第一篇：3G室內覆蓋規劃建設的考慮

3G室內覆蓋規劃建設的考慮

一、3G室內覆蓋的建設需求

由NTT DoCoMo發展FOMA業務的經驗，可以看到良好的網絡覆蓋特別是室內覆蓋是3G獲得成功的關鍵。NTTDoCoMo的統計數據表明，3G室內業務量占到網絡總業務量的69.7%，主要原因在于視頻電話、游戲等高速數據業務都發生在舒適的室內環境下。豐富多彩的數據業務和多媒體業務將是3G業務的增長點，根據用戶的生活習慣和數據業務的行為分析，絕大多數的數據和多媒體業務將會發生在室內。根據GSM網絡的運營經驗，室內用戶分布一般大于室外兩倍以上，高價值的商務客戶主要集中在室內。對于GSM網絡，絕大部分室內區域都有了良好的覆蓋，用戶對網絡有著較好的感知。3G商用后，用戶對3G室內網絡會有同樣的覆蓋要求，如果沒有足夠良好的室內覆蓋，將影響用戶對3G的感知，不利于3G用戶群的形成。

室外宏基站是解決室內覆蓋的基本手段，但在室內、隧道及地鐵內，僅靠室外基站天線覆蓋，由于信號受障礙物的阻擋，室內無法保證良好的通信質量。中國移動的實驗表明，如果采用室外基站進行室內覆蓋，能夠滿足需求的信號場強只有20%，此外室內軟切換比例可能會高達60%。這既無法滿足想要達到的覆蓋范圍，又浪費系統資源，不利于節約運營成本。

因此，建立良好的3G室內覆蓋是十分重要和有利的，在3G網絡建設初期就應加以考慮。

同時，對運營商而言，通過建設3G室內分布，可以爭奪室內話務量，開拓新的話務量。據NTTDoCoMo的統計，在實施了室內分布的建筑物內話務量增大了1.43倍。室內分布還可以分散過密地區的話務量，從而減輕室外基站的壓力，降低室外基站的數目和配置。從網絡容量來看，室內分布系統也降低了室外系統的負荷，由于3G自干擾的特性，也就降低了室外網絡整體干擾水平，從而提高整個系統的容量。

二、3G室內覆蓋規劃問題考慮和策略

由于3G系統的技術特點，3G室內覆蓋規劃需對覆蓋、容量、質量進行統一規劃。在規劃室內分布時，站點規劃與室外規劃要協調統一。此外，還要重點考慮和2G系統以及其它系統之間的相互干擾問題，以實現多系統良性并存。

總的來說，3G室內覆蓋規劃應考慮以下幾個問題。

◇室內室外站點規劃、設計要統一，在建設室內覆蓋時要考慮室外信號的影響，同時也要考慮到室內覆蓋對室外干擾水平的提升。

◇對不同的室內場景，要以用戶滿意度為衡量標準，制定不同的質量目標。有的地方能夠接受覆蓋盲點的情況下，可以在建設策略和建設階段上進行調整。通常來說，對于話務量大的區域，所建設的室內分布系統的服務質量要相對高一些，建設時間也要早一些。對于一些話務量比較小的區域，可以考慮在其話務量發展到一定水平后再建設WCDMA的室內覆蓋系統。

◇對于一個特定的建筑物而言，受3G覆蓋的復雜性和地理環境等多重因素制約，室內覆蓋解決方案可能有多種的選擇，不能單純地為了追求技術上的完善而盲目擴大投資，但是也同樣不能為了節省投資而選擇并不適合的室內覆蓋方案。

以下對幾種典型應用場景的室內覆蓋策略進行探討。

◇機場、車站、碼頭類應用場景：話務密度較高，對其進行室內覆蓋不論是社會價值還是經濟價值均較高，因此應盡早考慮覆蓋。此類場景的室內覆蓋有一個明顯的特征是人流量較大，話務密度高，相對較為空曠，室外基站可以部分覆蓋到室內，因此室外覆蓋與室內覆蓋應統一考慮，室內分布系統主要對室外基站的盲點和話務熱點區域進行補充覆蓋，室外宏基站可以直接或通過RRU間接，分配出1個或多個小區作為室內分布的信號源，這可以保證室內-室外的用戶切換為更軟切換。

◇會展中心、會議中心、體育場館類應用場景：此類應用場景一般為城市的標志性建筑，為擴大3G業務的社會影響和知名度，推動3G業務的發展，此類場景也應盡早考慮覆蓋。在此類場景下，用戶的話務主要以事件觸發為主，所以容量估算時應預留足夠的余量。此外，會展中心、會議中心、體育場館的新聞中心會有大量的數據業務覆蓋需求，容量的估算一般以峰值話務量來設計。此類場景下切換區域設置必須合理，切換區域不能設置在話務高峰地帶，容量也是這類場景考慮的主要問題。在布置室內天線時應注意控制信號強度，不要將切換區域落在觀眾席中間。

