第一篇：十二五節能減排全民行動實施方案

“十二五”節能減排全民行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）和溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上的講話精神，進一步深化節能減排全民行動，充分調動全社會參與節能減排的積極性，國家發展改革委會同中宣部、教育部、科技部、農業部、國管局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、解放軍總后勤部、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、財政部、環境保護部、國資委、中直管理局共同制定了節能減排全民行動方案，組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

一、節能減排家庭社區行動

家庭、社區是社會的基礎和基層組織形態，是推動社會節能減排的重要依靠力量。宣傳節能環保理念，倡導綠色生活，形成節約風尚，改變當前家庭生活中與節能減排不相適應的觀念、行為。通過家庭影響社區，通過社區帶動全社會參與節能減排。主要活動包括：

（一）樹立綠色低碳家庭生活消費新理念。繼續在廣大婦女和家庭中開展系列低碳活動，大力宣傳和普及節能減排和低碳知識。倡導廣大家庭踐行低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式。在全社會倡導勤儉節約之風，反對食品浪費，減少使用塑料購物袋，減少一次性用品使用，抵制商品過度包裝。引導廣大家庭成員從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，形成節約資源和保護生態環境的生活理念、消費模式。

（二）開展家庭社區節能減排系列主題活動。繼續實施“家庭低碳計劃十五件事”，在社區和家庭進行普及推廣。開展低碳綠色出行活動，倡導婦女和家庭成員步行、騎車、乘公交等方式代替駕駛機動車出行。在廣大社區和家庭中開展節能減排小發明競賽活動，并將設計新穎、效果明顯的小發明向全國家庭推廣。開展“勤儉節約、文明健康飲食”主題活動，倡導節約糧食、適度消費理念。組織社區居民節能減排經驗交流活動，指導社區居民做好垃圾分類回收。

（三）深入開展家庭社區節能減排宣傳教育。大力宣傳節能減排家庭社區行動，對節能減排先進典型和先進事跡進行廣泛宣傳。組織相關專家在示范城市、示范社區開展低碳家庭時尚生活巡講，有針對性地進行輔導、展示和咨詢等工作。借助現代女性大講堂開展低碳生活的相關講座，介紹節能環保的金點子和小常識。建設完善節能減排社區平臺，利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體，張貼節能減排、低碳生活的標語、口號、宣傳畫、條幅等。向社區居民發放宣傳資料、低碳科普讀物，介紹和宣傳日常節能環保知識。借助央視《歡樂一家親》欄目進行節能減排和低碳生活的宣傳。

（四）選樹節能環保家庭。把節能減排家庭社區行動中表現突出、作出較大貢獻的家庭和個人，選樹為“節能環保家庭”。大力宣傳節能環保家庭的先進事跡，發揮典型的示范帶頭作用，樹立良好社會風尚。

牽頭單位：全國婦聯、國家發展改革委

支撐單位：中國婦女報刊協會、國家節能中心、中國節能協會

二、節能減排青少年行動

青少年是現代化建設的生力軍，是國家的未來和希望，是當前家庭社會的重要組成。引導青少年參與節能減排，不僅有助于青少年自身成長為節能減排的積極倡導者和堅定踐行者，也有助于通過青少年的行為影響其家庭成員共同參與節能減排。要充分發揮青少年的積極性和創造力，宣傳綠色理念，引領節約風尚，積極參與到節能減排工作中來。主要活動包括：

（一）動員青少年積極參與節能減排實踐。開展青年文明號節約示范行動和青少年環境友好使者行動等活動。在少年兒童中開展節能環保教育活動，繼續開展以節約一滴水、一張紙、一粒米、一度電為主要內容的節約資源活動。繼續深化保護母親河行動。以捐植愛心樹、紀念樹（林）等方式進行植樹造林，保護大江大河生態環境，建設綠色家園。

（二）開展節能減排志愿者活動。開展志愿者節能減排社區示范活動，宣傳節能減排知識，傳授節能減排技能。開展綠色校園節能志愿活動，指導青年學生主動關閉無人上課和自習教室的長明燈，減少學校能源浪費，引導青年學生從身邊的小事做起，人人爭做節能衛士。

