第一篇：煙草市場管理行政執(zhí)法工作

煙草市場管理行政執(zhí)法工作“先進集體”發(fā)言稿

各位領導、同志們：

大家好！很榮幸代表煙草市場管理行政執(zhí)法工作先進集體在此發(fā)言。借此機會，請允許我代表獲得此榮譽稱號的市城市管理行政執(zhí)法局機動大隊，向一直關心、培養(yǎng)我們的各位領導，與我們奮戰(zhàn)在一線的兄弟單位表示衷心的感謝。

自機動大隊接到煙草市場管理行政執(zhí)法任務以來，迅速行動起來，在面臨新形勢和新任務的情況下，充分認識煙草經濟在我市經濟建設中發(fā)揮的積極作用和加強煙草市場監(jiān)管的重要意義，按照市委市政府部署，認真研究卷煙市場出現(xiàn)的新情況、新特點，確立新目標，制定新舉措，始終把卷煙市場整治工作放在重要的位置，開展聯(lián)合執(zhí)法，毫不動搖地將卷煙市場整治工作深入、持久地開展下去。

堅持以日常監(jiān)管和專項整治相結合、以行政執(zhí)法和刑事打擊相結合、以單一部門監(jiān)管和多部門聯(lián)合執(zhí)法相結合，深入開展“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”工作和各類煙草市場專項整治行動，三年來，我大隊與市煙草稽查、工商局、市交通局、市質監(jiān)局密切配合，緊密協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，積極開展“兩煙”市場清整和打假打私工作。共出動人員300余人，散發(fā)傳單、通告等1500多份，出動宣傳車錄音廣播宣傳20多次，在市場清整中，清理取締無證經營戶200多家，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。形成了齊抓共管的監(jiān)管氛圍，有力地打擊了卷煙市場的非法經營行為。在今后的工作中，我大隊一定會更加珍惜來之不易的榮譽，立足新起點、樹立新標桿、謀求新發(fā)展，鞏固提升“四城同創(chuàng)”文明成果，為馬鞍山市大建設大發(fā)展做出新的貢獻。

第二篇：煙草行政執(zhí)法工作自查報告

煙草行政執(zhí)法工作自查報告

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，是促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質的高低，不僅關系到行政執(zhí)法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執(zhí)法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明的專賣執(zhí)法隊伍，是新時期加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設所面臨的一個重大課題。中國***

一、當前煙草專賣執(zhí)法隊伍存在的問題

從總體上看，當前煙草專賣執(zhí)法隊伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由于受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實踐中，主要存在著以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執(zhí)法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現(xiàn)形式有：與卷煙零售戶一起聯(lián)合經商，收受紅包或好處費等。

（二）服務上的衙門化。專賣執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務質量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。

（三）執(zhí)法上的隨意化。少數執(zhí)法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、管理松懈的問題，具體表現(xiàn)為：“松”——重實體輕程序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序，執(zhí)法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規(guī)定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規(guī)丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執(zhí)法隊伍形象，給正常的行政執(zhí)法工作帶來了負面影響。

（四）素質上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調能力，并熟悉其他相關知識，新時期對專賣執(zhí)法主體的業(yè)務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執(zhí)法人員整體文化程度偏低、來源復雜、大都未接受正規(guī)的專業(yè)知識教育，缺少專賣管理和行政執(zhí)法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由于這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在著臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書制作都不規(guī)范，嚴重損害專賣執(zhí)法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執(zhí)法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執(zhí)法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執(zhí)法人員對法律法規(guī)把握不準，在執(zhí)法過程中“有理講不

清、有法講不明”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀律、規(guī)章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當卷煙違法經營者的保護傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合伙經營非法卷煙，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。

（六）監(jiān)督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設。由于缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，導致專賣行政執(zhí)法水平不高，引起執(zhí)法糾紛的事件時有發(fā)生。

