第一篇：2011年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件

為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作，保障測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局向社會(huì)公布2011年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件。

這十大案件是從2011年全國(guó)各地依法查處的測(cè)繪地理信息違法案件中遴選產(chǎn)生，涉及涉外測(cè)繪、測(cè)繪成果、涉軍測(cè)繪、測(cè)量標(biāo)志、測(cè)繪資質(zhì)、房產(chǎn)測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、問題地圖8個(gè)類型。

一是美國(guó)某公民在新疆非法測(cè)繪案。2011年8月，一美國(guó)公民在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，擅自采集我新疆區(qū)域地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬于非法測(cè)繪活動(dòng)。

二是吉林省勘察地球物理研究院違法提供涉密地形圖案。2009年4月，該院未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門批準(zhǔn)，擅自將1：5萬機(jī)密級(jí)地形圖借給合作方某公司。同年11月，該院工作人員又擅自掃描2幅1：5萬機(jī)密級(jí)地形圖，并以特快傳遞方式郵寄給該合作方。吉林省勘察地球物理研究院的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第四條、《吉林省測(cè)繪成果管理辦法》第三十四條關(guān)于涉密測(cè)繪成果管理的有關(guān)規(guī)定，給國(guó)家安全造成了隱患。

三是甘肅維普信息技術(shù)有限公司違法涉軍測(cè)繪案。該公司在未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門許可的情況下，分別于2010年10月、2011年2月擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)從事測(cè)繪活動(dòng)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》第十五條和《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二條關(guān)于涉軍測(cè)繪的有關(guān)規(guī)定。

四是新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市某公民損毀測(cè)量標(biāo)志案。2010年11月，某公民在平整土地施工時(shí)，用鏟車將埋在地下的測(cè)量標(biāo)志標(biāo)石挖出，導(dǎo)致一C級(jí)GPS點(diǎn)失去使用效能，影響了國(guó)家測(cè)量控制網(wǎng)的使用和國(guó)家建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。該公民的行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十五條和《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

五是江蘇省姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司無測(cè)繪資質(zhì)開展沉降觀測(cè)活動(dòng)案。自2008年以來，該公司以“建設(shè)工程檢測(cè)”名義多次簽訂合同，非法從事沉降觀測(cè)活動(dòng)。該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

六是河北省保定市健業(yè)測(cè)繪有限公司違法分包測(cè)繪項(xiàng)目和廊坊華瑞測(cè)繪服務(wù)有限公司超范圍作業(yè)案。2009年6月，廊坊華瑞測(cè)繪服務(wù)有限公司在不具有地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)的情況下，從保定市健業(yè)測(cè)繪有限公司分包了文安縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。兩單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條關(guān)于測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)以及發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)定。

七是四川省古藺縣鴻泰房地產(chǎn)有限公司測(cè)繪成果不合格案。2010年12月，古藺縣鴻泰房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司不執(zhí)行房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范，房產(chǎn)測(cè)繪成果檢驗(yàn)結(jié)果不合格，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十四條關(guān)于測(cè)繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了購(gòu)房者的合法權(quán)益，擾亂了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序，社會(huì)影響惡劣。

八是寧波廣博進(jìn)出口有限公司、寧波鄞州奧柯國(guó)際貿(mào)易公司合作出口銷售“問題地球儀”案。2011年5月，寧波鄞州奧柯國(guó)際貿(mào)易有限公司借寧波廣博進(jìn)出口有限公司的名義出口一批沙灘球，在引進(jìn)、生產(chǎn)前未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門審核批準(zhǔn)，其行為違反了《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定。

九是浙江省嵊州市雙陽(yáng)數(shù)碼科技有限公司無測(cè)繪資質(zhì)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)案。2011年6月，嵊州市雙陽(yáng)數(shù)碼科技有限公司在未取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)的情況下，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

十是中國(guó)國(guó)家地理雜志社未依法送審發(fā)生問題地圖案。中國(guó)國(guó)家地理雜志社未依法送審地圖，導(dǎo)致該社出版的《中國(guó)國(guó)家地理》雜志（2010年第1至5期和2011年第3至6期）登載的地圖發(fā)生國(guó)界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國(guó)釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。其行為違反了《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第六條、第十八條關(guān)于地圖管理的有關(guān)規(guī)定。（王玉玲 2012.5.4）

第二篇：2010年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件

國(guó)家測(cè)繪局通報(bào)2010年十大測(cè)繪違法典型案件

來源：

國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)與行業(yè)管理司 時(shí)間：

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2011-05-10 11:36，國(guó)家測(cè)繪局日前通報(bào)2010年十大測(cè)繪違法典型案件。

通報(bào)說，2010年，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門以地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治為抓手，結(jié)合本地區(qū)測(cè)繪工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作，依法查處測(cè)繪違法案件，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保障了國(guó)家安全和利益。

2010年十大測(cè)繪違法典型案件分別是：

一、日本國(guó)某公民在新疆塔城地區(qū)非法測(cè)繪案

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年1月31日至2月18日，該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測(cè)量型GPS接收機(jī)采集我國(guó)境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個(gè)，其中588個(gè)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個(gè)。該日本國(guó)公民的測(cè)繪活動(dòng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開展一次性測(cè)繪活動(dòng)，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》第六條關(guān)于外國(guó)人來華測(cè)繪管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月5日，塔城地區(qū)測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該日本國(guó)公民作出責(zé)令停止違法測(cè)繪行為，沒收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

二、廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司擅自復(fù)制涉密測(cè)繪成果案

2010年10月13日，桂林市有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司擅自復(fù)制1:1萬涉密地形圖，并在非涉密電腦內(nèi)存儲(chǔ)大量涉密地形圖，給國(guó)家安全造成隱患。有關(guān)部門當(dāng)即對(duì)涉密地圖及電腦作出處理，并及時(shí)將情況反饋給廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局。廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局了解情況后，迅速組成調(diào)查組進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司自2008年10月以來，擅自復(fù)制從廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪檔案資料館領(lǐng)用的131幅地形圖，違反了《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第三十五條關(guān)于不得擅自復(fù)制測(cè)繪成果的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月13日，廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十條關(guān)于未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)擅自復(fù)制測(cè)繪成果的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

三、上海市某中學(xué)擅自生產(chǎn)加工登載未送審地圖案

2010年4月，上海市測(cè)繪管理辦公室在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)上海市某中學(xué)擅自加工印制《綠色世博出行指南手繪地圖》，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該中學(xué)在2010年2月和4月間，未經(jīng)上海市測(cè)繪行政主管部門審核，擅自加工印制了10000余份《綠色世博出行指南手繪地圖》，向?qū)W生和社會(huì)公眾發(fā)放，并在學(xué)校網(wǎng)站上公開發(fā)布，供公眾下載。該中學(xué)違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年5月13日，上海市測(cè)繪管理辦公室按照處罰與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該中學(xué)作出責(zé)令停止加工、登載《綠色世博出行指南手繪地圖》的行政處罰。《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等主流媒體對(duì)事件經(jīng)過進(jìn)行了報(bào)道，進(jìn)一步宣傳了測(cè)繪法律法規(guī)，增強(qiáng)了社會(huì)各界的測(cè)繪法律意識(shí)和國(guó)家版圖意識(shí)。

四、恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司毀壞測(cè)量標(biāo)志案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司開發(fā)建設(shè)的“恒大名都”項(xiàng)目?jī)?nèi)的國(guó)家大地控制點(diǎn)被毀壞，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，自2009年2月起，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)在巡查時(shí)多次檢查過該測(cè)量標(biāo)志，并告知建設(shè)單位保護(hù)好該測(cè)量標(biāo)志，但該單位未按照要求進(jìn)行保護(hù)或者依法搬遷，導(dǎo)致該永久性測(cè)量標(biāo)志在建設(shè)過程中被損毀并失去效能。恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十五條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定。

