅、柜俱擺放合理，陳設有序；制度版面、圖表張貼懸掛在適當位置。②室內清潔：桌椅、柜俱潔凈，桌面辦公設施、用具、文件、資料擺放整齊；門窗干凈，地面無紙屑、煙蒂。③樓梯、樓道清潔：無亂堆亂放，無痰跡、無垃圾，干凈衛生。

2.3.2宿舍區內務：①桌椅、床柜、被褥、床單規格、顏色一致，陳設有序。②被褥、床單、枕頭折疊、擺放統一整齊，床面平整、無對方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、臉盆等生活用品統一擺放標準：室內有獨立衛生間的，按照統一標準擺放在洗漱臺上；無衛生間的，按照統一標準放置在臉盆內（牙具、肥皂盒擺放位置、朝向一致），臉盆放置在指定位置。④其它物品類統一擺放位置（如鞋、衣服等）。⑤宿舍內整潔干凈，無灰塵。

2.3.3其它內務：廚房、餐廳、娛樂室、會議室、罰沒倉庫等處的物品全部統一擺放，保持室內清潔衛生，無雜物、無污漬、無垃圾。

2.3.4室外環境：①外部整體環境優美、衛生干凈整潔，有綠化。②“全面加強軍事化、規范化、信息化建設”墻體宣傳標語規范統一。

2.3.5作息時間：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理內務、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨會：7:40-7：50，工作時間：8：00-18：00（午休時間除外）；晚餐：18:40-19:00；體能訓練或自由活動：19:10-20:30；就寢時間：21：30（特殊情況自行調整，具體參考統一作息時間表）。

2.4軍事訓練

2.4.1組織管理：集中軍訓由市局、縣局統一組織，日常軍訓 根據實際情況分別組織實施：駐縣城稽查中隊由縣局專賣科負責組織，駐鄉鎮稽查中隊由各中隊自行組織，市局對訓練情況定期進行檢查。

2.4.2訓練課目：以立正、稍息、齊步、跑步、正步、起立、蹲

下為主，體能訓練為輔（具體訓練內容各縣局可自行安排）。

2.4.3訓練時間：每天軍訓不少于30分鐘，每月不少于10個小時。

2.4.4會操講評：稽查中隊每月對訓練情況進行一次講評，縣級局每季度組織所屬稽查隊進行一次會操，市局每年組織一次評比。

2.5隊容風紀

2.5.1著裝：①稽查人員在工作期間必須著裝佩標，非工作場所不得穿著工裝；②服裝整潔，配套穿著，不得混穿，不得披衣、敞懷、卷褲腳，不準帶圍巾、紗巾、耳套；③佩標規范，胸章佩戴位置準確，不得隨意佩戴。

2.5.2儀容：①男稽查員不得留長發、大鬢角和胡須；②穿著工裝時，女稽查員不得化濃妝、染指甲、佩戴首飾；③稽查人員染發只準染本人原發色一致的顏色；④工作期間，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼鏡。⑤辦公時間或辦公場所不準穿拖鞋，除洗漱外，不準赤腳、赤背。

2.5.3舉止：①舉止端正,談吐文明,精神振作,姿態良好，行動迅速。不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社會公德。不得猬集街頭、嬉笑打鬧和喧嘩；③不得酗酒、賭博、打架斗毆，不得參加邪教、迷信活動；④嚴禁著裝佩標飲酒、在公共場所酗酒、出入歌舞廳或擺攤設點叫買叫賣；⑤不得圍觀和參與非法游行、示威、靜坐等活動，不得組織和參與集體上訪。

2.5.4作風紀律：①遵守黨紀政紀、行業工作規定和單位制度，紀律嚴明，令行禁止。②服從命令，聽從指揮，執行上級指示雷厲風行，行動迅速，講究實效，態度堅決。③不怕困難，勇于奉獻，不辭艱辛勞苦，安心基層工作，保持旺盛斗志，克服困難，完成工作任務。④忠于職守，工作扎實，按照規定和要求做好每項工作、每件事情。⑤依法行政，廉潔自律，杜絕索要、收受管理對象禮金、財物或接受宴請。

三、規范化建設

3.1概念：在經濟及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制訂、發布和實施標準（規范、規程和制度等）達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。具體到專賣稽查隊伍建設就是辦事要有統一的依據，共同遵守的制度、操作標準、工作要求等，工作生活有章可循，有據可依，人人守紀，共同發展。

3.2規章制度

3.2.1學習制度。經常開展思想作風教育活動，堅持開展業務學習，每周不少于一個學時，日常學習有計劃、有布置、有記錄、階段有心得體會。

3.2.2培訓制度。制定政治、軍事、業務、職業技能鑒定等學習培訓計劃和方案。年度累計培訓時間不少于40天。稽查人員年度培訓率達100%，參加專賣管理員職業技能鑒定，初級參培人員合格率達到80%以上，中級參培人員合格率達到70％以上，高級參培人員合格率達到60％以上。

3.2.3管理制度。①崗位職責明確，崗位職責主要包括：稽查隊主要職能、稽查隊長崗位職責及其它各工作崗位職責等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：內部監管工作流程、市場監管工作流程、打假打私工作流程等；③規章制度健全，規章制度主要包括：專賣管理監督工作規范、行為準則、行政執法監督檢查實施辦法、守法經營分類管理辦法、專賣管理監督檔案管理制度、罰沒物品管理制度、防滲透防轉移責任追究制度、檢查考評獎懲制度等工作制度；職責、流程、制度編印成冊，制作規范統一，主要制度上墻。

3.2.4監督機制。嚴格遵守勤政廉政各項規定，自覺接受黨內監督、接受社會監督，自覺接受同級監督、上級監督，群眾測評滿意率達到90％以上，市政風行風熱線有效投訴每年超過1起。

3.2.5聯合機制。與公、檢、法、技監等部門建立卷煙打假聯合機制，與工商、交通運輸等部門建立市場監管聯合機制，與守法經營商戶代表（卷煙零售商戶協會）建立內部監管聯合機制。

3.2.6考核機制。嚴格隊伍管理，建立健全考核機制，基層稽查隊月度召開會議，對每個稽查人員履職情況進行考核評議，考評客觀公正有痕跡；縣級局成立考核評價組織月度對稽查隊進行考核、季度進行綜合評價并通報排序，落實獎懲。

3.3監督管理

3.3.1市場監管：①按照卷煙零銷商戶守法經營分類管理工作要求，開展日常檢查；②加強對零售大戶、異常經營情況的監管，市場凈化率達到96%以上；③堅持開展防滲透、防轉移排查，月度進

