第一篇：2008-4 新經濟平臺大討論系列之三 構建中國新經濟平臺專家座談會紀要(一)

2008-4 新經濟平臺大討論系列之三 構建中國新經濟平臺專家座談會紀要

（一）開發區（濱海新區）研究 2008年第4期（總第380期）

天津經濟技術開發區管理委員會

政 策 研 究 室 二零零八年三月十日

新經濟平臺大討論系列之三

構建中國新經濟平臺專家座談會紀要

（一）編者按：按照管委會開展構建中國新經濟平臺大討論活動的部署要求，我室于2月27日到3月2日之間，邀請各界專家、業內人士和企業代表，先后召開三次構建中國新經濟平臺專題座談會。與會代表結合自身的專業背景，分別從不同角度和不同層面上對天津開發區構建中國新經濟平臺提出了自己的看法和建議，其中很多觀點都很具前瞻性和針對性，對于我們進一步清晰戰略實施方向、豐富戰術操作手段都很有啟發。特將各位與會代表發言的主要觀點整理、匯編、刊出，供管委會全體干部職工學習參考，從而能夠以更廣闊的視野、更清晰的思路去把握和推進中國新經濟平臺的建設。

前南開大學經濟學院院長 周立群教授

1、從寬區域經濟視角來看，進入十一五之后，經濟環境發生了重大變化，環渤海地區的特點有三個方面，一是本區五個省市經濟發展全面提速，增幅高于全國平均水平。二是五省市除北京外，都進行了重新定位，經濟也向沿海區域分布。例如，遼寧的“五點一線”發展思路，天津的濱海新區發展，河北的黃驊港和曹妃甸開發，山東的“一體兩翼”發展魯西北。三是產業同構問題重新抬頭。上港口、重化工項目是各個省市的共同發展格局。在新經濟平臺上，天津拼數量、拼體量是行不通的，傳統模式必須改變，需要重新進行區域經濟布局。

2、目前合作和競爭格局已經形成。競爭為本區經濟注入了活力，但也帶來了資源配置問題。合作已經提上日程，區域經濟一體化是發展的趨向。與以前合作不同，現在的合作更來自于企業、民間組織、政府之間的意向，是經濟的內在要求，這一點可以從政府工作報告和黨代會中看出來。在競爭和合作成為新背景的時機下，十七大報告提出經濟的發展要考慮產業帶、都市圈、產業鏈，而不是僅僅局限于某一個點。所以新經濟平臺建設有三個內涵，一是企業、產業、要素的集聚，是高端的集聚；二是優質資源整合；三是產業平臺提升，單靠數量引領是有局限性的。

3、區域內各個開發區各有特色，對開發區而言，要將生產性服務業和先進金融服務業作為發展重點，開發區的引領作用要靠現代經濟發展形式，在整合和集聚優勢資源中發揮作用。

廣州開發區政策研究室主任 沈奎（附ppt文件）

1、對天津“中國新經濟平臺”討論意義的認識。一是“排頭兵”的迷茫，開發區的發展處于國內領先，下一步如何發展沒有現成的經驗可循。二是光環之下找不足，榮耀之處找差距的勇氣。三是開發區新的一次思想解放，對原有發展模式進行創新和轉型，形成開發區下一個新的“版本”。

2、關于開發區發展模式轉型的幾點思考，主要從理論和策略兩個角度入手。（1）理論層面。

①全球經濟秩序的基本走向：美元輸出規模和國際債券市場規模的高速增長。②中國經濟發展與政策基本走向：一是由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，二是由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

③全球產業價值鏈的基本特征：上游研發、設計、檢測環節和下游交易、品牌、售后服務環節成為高附加值環節；生產制造環節的附加值越來越低，特別是低端制造環節；技創新對服務業的支撐、滲透作用增強，服務業對科技創新的導向作用增強，兩者相互交合產生出許多新的業態和新的商業模式，如金融高科技服務業、醫療信息化產業、家庭數字化產業、工業設計、文化創意產業、動漫產業等；產業鏈各環節功能開發在地理分布上呈現出明顯的產業集聚傾向，形成豐富多彩的各類專業產業聚集區。