2010年8月12日，重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條關(guān)于損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰，并責(zé)成該建設(shè)單位到測(cè)繪行政主管部門辦理永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷手續(xù)，支付該測(cè)量標(biāo)志的遷建費(fèi)用。

五、海南共好會(huì)議展覽有限公司非法編制展示未送審地圖案

2010年9月，海南省測(cè)繪局接到舉報(bào)，稱海南共好會(huì)議展覽有限公司非法編制展示地圖，立即組織人員對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)查，海南共好會(huì)議展覽有限公司在無地圖編制測(cè)繪資質(zhì)的情況下，擅自制作“2010第6屆中國(guó)（海南）秋季旅游房地產(chǎn)博覽會(huì)海南購(gòu)房地圖”，未送測(cè)繪行政主管部門審核，并在地圖中標(biāo)注涉密內(nèi)容。海南共好會(huì)議展覽有限公司違反了《海南省地圖管理辦法》第五條、第十一條、第十二條關(guān)于編制地圖應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)、出版展示地圖不得表示國(guó)家秘密、地圖印刷展示前應(yīng)當(dāng)依法送審等有關(guān)規(guī)定。

2010年9月21日，海南省測(cè)繪局依據(jù)《海南省地圖管理辦法》第二十一條、二十二條關(guān)于未取得相應(yīng)測(cè)繪資格擅自編制地圖的法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，對(duì)海南共好會(huì)議展覽有限公司做出沒收銷毀其持有的460余張地圖，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

六、江西省勘察設(shè)計(jì)研究院測(cè)繪成果質(zhì)量不合格案

2010年11月，福建省測(cè)繪局接到舉報(bào)，反映江西省勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目存有質(zhì)量問題。福建省測(cè)繪局立即組織福建省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，江西省勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13.3平方公里1:1000地形圖測(cè)繪項(xiàng)目，沒有執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在首級(jí)控制、圖根控制測(cè)量、地形圖地理精度、圖面整飾等方面都存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，測(cè)繪成果質(zhì)量綜合判定為批不合格。江西省勘察設(shè)計(jì)研究院違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五條、第三十四條關(guān)于測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月10日，福建省測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十八條關(guān)于測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)江西省勘察設(shè)計(jì)研究院作出責(zé)令重測(cè)，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，停業(yè)整頓的處理。

七、重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司超資質(zhì)測(cè)繪案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)接到舉報(bào)，稱重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司在“恒大金碧天下”二期項(xiàng)目工程竣工測(cè)量中存在違法行為，立即進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，該公司在從事“恒大金碧天下”二期項(xiàng)目工程304棟建筑竣工測(cè)量過程中，存在超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍測(cè)繪、測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的問題。重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條、三十四條關(guān)于測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)，以及應(yīng)當(dāng)確保測(cè)繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十三條、四十八條關(guān)于超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)和測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司作出責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

八、金華日?qǐng)?bào)社未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制出版地圖案

2010年8月23日，浙江省金華市規(guī)劃局接到舉報(bào)，稱金華日?qǐng)?bào)社擅自編制出版地圖，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，金華日?qǐng)?bào)社擅自出版金華市區(qū)地圖，并在地圖上登載和展示市區(qū)房地產(chǎn)樓盤信息，制作成金華市區(qū)樓盤圖，于2010年8月23日夾在《金華日?qǐng)?bào)》中公開贈(zèng)送。金華日?qǐng)?bào)社違反了《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十條關(guān)于展示、登載未出版的地圖應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過測(cè)繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月18日，金華市規(guī)劃局依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第六十條關(guān)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自登載未出版地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)金華日?qǐng)?bào)社作出責(zé)令立即停止非法公開出版金華市區(qū)地圖、非法登載和展示違法地圖的行為，并處以相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

九、陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司非法測(cè)繪案

2010年10月，陜西省測(cè)繪局接到反映陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司涉嫌非法測(cè)繪的舉報(bào)后，立即交由陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)測(cè)繪行政主管部門——示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司在未取得測(cè)繪資質(zhì)證書的情況下，對(duì)陜西金蕎實(shí)業(yè)有限公司占有的土地進(jìn)行勘測(cè)定界，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月19日，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條關(guān)于未取得測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行非法測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)陜西正點(diǎn)地理信息工程有限公司作出責(zé)令停止違法測(cè)繪行為，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

十、江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖案

2010年3月8日，江西省測(cè)繪局發(fā)現(xiàn)江西日?qǐng)?bào)等媒體登載的美的電器廣告中使用的地圖漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，立即成立專案組進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年3月，江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司在江西日?qǐng)?bào)、信息日?qǐng)?bào)、江南都市報(bào)、南昌晚報(bào)等報(bào)紙上刊登了美的電器的促銷廣告，并同時(shí)在南昌麗華購(gòu)物廣場(chǎng)、南昌百貨大樓等家電賣場(chǎng)張貼散發(fā)該廣告宣傳單。廣告中使用的地圖未送測(cè)繪行政主管部門審核，并且存在嚴(yán)重的政治問題，造成了不良社會(huì)影響。江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月29日，江西省測(cè)繪局依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條關(guān)于未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司作出立即銷毀所有使用未經(jīng)審核地圖的廣告宣傳品，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

第三篇：2010年十大測(cè)繪違法典型案件

2010年十大測(cè)繪違法典型案件

編者按 2010年，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門以地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治為抓手，結(jié)合本地區(qū)測(cè)繪工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作，依法查處測(cè)繪違法案件，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保障了國(guó)家安全和利益。為發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，增強(qiáng)全社會(huì)的測(cè)繪法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方測(cè)繪執(zhí)法工作的引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作，國(guó)家測(cè)繪局日前通報(bào)2010年十大測(cè)繪違法典型案件。本報(bào)全文刊發(fā)如下：

一、日本國(guó)某公民在新疆塔城地區(qū)非法測(cè)繪案

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年1月31日至2月18日，該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測(cè)量型GPS接收機(jī)采集我國(guó)境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個(gè)，其中588個(gè)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個(gè)。該日本國(guó)公民的測(cè)繪活動(dòng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開展一次性測(cè)繪活動(dòng)，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》第六條關(guān)于外國(guó)人來華測(cè)繪管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月5日，塔城地區(qū)測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該日本國(guó)公民作出責(zé)令停止違法測(cè)繪行為，沒收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

二、廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司擅自復(fù)制涉密測(cè)繪成果案

2010年10月13日，桂林市有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司擅自復(fù)制1:1萬涉密地形圖，并在非涉密電腦內(nèi)存儲(chǔ)大量涉密地形圖，給國(guó)家安全造成隱患。有關(guān)部門當(dāng)即對(duì)涉密地圖及電腦作出處理，并及時(shí)將情況反饋給廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局。廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局了解情況后，迅速組成調(diào)查組進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司自2008年10月以來，擅自復(fù)制從廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪檔案資料館領(lǐng)用的131幅地形圖，違反了《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第三十五條關(guān)于不得擅自復(fù)制測(cè)繪成果的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月13日，廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪局依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十條關(guān)于未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)擅自復(fù)制測(cè)繪成果的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)廣西路佳道橋勘察設(shè)計(jì)有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