二、存在不良傾向的主要根源

（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想12全文查看

第三篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制（推薦）

文章標題：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制

目錄

1行政執(zhí)法責任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯責任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學習和培訓制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責任制

為了進一步貫徹執(zhí)行《國務院關于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，結合本單位實際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責職

（一）煙草專賣行政管理機關責職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責

（二）局長責職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學習、宣傳、貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權限、責任；依法支持和保護全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責向上級報告執(zhí)法情況。

5、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關人員責任。

（三）分管局長責職

1、負責對一般程序案件的審核把關。

2、對案件的調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊長責職

1、在局黨組的領導下，負責本部門的日常專賣管理工作。

2、負責制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學習、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負責檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊員按照法定程序對轄區(qū)內卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區(qū)內違法經營行為進行調查和處理.

6、負責轄區(qū)內煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責轄區(qū)內煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負責受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領導交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標、計劃和總結。

（五）行政執(zhí)法副大隊長責職

1、協(xié)助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

2、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區(qū)內卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區(qū)內違法經營行為

進行調查和處理。

4、負責轄區(qū)內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負責與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關執(zhí)法部門的協(xié)調工作。

6、負責檢查本系統(tǒng)內部規(guī)范經營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內部規(guī)范經營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負責管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀要的擬定。

8、協(xié)助大隊長完成領導交辦的各項工作。

（六）行政執(zhí)法中隊長責職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認真進行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網點進貨、供貨情況進行監(jiān)督檢查。

六、負責本轄區(qū)內卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責職

1、認真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內卷煙零售網點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經營行為的調查工作。并做好勘驗筆錄和調查筆錄。

5、做好轄區(qū)內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負責向銷售網絡反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀錄。

7、完成領導交辦的各項工作

（八）證件管理員責職

1、負責接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負責各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。

3、負責部門的文書檔案管理以及有關文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領導交辦的各項工作

（九）案件審理人員責職

1、負責調查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報領導審批。

2、負責法制宣傳教育工作。

3、負責法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負責受理有關卷煙違法經營活動的投拆和舉報。

5、負責對本系統(tǒng)案件查處工作進行指導。

6、完成領導交辦的各項工作

（十）內勤人員責職

1、負責起草工作計劃、工作總結以及其他有關重要文件。

2、負責本部門全體人員會議以及其他相關會議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內外公文。

4、負責本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領導交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯責任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學習和培訓制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法機構為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的，履行行政執(zhí)法職責，承擔行政法律責任的工作制度。

五、本局內設機構及各管理所，均應依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅持以事實為依據，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負責解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導思想：

為了充分調動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設，切實增強危機感、緊迫感和責任感，充分體現(xiàn)按績取酬，獎勤罰懶的分配原則，有效地調動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務到位率、優(yōu)質服務宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標準和扣分依據：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學習、業(yè)務學習；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學習心得、定期作思想匯報和交流；

4、團結互助。（未達一項要求扣2分）

（二）、作風過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風行、緊張有序；

3、完成任務、干凈徹底；

4、各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業(yè)務精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經營戶交流情況，了解市場動態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現(xiàn)場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀律、八項注意”；

4、履行相關手續(xù)。（未達要求一項扣2分）

（五）、紀律嚴明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調能力；

2、儀表嚴整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務時保持手機開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執(zhí)行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）

（六）、服務優(yōu)質：（15分）

1、信息復查，信息反饋復查率100；

2、持證經營，轄區(qū)內亮證經營100；

3、服務滿意，對網點和經營戶加強服務；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達要求一項扣2分）

以上按各項工作標準扣分，扣分總數不得超過該項工作的標準分數。

五、考核要求：

（一）、要正確認識考核的意義。考核是規(guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調動人員的積極性，提高工作效率和質量，也是各大（中）隊長規(guī)范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結合的方法進行；

三）、要以認真負責的態(tài)度考核。考核得分與每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標準

標準

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學習，思想穩(wěn)定，團結互助

52作風過硬。實事求是，言行一致；雷厲風行，緊張有序；完成任務干凈徹底。

3業(yè)務精通。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執(zhí)法公正。責任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