（三）加強青少年節能減排宣傳教育。在共青團、少先隊活動陣地設立宣傳欄，并利用青少年報刊、中小學生報和共青團、少先隊網站，大力宣傳節能環保知識。注重借助情感、藝術、時尚等元素，運用互聯網、手機、動漫、短視頻、移動媒體等青少年喜愛的手段和載體，擴大節能減排宣傳力度。創作兒歌、童謠、動漫、故事、舞臺劇、戲曲等藝術作品，設計少年兒童喜愛的掛圖、海報、文具、玩具等，宣傳節能環保知識。引導青少年充分認識節能減排的重要性和緊迫性，強化節能觀念，樹立環保意識，增強參與節能減排工作的責任感和自覺性。

（四）選樹青少年節能減排典型。把在節能減排青少年行動中表現特別突出的個人，納入團隊組織已有表彰體系。做好“母親河獎”評選表彰活動。發揮雛鷹爭章活動的激勵作用，引導少先隊員爭獲“環保章”。

牽頭單位：共青團中央、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位：中國青年報社、中國青年志愿者協會、團中央網絡影視中心、中國少年兒童新聞出版總社、環境保護部宣傳教育中心

三、節能減排企業行動

企業是最大的能源消耗和污染排放的主體，也是節能減排的主力，職工是節能減排的主力軍，企業節能減排的成效，決定了全社會節能減排工作的成敗。要動員全體企業職工，從崗位做起，從自身做起，從點滴做起，積極投身節能減排工作。主要活動包括：

（一）繼續開展我為節能減排做貢獻活動。在職工中廣泛開展職工技術創新、崗位練兵、技術比武和技術培訓等活動，不斷提高職工技術水平和節能減排能力。組織廣大職工開展以小革新、小改造、小設計、小建議、小發明等為主要內容的節能減排達標競賽，促進重點行業的節能減排達標。圍繞節能減排主題，大力開發和推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，開展職工優秀節能減排技術成果評選、表彰和推廣，積極推動企業技術進步。

（二）深入推進節能減排義務監督員行動。加強職工義務監督員隊伍建設，推動全國所有企業設立義務監督員，力爭“十二五”期間達到100萬人。加大對義務監督員的培訓力度，為其開展工作創造條件，總結交流節能減排義務監督員工作經驗，充分發揮其督促企業落實節能減排措施的重要作用，促進企業實現節能減排目標。

（三）積極組織職工參與企業節能減排工作。組織廣大職工積極參與企業管理和監督，充分發揮職工民主管理在節能減排中的作用。企業工會要把節能減排作為職代會的重要內容，發揮職工的主動性和創造性，為挖掘節能減排潛力作貢獻。

（四）開展中央企業節能表率行動。中央企業要帶頭履行社會責任，在節能減排工作中發揮表率作用。在中央企業深入開展創建節約型企業活動。繼續完善中央企業節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系，提升中央企業生產運行精細化管理水平，全面深化中央企業能耗水平和污染物排放強度對標工作。加大中央企業節能減排新技術、新工藝研發和推廣應用。

（五）開展企業節能減排宣傳教育活動。利用各種宣傳陣地，宣傳國家有關節能減排的法律法規和政策，開展環境危機教育，不斷增強職工憂患意識、危機意識和責任意識。以不同形式開展面向企業負責人、企業節能環保人員和生產一線人員的節能減排培訓，提高培訓質量，確保培訓效果。牽頭單位：全國總工會、國資委、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位：中國職工技術協會、中國職工科技報、國家節能中心、中國節能協會、環境保護部宣傳教育中心等

四、節能減排學校行動 學校是社會的搖籃，是國民教育最重要的組成，對學生樹立節能環保理念發揮著不可替代的重要作用。在推動校園節能減排的同時，要積極開展以節能減排、綠色生活為主要內容的課堂主題教育和社會實踐活動，營造節能減排校園文化，引導學生形成綠色生活、勤儉節約的意識和行為習慣。主要活動包括：