三、上海市某中學(xué)擅自生產(chǎn)加工登載未送審地圖案

2010年4月，上海市測(cè)繪管理辦公室在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)上海市某中學(xué)擅自加工印制《綠色世博出行指南手繪地圖》，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該中學(xué)在2010年2月和4月間，未經(jīng)上海市測(cè)繪行政主管部門審核，擅自加工印制了1萬余份《綠色世博出行指南手繪地圖》，向?qū)W生和社會(huì)公眾發(fā)放，并在學(xué)校網(wǎng)站上公開發(fā)布，供公眾下載。該中學(xué)違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年5月13日，上海市測(cè)繪管理辦公室按照處罰與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該中學(xué)作出責(zé)令停止加工、登載《綠色世博出行指南手繪地圖》的行政處罰。《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等主流媒體對(duì)事件經(jīng)過進(jìn)行了報(bào)道，進(jìn)一步宣傳了測(cè)繪法律法規(guī)，增強(qiáng)了社會(huì)各界的測(cè)繪法律意識(shí)和國(guó)家版圖意識(shí)。

四、恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司毀壞測(cè)量標(biāo)志案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司開發(fā)建設(shè)的“恒大名都”項(xiàng)目?jī)?nèi)的國(guó)家大地控制點(diǎn)被毀壞，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，自2009年2月起，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)在巡查時(shí)多次檢查過該測(cè)量標(biāo)志，并告知建設(shè)單位保護(hù)好該測(cè)量標(biāo)志，但該單位未按照要求進(jìn)行保護(hù)或者依法搬遷，導(dǎo)致該永久性測(cè)量標(biāo)志在建設(shè)過程中被損毀并失去效能。恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十五條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定。

2010年8月12日，重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條關(guān)于損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰，并責(zé)成該建設(shè)單位到測(cè)繪行政主管部門辦理永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷手續(xù)，支付該測(cè)量標(biāo)志的遷建費(fèi)用。

五、海南共好會(huì)議展覽有限公司非法編制展示未送審地圖案

2010年9月，海南測(cè)繪局接到舉報(bào)，稱海南共好會(huì)議展覽有限公司非法編制展示地圖，立即組織人員對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)查，海南共好會(huì)議展覽有限公司在無地圖編制測(cè)繪資質(zhì)的情況下，擅自制作“2010第6屆中國(guó)（海南）秋季旅游房地產(chǎn)博覽會(huì)海南購(gòu)房地圖”，未送測(cè)繪行政主管部門審核，并在地圖中標(biāo)注涉密內(nèi)容。海南共好會(huì)議展覽有限公司違反了《海南省地圖管理辦法》第五條、第十一條、第十二條關(guān)于編制地圖應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)、出版展示地圖不得表示國(guó)家秘密、地圖印刷展示前應(yīng)當(dāng)依法送審等有關(guān)規(guī)定。

2010年9月21日，海南測(cè)繪局依據(jù)《海南省地圖管理辦法》第二十一條、二十二條關(guān)于未取得相應(yīng)測(cè)繪資格擅自編制地圖的法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，對(duì)海南共好會(huì)議展覽有限公司做出沒收銷毀其持有的460余張地圖，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

六、江西省勘察設(shè)計(jì)研究院測(cè)繪成果質(zhì)量不合格案

2010年11月，福建省測(cè)繪局接到舉報(bào)，反映江西省勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目存有質(zhì)量問題。福建省測(cè)繪局立即組織福建省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，江西省勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13.3平方千米1:1000地形圖測(cè)繪項(xiàng)目，沒有執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在首級(jí)控制、圖根控制測(cè)量、地形圖地理精度、圖面整飾等方面都存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，測(cè)繪成果質(zhì)量綜合判定為批不合格。江西省勘察設(shè)計(jì)研究院違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五條、第三十四條關(guān)于測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月10日，福建省測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十八條關(guān)于測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)江西省勘察設(shè)計(jì)研究院作出責(zé)令重測(cè)，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，停業(yè)整頓的處理。

七、重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司超資質(zhì)測(cè)繪案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)測(cè)繪支隊(duì)接到舉報(bào)，稱重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司在“恒大金碧天下”二期項(xiàng)目工程竣工測(cè)量中存在違法行為，立即進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，該公司在從事“恒大金碧天下”二期項(xiàng)目工程304棟建筑竣工測(cè)量過程中，存在超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍測(cè)繪、測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的問題。重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條、三十四條關(guān)于測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)，以及應(yīng)當(dāng)確保測(cè)繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十三條、四十八條關(guān)于超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)和測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重慶永正土地房屋勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司作出責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

八、金華日?qǐng)?bào)社未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制出版地圖案

2010年8月23日，浙江省金華市規(guī)劃局接到舉報(bào)，稱金華日?qǐng)?bào)社擅自編制出版地圖，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，金華日?qǐng)?bào)社擅自出版金華市區(qū)地圖，并在地圖上登載和展示市區(qū)房地產(chǎn)樓盤信息，制作成金華市區(qū)樓盤圖，于2010年8月23日夾在《金華日?qǐng)?bào)》中公開贈(zèng)送。金華日?qǐng)?bào)社違反了《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十條關(guān)于展示、登載未出版的地圖應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過測(cè)繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月18日，金華市規(guī)劃局依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第六十條關(guān)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自登載未出版地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)金華日?qǐng)?bào)社作出責(zé)令立即停止非法公開出版金華市區(qū)地圖、非法登載和展示違法地圖的行為，并處以相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

九、陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司非法測(cè)繪案

2010年10月，陜西測(cè)繪局接到反映陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司涉嫌非法測(cè)繪的舉報(bào)后，立即交由陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)測(cè)繪行政主管部門——示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，陜西楊凌正點(diǎn)地理信息工程有限公司在未取得測(cè)繪資質(zhì)證書的情況下，對(duì)陜西金蕎實(shí)業(yè)有限公司占有的土地進(jìn)行勘測(cè)定界，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月19日，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條關(guān)于未取得測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行非法測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)陜西正點(diǎn)地理信息工程有限公司作出責(zé)令停止違法測(cè)繪行為，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

十、江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖案

2010年3月8日，江西省測(cè)繪局發(fā)現(xiàn)江西日?qǐng)?bào)等媒體登載的美的電器廣告中使用的地圖漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，立即成立專案組進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年3月，江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司在江西日?qǐng)?bào)、信息日?qǐng)?bào)、江南都市報(bào)、南昌晚報(bào)等報(bào)紙上刊登了美的電器的促銷廣告，并同時(shí)在南昌麗華購(gòu)物廣場(chǎng)、南昌百貨大樓等家電賣場(chǎng)張貼散發(fā)該廣告宣傳單。廣告中使用的地圖未送測(cè)繪行政主管部門審核，并且存在嚴(yán)重的政治問題，造成了不良社會(huì)影響。江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月29日，江西省測(cè)繪局依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條關(guān)于未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司作出立即銷毀所有使用未經(jīng)審核地圖的廣告宣傳品，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

第四篇：2014勞動(dòng)違法典型案件

2014勞動(dòng)違法典型案件

來源: 中工網(wǎng)

時(shí)間：2015-02-03

編者按：在《勞動(dòng)法》施行20周年之際，中華全國(guó)總工會(huì)專門梳理了2014年我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的違法案件和勞動(dòng)事件，從中挑選有典型意義的進(jìn)行公布。

全總法律工作部負(fù)責(zé)人表示，從目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀看，用人單位違反勞動(dòng)法律侵害職工合法權(quán)益的案件事件還大量存在，有的案件事件性質(zhì)非常惡劣，社會(huì)影響極壞，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定造成很大負(fù)面影響。推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹實(shí)施，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，借助媒體力量，推動(dòng)形成有利于勞動(dòng)法律實(shí)施和職工權(quán)益維護(hù)的輿論氛圍。

NO.1 浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)