◇政府、機關、公司機構的場景：室內覆蓋系統必須提供優質的網絡覆蓋，對運營商而言有重要意義。用戶業務以話音為主，高端用戶比重較大。此類場景除考慮覆蓋外，容量也是主要的考慮因素。

購物商場和大型超市的場景：用戶業務主要以話音業務為主，高峰時段在時間上呈現一定的規律性(晚上/節假日白天)，并且話務密度較大。主要考慮覆蓋問題，切換則主要考慮大門出入口的切換設計。

三、室內覆蓋系統設計

室內覆蓋系統主要由信號源和室內分布系統兩部分組成。

3G室內覆蓋系統的信號源主要有宏蜂窩、微蜂窩、RRU、直放站幾種方式。一般來說，根據話務量和網絡規劃來確定信源。但同時還需要考慮傳輸條件、工程可實施性、網絡建設性價比等多種因素，然后綜合各種因素，選取合適的信源。通常情況下，對于低話務密度、小規模覆蓋且較為封閉的場景，優先選用直放站作為信號源(可充分利用室外宏基站的容量)，對于中等話務密度和中等覆蓋規模的場景，優先選用微蜂窩作為信號源，對于高話務密度和大覆蓋規模的場景，優先選用宏基站+RRU作為信號源(單個RRU的容量與單個宏小區的容量等同)。

在進行室內分布系統建設時，如果已有2G室內分布系統，應優先考慮2G/3G之間共用室內分布系統。對現有2G室內分布系統進行改造時，應兼顧未來WLAN的應用需要。在設計分布系統時應注意以下幾個問題。

1.器件的使用

可以共用的器件有饋線、泄漏電纜、轉接頭、負載等。

可能更換的器件有功分器、耦合器、天線等。

需要新增的器件有合路設備、濾波器等。

2.覆蓋的考慮

在3G/2G共用室內分布系統時，一般需要增加一定數量的天線點以滿足3G覆蓋要求。如果3G的覆蓋指標與2G相同(指Ec值/信號強度)，則要求在天線口的3G導頻功率比GSM大約10個dB。同時應注意，在已有的覆蓋系統上增加新的系統會降低原系統的發射功率。

3.干擾的考慮

多系統共用分布系統，相互之間會產生干擾，可通過不同系統的空間隔離、降低干擾源的發射功率等方式減少干擾。在發送端或接收端增加濾波器也能有效減少系統間的干擾。另外，選用射頻性能優良的發射機、接收機及后期網絡優化等也是降低干擾的有效手段。如果GSM系統使用干放，應選用具有足夠隔離度的合路設備或增加濾波器以減少干擾；試驗表明，只要元器件滿足隔離度要求，系統相互間的頻譜干擾可以忽略。

4.功率匹配問題

在實際應用中，多系統共用一個分布系統的最大問題是功率匹配問題,包括信號源輸出功率匹配；不同頻段的信號在分布系統中傳輸損耗不同而產生的影響；邊緣覆蓋場強的不同要求；不同頻段的無線電波在空中損耗不同而產生的影響等。需要根據不同要求和實際情況綜合考慮。

5.室內覆蓋相關技術問題

◇室內覆蓋頻率選擇

在進行3G室內覆蓋系統建設時，有兩種方案，一種是同頻方案，室內系統與室外系統使用相同的頻率；另一種是異頻方案，室內系統與室外系統使用不同的頻率。

同頻組網方案的優缺點：同頻組網可以節省有限頻譜資源；同頻組網軟切換成功率高，根據全國各地WCDMA網絡試點測試結果,WCDMA軟切掉話率小于1%；同頻組網時，WCDMA終端都支持同頻軟切換；同頻組網時，基站小區互相之間有干擾,系統容量減少。

異頻組網方案的優缺點：異頻組網更浪費有限的頻譜資源；異頻組網硬切換成功率相對于同頻組網更低，尤其是電梯內硬切換，成功率在80%左右，進出電梯硬切換時，在電梯關門瞬間，硬切換成功率更低；目前有些WCDMA終端不支持異頻硬切換；異頻組網相互之間干擾小,具有更高的容量；異頻組網在導頻污染嚴重(如高樓層)的場景覆蓋時具有明顯優勢。

目前，在考慮同異頻組網時，一般建議以同頻組網為主,異頻組網為輔,如果能夠控制室內外干擾,建議采用同頻組網。對干擾難以控制的場景，建議采用異頻小區；自然隔離比較好或干擾易控制的場景建議采用同頻小區。

◇切換問題的分析

一般來說，室內分布系統與室外宏基站的切換區域主要選擇在大樓各出入口、停車場出入口等地方。切換區域的天線預留一定的功率余量，當室外基站小區不斷優化調整時，可以調整天線口功率，控制好切換區域；同時，在這些切換區域，可以采用定向進行覆蓋，可以更好地控制切換區域的范圍和防止室內信號外泄，通常要求在進出各出入口5m內完成切換。

