第一篇：從政府造綠到全社會參與呼倫貝爾市礦山地質環境保護典型經驗交流

從政府造綠到全社會參與呼倫貝爾市礦山地質環境保護典

型經驗交流

直面問題，從單打獨斗到部門聯動；以促進民生改善為出發點，加快解決歷史遺留問題；加強制度建設，規范操作，服務生態文明建設；強化部門聯動，形成礦山地質環境監管合力。

立足新形勢，從政府造綠到全社會參與；探索“先建后補、以獎代投”模式，努力實現項目資金管理新突破；鼓勵礦業權人主動出資，充實礦山地質環境治理資金來源；引導社會資金參與，實現礦山地質環境治理多元化投資。

呼倫貝爾市國土資源局把礦山地質環境保護與治理作為實現礦業經濟可持續發展的保障性工程和改善生態環境的民生工程來抓，自加壓力，主動承擔礦山地質環境治理責任，圍繞“建成我國北方重要的生態安全屏障”發展定位，下大力氣進行礦山地質環境保護與治理工作，取得了顯著成效。

直面問題，從單打獨斗到部門聯動

呼倫貝爾市國土資源局積極爭取上級部門和市委市政府的支持，努力協調相關職能部門共同作為，并通過政府帶動，激發企業的積極性和主動性，初步形成了“政府牽頭、人大監督、部門協作、上下聯動、社會參與”的工作格局。

以促進民生改善為出發點，加快解決歷史遺留問題

通過多年的不懈努力，呼倫貝爾市國土資源局共爭取國家和自治區礦山地質環境治理項目42個，累計投資3.08億元，其中，中央8，420萬元，自治區1.84億元，市本級1，000萬元，旗市752萬元，礦山企業配套2，173萬元，項目資金由2003年的200萬元增加到2013年的3，282萬元，11年間增加了16倍，期間，完成治理面積4，180公頃，恢復草地3，950公頃，恢復林地230公頃，其中，在自治區國土資源廳和呼倫貝爾市政府的大力支持下，爭取到上級配套資金2.02億元，完成了媒體關注度高、影響面大的海拉爾北山裸露山體和采石坑、寶日希勒礦區塌陷坑、大雁礦區塌陷坑的治理工作，治理面積達3，191公頃，受到社會各界的廣泛好評，其項目驗收率名列自治區前茅，榮獲了“全區地質環境保護先進集體”榮譽稱號。

治理后的土地每年種植飼草料，收入可達到600余萬元，同時拉動了當地綠化、運輸、建筑等相關經濟的增長，不僅改善了礦山周邊環境，也解決2，000多個農牧民的就業問題，對緩和企業與農牧民矛盾，創造良好生活環境，促進當地社會穩定和經濟發展，構建和諧社會具有重大意義。

以實施保證金制度為切入點，規范管理，及時解決礦山問題

為避免因礦業開發力度加大而加劇礦山地質環境問題，該局按照“誰開發誰治理，誰受益誰保護”的原則，落實企業對礦山地質環境治理的主體責任，要求生產企業開展分期治理，并通過督促礦山企業存儲保證金、編制《礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案》（以下簡稱“總方案”）、建立企業信譽等級制度、評審資料檔案以及編制單位、評審專家執業信譽檔案等措施，約束礦山企業行為，避免重走“先破壞、后治理”的老路。同時，該局堅持從實際出發，依據總方案，對出讓年期短的普通建筑材料用砂石、粘土礦一次性全額收取保證金，同意其暫不編制《礦山地質環境保護分期治理及土地復墾方案》（以下簡稱“分期方案”）。目前，該市域內的285家礦山（含乙類155家）已全部編制了總方案，102家甲類礦山編制了分期方案，其中，98個方案已通過評審，累計存儲保證金達到2.1億元。

加強制度建設，規范操作，服務生態文明建設

針對呼倫貝爾市生態地質環境保護工作中不斷出現的新問題、新困難，在繼承與發揚地區生態保護傳統基礎上，2012年，呼倫貝爾市人民政府第三十七次常務會議審議通過了《呼倫貝爾市人民政府生態地質環境保護管理辦法》，確立了該市“統籌規劃、保護優先、預防為主、防治結合、嚴格管理、協調發展”的生態地質環境保護工作思路。隨后，代政府擬制了《呼倫貝爾市和諧礦區建設工作方案》和《呼倫貝爾市和諧礦區建設標準》，開啟了獨具呼倫貝爾特色的綠色礦山、和諧礦區建設之路。

為加快推進礦山地質環境恢復治理工作進程，呼倫貝爾市國土資源局先后制定了《關于實施礦山地質環境恢復治理有關事宜的通知》、《呼倫貝爾市礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案評審備案工作規則》等多項文件，將礦山地質環境保護與治理納入執法監察動態巡查范圍，實現了地質環境治理結果與礦業權年檢和登記、采礦臨時用地審批相掛鉤，建立了礦山地質環境保護誠信檔案黑名單。組織開展了砂石土乙類礦山首期治理工程驗收工作和甲類礦產礦山首期治理驗收工作，返還結轉保證金5，572萬元，有效調動了礦山企業進行地質環境治理的積極性。