河南籍應(yīng)屆女大學(xué)生郭某在應(yīng)聘新東方烹飪學(xué)校文案職位時(shí)，多次因烹飪學(xué)校“限招男性”的招聘條件被拒。2014年7月8日，郭某向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。9月10日，法院公開審理了此案，11月12日，法院作出判決，認(rèn)為烹飪學(xué)校文案職位不屬于法定女性禁忌勞動(dòng)范圍，烹飪學(xué)校未對(duì)郭某是否符合招聘條件進(jìn)行審查，而僅以崗位限招男性為由拒絕錄用郭某的事實(shí)成立。根據(jù)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律的規(guī)定，認(rèn)定烹飪學(xué)校行為屬于就業(yè)性別歧視，侵犯了郭某的平等就業(yè)權(quán)，給郭某造成了一定的精神損害，應(yīng)向郭某賠償精神損害撫慰金2000元。

NO.2 深圳可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司非法使用童工

2013年底，深圳市可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司因非法使用童工被媒體舉報(bào)。2014年初，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，兩公司73名四川涼山籍彝族員工中，未滿16周歲童工9人，其中可立克公司使用2人、德林克公司使用7人。2014年1月3日，深圳市寶安區(qū)人社部門對(duì)兩公司非法使用童工等違法行為發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書，1月10日和14日，分別對(duì)可立克公司、德林克公司處以1萬元和3.5萬元的行政罰款。

NO.3 安徽青山水電設(shè)備安裝有限公司拒絕與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同

安徽青山水電設(shè)備安裝有限公司于2013年8月1日與胡某建立勞動(dòng)關(guān)系。公司每月向胡某支付工資2500元，但不與其簽訂書面勞動(dòng)合同，也未給其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。胡某與公司多次協(xié)商無果，于2014年6月向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。經(jīng)審理裁定，公司因未與胡某簽訂書面勞動(dòng)合同，應(yīng)按照勞動(dòng)合同法有關(guān)未簽勞動(dòng)合同支付雙倍工資的規(guī)定，另向胡某支付21774元。

NO.4 四川遂寧四堅(jiān)建筑裝飾工程有限公司要求員工簽訂不平等承諾書

2013年12月，四川遂寧四堅(jiān)建筑裝飾工程有限公司要求員工簽署承諾書，承諾內(nèi)容包括：?jiǎn)T工無任何理由拒絕公司的工作安排，包括工作上的應(yīng)酬接待也絕對(duì)服從；自愿放棄星期天、節(jié)假日（春節(jié)除外），堅(jiān)持下午不定時(shí)下班；遲到一分鐘接受處罰130元；自愿將每月實(shí)領(lǐng)工資的30%押在公司，押滿2萬元為止。該承諾書引發(fā)員工普遍不滿，有員工在網(wǎng)上公開此事。當(dāng)?shù)毓?huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門得知后，前往該公司調(diào)查，在確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)情況屬實(shí)后，向公司發(fā)出整改通知書，要求立即糾正違法行為。該公司在一周內(nèi)進(jìn)行了整改，并承諾今后不再要求員工簽訂類似協(xié)議。

NO.5 福建暢豐車橋制造有限公司違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

福建暢豐車橋制造有限公司于2002年5月與陳昌力建立勞動(dòng)關(guān)系，安排陳從事裝卸工作，實(shí)行計(jì)件工資。從2013年3月起，因生產(chǎn)任務(wù)減少，公司只給陳安排少量工作，但仍按原計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，致使其月工資始終低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低時(shí)只有90元/月。2014年3月，公司以陳沒有打卡上班為由與其解除勞動(dòng)合同。在當(dāng)?shù)毓?huì)的幫助下，陳昌力向福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院提起訴訟，法院判決公司向陳支付實(shí)發(fā)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額。

NO.6 陜西省宜君縣討薪農(nóng)民工被毆打

2014年11月，陜西長(zhǎng)生建筑勞務(wù)公司與分包施工的工程隊(duì)因拖欠100余名農(nóng)民工工資問題發(fā)生了爭(zhēng)議。經(jīng)宜君縣相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)，長(zhǎng)生建筑勞務(wù)公司承諾盡快發(fā)放農(nóng)民工工資。11月7日在工資發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)生建筑勞務(wù)公司宜君西園小區(qū)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人許磊授意司機(jī)胡某，糾集30余名社會(huì)閑散人員，對(duì)準(zhǔn)備領(lǐng)取工資的20多名農(nóng)民工進(jìn)行棍棒毆打，并限制其人身自由，導(dǎo)致多名農(nóng)民工被打傷。15日，許磊因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留。18日，銅川市、宜君縣相關(guān)部門及工程承建單位向農(nóng)民工足額發(fā)放欠薪232萬元，并為受傷農(nóng)民工墊付了醫(yī)療費(fèi)。

NO.7 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故

2014年8月2日，江蘇昆山臺(tái)資企業(yè)中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，至國(guó)務(wù)院針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)為止，共造成146人死亡。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，事故直接原因是事故車間除塵系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間未清理，鋁粉塵積聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。目前，對(duì)涉嫌犯罪的中榮公司董事長(zhǎng)吳基滔、總經(jīng)理林伯昌，昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳藝等18名責(zé)任人已送司法機(jī)關(guān)采取措施；對(duì)江蘇省副省長(zhǎng)史和平等其他35名責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)江蘇省政府予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其向國(guó)務(wù)院作出深刻檢討。

NO.8 江蘇鵬越電子科技有限公司辭退懷孕女工

2012年初，江蘇鵬越電子科技有限公司聘用周女士擔(dān)任公司行政秘書。2014年周女士懷孕后，公司以企業(yè)效益不好、歇業(yè)整頓為由，告知周女士暫時(shí)回家休息，等待復(fù)工通知。與周女士同時(shí)離開公司等待復(fù)工的，還有另外兩名懷孕女工。此后，公司并未通知三名懷孕女工復(fù)工，卻要求她們遞交辭職報(bào)告，否則將把她們安排到體力勞動(dòng)繁重的一線生產(chǎn)崗位。三名懷孕女工為維護(hù)自身合法權(quán)益，先后向當(dāng)?shù)乜偣?huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門反映情況。勞動(dòng)監(jiān)察部門先后向企業(yè)下達(dá)了限期改正指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書，但企業(yè)仍不改正辭退懷孕女工的違法行為。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

NO.9 黑龍江哈爾濱百事可樂有限公司違法解除工會(huì)主席勞動(dòng)合同

2014年12月1日，哈爾濱百事可樂有限公司下調(diào)員工采暖費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)員工不滿。12月3日，公司工會(huì)主席向康控東北區(qū)總部反映員工意見，建議公司繼續(xù)執(zhí)行原采暖費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。12月5日，康控東北區(qū)總部在未對(duì)員工意見予以回復(fù)的情況下，以“工作理念與公司理念不相容”為由，向哈爾濱百事可樂公司工會(huì)主席下發(fā)了單方面解除勞動(dòng)合同的通知。12月8日，該工會(huì)主席向哈爾濱市外商投資企業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)投訴。隨后，哈爾濱市總工會(huì)啟動(dòng)了法律援助程序，支持工會(huì)主席依法維權(quán)。經(jīng)與哈爾濱百事可樂公司交涉，該公司承認(rèn)解除勞動(dòng)合同行為不當(dāng)，并撤銷了解除勞動(dòng)合同的決定。