對切換區域要通過優化手段加以調整。通過調整天線下傾角和方位角，改變切換區位置、大小以及信號強度分布。調整切換參數包括切換門限、切換遲滯、觸發時間、測量濾波系數等。改變切換門限和測量遲滯參數，可以使目標小區在更大范圍內滿足切換條件，增大切換區范圍，提高切換成功率。減少觸發時間和測量濾波系數，可以使目標小區更快滿足切換條件，更早進行切換，提高切換成功率。根據實際路測結果修改相鄰基站的鄰區列表，做好切換關系。

◇防止信號外泄的分析

由于WCDMA是自干擾系統，其他小區信號對本小區都是干擾，因此，室內覆蓋建設時，應控制好室內小區信號的外泄，避免室內分布系統信號對室外小區產生干擾。

目前城市高層建筑多為玻璃外墻，室內分布系統的信號很容易就泄漏到室外，對室外基站小區信號形成干擾，尤其是高層建筑的室內分布系統，由于所處地理位置高，控制不好就會泄漏很遠，對室外大片區域構成干擾。因此，對于高層建筑的室內分布系統，采取小功率、多天線的覆蓋方式，室內天線口功率較小，泄漏到室外小區的信號相對較弱，干擾相對就小，而且，這種覆蓋方式天線覆蓋半徑減小，穿墻損耗小，覆蓋效果也更好。

在高層建筑的室內分布系統建設中，如果工程安裝條件許可，可以在高層建筑室內靠窗位置安裝定向天線，從窗邊向室內進行覆蓋，借助窗邊墻體遮擋和定向天線后瓣抑制，可以有效地防止室內信號外泄對室外小區造成干擾。在小區覆蓋分布系統設計時，我們也采取高前后比的定向天線從室外向室內高層進行覆蓋的方式，充分利用小區內建筑物墻體和定向天線的高前后比，防止信號外泄。

第二篇：室內覆蓋建設流程

鹽城電信室內覆蓋建設流程

1、無線中心根據規劃建議、投訴情況等，確定站點的覆蓋方式及覆蓋范圍，然后指定集成商去協調該站點的室分建設。或集成商自己對全市進行掃點，發現條件符合覆蓋需求的站點后上報無線中心，經無線中心確認覆蓋之后集成商去協調該站點的室分建設。

2、3、集成商按照現場勘查情況設計該站點的室分覆蓋方案。集成商把方案提交給設計院，設計院初步看下方案之后與集成商、無線中心一起去現場查勘，測試該站點周邊的無線環境，確定站點的覆蓋范圍和覆蓋方式，同時將方案圖紙打印出來，現場審核方案的合理性和準確性。

4、看完現場之后設計院將方案中的問題及需要修改的地方指出，發郵件通知集成商修改。

5、集成商修改完之后發給設計院再次審核、設計院如發現還有問題則指出問題并返還給集成商繼續修改，直至設計院審核通過。

6、每周四設計院將一周審核通過的站點拿到無線中心一起會審，對無線中心提出的問題再次進行修改直至會審通過。會審通過之后，設計院對方案進行整理。

7、會審通過一批站點之后，由設計院打計劃報告給無線中心、由無線中心確認并通知資調建設中心對這批站點進行立項。

8、由設計院出每個站點的項目建議書給資調建設中心、并由資調建設中心完成方案的立項。立項之后設計院根據站點需求材料及庫存可利用材料情況編制實際需采購材料表，并提交采購室進行采購。

9、材料采購到貨之后集成商拿料單找資調建設中心簽字、領料。

10、集成商上報監理公司施工計劃、并由設計院確認施工圖紙與最終版設計圖紙一致。

11、集成商施工完后跟監理公司確認施工料單，對材料進行平衡及現場驗收。

12、站點開通之后、集成商對該站點進行決算、送審，并由設計院配合資調建設中心對每個站點進行轉固。

第三篇：室內覆蓋設計規范

無線室內覆蓋系統工程設計規范

名詞術語

干線放大器（功率直放機）：放大射頻信號的有源設備

有源器件：需要專門供電才能正常工作的器件。

無源器件：不需要專門供電就能正常工作的器件。

功分器 ：將射頻信號由一路平均分配到多個支路上

耦合器 ：將射頻信號不等的分到多個支路上，具有定向傳輸特性

室內天線 ：用于室內的射頻發射天線

跳線 ：用于連接設備、器件的短電纜（或光纖）

衰減器 ：用于射頻信號功率衰減的器件

接頭 ：器件、設備的連接器件

同軸電纜 ：用于傳輸射頻信號的射頻電纜

光纖 ：用于光端機近端設備與遠端設備的射頻信號傳輸

2G: 第二代移動通信系統（GSM、CDMA）

3G: 第三代移動通信系統（WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA）

PHS(Pesonal Handy-phone System):無線綜合業務系統

SCDMA：同步碼分多址

TRUNK：數字集群調度系統

RRU(RF Remote Unit)：射頻遠端單元

設計應遵循以下原則

1系統結構應綜合考慮運營商當前網絡及未來發展的需求，滿足運營商其它制式系統未來的接入要求，并充分考慮系統擴容和其他制式系統合路的可能性。2 系統配置應滿足當前業務需要，同時兼顧一定時期內業務增長的要求。系統設計應滿足科學性、經濟性、可實施性、可管理性、可維護性的要求。4系統設計應根據不同目標覆蓋區域的網絡指標，合理分布信號，避免與室外信號之間的頻繁切換和干擾，避免對室外基站布局造成影響。