行一次重點排查，季度進行一次全面排查；④在規定時限內對“12313”指令做出處理，舉報投訴辦復率100%。⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務。

3.3.2內部監管：①按照內管工作規范要求，對轄區“兩煙”生產經營活動進行監管，及時上報查處的非法經營真品卷煙案件信息及涉案卷煙32位條碼信息；②監控、處置異常情況，對舉報投訴、異常預警一事一核查、一事一處理、一事一說明并及時上報結果，每年完成一起以上內管案件；③轄區無被上級局查出的重大違規經營案件，內管考核達到96分以上；④無轄區卷煙外流沖擊其它地區市場及違規收購煙葉問題；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務。

3.3.3打假破網：①建立信息搜集網絡，重點區域、重點村組發展有信息員，發現線索，縝密偵察，轄區無被上級局查獲的制假售假窩點；②加強對經營假冒卷煙商戶的監控，精心經營，及時發現并查處售假網絡；③在市局要求的期限內，協同公安機關破獲1起以上符合市局標準以上的網絡案件。④協調檢察院、法院，及時批捕、起訴涉煙犯罪分子，涉煙犯罪分子追刑到位；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務。

3.3.4證件管理。①證件辦理流程規范，時限符合規定，結果正確，零差錯；②定期對許可證進行維護，實際商戶數據與專賣系統數據、銷售系統數據一致，轄區內無虛擬商戶；③加強監督檢查，聯合工商部門查處無證經營，轄區零售商戶持證經營率達到97%以上；④許可證管理檔案信息準確，材料完整充實，文書制作規范、程序合法、格式統一。

3.4行政執法

3.4.1 主體合法。執法人員取得煙草專賣執法證件、檢查證件，具備執法資格，在法律法規授權范圍內依法行使職權。未獲得執法資格的人員，不得執法。

3.4.2文明執法。①執法時著裝統一，胸徽佩戴標準，舉止端正，儀容整潔，主動出示執法證件；②語言文明、態度熱情，無單人執法、粗暴執法、侮辱刁難管理對象、吃拿卡要現象；③文明窗口服務設施齊全，工作人員儀表端莊，態度端正，工作環境整潔，辦事程序簡便，無推諉扯皮、辦事拖拉等不良現象。

3.4.3依法行政。①被處罰主體是違法行為的當事人，案件查處與案件審理相分離；②基本事實與情節認定準確，具備主要證據；③適用法律法規正確，處罰程序合法，先調查取證，后決定處罰；④對涉嫌刑事犯罪的案件，及時移送司法機關處理，無以罰代刑；⑤無下達或變相下達罰款指標行為；⑥行政處罰票據使用規范，無亂收費、亂罰款，亂攤派行為；⑦無行政訴訟敗訴和行政復議撤銷、變更案件。

3.4.4文書檔案。使用全省統一標準的執法文書格式，符合省局下發的執法文書評查標準和檔案管理要求。①體現裁量標準并執行適用規則。行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現裁量標準達到百分之百。②落實預先法律審核制度。通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核達到百分之百。③行政處

罰決定與執行結果一致。罰款及時足額上繳國庫；④行政處罰定與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當，同案同罰。

3.4.5政務公開。利用政務公開欄、發放宣傳單等形式，公開政策法規、行政審批事項、行政處罰標準、辦事流程和時限、服務承諾等應公開事項，拓寬監督渠道，自覺接受外部監督。

3.5硬件建設

3.5.1外觀標識。基層稽查隊外觀標識統一，執法形象良好（具體內容可從全省專賣管理信息系統查詢、下載）。基層專賣稽查隊辦公場所門面標牌統一為“中國煙草專賣稽查”，標識為“煙草專賣徽章”；辦公場所內部設置文化墻，文化墻內容為執法理念，外部設置統一樣式的法制宣傳欄、政務公開欄等。

3.5.2鄉鎮稽查隊：①固定辦公室人均辦公面積5㎡以上。②會議室、活動室（一般各一間）人均1.5㎡以上。③餐廳人均2㎡已上，廚房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、衛生間人均0.8㎡以上。⑦罰沒卷煙倉庫8㎡以上。

3.5.3城區稽查隊：固定辦公室人均面積、會議室、罰沒卷煙倉庫、活動室參照鄉鎮稽查隊的標準執行。

3.5.4生活設施：廚房餐廳煤氣灶、電冰箱、廚具、餐桌、餐椅等設施用具齊全；房間配備空調、床鋪、衣柜、臉盆、毛巾等生活用品；浴室配備熱水器；

3.5.5辦公用具：辦公室每人辦公桌1張、座椅1把，文件柜

基本滿足存放檔案、資料需要；

3.5.6會議室活動室: 配備電視、象棋、羽毛球、跳棋等文化體育用品；有條件也可配備乒乓球、健身器材等，購置一定數量的圖書和雜志。

3.6創建達標

3.6.1積極創建人民滿意的基層站所，對創建活動的意義、內容全面了解和掌握，知曉率達100%。

3.6.2廣泛接受社會監督，以縣級局為單位，每半年發放一次以上征求函，聽取卷煙零售商戶對專賣稽查工作的意見，主動接受群眾評議、改進工作，達到廣大群眾滿意度逐年提高。

3.6.3加強基層專賣稽查隊基礎建設，不斷完善基層稽查隊辦公辦案設備、生活設施、改善基層工作和生活的條件，逐步達到 “標準先進、設施完備、功能齊全、環境優美”的要求。

3.6.4加強基層專賣稽查隊管理，縣級局月度對稽查隊規范化建設情況進行一次分類排序，市局季度對全市稽查隊排序進行一次通報，促進基層稽查隊建設，不斷提升建設水平，力爭3年內全部達標。

四、信息化建設

4.1概念：是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。煙草專賣隊伍信息化是以先進管理思想為引領，在管理中廣泛使用信息技術等手段，綜合利用信息資源，達到管理組織高效化，管理隊伍專業化，管理控

制標準化，管理活動現代化達到的發展水平。

4.2管理理念。堅持以人為本的理念。轉變剛性管制、以罰代管的觀念，確立整體和諧、服務監督的新觀念，樹立執法為民、依法行政、文明執法和兩個利益至上的思想。

4.3設備保障。稽查隊執法設備齊全，執法辦案工具信息化。每個稽查隊配備臺式電腦、手提電腦、臺式打印機、便攜式打印機各1臺以上，傳真機、照相機、掃描儀、現場執法儀、錄音筆等不少于1部。各基層專賣稽查隊網絡信號暢通，能順利運行行業網站。