NO.10 廣東東莞裕元鞋廠少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

2014年3月，廣東東莞裕元鞋廠部分工人查詢社保繳費(fèi)記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠方為其繳納社保費(fèi)的比例明顯低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社保待遇大幅縮水。4月5日，數(shù)千名工人聚集，抗議工廠少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。4月14日，廠方回應(yīng)，提出自5月起提高社保繳費(fèi)率，但未提及補(bǔ)繳社保費(fèi)和提高具體繳費(fèi)基數(shù)，從而引發(fā)了更大規(guī)模的萬人停工事件。4月21日，廠方提出新方案，承諾補(bǔ)繳社保費(fèi)，并每人每月發(fā)放補(bǔ)貼230元。同日，廣東省市鎮(zhèn)三級(jí)工會(huì)組成聯(lián)合組進(jìn)駐該廠與工人溝通，為他們提供法律咨詢。東莞市社會(huì)保障局根據(jù)調(diào)查情況，向裕元鞋廠發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)限期改正指令書》，責(zé)令其于4月25日前進(jìn)行依法整改。

第五篇：測(cè)繪地理信息工作報(bào)告

2015年測(cè)繪地理信息工作會(huì)議報(bào)告

庫(kù)熱西·買合蘇提

（2016年1月11日）

同志們：

本次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和給國(guó)測(cè)一大隊(duì)回信重要指示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示精神和國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作的部署要求，全面總結(jié)2015年工作，簡(jiǎn)要回顧“十二五”事業(yè)發(fā)展成就，研究提出“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)，安排部署2016年工作，研判形勢(shì)、明確任務(wù)、凝聚力量，加快測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向會(huì)議作2015年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作報(bào)告，請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姟?/p>

一、2015年工作回顧和“十二五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展主要成就

剛剛過去的2015年是測(cè)繪地理信息發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)土資源部的關(guān)心指導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門、地方黨委政府和社會(huì)各界的大力支持下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)廣大干部職工，觀大勢(shì)、謀大事、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓發(fā)展，辦成了一系列事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，圓滿完成了2015年各項(xiàng)工作和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了改革創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

這一年，總書記在“七一”黨的生日親自給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信，充分肯定國(guó)測(cè)一大隊(duì)愛國(guó)報(bào)國(guó)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對(duì)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望。這是永載測(cè)繪地理信息史冊(cè)的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)測(cè)繪地理信息工作的高度重視和親切關(guān)懷，是全行業(yè)廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽(yù)，是激勵(lì)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作者和全體共產(chǎn)黨員的強(qiáng)大思想動(dòng)力。這一年，《測(cè)繪法》修訂得到黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的高度重視，納入國(guó)家安全立法體系和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，修訂工作推進(jìn)很快、很有成效。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，歷時(shí)10年進(jìn)程的《地圖管理?xiàng)l例》于今年1月1日起施行，這是測(cè)繪地理信息的重要立法成果，既強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，又為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。中辦、國(guó)辦、中央軍委辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，明確了國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的職責(zé)。這一年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態(tài)下基礎(chǔ)測(cè)繪工作提供了綱領(lǐng)性文件。中辦、國(guó)辦關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)、國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大政策對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了明確要求。可以說，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國(guó)家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測(cè)繪地理信息部門職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的重要作用更加彰顯，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)邁入了新的發(fā)展時(shí)期。

（一）以學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精神力量更加凝聚。局黨組把學(xué)習(xí)貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務(wù)，與開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育緊密結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入。一是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)。局黨組主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間赴國(guó)測(cè)一大隊(duì)，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊(duì)員老黨員手中。召開國(guó)測(cè)一大隊(duì)座談會(huì)、局“七一”干部大會(huì)、全國(guó)局長(zhǎng)座談會(huì)、紀(jì)念珠峰測(cè)量座談會(huì)等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)傳達(dá)，并印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國(guó)測(cè)一大隊(duì)宣傳列入重點(diǎn)宣傳計(jì)劃。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明同志親自指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國(guó)測(cè)一大隊(duì)干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。三是開展大規(guī)模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規(guī)模持續(xù)宣傳，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。組建國(guó)測(cè)一大隊(duì)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在國(guó)土資源系統(tǒng)、測(cè)繪地理信息系統(tǒng)和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場(chǎng)報(bào)告會(huì)。通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心，樹立了測(cè)繪地理信息隊(duì)伍優(yōu)良形象，提升了測(cè)繪地理信息社會(huì)影響，向全社會(huì)傳播了正能量，事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。

（二）以推進(jìn)立法工作為重點(diǎn)，測(cè)繪地理信息法治建設(shè)成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，出臺(tái)貫徹落實(shí)實(shí)施意見和主要任務(wù)分工方案，召開了法治工作會(huì)議，制定了立法五年規(guī)劃，加快推進(jìn)依法行政。一是立法取得重要成果。《測(cè)繪法》修正案（草案）已上報(bào)國(guó)務(wù)院，配合全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)務(wù)院法制辦開展了立法調(diào)研。《地圖管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進(jìn)展。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。取消涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，提出了準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項(xiàng)目。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)施了測(cè)繪資質(zhì)年報(bào)公示和巡查制度，建立了信用約束機(jī)制，推進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站核查，摸清了我國(guó)基準(zhǔn)站現(xiàn)狀和存在問題。覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本建成，實(shí)現(xiàn)國(guó)省兩級(jí)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上地理信息快速發(fā)現(xiàn)、分工研判和協(xié)同處理；對(duì)教輔地圖、歷史地圖進(jìn)行了清查；組織了全國(guó)地理信息保密檢查，依法責(zé)令近1000個(gè)單位整改；開展了測(cè)繪法宣傳日和國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)媒體”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全和國(guó)家版圖尊嚴(yán)。

（三）以摸清地理國(guó)情家底為使命，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持下，全國(guó)各級(jí)普查辦恪盡職守、攻堅(jiān)克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。一是普查任務(wù)基本完成。全面摸清了地理國(guó)情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時(shí)相，普查數(shù)據(jù)庫(kù)完成建庫(kù)，基本統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)備就緒，設(shè)計(jì)制作了普查成果樣本，普查工作進(jìn)入收尾階段。二是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”，初步建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)生產(chǎn)組織和技術(shù)體系，完成了“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目，取得了京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化等一批有分量的監(jiān)測(cè)成果和海南省“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)建設(shè)等應(yīng)用成果，浙江率先開展了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

（四）以服務(wù)大局為主旨，測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力提質(zhì)增效升級(jí)。我們緊緊圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，始終堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動(dòng)超前服務(wù)，主動(dòng)保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴(kuò)大。一是基準(zhǔn)建設(shè)取得重要突破。國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程即將竣工。統(tǒng)籌建設(shè)了1879站規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本建成了全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)成了目前我國(guó)支持北斗系統(tǒng)的最大規(guī)模基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)的自主可控。二是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。覆蓋全國(guó)的國(guó)家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)完成更新；全國(guó)1:1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋累計(jì)達(dá)到560萬平方千米，23個(gè)省（市）實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋；大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)。航空航天影像數(shù)據(jù)日益豐富，“資源三號(hào)”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達(dá)到7112萬平方千米，擁有各時(shí)期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國(guó)家、省級(jí)基礎(chǔ)航空攝影達(dá)到626萬平方千米。全球地表覆蓋數(shù)據(jù)持續(xù)更新，極地測(cè)繪、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。三是著力打造行業(yè)品牌。國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”匯集了國(guó)家、省、市（縣）408個(gè)節(jié)點(diǎn)在線數(shù)據(jù)，整合了統(tǒng)計(jì)、旅游、氣象等近百層專題數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)在國(guó)家電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和水利、公安、安監(jiān)、海關(guān)、氣象等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。數(shù)字城市在全國(guó)所有地級(jí)市和476個(gè)縣級(jí)市全面鋪開，應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)5600多個(gè)，智慧城市試點(diǎn)取得階段性成果。創(chuàng)新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽。應(yīng)急測(cè)繪能力顯著增強(qiáng)，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災(zāi)、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸和陜西山陽(yáng)、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。主動(dòng)做好領(lǐng)導(dǎo)用圖服務(wù)，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會(huì)申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發(fā)展成效突出。國(guó)家局繼續(xù)深化與國(guó)土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作，與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，與江西、海南等省級(jí)政府和水利部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門及國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等軍隊(duì)單位簽署合作協(xié)議25個(gè)，有力推動(dòng)了地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實(shí)成效。