（一）深化節能環保基礎教育。在中小學和中等職業學校相關學科課程中進一步滲透節能環保教育內容。推進節能減排專業教育，加強對高職高專院校、普通本科高校非環境專業學生的節能減排教育。鼓勵各地和學校結合實際情況，通過開設富有地域特色的地方課程和學校課程，以及綜合實踐活動等，傳播節能環保、新能源、可持續發展等知識，通過課堂主渠道不斷培養學生節能減排意識，樹立可持續發展觀念。因地制宜開展與節能減排相關的專題講座、研究性學習、技能競賽等活動。

（二）建設一批循環經濟教育示范基地。推進循環經濟教育和科學知識的普及，廣泛開展面向青少年學生的循環經濟教育和知識普及活動。在全國建設一批技術先進、管理規范、示范作用強、循環經濟特征明顯的循環經濟教育示范基地。結合農村義務教育試行免費教科書制度，在全國范圍內制定分科教科書的循環使用方案。

（三）繼續開展青少年科學調查體驗活動。落實未成年人科學素質行動的任務和要求。繼續開展以節糧在我身邊、珍愛生命之水、我的低碳生活等為主題，以提高青少年科學素質為目標，以科學調查、科學體驗、科學研究為主要方式，結合中小學科學課和綜合實踐活動要求的青少年科學調查體驗活動。活動開展要求主題鮮明，內容豐富、形式多樣，有利于培養未成年人創新能力、實踐能力，有利于提升未成年人綜合素質。牽頭單位：教育部、中國科協、國家發展改革委

支撐單位：清華大學、華中科技大學、江南大學、同濟大學、華南理工大學、科協青少年中心、國家節能中心、中國節能協會等

五、節能減排軍營行動

六、節能減排農村行動 我國是農業大國，推動農業和農村節能減排工作，有利于優化能源結構，緩解國家能源壓力；有利于降低農業面源污染，緩解環境壓力；有利于轉變農業發展方式，加快發展現代農業。要積極引導農民參與節能減排，倡導低碳生產生活方式。主要活動包括：

（一）開展節能減排農村行活動。以普及推廣《農業和農村節能減排十大技術》為重點，進村入戶，開展技術咨詢、宣傳培訓和生產指導，貫徹落實國家節能減排政策，推廣農業和農村節能減排適用技術和產品，幫助農民樹立節能減排新理念，使農民真正成為節能減排的主體。

（二）傳播農業清潔生產技術。通過促進農村畜禽糞便、農作物秸稈、生產垃圾和污水向肥料、飼料、燃料轉化，實現經濟、生態和社會效益的統一；通過集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術和工程措施，凈化水源、凈化農田和凈化庭院，實現生產發展、生活富裕和生態良好，逐步改變農村臟、亂、差的現狀，推動資源節約型和環境友好型新農村建設。

（三）構建農村低碳生活方式。通過推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等農村可再生能源開發利用技術，開展省柴節煤爐灶炕升級換代，推廣高效低排放節能爐灶炕，改善農村室內空氣質量，提高農民生活水平。

（四）深入抓好節能減排宣傳培訓工作。進一步強化節能減排宣傳和培訓工作，將其納入“十二五”農業和農村經濟重點工作之中。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，采取多種形式，舉辦培訓班，增強廣大農民群眾節約資源、保護環境的自覺性，為農業和農村節能減排工作營造良好的社會氛圍。

牽頭單位：農業部、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位：中國農村能源行業協會、中國農業出版社、中央農業廣播電視學校、中國農業電影電視中心、環境保護部華南環境科學研究所、國家節能中心等

七、節能減排政府機構行動

政府機構是社會行為和公共道德的示范和標桿，政府機構的行為受到社會廣泛關注，政府機構為對節能減排的重視程度將對公眾觀念產生重要影響。各級政府機構要充分認識節能減排工作的重要意義，通過深入推進節約型機關建設，降低機關能源資源消耗，切實發揮政府機構的表率示范作用，引導和帶動全社會做好節能減排工作。主要活動包括：