4.4信息化培訓。加強信息化培訓，重點對計算機操作、文檔編輯、表格繪制、幻燈片制作等信息化辦公基本技術、河南專賣管理監督系統的使用等基礎知識進行培訓，使每個專賣稽查人員掌握辦理流程、操作方法，更好的運用系統來解決實際工作問題。

4.5信息化管理。建立和落實設備登記、備案、領用、保管等制度，設備管理責任到人，無挪用、無損壞、無丟失，達到滿足工作需求。

4.6信息資源應用。稽查人員熟練操作電子郵件、局域網等網絡平臺，達到網上辦公需求；熟練使用 word、excel、powerpoint等辦公軟件，發布信息、傳送報表、辦理證件，利用兩煙”生產經營信息數據庫和專賣管理監督系統進行市場分析，實施針對性監管，專賣信息化軟件系統人人會懂會用，達到內管預警、工作計劃制訂、轄區市場分析、工作日志填寫等日常工作信息化，善于運用信息化 11

手段和信息資源創新市場管理方式，辦公效率和市場控制實效不斷提高。

第二篇：煙草專賣局稽查隊伍 “三化”建設標準

***市煙草專賣局稽查隊伍

“軍事化、規范化、信息化”建設標準

一、總體要求

1.1為加強專賣稽查隊伍軍事化、規范化、信息化建設（以下簡稱“三化”建設），根據省局規范化建設標準、市局工作要求，制定本標準。

1.2堅持以人為本，強化基層基礎建設，把專賣稽查隊建設成為政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、社會滿意的行政執法隊伍。

1.3 本標準適用于全市所屬基層煙草專賣稽查隊。

二、軍事化建設

2.1概念：是指非軍事單位效仿軍隊正規化管理的模式，按照需要，結合單位實際，所實行的內部規范化管理。就專賣稽查隊伍而言，就是要依據軍隊“整齊劃

一、令行禁止”的基本要求，統一著裝、統一就寢、統一學習、統一訓練，對專賣稽查人員工作生活等按照軍隊的管理方式進行管理，從而培養專賣人員高度的組織紀律性和頑強的工作作風。

2.2組織機構

2.2.1機構稱謂。縣級局專賣監督管理科（內部專賣管理監督科、專賣稽查大隊）下設“內部監管、打假打私、市場監管”專賣 稽查隊。基層專賣稽查隊符合“專職化定員、專業化建隊”要求，隊伍穩定、名稱統一、職責明確、崗位清晰。三支稽查隊名稱分別為“xx縣煙草專賣局xx內部監管稽查隊、xx縣煙草專賣局xx打假打私稽查隊、xx縣煙草專賣局xx市場監管稽查隊”。

2.2.2隊伍布局。基層專賣稽查隊布局符合國家局、省局有關規定，與本行政區域內的人口數量、區域范圍、管理對象、市場標準程度、工作性質和業務量相匹配（原則上市場監管稽查隊管轄范圍在方圓15公里左右），達到全面覆蓋、監管到位，不留死角。

2.2.3人員配臵：按照編制配齊稽查隊稽查人員，人員數量滿足實際工作需要。內部監管稽查隊不少于4人，打假打私稽查隊不少于4人，市場監管稽查隊每隊人員不少于5人（每50個商戶配1名稽查隊員）。

2.2.4隊伍素質：①基層稽查人員男性在48歲以下，女性在45歲以下。②文化程度在高中及以上，崗前曾接受行業系統培訓，相關科目考試合格，并取得行政執法證件。③“三懂四會”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會宣傳法規、會執法辦案、會鑒別假煙、會管理服務）人數達到80%以上。

2.3內務管理

2.3.1辦公區內務：①辦公室簡潔大方，桌椅、柜俱擺放合理，陳設有序；制度版面、圖表張貼懸掛在適當位臵。②室內清潔：桌椅、柜俱潔凈，桌面辦公設施、用具、文件、資料擺放整齊；門窗 2 干凈，地面無紙屑、煙蒂。③樓梯、樓道清潔：無亂堆亂放，無痰跡、無垃圾，干凈衛生。

2.3.2宿舍區內務：①桌椅、床柜、被褥、床單規格、顏色一致，陳設有序。②被褥、床單、枕頭折疊、擺放統一整齊，床面平整、無對方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、臉盆等生活用品統一擺放標準：室內有獨立衛生間的，按照統一標準擺放在洗漱臺上；無衛生間的，按照統一標準放臵在臉盆內（牙具、肥皂盒擺放位臵、朝向一致），臉盆放臵在指定位臵。④其它物品類統一擺放位臵（如鞋、衣服等）。⑤宿舍內整潔干凈，無灰塵。

2.3.3其它內務：廚房、餐廳、娛樂室、會議室、罰沒倉庫等處的物品全部統一擺放，保持室內清潔衛生，無雜物、無污漬、無垃圾。

2.3.4室外環境：①外部整體環境優美、衛生干凈整潔，有綠化。②“全面加強軍事化、規范化、信息化建設”墻體宣傳標語規范統一。

2.3.5作息時間：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理內務、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨會：7:40-7：50，工作時間：8：00-18：00（午休時間除外）；晚餐：18:40-19:00；體能訓練或自由活動：19:10-20:30；就寢時間：21：30（特殊情況自行調整，具體參考統一作息時間表）。

2.4軍事訓練

2.4.1組織管理：集中軍訓由市局、縣局統一組織，日常軍訓 根據實際情況分別組織實施：駐縣城稽查中隊由縣局專賣科負責組織，駐鄉鎮稽查中隊由各中隊自行組織，市局對訓練情況定期進行檢查。

2.4.2訓練課目：以立正、稍息、齊步、跑步、正步、起立、蹲下為主，體能訓練為輔（具體訓練內容各縣局可自行安排）。

2.4.3訓練時間：每天軍訓不少于30分鐘，每月不少于10個小時。

2.4.4會操講評：稽查中隊每月對訓練情況進行一次講評，縣級局每季度組織所屬稽查隊進行一次會操，市局每年組織一次評比。

2.5隊容風紀

2.5.1著裝：①稽查人員在工作期間必須著裝佩標，非工作場所不得穿著工裝；②服裝整潔，配套穿著，不得混穿，不得披衣、敞懷、卷褲腳，不準帶圍巾、紗巾、耳套；③佩標規范，胸章佩戴位臵準確，不得隨意佩戴。