5滿足國家有關環保要求，電磁輻射值必須滿足國家標準《電磁輻射防護規定》，即國標GB8702-88規定的限值，采用設備與材料及產生的物質對環境無污染，同時應達到環保部門在GB9175-88《環境電磁波衛生標準》中對噪音指標的要求。6系統設計中選用的設備、器件和線纜應符合系統技術要求，各個組成部分接口標準化，便于設備選型和統一維護。

系統選址原則

3.3.1 充分考慮網絡未來發展和綜合利用，保護室內覆蓋系統建設投資；

3.3.2選擇用戶密度大、話務量需求高的建筑和場所（如綜合性商場、超市，批發市場等）；

3.3.3 選擇高端用戶集中的建筑和場所（如高檔寫字樓、星級酒店）；

3.3.4 選擇地區內標志性或有影響力建筑和場所（如機場、重要體育館、展覽中心、政府機關等）；

3.3.5 建設補充：室內覆蓋系統的建設應與室外基站的建設相互協調，統一發展，室內覆蓋系統的建設應結合建筑物結構特點，盡量不影響目標建筑物原有結構和裝修。

信號源選擇原則在信號雜亂且不穩定的室內無線環境中，避免使用室內直放站引入信號，宜選用基站作為信號源。如在開放型的高層建筑中，通常選擇微蜂窩基站作為室內分布系統的信號源，抑制干擾，保證主用信號電平及通話質量指標。在室內信號較弱或覆蓋盲區的環境中，通過定向天線可以取得較純凈且穩定的主用信號，宜采用射頻直放站作為室內分布系統的信號源。如隧道、地鐵站、地下商場、酒吧等規模較小、信號屏蔽嚴重的場所。采用直放站作為室內分布系統的信號源必須考慮施主基站的容量和直放站對室外覆蓋的干擾。對于室外基站話務擁塞的情況，室內覆蓋主要解決容量問題，宜采用微蜂窩基站作為室內分布系統的信號源，來分流室外基站的話務量，改善用戶通信質量。對于建筑內部話務需求量大的大型場所，如商場、機場、火車站、展覽中心、會議中心等，宜選用基站（宏蜂窩或微蜂窩）作室內分布系統的信號源。對于通信質量要求高的酒店、寫字樓、政府機構等場所，宜采用微蜂窩基站做信號源。對于建筑規模較小的場所，在不宜設置射頻直放站的環境下，宜選擇光纖直放站或RRU（射頻遠端單元）作為分布系統的信號源。對于本身設有室外宏蜂窩基站的建筑，當基站設備配置有余量時，宜耦合部分基站信號作為本樓宇室內分布系統的信號源，耦合基站信號時應采用插損小的器件，盡量減小耦合信號對宏蜂窩基站的影響。

室內覆蓋系統設計原則滿足國家有關環保要求，電磁輻射值滿足國家標準《電磁輻射防護規定》，即國標GB8702-88規定的限值，采用設備與材料及產生的物質對環境無污染，同時應達到環保部門在GB9175-88《環境電磁波衛生標準》中對噪音指標的要求，室內天線的發射功率不大于15dBm/TRX。無源器件應滿足需引入系統的通信頻段要求。應保證覆蓋區域信號與周圍室外其它基站各小區間進行正常切換，室內信號應保證不對室外信號產生干擾。滿足覆蓋系統設計指標和各制式通信系統指標的要求。滿足便于改造，利于升級的要求。

室內天線點分布設計應根據勘測結果和室內建筑結構，設置天線位置和選擇天線類型，天線盡量設置在室內公共區域。天線口的功率不超過＋15dBm/載波。對于層高較低，內部結構復雜的室內環境，宜選用全向吸頂天線，宜采用低天線輸出功率、高天線密度的天線分布方式，以使功率分布均勻，覆蓋效果良好。如寫字樓、酒店等建筑。對于較空曠且以覆蓋為主的區域，由于無線傳播環境較好，宜采用高天線輸出功率、低天線密度的天線分布方式，滿足信號覆蓋和接收場強值要求即可。如地下車庫等區域。對于建筑邊緣的覆蓋，宜采用室內定向天線，避免室內信號過分泄漏到室外而造成干擾，根據安裝條件可選擇定向吸頂天線或定向板狀天線。如建筑一層出入口處、樓宇沿窗區域等。對于電梯的覆蓋，可采用三種方式：一是在各層電梯廳設置室內吸頂天線；