（一）開展綠色辦公活動。倡導用電高峰時段每天少開一小時空調，使用空調時關好門窗。日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區時隨手關燈。在全國政府機構推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品。開展零待機能耗活動，推廣使用節能插座等降低待機能耗的新技術和新產品。征集日常辦公中的節能經驗、點子，并擇優在全國政府機構推廣。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。

（二）開展綠色出行活動。根據公務用車的配備標準和編制數量及時更新購車計劃，嚴禁超標準、超編制采購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天，開展公務自行車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進公務用車制度改革。

（三）開展資源循環利用活動。推行公務用車廠家回收置換。開展廢舊電腦、打印機、電池、燈管、報紙和包裝物等回收利用。組織有條件的單位實施餐廚垃圾資源化處理。完善資源循環利用渠道，建立資源循環利用長效機制。

（四）開展政府機構節能宣傳教育活動。圍繞節約型機關建設，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節約”、“反對食品浪費”等活動。舉辦知識競賽、征文、專題講座等形式多樣的宣傳和普及節能環保知識，提高政府機構工作人員的節能意識。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳政府機構節能減排工作建設和突出成效，充分發揮政府機構的引導和示范作用。開展政府機構能耗信息和能效水平公開試點，在門戶網站上公示單位能耗信息和能效水平，并接受社會監督。

牽頭單位：國管局、中直管理局、國家發展改革委、全國人大機關事務管理局、全國政協機關事務管理局、解放軍總后勤部

支撐單位：中國建筑科學研究院、清華大學建筑節能研究中心、中國節能協會公共機構節能專業委員會、國家節能中心等

八、節能減排科技行動

科學技術是開展節能減排全民行動的重要支撐。節能減排全民科技行動的工作目標，是針對全民節能減排能力建設的共性技術需求，研發全民節能減排能力提升系列工具，推廣全民節能減排適用技術成果，開展全民節能減排科技示范。要以科技成果的轉化和應用為主線，提高公眾的節能減排科技意識和能力，形成全社會依靠科技開展節能減排的良好氛圍。主要活動包括：

（一）開發全民節能減排科技工具包。針對公眾辨識各項行為節能減排潛力的需求，組織專家測量和核算涵蓋公眾日常生活主要活動的節能減排潛力數據，開發“全民節能減排潛力基礎信息數據庫”，建設“全民節能減排科技信息網”。拓展和完善基于互聯網的“低碳生活計算器”軟件，通過宣傳和推廣，進一步發揮該軟件在定量反映公眾節能減排潛力數據；組織專家篩選國內外節能減排的小竅門和小技巧，建立“全民節能減排金點子”數據庫；編制全民節能減排科技系列手冊。

（二）推廣應用節能減排適用技術成果。進一步篩選各類科技計劃取得的適用于全民節能減排的技術成果，拓展和完善全民節能減排適用技術成果庫；結合一年一度的“科技周”活動和“科技列車行”活動，舉辦節能減排技術成果推介會，加大對節能減排科技成果的推廣力度。

（三）組織開展節能減排綜合科技示范。依托國家可持續發展實驗區、國家高新技術開發區、國家星火密集區等科技示范平臺，選擇20個左右的具備良好基礎的縣、市、區，開展多種形式的全民節能減排綜合科技示范活動。

（四）建設節能減排技術服務體系。加強節能減排專家隊伍建設，推動節能減排技術公共服務平臺的建設與發展；培育節能減排技術服務市場，充分發揮生產能力促進中心、技術中介服務機構等在開展節能減排技術服務方面的作用；鼓勵和引導民營資本投資建設公共技術平臺和科技合作咨詢服務平臺，為中小企業提供研發、測試和檢測等專業技術服務。牽頭單位：科技部、國家發展改革委、環境保護部、中國科協

支撐單位：中國21世紀議程管理中心、中國可持續發展研究會、中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學出版社、中國社會科學文獻出版社、中國科普研究所、中國科協科普活動中心、國家節能中心等