2.5.2儀容：①男稽查員不得留長發、大鬢角和胡須；②穿著工裝時，女稽查員不得化濃妝、染指甲、佩戴首飾；③稽查人員染發只準染本人原發色一致的顏色；④工作期間，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼鏡。⑤辦公時間或辦公場所不準穿拖鞋，除洗漱外，不準赤腳、赤背。

2.5.3舉止：①舉止端正,談吐文明,精神振作,姿態良好，行動迅速。不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社會公德。不得猬集街 頭、嬉笑打鬧和喧嘩；③不得酗酒、賭博、打架斗毆，不得參加邪教、迷信活動；④嚴禁著裝佩標飲酒、在公共場所酗酒、出入歌舞廳或擺攤設點叫買叫賣；⑤不得圍觀和參與非法游行、示威、靜坐等活動，不得組織和參與集體上訪。

2.5.4作風紀律：①遵守黨紀政紀、行業工作規定和單位制度，紀律嚴明，令行禁止。②服從命令，聽從指揮，執行上級指示雷厲風行，行動迅速，講究實效，態度堅決。③不怕困難，勇于奉獻，不辭艱辛勞苦，安心基層工作，保持旺盛斗志，克服困難，完成工作任務。④忠于職守，工作扎實，按照規定和要求做好每項工作、每件事情。⑤依法行政，廉潔自律，杜絕索要、收受管理對象禮金、財物或接受宴請。

三、規范化建設

3.1概念：在經濟及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制訂、發布和實施標準（規范、規程和制度等）達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。具體到專賣稽查隊伍建設就是辦事要有統一的依據，共同遵守的制度、操作標準、工作要求等，工作生活有章可循，有據可依，人人守紀，共同發展。

3.2規章制度

3.2.1學習制度。經常開展思想作風教育活動，堅持開展業務學習，每周不少于一個學時，日常學習有計劃、有布臵、有記錄、階段有心得體會。

3.2.2培訓制度。制定政治、軍事、業務、職業技能鑒定等學習培訓計劃和方案。累計培訓時間不少于40天。稽查人員培訓率達100%，參加專賣管理員職業技能鑒定，初級參培人員合格率達到80%以上，中級參培人員合格率達到70％以上，高級參培人員合格率達到60％以上。

3.2.3管理制度。①崗位職責明確，崗位職責主要包括：稽查隊主要職能、稽查隊長崗位職責及其它各工作崗位職責等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：內部監管工作流程、市場監管工作流程、打假打私工作流程等；③規章制度健全，規章制度主要包括：專賣管理監督工作規范、行為準則、行政執法監督檢查實施辦法、守法經營分類管理辦法、專賣管理監督檔案管理制度、罰沒物品管理制度、防滲透防轉移責任追究制度、檢查考評獎懲制度等工作制度；職責、流程、制度編印成冊，制作規范統一，主要制度上墻。

3.2.4監督機制。嚴格遵守勤政廉政各項規定，自覺接受黨內監督、接受社會監督，自覺接受同級監督、上級監督，群眾測評滿意率達到90％以上，市政風行風熱線有效投訴每年超過1起。

3.2.5聯合機制。與公、檢、法、技監等部門建立卷煙打假聯合機制，與工商、交通運輸等部門建立市場監管聯合機制，與守法經營商戶代表（卷煙零售商戶協會）建立內部監管聯合機制。

3.2.6考核機制。嚴格隊伍管理，建立健全考核機制，基層稽查隊月度召開會議，對每個稽查人員履職情況進行考核評議，考評 6 客觀公正有痕跡；縣級局成立考核評價組織月度對稽查隊進行考核、季度進行綜合評價并通報排序，落實獎懲。

3.3監督管理

3.3.1市場監管：①按照卷煙零銷商戶守法經營分類管理工作要求，開展日常檢查；②加強對零售大戶、異常經營情況的監管，市場凈化率達到96%以上；③堅持開展防滲透、防轉移排查，月度進行一次重點排查，季度進行一次全面排查；④在規定時限內對“12313”指令做出處理，舉報投訴辦復率100%。⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務。

3.3.2內部監管：①按照內管工作規范要求，對轄區“兩煙”生產經營活動進行監管，及時上報查處的非法經營真品卷煙案件信息及涉案卷煙32位條碼信息；②監控、處臵異常情況，對舉報投訴、異常預警一事一核查、一事一處理、一事一說明并及時上報結果，每年完成一起以上內管案件；③轄區無被上級局查出的重大違規經營案件，內管考核達到96分以上；④無轄區卷煙外流沖擊其它地區市場及違規收購煙葉問題；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務。

3.3.3打假破網：①建立信息搜集網絡，重點區域、重點村組發展有信息員，發現線索，縝密偵察，轄區無被上級局查獲的制假售假窩點；②加強對經營假冒卷煙商戶的監控，精心經營，及時發現并查處售假網絡；③在市局要求的期限內，協同公安機關破獲1起以上符合市局標準以上的網絡案件。④協調檢察院、法院，及時批捕、起訴涉煙犯罪分子，涉煙犯罪分子追刑到位；⑤完成市、縣 局交辦的其他工作任務。

3.3.4證件管理。①證件辦理流程規范，時限符合規定，結果正確，零差錯；②定期對許可證進行維護，實際商戶數據與專賣系統數據、銷售系統數據一致，轄區內無虛擬商戶；③加強監督檢查，聯合工商部門查處無證經營，轄區零售商戶持證經營率達到97%以上；④許可證管理檔案信息準確，材料完整充實，文書制作規范、程序合法、格式統一。

3.4行政執法

3.4.1 主體合法。執法人員取得煙草專賣執法證件、檢查證件，具備執法資格，在法律法規授權范圍內依法行使職權。未獲得執法資格的人員，不得執法。

3.4.2文明執法。①執法時著裝統一，胸徽佩戴標準，舉止端正，儀容整潔，主動出示執法證件；②語言文明、態度熱情，無單人執法、粗暴執法、侮辱刁難管理對象、吃拿卡要現象；③文明窗口服務設施齊全，工作人員儀表端莊，態度端正，工作環境整潔，辦事程序簡便，無推諉扯皮、辦事拖拉等不良現象。

3.4.3依法行政。①被處罰主體是違法行為的當事人，案件查處與案件審理相分離；②基本事實與情節認定準確，具備主要證據；③適用法律法規正確，處罰程序合法，先調查取證，后決定處罰；④對涉嫌刑事犯罪的案件，及時移送司法機關處理，無以罰代刑；⑤無下達或變相下達罰款指標行為；⑥行政處罰票據使用規范，無 8 亂收費、亂罰款，亂攤派行為；⑦無行政訴訟敗訴和行政復議撤銷、變更案件。