（五）以推進(jìn)基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點(diǎn)，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。我們著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)地理信息領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”，地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。一是深入貫徹落實(shí)《意見》。持續(xù)推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)發(fā)改、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門明確提出支持舉措，22個(gè)省（區(qū)）政府出臺(tái)了配套政策文件，湖北省出臺(tái)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，吉林省將“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、規(guī)范市場(chǎng)等舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)家座談會(huì)共謀發(fā)展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；中地信地理信息股權(quán)投資基金啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，智慧四川產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，浙江引入風(fēng)投基金和信貸投放助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益不斷提升。北斗“百城百聯(lián)百用”行動(dòng)計(jì)劃成效明顯，浙江建設(shè)了國(guó)家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢(mèng)工場(chǎng)”，部分企業(yè)自發(fā)設(shè)立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應(yīng)用蓬勃興起，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）以加快理順和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力提升整體實(shí)力，召開了科技創(chuàng)新工作會(huì)議，出臺(tái)了加強(qiáng)科技創(chuàng)新的意見。國(guó)家局列入國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理部際聯(lián)席會(huì)議，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)。參與了12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和3個(gè)專項(xiàng)科技規(guī)劃編制，3個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目獲批。“資源三號(hào)”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測(cè)圖衛(wèi)星高分七號(hào)和高分遙感測(cè)繪應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項(xiàng)。長(zhǎng)江沿線11省市聯(lián)合成立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。首個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)編制的地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，發(fā)布了管線測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球地表覆蓋制圖項(xiàng)目榮獲“2015世界地理信息技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。三是推動(dòng)對(duì)外合作交流。與聯(lián)合國(guó)合作穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開發(fā)，“聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理德清論壇”永久會(huì)址開工建設(shè)，武漢大學(xué)成為聯(lián)合國(guó)全球地理信息教育培訓(xùn)基地。援建巴基斯坦新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)在商務(wù)部立項(xiàng)，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項(xiàng)目向湄公河五國(guó)推廣。成功舉辦了“國(guó)際地圖年”中國(guó)系列活動(dòng)。

（七）以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。我們貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得實(shí)效。突出教育主題，制定實(shí)施方案，扎實(shí)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專題學(xué)習(xí)研討、成果交流活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細(xì)照篤行，帶頭查擺解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，對(duì)公務(wù)員參加評(píng)審論證等活動(dòng)作出嚴(yán)格約束和規(guī)定，進(jìn)一步清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，清理規(guī)范公務(wù)用車，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)，抓好整改落實(shí)、專項(xiàng)整治和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。二是黨建工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制修訂了黨組工作規(guī)則、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，建立了直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子定期匯報(bào)和談話制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大了巡視和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金管理。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)違紀(jì)案件依紀(jì)查處。三是干部隊(duì)伍建設(shè)成效突出。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，注重教育培訓(xùn)實(shí)效。大力實(shí)施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊(duì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，社團(tuán)組織活力不斷釋放。19個(gè)地理信息職業(yè)列入新版《國(guó)家職業(yè)分類大典》，注冊(cè)測(cè)繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。加強(qiáng)宣傳策劃與統(tǒng)籌，宣傳工作富有成效，測(cè)繪精神得到大力弘揚(yáng)和傳承發(fā)展。群團(tuán)、老干部工作扎實(shí)有效。

2015年，我們?cè)诟惺軅ゴ笞鎳?guó)進(jìn)步和偉大時(shí)代變革的同時(shí)，也讓全社會(huì)感受到測(cè)繪地理信息工作者的忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)、測(cè)繪地理信息事業(yè)的作用與貢獻(xiàn)，這也標(biāo)志著“十二五”測(cè)繪地理信息工作實(shí)現(xiàn)了圓滿收官！

回顧過去的五年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作高度重視和親切關(guān)懷，賦予我們更多職責(zé)和更高期待，指引和激勵(lì)全行業(yè)廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發(fā)展中彰顯成就，鐫刻下一個(gè)個(gè)砥礪前行的奮斗坐標(biāo)、繪就成一幅幅銳意進(jìn)取的經(jīng)緯畫卷，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻(xiàn)。這五年，國(guó)家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測(cè)繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機(jī)制不斷完善，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級(jí)財(cái)政大幅增加測(cè)繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國(guó)內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測(cè)繪、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長(zhǎng)，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用；這五年，我國(guó)信息化測(cè)繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測(cè)繪地理信息科技實(shí)力整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，中國(guó)在全球測(cè)繪地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力顯著提升。這五年，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為之一新。

成就的取得來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，這得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各級(jí)黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強(qiáng)拼搏，得益于歷屆國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組，向關(guān)心支持測(cè)繪地理信息工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意，向?yàn)闇y(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展接續(xù)奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)老同志們表示誠(chéng)摯的謝意！

二、“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。

（一）深刻認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。測(cè)繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趽屪C(jī)遇中積蓄應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中促進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一方面，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)出發(fā)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。要求我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步明確測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國(guó)制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測(cè)繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時(shí)空、大有作為的新舞臺(tái)。要求我們強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

一方面，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從維護(hù)國(guó)家地理信息安全看，隨著大眾測(cè)繪時(shí)代的到來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機(jī)遙感、移動(dòng)測(cè)量、自動(dòng)駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測(cè)繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們維護(hù)國(guó)家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)全球測(cè)繪地理信息科技制高點(diǎn)的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進(jìn)；發(fā)達(dá)國(guó)家將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達(dá)、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)份額，長(zhǎng)期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長(zhǎng)期跟跑滯后局面、有效抗衡國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)十分艱巨和緊迫。

除了外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機(jī)制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動(dòng)不快。二是測(cè)繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國(guó)計(jì)民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實(shí)力和執(zhí)行力不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項(xiàng)目管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

（二）準(zhǔn)確把握“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進(jìn)依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更加顯著的測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制和國(guó)家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，我國(guó)測(cè)繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的保障服務(wù)。

——依法行政能力全面提升。構(gòu)建基本完善的測(cè)繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測(cè)繪地理信息行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)體系。

——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會(huì)公眾的高精度位置服務(wù)能力。全球熱點(diǎn)地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海島（礁）和海洋測(cè)繪工作。實(shí)現(xiàn)全國(guó)1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)更新。基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國(guó)情信息、國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。

——公共服務(wù)保障更加有力。初步建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，形成業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)能力。建成4小時(shí)抵達(dá)80%陸地國(guó)土、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急測(cè)繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)。構(gòu)建起測(cè)繪地理信息公共服務(wù)體系，地理信息公共產(chǎn)品更加豐富。

——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。

——自主創(chuàng)新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善。

（三）實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)必須遵循的原則

——堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，遵循五大發(fā)展理念，堅(jiān)定發(fā)展的決心和信心、堅(jiān)定發(fā)展的方向和動(dòng)力，大力實(shí)施新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機(jī)遇，努力破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面加快推進(jìn)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持持續(xù)深化改革。我們必須把改革貫穿于測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調(diào)地推進(jìn)管理體制機(jī)制和新型基礎(chǔ)測(cè)繪、公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍體系等改革落實(shí)落地，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務(wù)保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進(jìn)。

——堅(jiān)持深入推進(jìn)法治建設(shè)。面對(duì)測(cè)繪地理信息體制機(jī)制的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和管理對(duì)象的變化，我們必須全面推進(jìn)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障國(guó)家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