九、節能減排科普行動

十、節能減排媒體行動

各地區、各部門要充分認識動員全民參與節能減排的重大意義，增強緊迫感 和責任感。各級發展改革、經信部門要會同有關部門和單位加強對本地區全民行 動的指導和協調。財政部門要視情況對節能減排全民行動給予適當支持，推動各 項活動有序開展。各專項活動牽頭部門要根據各自責任分工，會同聯合主辦部門 細化行動計劃，做好年度任務部署，充分發揮技術支撐單位作用，帶動全社會共 同參與節能減排工作，營造良好社會氛圍，為確保實現“十二五”節能減排目標 做出貢獻。

第二篇：十二五節能減排

建筑節能要合理改造已有建筑，大力發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。

審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案

7月19日上午，國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作

會議指出，“十一五”期間，經過全國上下共同努力，基本實現了節能減排約束性指標。我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增速。節能減排工作有力促進了產業結構調整和技術進步，提高了全社會節能環保意識，遏制了能源消耗強度和主要污染物排放量大幅上升的勢頭，成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點，并為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

會議強調，“十二五”期間是我國轉變經濟發展方式、加快經濟結構戰略性調整的關鍵時期。要繼續把節能減排作為調結構、擴內需、促發展的重要抓手，作為減緩和適應全球氣候變化、促進可持續發展的重要舉措，進一步加大工作力度，務求取得預期成效。

（一）推進重點領域節能減排。工業節能要注重以先進生產能力淘汰落后生產能力。交通節能要重視發展公共交通，優化運用多種運輸方式。建筑節能要合理改造已有建筑，大力發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。生活節能要推廣使用經濟高效的節能產品，培養節約環保的消費模式和生活方式。

（二）進一步調整優化產業結構。發展現代產業體系，鼓勵發展第三產業和戰略性新興產業，運用高新技術改造傳統產業。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

（三）實施節能減排重點工程。著力抓好節能重點工程、環境治理重點工程、循環經濟重點工程。

（四）推廣使用先進技術。建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制，積極引進、消化、吸收國外先進技術，加快技術的開發、示范和推廣應用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。

（五）加強節能減排管理。完善節能評估審查制度，制定和執行耗能設備國家標準，鼓勵企業建立節能計量、臺賬和統計制度。實施電力需求側管理、能效標識、政府節能采購等管理方式。

（六）完善節能減排長效機制。落實稅收優惠政策，推進資源稅費和環境稅改革。調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產品出口。

會議強調，要積極開展應對氣候變化國際合作。堅持以《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎，堅持“共同但有區別的責任”原則和公平原則，按照“巴厘路線圖”授權，在哥本哈根協議和坎昆協議基礎上，建設性推動應對氣候變化國際談判進程，使德班會議在加強公約和議定書全面、有效和持續實施方面，取得進一步的積極成果。

會議要求各地區、各部門進一步統一思想，提高認識，對節能減排綜合性工作方案早部署、早落實。要抓緊分解落實節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系，切實把落實五年目標與完成目標結合起來，把目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。要加強節能減排工作的組織領導，地方各級人民政府對本行政區域內節能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。嚴格實行節能減排獎懲機制，把各地區節能目標責任評價考核結果，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制。動員全社會力量開展節能減排行動。

國務院副總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組副組長李克強，國務委員、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組副組長戴秉國，有關部門負責人出席會議。

來源：國務院辦公廳

第三篇：十二五節能減排綜合性工作方案

“十二五”節能減排綜合性工作方案

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強化節能減排目標責任

（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（五）加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成目標相結合，把目標考核與進度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向國務院報告節能減排措施落實情況。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調整優化產業結構

（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

（七）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。

（九）調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實施節能減排重點工程

（十一）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，國家對重點建設項目給予適當支持。

五、加強節能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。

（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

（十八）推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建筑節能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統，實施內河船型標準化，優化航路航線，推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。

（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。

（二十一）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，完成辦公建筑節能改造6000萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建2000家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。

六、大力發展循環經濟

（二十三）加強對發展循環經濟的宏觀指導。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工作。研究制定循環經濟發展的指導目錄。制定循環經濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃，制（修）訂清潔生產評價指標體系，發布重點行業清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，發布再制造產品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創建示范城市。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建一批國家級節能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，繼續通過國家工程（技術）研究中心加大節能減排科技研發力度。加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。