④區域創新體系的構建與創新型企業的成長路線圖。在企業成長中，政府應當關注初創期的中小企業，提供政策支撐和服務。

⑤全球網絡組織生成發育的基本規律：開放，人力資源的開放、標準的開放、機密的公司信息的開放、教育的開放等；對等，在一個扁平化的網絡組織中，不同的人可以平等地進行協作活動；共享，利用共享技術和知識來建造生機勃勃的商業生態系統；全球運作，擁有全球能力，包括真正的全球勞動力，全球統一的生產和運作過程，以及利用全球信息技術平臺來增強內部和外部網絡的協作能力。

（2）策略層面。

①從發展動力機制看，從移植型向內生型經濟區轉型。從“盆景堆集”變為“育苗造林”，注重營造本土產業生態體系。

②從資源整合方式看，從塊狀的開發模式向網絡化開發模式轉型。要大膽嵌入全球網絡組織，發起新的網絡組織，構建全球創新網絡節點，建設無邊界的開發區、虛擬開發區。

③從產業能級看，從低端向高端轉型。按照科技工業園的定位，在先進制造、科技創新、現代服務業上發力，淘汰轉移低端的加工業。

④從參與國際分工看，從被動承接國際產業轉移向主動參與轉型。要有選擇性地引進外資，變招商引資為招商選資，從接單者轉變為發單者。

⑤從建設形態看，從單純的產業園區向適宜創業居住的國際化社區轉型。要注意人文環境、生態環境的營造。

⑥從體制機制看，從“孤島”式的畫地為牢體制向聯合治理體制轉型。要處理好開發區政府與企業、社區、居民之間，開發區與周邊行政區之間，開發區與社會各類組織之間的關系，形成和諧共贏的體制。

零點調查總裁 袁岳

全球化過程中不可避免存在反全球化力量，而“金磚”國家是全球化的支持者和獲益者，中國是“金磚”國家中被看好的經濟體。“金磚”國家的特點，一是要有足夠大的本地市場、人口規模至少要7000萬。二是要有自身的產業體系。三是經濟要持續8年增長。四是要具備經濟自我升級能力。在全球化過程中，“金磚”國家面臨著第二輪的經濟轉移：由應用研發向基礎研發進行轉移。開發區應是綜合型商務區，但現狀是制造加工中心，非應用研發中心。

新平臺的“新”應表現為：①影響力經濟而非實體性經濟，功能性開發區而非地理性開發區。②資源分享型經濟而非資源型經濟。資源分享型經濟是整合優勢資源并與其它地區共享，而不是單純的吸納資源；不只是自身受益，而且也要使周邊區域受惠。③產業養成平臺，要注重專業技術人才，或者說是專業技術藍領培訓與供給。④多元化職業生活空間。開發區當前的生活環境，滿足了投資者的需求，但對低端人群的服務不足；開發區未來的城區環境應能滿足所有階層人群的需要。最后，新平臺的建設應落實到規劃上面，而非一個單純的概念。

國家發改委研究室 畢吉耀先生

首先從宏觀角度來看，國際環境發生了很大變化；同時，國家制定十一五規劃以來，天津濱海新區成為世界矚目的焦點。在整體國際和國內環境下，天津開發區的定位顯得尤為重要。

①濱海新區承擔著很大的區域發展功能，不僅僅是在天津地區濱海新區作為龍頭發展，而如同深圳和浦東對珠三角和長三角的作用一樣，濱海新區對整個環渤海地區起著重要帶頭作用。

②從改革開發態勢來看，濱海新區存在著很大的優勢，考慮到周邊地區的發展，濱海新區是北方對外開放的門戶。

③開發區以引資投入起步，但目前國內貿易順差過大，引起很大的貿易爭端和流動性過剩，通貨膨脹有很大壓力，并且科學發展觀的提出對多耗能的企業提出了限制。天津開發區要適應環境轉變的要求，順應方向，轉向三個“協調”的發展，著重于現代服務業，面向內需發展，提高勞動生存率，改善管理。