3.4.4文書檔案。使用全省統一標準的執法文書格式，符合省局下發的執法文書評查標準和檔案管理要求。①體現裁量標準并執行適用規則。行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現裁量標準達到百分之百。②落實預先法律審核制度。通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核達到百分之百。③行政處罰決定與執行結果一致。罰款及時足額上繳國庫；④行政處罰定與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當，同案同罰。

3.4.5政務公開。利用政務公開欄、發放宣傳單等形式，公開政策法規、行政審批事項、行政處罰標準、辦事流程和時限、服務承諾等應公開事項，拓寬監督渠道，自覺接受外部監督。

3.5硬件建設

3.5.1外觀標識。基層稽查隊外觀標識統一，執法形象良好（具體內容可從全省專賣管理信息系統查詢、下載）。基層專賣稽查隊辦公場所門面標牌統一為“中國煙草專賣稽查”，標識為“煙草專賣徽章”；辦公場所內部設臵文化墻，文化墻內容為執法理念，外部設臵統一樣式的法制宣傳欄、政務公開欄等。

3.5.2鄉鎮稽查隊：①固定辦公室人均辦公面積5㎡以上。②會議室、活動室（一般各一間）人均1.5㎡以上。③餐廳人均2㎡已上，廚房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、衛生間人均0.8㎡以上。⑦罰沒 卷煙倉庫8㎡以上。

3.5.3城區稽查隊：固定辦公室人均面積、會議室、罰沒卷煙倉庫、活動室參照鄉鎮稽查隊的標準執行。

3.5.4生活設施：廚房餐廳煤氣灶、電冰箱、廚具、餐桌、餐椅等設施用具齊全；房間配備空調、床鋪、衣柜、臉盆、毛巾等生活用品；浴室配備熱水器；

3.5.5辦公用具：辦公室每人辦公桌1張、座椅1把，文件柜基本滿足存放檔案、資料需要；

3.5.6會議室活動室: 配備電視、象棋、羽毛球、跳棋等文化體育用品；有條件也可配備乒乓球、健身器材等，購臵一定數量的圖書和雜志。

3.6創建達標

3.6.1積極創建人民滿意的基層站所，對創建活動的意義、內容全面了解和掌握，知曉率達100%。

3.6.2廣泛接受社會監督，以縣級局為單位，每半年發放一次以上征求函，聽取卷煙零售商戶對專賣稽查工作的意見，主動接受群眾評議、改進工作，達到廣大群眾滿意度逐年提高。

3.6.3加強基層專賣稽查隊基礎建設，不斷完善基層稽查隊辦公辦案設備、生活設施、改善基層工作和生活的條件，逐步達到 “標準先進、設施完備、功能齊全、環境優美”的要求。

3.6.4加強基層專賣稽查隊管理，縣級局月度對稽查隊規范化建設情況進行一次分類排序，市局季度對全市稽查隊排序進行一次 通報，促進基層稽查隊建設，不斷提升建設水平，力爭3年內全部達標。

四、信息化建設

4.1概念：是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。煙草專賣隊伍信息化是以先進管理思想為引領，在管理中廣泛使用信息技術等手段，綜合利用信息資源，達到管理組織高效化，管理隊伍專業化，管理控制標準化，管理活動現代化達到的發展水平。

4.2管理理念。堅持以人為本的理念。轉變剛性管制、以罰代管的觀念，確立整體和諧、服務監督的新觀念，樹立執法為民、依法行政、文明執法和兩個利益至上的思想。

4.3設備保障。稽查隊執法設備齊全，執法辦案工具信息化。每個稽查隊配備臺式電腦、手提電腦、臺式打印機、便攜式打印機各1臺以上，傳真機、照相機、掃描儀、現場執法儀、錄音筆等不少于1部。各基層專賣稽查隊網絡信號暢通，能順利運行行業網站。

4.4信息化培訓。加強信息化培訓，重點對計算機操作、文檔編輯、表格繪制、幻燈片制作等信息化辦公基本技術、河南專賣管理監督系統的使用等基礎知識進行培訓，使每個專賣稽查人員掌握辦理流程、操作方法，更好的運用系統來解決實際工作問題。

4.5信息化管理。建立和落實設備登記、備案、領用、保管等制度，設備管理責任到人，無挪用、無損壞、無丟失，達到滿足工作需求。4.6信息資源應用。稽查人員熟練操作電子郵件、局域網等網絡平臺，達到網上辦公需求；熟練使用 word、excel、powerpoint等辦公軟件，發布信息、傳送報表、辦理證件，利用兩煙”生產經營信息數據庫和專賣管理監督系統進行市場分析，實施針對性監管，專賣信息化軟件系統人人會懂會用，達到內管預警、工作計劃制訂、轄區市場分析、工作日志填寫等日常工作信息化，善于運用信息化手段和信息資源創新市場管理方式，辦公效率和市場控制實效不斷提高。

第三篇：四川省煙草專賣局關于加強專賣稽查中隊標準化建設的指導意見

川煙專?2011?33號

四川省煙草專賣局文件

四川省煙草專賣局關于加強 專賣稽查中隊標準化建設的指導意見

各市、州煙草專賣局（公司）：

為更好地適應新形勢、新任務對專賣管理工作的要求，通過標準化建設，著力夯實專賣稽查中隊（以下簡稱稽查中隊）的硬件基礎、制度基礎和管理基礎，全面提升基層執法人員的思想素質、業務素質和規范素質，助推專賣管理工作再上新水平，保障行業持續穩定協調健康發展，制定本指導意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

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加強稽查中隊標準化建設，要以科學發展觀為指導，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的方針，緊緊圍繞建設“兩煙強省”，實現“兩個領先”戰略目標，注重標準化建設與隊伍建設、創建活動和“雙基”達標的有機結合，規范設置、改善條件、強化職能、健全機制、科學管理，全面提升專賣稽查中隊的市場監管能力、信息收集能力、案件辦理能力、依法行政能力和文明執法能力，實現標準化、制度化和規范化的目標，永葆一線執法單元的生機與活力，為四川煙草全面協調可持續發展提供源源不斷的動力。

（二）基本原則

1.堅持依法實施、統一規范。在稽查中隊標準化建設工作中，要增強法制意識，從觀念層面、制度層面、技術層面落實合法性原則，努力在中隊設置編制、駐地裝潢格調、硬件裝備配備、管理制度體系等方面實現標準化、正規化和規范化。

2.堅持科學發展、因地制宜。加強稽查中隊標準化建設工作必須在省局的統一領導下，由各市、州局制定規劃，組織實施。要結合本地、本單位實際，堅持既定標準、統籌工作內容、突出建設重點、科學予以推進，積極構建基層執法單元建設的長效機制。