（三十）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。

（三十一）加快節能減排技術推廣應用。編制節能減排技術政策大綱。繼續發布國家重點節能技術推廣目錄、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術，加大推廣力度。

八、完善節能減排經濟政策

（三十二）推進價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。地方各級人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。

九、強化節能減排監督檢查

（三十六）健全節能環保法律法規。推進環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、建設項目環境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法等部門規章。

（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。

（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國家重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

（三十九）加強節能減排執法監督。各級人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

十、推廣節能減排市場化機制

（四十）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協調互認機制。加強標識、認證質量的監管。

（四十一）建立“領跑者”標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。

（四十二）加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。研究推行發電權交易。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十六）加快節能環保標準體系建設。加快制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。制定和完善環保產品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。

（四十七）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

十二、動員全社會參與節能減排

（四十八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的國內和國際環境。

（四十九）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

（五十）政府機關帶頭節能減排。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區節能目標

2.“十二五”各地區化學需氧量排放總量控制計劃

3.“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃

4.“十二五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃

5.“十二五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃

第四篇：十二五節能減排目標

十二五節能減排目標

1.分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、2.非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%

3.單位國內生產總值能耗下降16%、4.主要污染物排放總量減少8到10%的目標，十二五”規劃中還明確了主要污染物控制總類，在“十一五”化學需氧量、二氧化碳這兩個類別基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別的污染物控制指標。

工業和信息化部在3月28日公布了“十二五”期間和今年我國工業節能減排的四大約束性指標。指標明確了2015年我國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確今年這四項指標同比要分別降低4%、、4 %以上和7%左右以及提高

2.2個百分點。

工信部副部長蘇波透露，工信部正在組織編制的工業轉型升級規劃初步確定“十二五”時期擬采用單位工業增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強度及工業二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標。他表示，這些指標比去年底全國工業和信息化工作會議上初步確定的目標略有調整，除工業固體廢物綜合利用率之外，其他三項指標要求更高。當時確定的是“力爭2015年，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16%左右，單位工業增加值用水量降低25%左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76%左右”。

第五篇：廣東十二五節能減排展望

廣東“十二五”節能減排展望

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，安排部署“十二五”節能減排工作，確保實現“十二五”節能減排目標。省委副書記、省長黃華華在重慶分會場出席會議，省委常委、常務副省長朱小丹在國務院主會場參加會議，副省長林木聲在廣東分會場參加會議，副省長陳云賢在重慶分會場參加會議。全國會議結束后，我省立即召開全省節能減排工作電視電話會議，貫徹落實全國會議精神，副省長林木聲出席會議并講話。

林木聲要求，全省各地區、各部門要切實把思想和行動統一到中央和省的決策部署上來，全力以赴抓緊抓好我省的節能減排工作，確保實現“十二五”節能減排約束性目標任務。“十二五”時期我省節能減排工作要著力在“六個突出”上下功夫：一是突出強化節能減排目標責任。進一步落實各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，將全省節能減排目標合理分解到各地區、各行業及重點用能單位、重點排污企業。健全節能減排統計、監測體系，完善節能減排考核體系。二是突出調整優化產業結構。進一步提高行業準入門檻，加大淘汰落后產能力度，積極推進低碳試點省建設，加快建立起與節能減排相適應的產業體系。三是突出實施節能減排重點工程。加大節能減排技術產業化示范和推廣應用，實施萬企節能工程及綠色政府、節能產品惠民、節能信息化等節能工程。大力發展循環經濟。四是突出推進重點領域節能減排。要在抓好工業領域節能減排的同時，大力抓好建筑、交通、公共機構、農村、商業和民用等重點領域節能減排工作。五是突出加快節能減排市場化和法制化進程。深化節能減排相關價格改革，加強節能減排監督檢查，完善節能減排法規標準。六是突出提高節能減排管理能力和全民參與程度。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，建立健全省、市、縣三級減排監控體系。