其次，對開發區發展的建議：①明確開發區的定位。②要對開發區現有產業發展情況進行梳理，要有好的產業發展規劃，有目的的引進國際國內先進企業。③充分利用京津兩地的科技教育資源優勢，在創新領域有所突破。④從產業布局看，發展現代物流業，提升土地資源利用率，帶動周邊地區的發展。

最后，濱海新區在以后發展中的三個職責。①帶動環渤海地區的新發展。②在新的對外開放中有新探索。③體制創新方面有新做法。

國家行政學院 許正中教授

第一，新經濟平臺的內在要素。沈奎主任建議改為“中國經濟的新平臺”，我認為還是不要改的好。如果一改，新平臺內涵的規定性固然很明確，但其外延則不一樣了。“中國新經濟平臺”是放在全球化角度上考慮的。我認為“平臺”的動力機制是人力資本、技術資本、金融資本以及文化資本的復合滲透形成一個新的復合型的社會資本，這個復合型的社會資本是決定地區能不能發展的關鍵所在。

第二，新經濟平臺的框架。其內在的視角互動可能是催生新經濟平臺的關鍵，包括：產業創新、文化精進、政府治理和社會互動四個方面。沈奎主任的蛛網模型很好的解釋了這四個方面的聯系。在這一塊內容中，版面面面對接，防止線性的串聯的失敗。

在產業創新方面，關鍵點是要發現商業融資機會、融資機會以及如何催生新的商業模式。但到今天為止，我們國家的金融衍生品仍然缺乏。目前，我們與美國已經存在立體的分工，從06年起，在美國購買中國的產品，其價格已經低于國內價格，并且質量非常好，這很可怕。另外從產業能級方面，中國的高端產業很欠缺。

在文化精進方面，近二十年來，有些國家文話的主體是天主教文化，其經濟停滯不前，這意味著文化必須要改。現在網上的文化與社會的發展主流要么不完全吻合或完全不吻合，這是文化評估方面，不是我個人的觀點，現在很多人都在談。

在政府治理和社會互動方面，我們國家的政府治理存在很多問題，必須改變，以防止我們的國家出現西班牙幻影、拉美陷阱以及日韓困境三個狀態。

15、16世紀的西班牙，擁有了占全球很大份額的黃金，但是國家沒有競爭力，這說明GDP的總量與競爭力之間是不劃等號的；拉美陷阱主要在于區域城鄉之間的斷裂、種群之間的斷裂兩方面沒有解決；日韓，包括臺灣，連續出現十幾年的經濟低迷，仔細探究則是他們的政府模式和社會之間沒有形成良性的社會互動。

第三，新經濟平臺的作用機制。關鍵是要幾方面：政策集成、部門聯動、產業助推、技術突破、文化精進和社會正向演進。這又引發我另一思考，全國有一大趨勢很有意思，是傳統板塊在兼并開發區，這給我們天津開發區提出一個新的命題：第一能不能守住開發區的陣地；第二才是能不能以開發區的模式影響傳統模式。

第四，新經濟平臺的目標。其目標是完成社會復合多樣轉型。包括七方面轉型：①從鄉土化社會向城市化社會轉型。中國在管理方面是鄉土化的，離土地很近，而從全世界來看，現代化的過程是人和土地的剝離過程。②市場化。③社會扁平化。④文化由封閉、內卷轉向開放、外拓。⑤從產業追隨向產業創新轉型。⑥從線性經濟向循環經濟轉型。⑦從生存性文化精進向創新型文化精進轉型。這是很重要的一方面，但說的容易，其實很難。要解決三個體系，包括人文普遍服務體系、產業普遍服務體系和信息知識普遍服務體系。