6服務優(yōu)質。信息復查；持證經營；服務務滿意。

備注

1、按隊員職責，落實責任區(qū)內A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內經營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經理，訪銷員一起檢查協(xié)調情況通報不少于6個工作日；對轄區(qū)內開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎1項扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務精通，認真學習，隊部衛(wèi)生，團結同志，內務整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機關根據法律、法規(guī)和國家其它有關規(guī)定，按照上級專賣機關和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個人，應當向當地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，經審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內審批發(fā)證。經審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應當在上述期限內向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機關立案后，辦案人員應當及時進行調查、取證。調查、取證應當由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。

四、向案件有關證人取證，應當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據。證人的證言材料應當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關應當在七日內按照有關規(guī)定，將處罰決定書送達當事人。

六、煙草專賣行政管理機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

六、煙草專賣行政管理機關在作出責令停產、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關應當組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯責任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)，結合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害，被法定機關確定為有錯并決定糾正的，應依照本制度追究責任。沒有法定依據或者不遵守法定程序的責任追究無效。

二、過錯責任追究應堅持實事求是，重調查研究，重證據，在運用法律、法規(guī)和政紀面前人人平等。

三、過錯責任追究應當堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，過錯責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務中有下列情形之一的，應當追究責任。

（一）負責實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負責實施的具體行政行為引起行政復議，被上級復議機關撤銷、改變或責令重新作出具體行政行為的；

（三）負責實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認定為錯誤的；

（四）負責實施的具體行政行為，在本單位的內部執(zhí)法檢查中被認定為錯誤的；

（五）執(zhí)法時沒有法定依據的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經查證屬實的；

（九）越權對行政管理相對人實施處罰，使其合法權益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當，造成嚴重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應當登記而不予登記的；

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關不嚴，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務，導致行政過錯的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務中屬下列情形之一的，應當免予追究責任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據，使原認識的事實或案件的性質發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預見，不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負責人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責任；

（八）其他不應追究執(zhí)法過錯責任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯的認定，由局執(zhí)法過錯責任追究領導小組以法律為準繩，以事實為依據，集體決定，準確確定過錯的性質、責任的承擔形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權要挾報復，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。

八、負責具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責任外，還要追究審核人員的責任。

九、事實清楚，證據確鑿，負責實施的具體行政行為適當，因批準人不負責任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責任。

十、有下列情形之一的，應從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導致敗訴的；

（三）全年累計發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯的；

（四）行政執(zhí)法過錯責任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔以下責任：

（一）性質輕微的，給予批評教育，責令其限期改正；

（二）性質較輕，影響較小的，責令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質較重，影響較大的，責令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴重警告處分；

（四）性質嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調離、辭退和開除公職；

十二、給予責任人政紀處分，當事人不服政紀處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯，引起賠償，主要責任者應承擔部分或全部賠償責任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責任的，年內取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。

十五、局成立執(zhí)法過錯責任追究領導小組，負責對民政執(zhí)法人員在履行職務中發(fā)生的過錯進行審查認定，確定其性質和責任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯責任追究領導小組下設辦公室。其職責是：

（一）負責對行政執(zhí)法過錯案件的立案、調查取證和作出結論；

（二）負責辦理行政執(zhí)法過錯責任追究的日常工作；

（三）負責領導小組會議的準備、記錄、材料整理以及領導小組交辦的有關事宜。

十七、過錯責任的追究程序：立案、調查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯人或其所在單位及時主動向局領導小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應及時將情況報告局領導小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯責任追究領導小組負責解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權的行使，根據上級有關規(guī)定，結合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領證件之前，應當進行行政執(zhí)法基礎知識和相關法律、法規(guī)的培訓，經考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應的文化水平和行政執(zhí)法基礎知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務知識和相關的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應當持證上崗。在執(zhí)行公務時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務時使用，不得越權或非公務活動中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應當聲明作廢，并向發(fā)證機關報告，經審查核實后，可給予補發(fā)。