二是在信號屏蔽較嚴重的電梯，或電梯廳沒有安裝條件的情況，在電梯井道內設置方向性較強的定向天線；三是在電梯轎廂內增設發射天線，布放隨梯電纜。應盡量避免電梯內的切換，以避免電梯運行過程中由于切換造成的掉話。用。

13系統安裝條件選擇

14有源設備器件安裝條件選擇有源設備安裝位置應便于調測，并滿足維護和散熱要求。壁掛式分布系統設備對墻做固定，設備安裝的凈空要求按設備安裝的相關規范執行。有源設備安裝位置應滿足設備接地要求。

15無源器件安裝條件選擇盡量安裝在弱電豎井內，并采用托盤安裝的方式固定在墻壁上，不允許懸空無固定放置。安裝在易于維護的位置。無安裝機房時，應將器件安裝在器件箱中。

16電纜安裝條件選擇泄漏電纜不能與風道等金屬管路平行敷設。泄漏電纜周圍避免有直接遮擋物，影響泄漏電纜的輻射特性。布放電纜時，要用電纜扎帶進行牢固固定；需要彎曲布放時，彎曲角要圓滑，彎曲半徑應滿足相應的電纜技術規范要求。電纜布放應充分利用樓內吊頂中的電纜橋架敷設。饋線連接頭必須牢固安裝，接觸良好，并做防水處理。對于裸露在線井、天花板等外側的饋線需套管布放，并對走線管進行固定。7 需要穿鑿孔洞時，要根據穿越的纜線數量確定孔洞內徑，所有孔洞須在穿墻(板)部分加裝鍍鋅鋼管，并在管內填充防火巖棉。信號纜線、電源線盡可能分路由布放。

17天線安裝條件選擇室內天線安裝時，天線附近應無直接遮擋物，并盡量遠離消防噴淋頭；無吊頂環境下，室內天線采用吊架固定方式，天線吊掛高度應略低于屋頂其他障礙物（如梁、通風管道、消防管道等），保證天線的輻射特性。吊架和支架安裝應保持垂直，整齊固牢，無傾斜現象。室內定向板狀天線采用壁掛安裝方式或利用定向天線支架安裝方式，要求天線周圍無直接遮擋物，天線主瓣方向正對目標覆蓋區。

第四篇：室內覆蓋施工單位竣工資料組成

電信移動無線網室內分布及信號源工程

竣工資料編制要求

室內分布施工竣工資料由竣工技術文件、竣工結算兩部分組成，裝訂及編制 具體要求如下：

一、裝訂要求：

1、封面：統一采用深藍色暗紋封面紙；

2、裝訂方式：打孔塑料夾條裝訂；

3、裝訂份數：竣工資料一式五份，其中建設單位二份、監理公司二份、施工單位一份。

二、編制要求：

第一部分：竣工技術文件部分：

以工程項目為單位進行單獨組卷成冊，具體組成內容如下：

一、工程相關文件

1、工程概況（包括工程實際完成的工程量表）

2、施工技術文件

（1）、施工組織設計（方案）報審表（附：施工組織設計）（2）、重大技術方案（包括技術交底、安全操作規程技術交底等）

（3）、施工單位資質（施工資質證書、組織機構代碼證、企業營業執照、納稅登記許可證、安全生產許可證）

（4）、施工人員上崗證[項目經理證（建造師證）、特種工作人員上崗證]（5）、儀器、儀表檢測證明

3、工程往來文件（見本頁后面文件）（1）、工程開工報審表

附：工程開工報告

（2）、竣工報告（3）、工程驗收申請表

（4）、竣工驗收單（驗收證書）

二、材料材質證明（1）、材料清單（2）、雙包工程所購材料相關產品合格證。第三卷：施工檢查、驗收表（工程實施用表）

1、現場檢查表

2、驗收表

第四卷：竣工圖紙（請按歸檔要求加蓋竣工圖章，并核實竣工圖與實際施工的相符性，如有更正的請按要求重新作圖或在原圖上按要求進行更改（并加蓋更改圖章）。

第二部分：竣工結算部分：

設備施工單位竣工結算編制要求說明如下： 1）、編制依據：

據對應工程項目的竣工資料、與業主簽訂的合同、工信部相關取費定額進行編制。2）、編制格式：包括封面、編制說明、結算匯總表、單站結算表。說明：其中單站結算表按工信部設備施工結算表構成及格式要求進行。

未述及資料請參見附件“室內分布系統建設規范”里的驗收規范。附件：

施工單位基本用表.doc

室內覆蓋驗收表.doc

室內分布建設規范.doc

第五篇：四個覆蓋長期規劃定稿（定稿）

肅寧縣縱深推進“四個覆蓋”創新農村社會管理

工 作 規 劃

（2012年-2015年）

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省市關于加強社會管理創新的決策部署，縱深推進“四個覆蓋”，結合本縣實際，現就創新農村社會管理工作制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推進農村社會管理“四個覆蓋”作為創新農村社會管理和統領農村工作的總抓手，以健全農村基層組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的組織體系為重點，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為目標，促進農村社會管理與基層黨的建設、基層民主建設和社會組織建設的有機結合，統籌城鄉發展，構建互通共融、互促共贏的農村管理服務工作新體系和“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理新格局。