一、人文普遍服務體系，能夠解決民生問題，包括生存權、發展權、自由遷徙權三方面。其中自由遷徙權是人們發揮潛能，追求幸福的關鍵中的關鍵。

二、產業普遍服務體系，包括水電氣普遍服務、產業網絡化普遍服務和企業社會責任體系三方面，這是解決中國在賦予了富裕了以后如何做“強”，即產業“爬升”問題。

三、信息知識普遍服務體系，它的建立能夠形成社會資本積累機制，防止 “建了拆，拆了建”的現象，形成一個積累，然后大大降低社會交易成本。

三星顯示器有限公司 賴杰總經理

以三星企業為例，從企業微觀角度看，建議從三方面來構建新經濟平臺。第一，加速提升產業能級和強化科技創新的驅動作用，是開發區發揮帶動作用的需要。第二，產業升級必然帶來科技創新和革命性的變化。應當研究優勢產業發展方向，以輻射區域經濟發展，把優勢產業做大作強。第三，先進制造業和研發基地的轉化基地。

泰達控股集團 馮兆一副總經理

我推薦幾本書，約翰·奈斯比特所著的《定見》、唐·泰普斯科特與安東尼·D·威廉姆斯合著的《維基經濟學》、孔翰寧和張維迎等人合著的《2010商業模式》。這幾本書不約而同地強調了IT對未來經濟和商業模式的影響。構建中國新經濟平臺，一個強大完備的網絡基礎設施和開放共享的網絡社區空間，應是題中之義。

“新經濟”自上世紀九十年代后，作為對美國連續十年高增長、低通脹經濟特征的描述而風行，隨后又不斷冠以知識經濟、數字經濟、網絡經濟??，乃至“客戶”經濟。事實上，新經濟是涵蓋了具有“人人生產與共同創造”的全部特征，包括客戶參與的內容生成、面向組織外部的研發及資源整合、大規模協作生產和流通、產銷合一與創建共享平臺等各種新生現象。

構建中國新經濟平臺立意高遠、愿景宏大，然而，“代表潮流，引領未來的發展水平和發展模式”，與地方政府目標和個人政績要求相差甚遠，甚至完全不是一回事。對此，構思著、發起者和組織者要有足夠的認識，它所帶來的影響和效果，很可能（幾乎肯定）是在10——20年之后才能顯現。

開發區人多年來在優厚待遇和舒適環境的享用中平平穩穩的安住，不思進取；在等級差別與人際爭斗的恐懼中戰戰兢兢的茍活，不敢進取；當危機與變革來臨時茫然不知所措。因此，構建中國新經濟平臺，首先要構建中國新經濟的思想平臺，創建解放思想的氛圍，鼓勵實事求是的態度。

要構建中國新經濟的思想平臺，要充分利用網絡技術與工具，關注年輕人，70后、80后，甚至90后，充分尊重與發揮他們對于新思維和高科技的領悟力、創造力、社會性、玩樂心態以及個性化與差異性，讓遠在天邊的人們都來參與我們的大討論，一定會給我們帶來意想不到的驚喜！

深圳綜合開發研究院副院長 郭萬達博士

深圳當前正在進行解放思想的大討論，很多方面與天津開發區提出構建新經濟平臺的構想不謀而合。

深圳作為經濟特區，過去已經有過兩次思想解放，第一次是改革開放初期的“以經濟建設為中心”，第二次是在小平南巡時的“從計劃經濟向市場經濟轉變”。目前開展的第三次思想解放，是針對廣東發展存在的問題來進行的，主要起因是汪洋書記提出的兩個觀點的沖擊，一是發展現狀的五個差距，二是未來發展和香港、新加坡、首爾“叫板”。這次解放思想是全面的解放思想，不只著眼于經濟，經濟、政治、文化都要解放，涵蓋了政府效率、公民社會的建設以及政治體制的建設等諸多領域。深圳的發展要找抓手，而這個抓手就是香港。深港合作，共建港深國際大都會，這是從拿來主義到模仿主義再到融合的一個大跨越；要順利地實現這個跨越，深圳就必須把改革創新從經濟領域向政治、社會等領域推進，必須加強政府管理、政治框架和公民社會的建設，縮小與香港之間的落差。