持證人調離本局或不再直接承擔行政執(zhí)法任務時，應當收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負責對行政執(zhí)法證件的使用和管理進行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責，玩忽職守的；

（二）濫用職權，徇私舞弊的；

（三）越權執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學習和培訓制度

為增強煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構的執(zhí)法人員。

二、學習和培訓由局行政執(zhí)法工作領導小組具體指導。

三、全局法制學習和培訓工作采取集中培訓和個人學習相結合，輔導講課和集中討論相結合。

四、法制學習、培訓的內容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學習和培訓的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓任務例外。

六、加強學習培訓的組織檢查。參加學習和培訓的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標準

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴格按照法定權限和程序實施檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標準

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執(zhí)法權限的執(zhí)法機關報告并配合其進行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應告知當事人權利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當事人應于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標準

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結。

第十六條不得以限制人身自由的方式進行調查取證；在調查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關部門移送。

第十七條詢問的標準：

（一）調查人員詢問前應當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

（二）調查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內容，不得篡改相關人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內容，并由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調查人員不得強制相關人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規(guī)定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關單位或個人依法調查與違法行為有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據等資料時，要向有關單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達的標準：

（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數量。

（二）對當事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標準：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟的權利、渠道和時限。

（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標準

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網上審批服務。對網上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改并當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應當規(guī)范審批手續(xù)，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。

第五節(jié)接待受理標準

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

（一）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內容屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢人引導至相關職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。

第二十八條受理舉報工作的標準：

（一）告知舉報人相關權利義務。

（二）認真、準確地記錄舉報內容并及時匯報。

（三）嚴格做好舉報人和舉報內容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標準：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關部門領導反饋，并告知當事人答復的期限。

（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應向當事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據，并宣告當事人依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償權利；

（3）當場填寫預定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當場交付當事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當或者可以進行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領導批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責人；

2、辦案人員進行調查時，應出示證件，表明身份，辦案人員應根據案情的需要和取證規(guī)范，查清當事人的違法事實，情節(jié)輕重，收集有關證據。對違法事實清楚，應予行政處罰的，辦案人員應作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應告知當事人違法的事實，處罰的依據和當事人享有申辯、陳述的權利；

3、對于已調查終結的案件，辦案人員應根據調查終結報告編寫規(guī)范及時寫出調查終結報告，提出處罰依據及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責令停止生產、吊銷許可證的案件，經部門審議員審核和主要負責人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當事人征求聽證意見，當事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應認真組織安排聽證，并通知有關人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結束后，聽證主持人員應提出處理意見，經市環(huán)保局領導審核批準后，作出行政處罰決定；

2、對當事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執(zhí)法部門將案卷及時移送司法機關處理。

（四）送達

經審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責，在七日內送達當事人，并按送達規(guī)范和要求作送達回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內當事人不申請復議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應在期滿三個月內向當地法院申請強制執(zhí)行。

（六）結案

案件辦理完畢后，辦案人員應認真填寫結案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當年案件應當結案，對當年不能結案的，應說明情況，并及時結案，行政處罰審議員應監(jiān)督案件的執(zhí)行和結案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實施，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。

三、行政機關在作出重大行政處罰決定后的15日內，應向上級備案。

四、行政處罰備案應報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據目錄及主要證據材料復印件；

（四）當事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴肅執(zhí)法，依據《中華人民共和國國家賠償法》的相關規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權時，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當事人損害、經濟損失的，受害人或受損失人有權要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償的，應當先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內依照《賠償法》的有關規(guī)定給予賠償。逾期不賠償的或賠償請求人對賠償數額有異議的，可以提出復議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯而造成當事人損害或經濟損失的，有執(zhí)法人員負全部賠償責任。

四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設，進一步增強煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認真實行廉政建設責任制，執(zhí)行公務必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責,自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務,杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責有關公務。