強化部門聯動，形成礦山地質環境監管合力

經過幾年來的逐步推動，該市礦山地質環境治理工作已由部門行為上升為政府行為。一是開展了全市礦山地質環境和礦業權管理工作綜合檢查聯合行動，針對礦山地質環境治理保證金制度執行、汛期地質災害防治、地質環境治理項目實施等情況開展綜合檢查，初步實現了轄區內礦山企業全覆蓋；二是市人大常委會組織了“和諧礦區”督查調研系列活動，通過系列活動的開展，進一步提高了各級政府、礦業企業生態環境保護意識，推動了全市和諧礦區建設進程。

立足新形勢，從政府造綠到全社會參與

考慮到政府財政可用資金日趨緊張，礦山地質環境恢復治理項目申報難度日益增大的實際，該市不斷探索礦山地質環境治理新出路，初步形成了“政府出資引導、優惠政策扶持、社會資金參與、交還被征地農牧民管理使用”的礦山地質環境治理新機制。

探索“先建后補、以獎代投”模式，努力實現項目資金管理新突破

為發揮市本級地質環境治理專項資金的示范效益，加快呼倫貝爾市計劃經濟時期歷史遺留和責任主體滅失的礦山地質環境治理步伐，解決項目管理不到位、部分工程建設緩慢等問題，該局積極探索更為有效的項目運行管理模式，起草了《呼倫貝爾市本級地質環境治理項目和先建后補、以獎代投資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），由市本級、旗市區級人民政府從礦產資源補償費和兩權價款留成中提取一定比例的資金，作為“以獎代投”專項資金，用于本地區礦山地質環境保護與治理、地質遺跡保護、地質公園、礦山公園建設和地質災害防治。

為確保《辦法》取得實效，該局嚴把項目選項立項關和初步設計關，會同市財政局，通過申報、實地踏查、篩選、審查、備案等環節層層把關，將10個項目列入第一批“先建后補、以獎代投”地質環境治理項目庫。這些項目中既有歷史遺留廢棄礦山地質環境治理項目，又有地質災害防治項目，涵蓋旗市財政出資、民間資本出資兩種投資模式，具有鮮明特點和代表性。截至目前，已有8個項目完成建設任務并通過專家組的復檢評估，項目總投資2，478萬元，完成治理面積145.79公頃。

日前，自治區財政廳、國土資源廳下達呼倫貝爾市2014年度自治區地質環境治理項目“以獎代投”獎勵資金1，484萬元，占全區獎勵資金總額的三分之一，位居全區12個盟市之首。

鼓勵礦業權人主動出資，充實礦山地質環境治理資金來源

呼倫貝爾市國土資源局敢于改革，打破了該市過去單純依靠國家和自治區財政資金進行地質環境恢復治理的局面。據統計，華能伊敏露天礦、中國黃金烏努格吐山銅鉬礦、神華寶日希勒露天礦等多家大型礦山企業主動履行法定義務，投入礦山地質環境恢復治理資金共計3.96億元，累計治理面積2，964.96公頃；內蒙古地勘局及內蒙古地勘六院共同籌措資金270萬元，對歷史遺留的陳巴爾虎旗四五牧場金礦廢棄采坑、探槽、尾礦堆和工業廣場進行恢復治理，治理面積11.9公頃；阿榮旗宏喜磚廠屬于小微企業，但生態保護意識強，能夠主動履行社會責任，累計投資110萬元進行礦山地質環境恢復治理，治理面積12.8公頃，種植樹木6.7萬棵，上述礦山企業為引導該市其他企業投身礦山地質環境治理起到了示范帶頭作用。

引導社會資金參與，實現礦山地質環境治理多元化投資

本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與歷史遺留的無主礦山環境恢復治理。陳巴爾虎旗境內省道201線附近3個廢棄石料場和東烏珠爾蘇木境內國道G301線附近4個廢棄碎石場已分別確定由呼倫貝爾蒙元生態旅游股份有限公司、澳大利亞中港投資有限公司出資進行恢復治理，治理后用于旅游開發項目，年收入可達800余萬元。通過多年的工作實踐證明，引進民間資本參與歷史遺留的無主礦山環境恢復治理，能夠有效緩解政府治理資金短缺的難題，同時緩解礦山地質環境保護的壓力，治理后的土地又可交給企業進行再開發利用。工程的實施既有助于解決歷史遺留的礦山地質環境，又有助于增加建設用地指標，是一項“雙贏”的德政工程。

模式的推動，多次召開專題會議進行研究部署。目前，我市已明確自2014年起，每年將從市本級財政拿出不少于3，000萬元作為“先建后補、以獎代投”專項資金，用于地質環境保護與治理、地質遺跡保護和地質災害防治等工作。

2015年工作思路

今年將進一步鞏固治理成果，加快鑄就生態美麗呼倫貝爾。一是對于已遭到破壞的地質環境，采取必要措施控制地質環境問題和地質災害的發生發展，力求將危害和損失降到最低；二是積極爭取已列入自治區“十二五”地質環境恢復治理規劃的項目；三是在已有六個國家級“綠色礦山”試點企業的基礎上，及時總結其在開展地質環境保護與治理工作的經驗，樹立典型，鼓勵其他礦山企業建設“綠色礦山”，向綠色發展的目標邁進；四是按照市人民政府利用5年左右時間對海拉爾至北京、海拉爾至呼和浩特兩條飛行航線可視區3，942平方公里范圍的礦坑、探槽、泥石流溝及沙化帶等進行恢復治理的總體部署，在將飛行航線納入“三區兩線”礦山復綠行動實施方案的基礎上，適時啟動飛行航線可視區范圍的礦坑、探槽、泥石流溝治理，進一步提升呼倫貝爾市對外城市形象，豐富地質環境治理內涵。