同時，在經濟領域，深圳也面臨著產業升級和城市轉型的問題。由于政策、稅收、環保等方面的調整，導致了企業成本的突然上升，對產業升級產生了阻隔。同時由于深圳人口規模的膨脹以及人口的高流動性，公民社會搞不好就會變成流民社會，城市轉型面臨很大挑戰。

關于天津開發區構建中國經濟新平臺的建議。第一，開發區要構建的是有資源有活力的和諧城市，落腳點是城市，對城市的定位和功能的完善應該著眼于未來，著眼于更大的區域。第二，針對李勇主任提出的八大板塊，如何才能做到，關鍵在于如何做到產業升級、科技創新以及現代服務業的發展。從某種程度上來講，要做新經濟平臺，體制改革很重要。政府職責不僅是配置資源，還要為資源配置創造條件。因此，新經濟平臺應該是政府改革創新的平臺。第三，深圳產業的發展，重要的是靠企業家精神。如何培育企業家精神，如何是為企業家創造條件，讓其在合適的環境中去發揮才能，也應該是新經濟平臺建設的重要內容。新經濟平臺應該是充滿企業家精神的平臺。

深圳綜合開發研究院副理事長 李羅力教授

天津開發區的發展凝聚了幾代人的汗水和心血，取得了很大的成就，是中國上百個開發區中的氣質和典范，總結開發區的歷程，其發展是改革開放、解放思想的發展。

開發區不能躺在成績的包袱上，目前正處于轉折發展的十字路口，遇到了李勇主任報告中所提到的“六個不適應”，這是一個普遍性的問題，全國都面臨著成本上升、由粗放經濟向集約經濟轉型、技術創新以及城市功能建設的問題。現在胡主席再一次提出解放思想，使全國各地面臨一個新的提升新的改變。在中國對外開放融入全球化的同時，面臨著生產方式轉變、政府職能轉變、產業轉移等問題。現在的解放思想是要找問題、找差距、找不足，要居安思危，防止驕傲自滿、固步自封，要找出新的經濟增長點和新的潛力。

李勇主任提出的八大板塊對開發區的發展提供了很好的思路，第一，不僅要有憂患意識，而且要有機遇意識。開發區的發展有六大優勢：①天津開發區是中國辦的最好的開發區，海內外享有盛譽，具有品牌優勢。②開發區形成了相當良好的投資環境，有相對比較成熟的軟硬件環境。③開發區聚集了一大批相對優勢企業，形成了一個良好的產業平臺。④開發區已經建成了新型的現代化和國際化的城市雛形。⑤開發區聚集了大量的優秀人才、科研人才和企業管理人才等。⑥開發區的小政府大社會的管理體制具有后發優勢。開發區三個有利的外部機遇：①中央把濱海新區作為綜合改革配套試點，對濱海新區寄予厚望，開發區是濱海新區的骨干，已被納入國家發展戰略，這是最大的機遇。②天津面臨大的發展。③國家的新一輪的政策調整，有利于投資環境成熟、企業密集地區的發展，而開發區屬于這一類地區，是具有后發優勢的地區。

第二，對開發區的發展提出六點具體想法。①思想解放——要摒棄傳統的開發區發展思路，要建立現代化城市、中心商務區的思路，即現代化城市思路。②開發區的發展要與綜合配套改革試點相結合，面臨五方面改革，包括：政府轉型體制改革、環境友好型的發展、社會管理體制改革、對外開放體制改革以及企業的體制改革。③開發區的發展應該和整個濱海新區、整個天津、整個環渤海地區以及全球化相結合，尋找自己的定位。④濱海新區要打造高端服務的品牌，建設中心商務區，聚人氣，聚才氣。⑤加大產業調整、升級力度，特別要重視軟件產業、環保產業和高新技術產業的發展。⑥完善城市功能，建立現代化大都會。