（二）工作原則

（1）堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設和社會管理，鞏固黨的執政地位和基礎。（2）堅持“以人為本、服務為先”的原則，完善服務、讓群眾滿意作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理。（3）堅持“依法辦事、由 民做主”的原則，嚴格依法辦事、依法調整社會關系和規范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。突出人民群眾的主體地位，加強和改進農村基層民主政治建設，使其自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。（4）堅持“改革創新、完善制度”的原則，把制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷推動規范化和制度化建設。（5）堅持“統籌兼顧、民生為本”的原則，統籌推進經濟建設與社會建設，著力解決事關人民群眾根本利益和現實利益的問題。（6）堅持“廣泛動員、共建共享”的原則，把社會協同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發全社會創造活力，鼓勵和引導社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會服務管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）總體目標

按照“鞏固、完善、拓展、提升”的工作方針，不斷豐富“四個覆蓋”內涵，拓展“四個覆蓋”工作范疇，力爭把農民全部納入組織體系當中，讓農民重新組織起來，讓農民當家作主，真正實現農民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我調解和自我保護。依托“四個覆蓋”，加快城鄉一體化進程，促進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，城鄉居民共享發展成果，統籌城鄉發展，構建“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”新格局。到2015年，使黨組織延伸到社會各個層面，實現各層面黨員的100%有效管理，全部消滅不健全和軟弱渙散型黨組織班子；通過規范“3+1”維穩組織運行，充分發揮綜治小區長、小組長等組織網絡人員作用，切實做到“矛盾不出組，小事不出區，大事不出村”，社會更加和諧穩定；通過發展各類經合組織，使農民人均純收入增速保持在8%以上；進一步規范“三議一行一監督”工作機制，實現村級管理的制度化、規范化；全縣各村全部達到“陣地標準、網絡健全、制度完善、村容整潔、交通便利、村風文明、管理民主、增收顯著、和諧安寧”的標準，實現全縣各項事業健康快速發展。

縱深推進“四個覆蓋”工作分三個階段，即：“鞏固完善階段、對接拓展階段、全面提升階段”。

鞏固完善階段：2012年，以村“兩委”換屆為契機，健全“四個覆蓋”組織體系，完善各項工作機制，制定短期和長期工作規劃，在一些重要領域與關鍵環節取得突破，打造一批示范點，以此帶動并形成全面發展的良好態勢。

對接拓展階段：在鞏固既有工作成果的同時，引導鼓勵各項工作尤其是涉農工作與“四個覆蓋”對接融合，不斷拓展工作范疇，使“四個覆蓋”向農村環境治理、精神文明建設、統籌城鄉發展等社會各項事業拓展延伸，城鄉經濟社會協調發展格局初步形成。

全面提升階段：到2015年，通過全力推行“四個覆蓋”，使城鄉管理體制機制更加順暢完善，公共資源均衡配臵，經濟結構合理優化，綜合經濟實力顯著增強；農民收入持續增長，農村居民人均可支配收入全市領先，城鄉居民整體素質和幸福指數全面提高；公共事業均衡發展，文明程度明顯提高，農村社會全面進步。

二、主要任務和重點工作 主要任務是：通過不斷探索實踐，切實規范“四個覆蓋”運行程序，提升運行質量，實現常態化、制度化、規范化、科學化發展，真正讓農民群眾在黨組織領導下發揮主體作用，在當家作主中學會民主，在經濟合作中實現共富，在社會參與中共享和諧；使之真正成為破解農村發展難題、加快新農村建設的一把“金鑰匙”。

（一）深入推進基層黨組織建設，鞏固黨的執政基礎和地位 按照“無組織抓組建、有組織抓規范、有規范抓創新”的思路,創新基層黨組織設臵,把黨組織延伸到社會各個“神經末梢兒”，做到經濟社會組織發展到哪里，黨員就發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用就發揮到哪里；建立流動黨員“四制雙聯”機制（登記報告制、定期匯報制、專人聯系制、教育培訓制、縣內聯建和縣外聯管），實現流入地、流出地“雙重管理”，將游離于黨組織之外的流出黨員、外來務工黨員等納入管理范圍；引導全縣基層黨組織和廣大黨員爭做服務大局、服務發展、服務群眾的先鋒，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、選好配強村“兩委”班子。按照政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”要求，堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”制度，努力建設一支以中青年為主，結構合理、精干高效、廉潔勤政，能經得起考驗的農村干部隊伍。爭取到2015年使“一好雙強”型干部達到90%以上。

2、加強黨員隊伍建設。實施發展黨員“關口前移”，嚴格執行“五步工作法”，真正把農村中群眾認可擁護的能人吸收進黨組 織，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍。2015年，實現每村至少發展5-6名黨員，每年新發展35周歲以下青年黨員不低于發展黨員總數的80%，高中以上文化程度黨員不低于75%，婦女黨員不低于25%，逐步解決農村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題。