——堅(jiān)持貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，教育廣大黨員必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、2016年主要工作任務(wù)

2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，系統(tǒng)謀劃和全面加快測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為服務(wù)國(guó)計(jì)民生提供更加堅(jiān)實(shí)的保障服務(wù)和更多更好的地理信息產(chǎn)品。要完成以下重點(diǎn)工作。

（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展

緊緊圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅(jiān)持新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

一要堅(jiān)持五大理念。要圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動(dòng)力問題，著力提升測(cè)繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和整體實(shí)力；堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決自身轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的作用；堅(jiān)持開放發(fā)展，解決提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力問題，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；堅(jiān)持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務(wù)保障能力和水平。

二要科學(xué)謀篇布局。緊密結(jié)合國(guó)家“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。規(guī)劃內(nèi)容要堅(jiān)持服務(wù)保障與行政管理并重、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、發(fā)展與改革統(tǒng)籌、需要與可能兼顧，規(guī)劃指標(biāo)要既具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出能檢查、易評(píng)估、可考核，并增加各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三要確定戰(zhàn)略重點(diǎn)。在重大測(cè)繪工程方面，緊緊圍繞國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，結(jié)合自身實(shí)際，凝練提出一批事關(guān)全局、意義長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，通過地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、資源三號(hào)衛(wèi)星后續(xù)星、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、海島（礁）測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、高精度北斗衛(wèi)星位置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、國(guó)家測(cè)繪成果存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，進(jìn)一步提高測(cè)繪地理信息對(duì)全面建成小康社會(huì)的支撐和保障作用。在改革發(fā)展政策方面，找準(zhǔn)制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫(kù)建設(shè)，從國(guó)家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。

四要做好協(xié)調(diào)銜接。要主動(dòng)向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、科技和軍隊(duì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與各級(jí)各類規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取測(cè)繪地理信息工作納入國(guó)家、地方各級(jí)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要開門編規(guī)劃，通過各種形式廣泛聽取有關(guān)部門單位、院士專家、廣大企業(yè)、社會(huì)公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強(qiáng)可行性研究和調(diào)研論證，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

（二）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)

貫徹總體國(guó)家安全觀，加快法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，提升監(jiān)管水平，全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息法治工作。

一要著力健全法制、完善職責(zé)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)。配合全國(guó)人大全力推進(jìn)《測(cè)繪法》修訂出臺(tái)，制定《測(cè)繪法》和《地圖管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)任務(wù)分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實(shí)施。加快地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案、地圖審核、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、測(cè)繪成果保密、測(cè)繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進(jìn)解決保密政策對(duì)應(yīng)用的瓶頸制約，在確保國(guó)家安全的前提下,充分體現(xiàn)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。依據(jù)修訂后的《測(cè)繪法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實(shí)和完善測(cè)繪地理信息行政管理職能職責(zé)，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。

二要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批流程，把職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施和強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管、公共服務(wù)提供上來，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面開展測(cè)繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果管理“雙隨機(jī)”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)社團(tuán)組織有序承接政府職能，強(qiáng)化行業(yè)自律。

三要堅(jiān)持依法行政、履職盡責(zé)、確保安全。依法開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項(xiàng)整治行動(dòng)，履行備案管理職責(zé)，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法嚴(yán)格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國(guó)家主權(quán)、安全、利益的外交爭(zhēng)議和涉外事故發(fā)生。加快國(guó)家地理信息安全監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全、測(cè)繪成果保密監(jiān)管，組織開展地圖市場(chǎng)大檢查，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，依法查處違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。深入開展測(cè)繪地理信息法治宣傳教育，啟動(dòng)“七五”普法工作。舉辦第三屆全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

始終堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，貫徹落實(shí)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，牢牢把握基礎(chǔ)地理信息資源主動(dòng)權(quán)。

一要研究制定新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系改革方案。《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的目標(biāo)，面對(duì)新形勢(shì)、新需求、新技術(shù)，要圍繞提高供給質(zhì)量和效率，系統(tǒng)研究和協(xié)調(diào)部署新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，研究制定新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系改革方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，明確管理模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，明確各部門各單位責(zé)任和推進(jìn)時(shí)間表。按照國(guó)家供給側(cè)改革要求，力爭(zhēng)在補(bǔ)齊突出短板、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、增加地理信息公共產(chǎn)品有效供給方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二要有序推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《信息化測(cè)繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，推進(jìn)以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)、陸海天空地一體化的多源數(shù)據(jù)獲取、多源數(shù)據(jù)處理與更新、數(shù)據(jù)管理與交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會(huì)應(yīng)用業(yè)務(wù)為主線的信息化測(cè)繪體系，拓展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的成果類型和信息內(nèi)容，建立適應(yīng)信息化社會(huì)需求的成果形式和服務(wù)模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備水平，提高測(cè)繪生產(chǎn)力，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)提供支撐。

三要穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目。全面完成國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程，完善二期工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。發(fā)布啟用全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供高精度、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準(zhǔn)站改造升級(jí)。加快衛(wèi)星測(cè)繪體系建設(shè)，發(fā)射資源三號(hào)衛(wèi)星02星，啟動(dòng)03、04星技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化論證；推進(jìn)高分七號(hào)衛(wèi)星、L波段差分干涉雷達(dá)衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)高分多模衛(wèi)星、陸地生態(tài)碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程立項(xiàng)與實(shí)施。強(qiáng)化各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的計(jì)劃協(xié)同和用戶需求導(dǎo)向，做好國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)持續(xù)更新，推動(dòng)國(guó)家?guī)炫c地方庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新。啟動(dòng)全球地理信息資源建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)海島（礁）測(cè)繪二期工程立項(xiàng)，完成國(guó)家測(cè)繪成果存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展地下管線測(cè)繪、極地測(cè)繪、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪等工作。

（四）完成普查任務(wù)，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開展

把地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)作為改革測(cè)繪地理信息服務(wù)模式、促進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，推進(jìn)地理國(guó)情在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮公共基底作用，為服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供地理國(guó)情支撐。

一要全面完成第一次地理國(guó)情普查任務(wù)。編制地理國(guó)情普查公報(bào)、專報(bào)、藍(lán)皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內(nèi)網(wǎng)、“天地圖”和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建地理國(guó)情普查服務(wù)系統(tǒng)，要確保普查成果質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對(duì)在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)普查成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為資源調(diào)查、政府決策、國(guó)情研究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等提供定制服務(wù)，充分發(fā)揮普查成果作用和價(jià)值。

二要建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)體系和工作機(jī)制。做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制和實(shí)施《2016－2018年國(guó)家地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。開展地理國(guó)情信息云平臺(tái)建設(shè)，建立綜合技術(shù)系統(tǒng)、計(jì)算與分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐。加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作，建立與黨委政府、有關(guān)部門、軍隊(duì)及行業(yè)上下溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正權(quán)威、公益服務(wù)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作機(jī)制，形成真實(shí)客觀、形式多樣的地理國(guó)情信息產(chǎn)品，提供持續(xù)、穩(wěn)定的地理國(guó)情信息服務(wù)保障。

三要全面打造地理國(guó)情監(jiān)測(cè)行業(yè)品牌。開展全國(guó)基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，對(duì)普查成果進(jìn)行增量更新和更新，建立適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)需求的地理國(guó)情時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布2016全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目開展專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”提供保障，為科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構(gòu)建提供服務(wù)，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系提供支撐，為建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程提供平臺(tái)。鼓勵(lì)各地各單位先行先試、創(chuàng)新模式、形成品牌。

（五）始終圍繞大局，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息公共服務(wù)

緊緊圍繞服務(wù)國(guó)計(jì)民生，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享,更好地服務(wù)政府科學(xué)管理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活。