3、全心全意為消費者服務,切實改進工作作風,主動為零售戶提供優(yōu)質服務，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權職便營舞私弊。

4、切實體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業(yè)兩個文明建設為目標,做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務實高效，奉獻社會。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務關系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴禁利用職權職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據《行政訴訟法》、《行政復議法》有關規(guī)定，結合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權益，可以向上級行政機關申請行政復議或向當地人民法院提起訴訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行應訴事務活動的制度。

二、局機關或執(zhí)法部門在收到《復議案件受理通知書》、《行政訴訟應訴通知書》后，應將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，由局領導集體討論應訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應訴答辯書，并與有關行政執(zhí)法部門收集證據、材料，在法定期限內，將應訴答辯書和證據、材料移交有關部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據行政復議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機關向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領導集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應按照追究過錯責任的規(guī)定，追究有關責任人的責任，并作相應處理。

4、局機關、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調查證據、材料、應訴答辯書、法院裁決書、行政復議決定書及其有關其他法律文書等有關材料進行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營性場所。

五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

五、堅持你規(guī)范我保護，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭氵`規(guī)我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀律、八項注意”

三大紀律：

第一、一切行動聽指揮，嚴禁通風報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴禁對打對罵鬧事端。

八項注意：

進店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責任制。

第四篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領導工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調并進行了相關部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領導為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領導小組”。領導小組制定了詳細的執(zhí)法監(jiān)督計劃和安排，全面負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。

(二)執(zhí)法職權、依據清理工作

按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，并匯編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風險應對工作

為進一步加強行業(yè)法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風險進行了專項梳理，并對分析總結出的5項執(zhí)法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊伍建設工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領導、執(zhí)法依據、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風險應對和隊伍建設等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內容一致”等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中“證據復制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合目前推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關行政執(zhí)法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關頒布法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業(yè)務素質強，政治素質過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規(guī)基礎培訓的同時，按照“差什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關部門、卷煙經營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。

(四)建立考核機制，落實監(jiān)督職責。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。

第五篇：煙草行政執(zhí)法技巧探析

煙草專賣稽查人員與管理相對人之間存在著矛盾。處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執(zhí)法中要盡可能運用技巧取得管理相對人的理解和配合，使執(zhí)法過程平穩(wěn)有序，取得成效。管理相對人一般可分為積極配合型、中間型、消極抵觸型三種，后兩種類型的人占大多數。執(zhí)法中，即使是性質、情況類似的案件，同樣的處罰對象，但如果我們不同的執(zhí)法者，以不同語氣態(tài)度及措辭，用不同的處理方式，效果往往是不一樣的，社會上的群眾反響也不一樣，因此講究執(zhí)法技巧已是稽查隊伍建設面臨的一個重要課題。

一、形象展示技巧

煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執(zhí)法工作順利地開展。

1、外觀形象展示。經過適當的打造、修飾和包裝，并賦予一定內涵，使相對人透過這種“形象展示”，感受到法律的尊嚴。

2、內在形象展示。這是煙草執(zhí)法形象的靈魂。在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)出的煙草專賣執(zhí)法人員的內在素養(yǎng)，包括政治思想素質，文化科技業(yè)務素質。同時又要體現(xiàn)出大局意識，集體主義思想和奉獻精神，同事間的互助精神及忠于職守、文明禮貌等執(zhí)法形象。

二、規(guī)范文明的語言技巧

俗語說：一句話說得好惹人笑，說得不好惹人跳，在煙草執(zhí)法中語言特別有講究，不同的話在不同的情況與狀態(tài)下對不同的人講，有時就象催化劑一樣，會促使矛盾向不同的方向轉化。

1、規(guī)范管理，文明用語

煙草執(zhí)法是煙草行政管理機關以國家的名義行使行政權力，并通過執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當管理相對人內心感受到執(zhí)法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