3.堅持動態管理、創新完善。加強稽查中隊標準化建設是行

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業深化改革與發展新形勢下的一個課題。開展此項工作要緊跟形勢發展變化，適時進行調整，持續推動標準化稽查中隊建設的理論創新、制度創新和方法創新。

4.堅持注重結合，優質高效。加強標準化稽查中隊標準化建設是一項系統性工程，在推進過程中要注重該項工作與優秀縣級局創建、與“雙基達標”、與質量管理、與隊伍建設等工作的有機結合，整合資源、協調并進，以標準化化建設為載體，不斷提專賣管理工作的效能。

二、工作目標

（一）設置編制標準化。改進完善稽查中隊的設置和分布，確定選址片區，規劃稽查線路，整合執法資源，充實人員力量、把稽查中隊建設成為設置科學、覆蓋到位、分工有序的專賣執法隊伍。

（二）職責職能標準化。強化責任意識，明確職能定位，落實崗位任務，細分工作角色，精細工作流程，規范執法行為，提高監管水平，把稽查中隊建設成為依法行政、嚴格自律、精干高效的專賣執法隊伍。

（三）硬件設施標準化。統一形象標識，統一辦公設施，統一執法裝備、統一生活保障。著力規范形象，改善條件，加強保障，把稽查中隊建設成為形象良好、裝備齊全、保障有力的專賣

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執法隊伍。

（四）配套制度標準化。建立健全稽查中隊工作、生活、人員、設施、裝備等方面的管理制度，確定具體指標，加強考核考評，確保各項工作落到實處。把稽查中隊建設成為制度完善、實施流暢、落實到位的專賣執法隊伍。

三、工作內容

（一）科學確定設置編制

1.根據本地區域面積、管理對象、地理環境、線路規劃、人口銷量等因素，按照重心下移、統一規范的原則，科學設置稽查中隊。根據任務特點，可以設置案件管理中隊、市場管理中隊、特勤特管中隊，實現專業化分工。根據區域條件，可以設置駐農村場鎮中隊、城區中隊，合理進行布局，確保對轄區市場監管覆蓋到位。

2.根據管區人口、交通條件，綜合考慮管理對象數量和重點監管任務，按照充實一線、保障工作的原則，確定稽查中隊人員編制。原則上駐農村場鎮中隊人數不少于4人。各稽查中隊人數與轄區零售戶數量保持合理的比例，可再劃分小組、細定崗位。

各稽查中隊的設置與編制方案由各縣級局制定，報市級局批準后執行。

（二）明確工作職能職責

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1.稽查中隊的主要工作職責包括：認真宣傳貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《四川省煙草專賣管理條例》和相關的法律法規，做好轄區內的專賣管理工作；在稽查大隊領導下，依法組織實施對轄區煙草市場的檢查，對各類涉煙案件進行調查取證，負責涉案物品的現場管理，健全情報線索網絡；做好轄區卷煙零售戶檔案資料的更新、維護和管理，做好對零售許可證辦證的實地勘查，協助做好對轄區煙草專賣零售許可證的申辦、變更、注銷、年檢等管理工作；積極與轄區各有關行政執法部門派的出機構溝通聯系，加強協作配合；加強與本轄區、本線路的客戶經理、送貨員的工作聯系，收集反饋有關信息；處理舉報投訴、做好法制宣傳和便民服務等工作。

2.根據稽查中隊職能任務，明確中隊長的工作職責。進一步明確其中隊日常事務管理職責、組織檢查取證職責、文書計劃審核職責、安排溝通協調職責、教育培訓考核職責、卷宗檔案管理職責、維護安全穩定職責等。根據稽查員擔負的具體工作任務，明確各工作崗位的職責。重點明確內務勤務管理、市場檢查訓訪、案件調查取證、舉報投訴處理、法制宣傳教育、信息系統維護等方面的職責。

3.根據各崗位的具體工作，按照標準化、規范化、痕跡化的原則，梳理節點、設定指標，形成標準化工作規范并納入質量管

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理。進一步制定完善日常市場檢查、專項行動實施、許可證件管理、調查取證處理、舉報投訴咨詢、信息系統使用、協調溝通交流、培訓考核考評、設施裝備管理、日常事務管理等模塊的工作規范，實現標準流程細化、語言動作規范、痕跡記錄清晰、質量控制嚴格的目標。

（三）改善硬件裝備條件

為稽查中隊提供優良的工作、生活條件，積極創造安全、整潔環境，增強一線稽查人員的榮譽感和歸屬感，是加強稽查中隊標準化建設的重要前提和基礎保障。要按照科學合理預算、適當加大投入、解決一線困難、提升質量水平的原則，著力改善稽查中隊的硬件裝備條件

1.形象標識統一。中隊與縣級局（服務大廳）合署辦公的，在辦公場所應掛牌“××（數字或者專業分工名稱）稽查中隊”。形象標識使用符合優秀縣級局創建活動關于VI標識使用的規定。派出的中隊應掛牌“××縣（區、市）××（數字、地域或者專業分工名稱）稽查中隊”，統一VI標識。結合駐地實際情況，制作包括執法徽章、舉報電話等內容的燈箱。駐縣級局和派出的稽查中隊均應制作包括執法徽章、專賣文化理念口號等內容的形象墻，充分展現專賣執法特征和行業文化氛圍。

2.宣傳設施統一。為中隊提供宣傳展板、遮雨棚、宣傳桌椅

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用具和資料，并在辦公場所內配置觸摸式查詢電腦，做到對外宣傳形象統一、專賣管理政務公開，保證法制宣傳的效果。

3.辦公設施統一。在中隊駐地辦公室配備辦公所需的電腦（一人一臺，固定1－2臺聯通互聯網）、打印機、辦公桌椅、檔案柜等，為中隊日常辦公提供保障。

4.安防設施統一。在中隊駐地配置消器材，安裝安防報警裝置、監控裝置等設備，保證人員財產安全。

5.執法裝備統一。稽查中隊應配備以下主要執法裝備： ①交通裝備：稽查車一臺。視情況配備中型面包車或輕型越野車，車況良好，并可噴涂統一標志。

②攝錄裝備：照相機、攝像機、錄音筆各一臺。

③通訊裝備：根據工作需要，按使用對象配備移動終端設備、對講機等。

④防護裝備：配備一定數量的手套、護目鏡等。

⑤其他裝備：配備一定數量手電筒、望遠鏡。條件具備的單位根據工作需要，可以配備筆記本電腦和便攜式打印機各一臺。

6.生活設施統一。針對派出的稽查中隊，堅持以人為本的理念，選定合適的駐地，為稽查中隊提供良好的生活條件，保障一線稽查人員安心駐點、盡心工作：

①根據駐地情況，規劃裝修相對獨立的生活、休息和用餐房

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間。

②配備全套起居生活用品用具、衣帽柜、熱水器和空調。③配備較為完善的廚房用具。

④提供電視、圖書、棋牌、球類等必要的學習娛樂條件。各稽查中隊的硬件設施配置由各縣級局統一提出需求，報市級局整體規劃和預算安排后積極穩妥配備，并在市、州范圍內統一。