一要主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)研究與對(duì)接，主動(dòng)為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程提供服務(wù)。

二要加快建設(shè)“天地圖”戰(zhàn)略性信息平臺(tái)。著眼國(guó)家信息化建設(shè)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，堅(jiān)持和突出公益性定位，推動(dòng)“天地圖”上升為國(guó)家戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)平臺(tái)。以拓展和深化政府公益性應(yīng)用為主攻方向，推動(dòng)“天地圖”在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和地調(diào)、海洋、水利、公安、林業(yè)、地震等各領(lǐng)域應(yīng)用。加快商業(yè)化運(yùn)營(yíng)步伐，引入社會(huì)資本推動(dòng)“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“天地圖”企業(yè)集團(tuán)。加快全球布局，進(jìn)一步擴(kuò)大全球數(shù)據(jù)覆蓋，建立國(guó)外合作數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，積極拓展國(guó)際服務(wù)。

三要推動(dòng)數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)。貫徹中央城市工作會(huì)議精神，基本完成全國(guó)地級(jí)以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)更新數(shù)據(jù)，完善平臺(tái)功能，推動(dòng)廣泛應(yīng)用；加快智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，履行智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員職責(zé)，完善管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，開展建設(shè)情況評(píng)價(jià)，提升綜合效益和影響力，積極服務(wù)綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

四要加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障。實(shí)施國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目，大幅提升應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取和處理、應(yīng)急基地和裝備建設(shè)、人才隊(duì)伍能力水平，強(qiáng)化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外和軍地間的信息共享和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)提供快速有力的應(yīng)急測(cè)繪保障。

五要大力推進(jìn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。以部局業(yè)務(wù)協(xié)作為示范，加快統(tǒng)籌中央與地方、政府與企業(yè)、軍隊(duì)與地方、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、國(guó)內(nèi)與國(guó)外測(cè)繪地理信息資源，在更大范圍、更深層次、更高水平上推進(jìn)戰(zhàn)略合作，積極落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，在務(wù)實(shí)合作中推進(jìn)應(yīng)用、增進(jìn)互信，在廣泛應(yīng)用中深化合作、協(xié)同發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測(cè)繪地理信息工作的支持力度，扎實(shí)做好援疆援藏工作。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，提高脫貧實(shí)效。

（六）推動(dòng)開放共享，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

緊緊抓住《地圖管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的重大契機(jī)，繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推動(dòng)基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，提升在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

一要著力優(yōu)化政策環(huán)境。充分利用和落實(shí)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)施《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，研究制定地理信息數(shù)據(jù)開放政策和共享機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開放程度，讓地理信息資源在市場(chǎng)高效配置中成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的數(shù)據(jù)之源，并在數(shù)據(jù)開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，從而提供更多更好地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮地理信息社會(huì)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)在分享經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)、海綿城市建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導(dǎo)航、無人駕駛產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，讓更多企業(yè)參與實(shí)施測(cè)繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，鼓勵(lì)發(fā)展基于地理信息的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)為創(chuàng)客和小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮好地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。全力支持打造北斗民族品牌，做好應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施好北斗“百城百聯(lián)百用行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范導(dǎo)航定位市場(chǎng)行為。

三要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮，歸根結(jié)底靠的是廣大企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，把握行業(yè)政策、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展實(shí)力、發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)加快培育以技術(shù)、裝備、品牌、服務(wù)為核心的對(duì)外新優(yōu)勢(shì)，打造民族品牌，在搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)中爭(zhēng)取主動(dòng)。支持中小型企業(yè)發(fā)展壯大，扶持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（七）激發(fā)創(chuàng)新潛能，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，著眼建成測(cè)繪地理信息創(chuàng)新體系目標(biāo)，把科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)做實(shí)、能力做強(qiáng)，加快“走出去”步伐。

一要加快推進(jìn)改革。針對(duì)科技創(chuàng)新存在的問題和短板，加快科技計(jì)劃、科研經(jīng)費(fèi)、科技服務(wù)管理改革，完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科研信用評(píng)價(jià)等制度。加快科研評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革，建立科學(xué)的分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過申請(qǐng)財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、首購(gòu)訂購(gòu)等方式，支持企業(yè)先行投入開展關(guān)鍵技術(shù)研究、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心分類整合、優(yōu)化布局，引導(dǎo)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

二要著力自主創(chuàng)新。做好與測(cè)繪地理信息相關(guān)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)申報(bào)和實(shí)施。統(tǒng)籌各方面創(chuàng)新力量，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)、衛(wèi)星測(cè)繪與導(dǎo)航定位、地下水下測(cè)繪等方面的核心關(guān)鍵技術(shù)逐一攻關(guān)，加快與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，高度重視基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，尤其要支持顛覆性創(chuàng)新，對(duì)于長(zhǎng)期存在的瓶頸問題，要制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。圍繞實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)自主高端裝備研發(fā)，研究制定使用首臺(tái)（套）重大自主技術(shù)裝備的鼓勵(lì)政策，推進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)在智能制造工程和穿戴裝備中的應(yīng)用。

三要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。把科技成果轉(zhuǎn)化效率納入單位績(jī)效考核，強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、創(chuàng)新成果同地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，扭轉(zhuǎn)科技與生產(chǎn)“兩張皮”局面。完善科技報(bào)告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)科技資源開放共享。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升成果和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四要加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，參與深海、極地、空天等新領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)測(cè)繪地理信息裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務(wù)，以全球地表覆蓋數(shù)據(jù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展地理世情監(jiān)測(cè)和應(yīng)用，服務(wù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，建好“聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理德清論壇”永久會(huì)址。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線和周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，援助開展巴基斯坦新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。

（八）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)

各級(jí)黨組（黨委）要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、嚴(yán)明的黨紀(jì)、優(yōu)良的作風(fēng)保證測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

一要嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任。把抓好黨建作為最大政績(jī)，把抓班子帶隊(duì)伍作為黨建工作的重中之重，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。要強(qiáng)化信念宗旨，堅(jiān)持用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要強(qiáng)化政治意識(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉。要建立科學(xué)考核指標(biāo)，采用聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考方式開展黨建述職評(píng)議考核，層層傳導(dǎo)黨建責(zé)任與壓力。要堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員發(fā)展，保持隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

二要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)黨組（黨委）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨組（黨委）書記要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問題嚴(yán)抓嚴(yán)管。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加大對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督力度，全面加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位的規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違規(guī)案件。要加大資金和項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

三要嚴(yán)格落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善領(lǐng)導(dǎo)干部及其班子、省級(jí)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力打造信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)期干部隊(duì)伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類人才。優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位布局、功能和規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革和行業(yè)中介組織脫鉤，落實(shí)職工野外津貼調(diào)整方案。加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，做好老干部工作。

四要凝心聚力更好干事創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，為事業(yè)發(fā)展提供精神激勵(lì)、文化支撐、輿論推動(dòng)。引導(dǎo)干部職工自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)測(cè)繪精神，加強(qiáng)具有鮮明時(shí)代特色和行業(yè)特色的測(cè)繪文化建設(shè)。結(jié)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立60周年，組織測(cè)繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評(píng)選表彰全國(guó)測(cè)繪地理信息先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，開展國(guó)測(cè)一大隊(duì)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全國(guó)巡講，組織好第二屆全國(guó)“感動(dòng)測(cè)繪人物”推選活動(dòng)。測(cè)繪地理信息戰(zhàn)線的廣大干部職工要時(shí)時(shí)刻刻銘記總書記對(duì)我們的重要指示精神，“不忘初心，方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨，忠誠(chéng)一輩子，奉獻(xiàn)一輩子”。

同志們，測(cè)繪地理信息工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務(wù)實(shí)奮斗，加快測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！