3、大力實施“雙向培育，雙向轉化”。深入開展“雙向培育，雙向轉化”工作（即：通過對村干部，特別是村黨支部書記的培養幫助，增強其領導發展的能力，使其逐步轉化為農村致富帶頭人；通過對農村致富帶頭人、經紀人的幫助引導，提高其政治素質，納入后備干部培養，創造條件使其進入村級班子，轉化為村干部，特別是培養成村黨支部書記），實施“素質工程”，每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全縣村干部普遍掌握1-2門先進農業實用技術和經營管理知識，全縣60%以上農村黨員成為生產能手、能工巧匠和經營能人。

（二）深入推進“三議一行一監督”機制，提升基層民主建設水平

以保障農村群眾的選舉權、參與權、決策權和監督權，發揮群眾參與村務管理的基礎作用為重點，嚴格落實“三議一行一監督”（村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執行、村民監督委員會監督）工作機制，全面推進基層民主建設。認真貫徹落實《肅寧縣推進農村社會管理“四個覆蓋”工作規程（試行）》和《村級事務實行規范化管理的意見》，按照“三議一行一監督”程序，實行村級“三重一大”事務流程化、集成化管理，提高村級事務決策、管理科學化水平，避免農村干部行為失范、決策失誤、權力失控，保證農村經濟社會事業健康發展。加大村民代表和村民監督委員會的教育培訓力度，每年累計培訓時間不少于7天，提高其參政議政能力和監督水平。建立完善參加列席相關會議制度、例會制度、審核村級財務制度和重要村務監督制度等一系列村務監督制度，完善相關檔案材料，使村民監督委員會運行切實做到制度化、規范化。

（三）深入推進“3+1”維穩組織建設，打造更加和諧穩定的社會環境

1、拓展“3+1”維穩組織的職能。加大對維穩組織人員的培訓和指導力度，進一步轉變和拓展“3+1”維穩組織職能，使其在處理農村社會各項事務中都能夠充分發揮作用。包括推進農村重點工作的開展，農村文化建設，環境整治，計劃生育，流動人口，低保、五保戶的調查及認證，以及社保、醫保等社會管理工作，使其實現從單一型綜治維穩組織向處理農村社會事務的復合型管理組織轉變。

2、構建綜治信息報送研判體系。依托“3+1”維穩組織網絡，建設村(社區）—鄉鎮—縣三級綜治信息報送研判平臺，用3-5年時間，在全縣各村（社區）綜治工作站配備電腦等相關技術裝備，開發專用信息軟件，依托“3+1”組織網絡，收集本村（社區）的治安、安全、穩定、矛盾糾紛、信訪等社會管理信息，通過該平臺傳輸到鄉鎮綜治工作中心，各鄉鎮將信息篩選匯總后報送到縣綜治維穩信息研判中心。縣綜治維穩信息研判中心對重大問題組織相關部門共同參與研判，研究提出處臵措施，責成有關部門限 期辦理。

3、健全城鄉科技防控體系。全面完成科技防范第二個五年規劃，進一步鞏固技防成果、拓展技防覆蓋區域。縣財政投入1000萬元，在城區和農村實施“天網”覆蓋工程。在進出城區各重點路口、城區內主路街交叉口、繁華地段、人員聚集場所等重點部位安裝高精度視頻監控探頭，將城區社會面全部納入監控視野；在農村群眾生產生活和文化活動的公共場所、主要街道、企業單位及關系民生的重要地方和設施安裝視頻監控設備，依托“3+1”維穩組織網絡，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”維穩組織，構建流動人口和特殊人群的服務管理體系。

充分發揮“3+1”維穩人員“源于基層、貼近群眾、方便管理”的優勢，加大對流動人口、刑釋解教、高危人群等特殊群體的服務管控力度，解決社會管理的源頭性、基礎性、關鍵性問題。一是創新流動人口服務管理工作機制。按照800：1的比例配備人口專職協管員，協管員由“3+1”維穩組織人員擔任。積極推進“以證管人”的措施，由暫住證制度向居住證制度轉變，2012年，為60%以上符合條件的流動人口辦理居住證，2013年實現居住證辦理全覆蓋。二是創新刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正工作機制。進一步建立健全安臵幫教和社區矯正工作基地，完善基地系列設施，并吸收刑釋解教人員就業，解決安臵問題。完善安臵幫教和社區矯正工作運行機制，由司法行政部門牽頭組織實施，法院、檢察院、公安、財政、人力資源和社會保障、民政等相關部門密 切配合，社會團體和群眾組織廣泛參與。完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等內容的評估體系，確保工作有序推進。三是創新重點青少年群體和高危人群管控機制。進一步健全“肅寧縣青少年維權中心”，設立青少年維權服務熱線，為青少年提供法律、法規咨詢；加強對閑散青少年的教育管理和幫扶，開展多種形式的學習輔導、職業技能培訓和生活幫扶。充分利用“3+1”組織網絡，嚴格落實重點高危人群管控責任，對重點人員管控率、反饋率達到100%。