（四）健全規章制度體系

制度體系建設具有全局性和根本性，是加強稽查中隊標準化建設的重要內涵。通過完善各項管理制度并嚴格執行，實現進一步提升稽查中隊履職能力和監管效果的目標。規章制度體系主要包括：

1.執法規范管理類制度。規定各項市場監管工作的方式、程序、語言、動作、手續、痕跡等要求。明確稽查人員的廉潔自律、文明規范守則和執法檢查證、執法服裝徽章的管理措施。

2.學習教育培訓類制度。規定政治、業務、技能培訓的學時、方式、內容、次數、記錄和培訓效果的檢驗。

3.日常市場檢查類制度。規定檢查頻次、線路規劃、對象范圍、方式方法、普法宣傳、計劃制定、檢查總結和信息系統日常監管情況維護等內容。

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4.市場監管預防類制度。規定零售戶基礎資料管理、案件資料管理、案件信息線索的收集分析、涉案物品的規范保管、舉報投訴調查處理、調查取證保密、突發事件應急處置等內容。

5.執法裝備管理類制度。規定各類執法裝備的使用、維護和安全責任主體。

6.溝通協調銜接類制度。規定對市場監管收集信息的銜接處理，內部與片區營銷人員的溝通反饋和外部與有關執法單位的派出機構協調配合的機制。

7.隊伍管理類制度。規定稽查人員的例會、出勤、請銷假、工作績效考評等內容。

8.內務管理類制度。規定辦公區域和生活場所的環境衛生與秩序維護，各類辦公、生活設施與用品的擺放使用，駐地人身與財物的安全保障等內容。

四、工作要求

（一）統一思想、提高認識。稽查中隊是煙草專賣行政主管部門的最基層組織，承擔著煙草專賣法律法規和方針政策的實踐性轉化任務，是履行法定職責、維護市場秩序、保障“兩個利益”的一支勁旅。長期以來，全省各單位加大投入、創造條件、嚴格管理，稽查中隊建設取得了長足的進步。在四川煙草實施“十二五”規劃的新階段，改革發展的新任務，依法行政的新要求，社

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會環境的新變化和規范管理的新舉措，對專賣稽查中隊的履職水平提出了新的更高要求。各單位要充分認識到加強稽查中隊標準化建設有利于及時解決基層執法單元面臨的突出問題、增強主動適應的能力，更好地履行法定職責、充分發揮職能作用。全省各單位必須充分認識在新任務、新要求條件下，加強專賣管理隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，明確目標、統籌規劃、落實措施、務求實效，以稽查中隊標準化建設為載體，為專賣管理再上新水平提供堅實的組織保障和不竭動力支持。

（二）明確責任、落實措施。各級煙草專賣局要將加強稽查中隊標準化建設作為當前和今后一段時間專賣管理隊伍建設的重點，放在更加突出的位置，認真按照省局的要求和部署，由各級局“一把手”負總責，分管領導具體負責，明確措施，分解任務、落實責任責，分階段、分批次積極穩妥組織推進。各單位首批標準化稽查中隊建成率應達到符合建設條件的稽查中隊總數的60％。省局將結合第三批創建單位考核驗收對該項工作進行考察，結果納入目標管理。

（三）制定方案、確保實效。各市、州級煙草專賣局在本《指導意見》的基礎上，嚴格按照確定的標準，結合當地實際，擬定本單位加強標準化稽查中隊建設的整體規劃和實施方案。報省局備案后執行。各市級局要加強對各縣級局和稽查中隊開展具體工

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中隊標準化建設工作不斷深入推進，取得實實在在的效果。

二○一一年十月十一日

主題詞:煙草

專賣

隊伍建設

意見

四川省煙草專賣局辦公室 2011年10月12日印發

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第四篇：XX煙草專賣局開展專賣執法隊伍“五項建設”促和諧主題教育方案

XX煙草專賣局開展專賣執法隊伍

“五項建設”促和諧主題教育實施方案

為扎實抓好XX縣煙草專賣隊伍建設,加快向高水平、高素質隊伍轉型，按照“夯基礎、搶機遇、強 管理、謀發展”的工作思路，根據州局《XX州煙草專賣局開展專賣隊伍“五項建設”促和諧主題教育實施方案》文件精神，全面提升專賣隊伍依法行政能力，XX縣煙草專賣局決定開展煙草專賣執法隊伍“嚴紀律、正作風、強素質、講責任、樹形象”五項建設促和諧主題教育。特制訂實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，以“嚴紀律、正作風、強素質、講責任、樹形象”為教育活動主題，大力推進依法行政、文明執法，以加強專賣隊伍的思想、業務、作風、紀律建設為主線，切實提高專賣執法人員工作能力和管理水平，促進作風轉變，在內部掀起“比、學、趕、幫、超”良好氛圍，為構建和諧煙草和創造一流業績提供堅強的隊伍保證。

二、活動目的

活動注重培養專賣人員的法律知識水平和實際運用法律知識的能力，強化專賣隊伍素質建設、紀律建設、作風建設、責任

通過開展教育培訓來提高專賣人員的業務知識水平，通過“3.15”、“6.29”等系列活動提升煙草專賣在群眾中的責任形象,在市場清理中進一步提升專賣執法人員的綜合素質。使得專賣人員在思想上、行動上都自覺與“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀保持高度一致，著力構建一支“精英強隊”，打造一支“學習能力強、業務技能精，具備良好的戰斗力、執行力”能吃苦的專賣隊伍。

三、組織機構

為加強對“五項建設促和諧”系列活動的統一組織和領導，確保活動的順利開展，縣局成立活動領導小組。

組 長：XX 副組長：XX 成 員：XXXXXX 領導小組下設辦公室在專賣管理監督辦公室，主要負責“五項建設促和諧”活動開展的落實情況、收集活動開展的相關材料及后勤保障工作，確保此項活動的順利開展。