2、法律意識，規(guī)范用語

在執(zhí)法過程中，我們用語言體現(xiàn)法律意識，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規(guī)范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關證據，交待清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的條款，本機關處理、處罰的決定情況等。

3、簡明扼要，通俗用語

案件查處的過程，也是我們使管理相對人順利完成從“接受?邛認同?邛自覺守法”的過程。因此辦案中我們用通俗而便于溝通的語言把以法治國，以德治國的大道理簡約成老百姓容易接受的通俗用語，傳遞給我們的管理相對人，使外在的法律規(guī)范轉化為管理相對人的內心守法需求，使他們迫切地感受到我要學法，我要守法，從而變成自覺的行動，從根本上保證煙草專賣及其相關法規(guī)的實施。

三、環(huán)環(huán)相扣的詢問技巧

詢問在執(zhí)法辦案中十分重要，詢問得當，可使撲朔迷離的案情陡然真相大白，詢問得不好，會使并不復雜的案情突然斷鏈，結果造成案件的流失。

1、詢問中平等待人、平常心待人

管理相對人既是我們的管理對象也是我們的服務對象，規(guī)范他們的經營行為，為他們營造公平、公正的市場經濟環(huán)境，為市場經濟健康有序地發(fā)展保駕護航是我們的職責。就公民權利而言都是平等的，在執(zhí)法中平等相待是管理相對人很敏感的問題，如果我們自認為高高在上，以審問的口氣來詢問，結果常會招致管理相對人反感，反使我們自己處于被動的局面。

2、詢問中始終把握好案件主題

為確保立案和案件質量，詢問中要緊緊把握住案件主題進行，提問必須按照法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)法程序，層次清楚，觀點鮮明，要求管理相對人回答明確，如對方回答偏離主題要及時巧妙地加以點撥與引導。

3、詢問中增強與管理相對人的相容性與親和力

誠懇真摯，認真耐心地聽取對方的意見，讓他們把話講完，弄清事實真相，理順案情中的各種關系，動之以情，曉之以理，心平氣和地指出存在的問題，使對方充分認識自己的錯誤所在。

4、詢問中靈活機動的形式

一件事百樣做，一句話百樣說，緊緊抓住主線條，針對不同的案件案情，不同的人，不同的情況，根據對方的個性特點，思想情緒，精神狀態(tài)等采取不同的詢問形式。同時打消當事人不必要的警覺與防備，使其講出真話實情。

四、剛柔相濟的進退技巧

執(zhí)法辦案沒有任何現(xiàn)成的模式可以套用，需要執(zhí)法人員隨機應變，靈活機動，因地制宜。有時案情不易一次弄清，不必強行，盡可能做好現(xiàn)有證據的取證工作，進行“冷處理”，總結經驗教訓，分析原因，以利有針對性地再戰(zhàn)；對一些不太復雜的案件，如在對銷售假冒卷煙窩點的查處時，抓住主要矛盾和關鍵，把量大影響大、有利于立案的證據取實；而對一些量小，既耗人力又費時間的無關緊要，可取而又不可取的無舉足輕重的證據可以適當地“放”，一來不要撿了芝麻丟了西瓜，二來有利于矛盾的緩解，三來避免時間拖延過久，防止意外情況發(fā)生，因為在某些執(zhí)法活動中時效性尤其重要；但如遇有不明群眾圍攻，一觸即發(fā)，有可能引起一定負面社會影響的案情時，要保持良好的心理素質和處理能力，沉著、冷靜應對，注意防止矛盾激化，不能意氣用事地“以牙還牙”，此時可以考慮暫緩，這種“緩”不意味著退縮，更不是害怕，而是審時度勢，顧全大局的明智之舉，同時也是為了更好地依法行政，維護國家的尊嚴和廣大人民群眾的利益。執(zhí)法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，進退自如地依法行政，以維護國家行政執(zhí)法機關的威嚴和執(zhí)法人員的尊嚴，同時也為我們自身營造寬松的執(zhí)法空間。