四、方法步驟

（一）認真做好開展活動前的準備工作：

1、思想發動，提高認識（2011年10月1日至12月30日）主要任務是進行廣泛的思想發動，使廣大專賣人員更深入的認識開展“五項建設促和諧”活動的目的、意義、內容、要求。

全體專賣人員要認真學習領會XX局長在全州專賣執法隊伍“五項建設促和諧”主題教育動員大會上的講話精神，緊密結合“四個建設年”活動、“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動和州局黨委提出的作風建設整頓活動來部署開展，組織專賣執法人員認真學習“五項建設促和諧”主題教育的重要意義、指導思想、目標要求和主要內容，全面提高對依法行政、文明執法的重要性及必要性的認識，使專賣人員做到思想統一、行動統一，確保“五項建設促和諧”主題教育扎實開展。

2、查擺問題，剖析原因（2012年1月1日至3月30日）主要任務是對照目標任務的要求，采取“自己找、領導點、群眾提”以及廣泛征求意見等形式，認真查找部門和個人在思想作風上、學風上、工作作風上存在的突出問題，重點做好以下工作：

查找思想上是否有不敢作為、難于作為、管理和服務意識不強，脫離實際等問題；

查找業務知識是否存在不熟悉、不全面，工作技能不強等能力素質方面的問題，特別要查找主觀上“不愿學、疏于學”的問題；

查找工作中是否存在責任心和執行力不強、不思進取、得過且過、推諉扯皮、辦事拖拉的問題；

查找工作中是否存在紀律不強，上下班遲到早退，參加會議或集體活動中途溜崗，工作時間做與工作無關的事，各種工作簡單應付了事等問題；

查找工作中是否存在服務態度不好，有“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）的問題；

各稽查中隊要分別召開專題討論會，對查擺出來的問題認真剖析原因，明確努力方向，抓好自我提升，形成自查分析報告；全體專賣人員要認真撰寫個人自查分析報告，并上報專賣辦存檔備查。

3、開展學習、教育培訓（2012年4月1日—12月30日）（1）理論學習。按照自主學習與集中培訓相結合的方式，提升自我理論水平，自主學習由各中隊自行組織，集中培訓由縣局統一組織。結合實際調整專賣執法人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統地開展業務經營、法律法規及信息網絡知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。

2）組織競賽。結合專賣人員對理論知識學習的掌握情況，縣局將擇時舉辦以中隊為單位進行實踐操作競賽活動。競賽內容以技能實操的各類實例為題，如“案件辦理現場挑錯”、“許可證辦理現場填空”、“法律法規知識（搶答）”、“如何做好當前形勢下的稽查員工作”演講活動以及“真假煙識別實操技能現場比賽”等理論與實踐相結合的系列競賽活動，以此提高專賣人員技能實操水平。通過以各項實操競賽的形式對全體專賣人員進行再教育，并以此考查各中隊整體綜合實力的差距和中隊長的組織協調能力。

（3）實踐操作。通過開展“3.15”、“6.29”“12.6”等系列宣傳活動樹立煙草負責任的良好形象；每個季度組織一次大規模的市場清理活動，以此打擊卷煙制假、售假行為，并提高煙草專賣執法形象。通過以上教育活動的開展，使管理崗位執法人員做到“六會”：會起草公文、會案件處理、會許可證辦理、會業務指導、會系統維護、會信息收集分析；稽查員做到“八能”：能監管市場、能查破案件、能調查取證、能制作案件文書、能分析零售戶動態、能鑒別卷煙真偽、能處理矛盾、能講普通話。全面提升惠水縣煙草專賣局專賣執法隊伍整體素質。

4、檢驗學習培訓效果。（2013年1月1日至3月30日）

各稽查中隊要認真組織開展這次活動，要創新方法，豐富形式，把提高稽查員整體綜合實力作為貫穿學習培訓全過程的重要內容。一是專賣辦要對各中隊的每一專題學習情況要進行點評，促其改進提高；二是專賣辦要對每一專題學習情況測試的情況進行統計、歸檔，作為各稽查中隊績效考核的依據；三是內管監督部門至少每季度一次對專賣執法人員進行一次測試、歸檔及統計；四是由縣局組織機關部門各負責人成立評價小組對各中隊長組織協商能力進行綜合評價（2013年3月30日前），綜合成績作為各稽查中隊評先評優的依據。

五、相關要求

（一）提高認識。專賣辦負責人、各中隊長要充分認識到此項活動的重要性，以身作則，提高思想認識，帶頭學習、剖析、整改，以求真務實的作風、扎實有力的措施，在活動中發揮表率作用。

（二）統籌結合。要把日常工作與學習活動結合起來、把“五項建設促和諧”、“四個建設年”與創建優秀縣局結合起來、把教育活動與創建和諧執法環境及當前專賣工作實際結合起來，以全面深入抓好專賣管理各項工作為目的，把思想教育和工作紀律制度建設放在首位，重點抓好紀律和作風建設，以制度管人、按

制度辦事，形成專賣隊伍建設教育為先、制度為本、責任為重的良好局面。

（三）嚴格要求。對專賣人員的日常工作進行嚴格要求。對于案件管理員，要求對專賣相關法律、法規熟悉，辦案過程嚴謹，主體合法、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰恰當、手續完備；對于證件管理員，要求能夠熟練使用證件辦理系統，及時受理零售許可證辦理申請，在規定時間內進行辦理或者不辦理零售許可證的答復，按要求對行政卷宗進行歸檔；對于專賣內管員，要根據內管工作相關要求，進一步細化專賣內管長效機制，完善信息通報、定期反饋、督促整改、不斷深入的同級監管工作機制。通過對營銷、物流、專賣執法、案件查辦、行政許可等重要環節的資料收集、統計，變被動應付為主動介入，以推動專賣內管長效機制不斷完善和落實；對于市場稽查員，要求能夠文明執法、在行政執法時統一著裝、佩戴徽章、文明用語、嚴格執法。

（四）加強檢查。專賣辦將加強對各稽查中隊開展“五項建設促和諧”活動情況的檢查，采取抽查的方式，督促落實學習任務完成的情況，并將檢查結果納入專賣工作綜合考評。

（五）認真總結。通過活動開展，及時發現典型，總結經驗，積極開展學習交流。對活動中不思學習、不思整改、應付了事的部門和個人，縣局將嚴肅對待，給予相應的處罰。對開展活動組

織有力、工作落實、成效明顯的中隊，縣局將予以表彰。對組織不力、工作不實、流于形式的中隊或個人予以通報批評并追究相關責任。

二0一0年十一月六日