（四）加大“兩新”組織扶持培育力度，提高農村社會組織化程度

1、發展壯大“新經濟”組織，提升農村經濟發展水平。發展壯大以各類農民合作經濟組織為主的“新經濟”組織，按照“抓農業就抓農業產業化，抓產業化就抓合作化”工作思路，大力發展特色高效農業，按照“抓規模、抓規范、抓產業升級”的原則，推進各類農民合作經濟組織的規范與發展，提升全縣農業產業化水平，促進農業增效、農民增收。以推進2.5萬畝現代設施農業示范區和付佐平原水庫周邊現代設施農業觀光區建設為契機，鼓勵引導社會各類資金投向農業，推動全縣特色高效農業上規模、上檔次，經過3-5年，將肅寧建設成為特色產業突出、服務配套完善、設施裝備先進、綜合效益顯著的現代農業示范區；進一步優化農業產業規劃布局，大力實施“一村一品”、“一村一業”戰略，鼓勵引導群眾大力發展設施蔬菜、特色養殖、果品種植等特色優勢產業，帶動農民增收致富。到“十二五”末，全縣設施蔬菜種植面積達25萬畝，新品種、新技術覆蓋率達90%以上；特種 珍稀毛皮動物年出欄500萬只，年產值24億元。以扶優扶強、鼓勵發展為原則，制定出臺扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法，加大扶持力度，推動各類農民合作經濟組織規范健康發展，提高農村經濟市場化、組織化、合作化程度。設立農業發展基金，對在農業產業化中發揮突出作用的領辦單位和組織進行獎勵補助；進一步加快全縣土地流轉步伐，規范流轉程序，制定出臺相關鼓勵優惠政策，促進全縣農村土地適度規模經營。力爭到“十二五”末，全縣各類農民合作經濟組織達到600家，擁有國家級示范社2家，省級示范社10家，市級示范社20家，縣級示范社200家，全縣各級農業產業化龍頭企業達到50家，年交易額億元以上大中型農產品批發市場達到1家以上，土地流轉面積達到15萬畝，全縣農業產業化經營率達到85%。

2、培育發展“新社會”組織，提升社會組織建設水平。依托“四個覆蓋”組織網絡，按照“政府引導、公眾參與、服務社會”的原則，通過政策引導、資金支持、宣傳發動等措施，積極鼓勵社會力量在教育、醫療衛生、文體健身、社區養老、慈善救助、便民服務等領域興辦各類社會組織，著力培育和發展一批群眾參與度高、帶動能力強、社會覆蓋面廣的公益型、服務型社會組織，提高社會組織化程度。堅持在發展中規范，以規范促發展，切實加強對各類社會組織的指導和管理，促其健康、有序發展，使社會組織在維護和諧穩定、提供公共服務、反映群眾訴求、規范社會行為等方面切實發揮關鍵作用。力爭用3-5年時間，在全縣逐步建立起與經濟社會發展相適應的定位準確、功能齊全、作用顯著的社會組織發展體系，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局和科學、有效、規范的社會組織監管體制和機制，實現社會組織與經濟社會協調發展。

（五）縱深推進“四個覆蓋”，統籌城鄉各項事業全面發展

1、推進“四個覆蓋”向精神文化層面拓展，加快農村文化建設進程

依托“四個覆蓋”網絡體系，大力實施農村文化建設，在“四個覆蓋”的組織中培養一批農村文化的“帶頭人’，帶動壯大農村各類群眾性文化隊伍，推進農村文化建設全覆蓋。深入挖掘狀元文化底蘊，打造狀元文化品牌；大力弘揚以狀元精神為主旨的新時期肅寧精神，弘揚和傳承肅寧優秀傳統文化，并將傳統文化所倡導的“仁、義、禮、智、信”與肅寧精神文明建設結合起來，通過深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等文明創評活動，引導干部群眾揚正氣、講仁愛、重禮儀、盡孝道、守誠信，在全縣切實營造出人人知廉恥、人人懂禮義、人人講奉獻的良好道德風尚。積極開展文化先進鄉鎮(街道)建設和文化、科技、衛生“三下鄉”、“宣傳文化示范工程”建設活動。到2015年，全縣253個行政村全部實現“五個一”（每村一個圖書室、一個小劇場、一個文藝宣傳隊、一個閱報欄、一個文化健身場所）和“四有”（村民活動有場所、娛樂有組織、學習有資料、健身有場地）建設標準。

2、推進“四個覆蓋”向農村環境治理拓展，加快社會主義新農村建設進程

緊緊依托“四個覆蓋”體系，深入推進農村環境整治活動，引導廣大農民自己動手，建設美好家園，改善居住環境，改變農 村面貌。到2012年底，全縣253個村全部達到“六無”（無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無禽畜亂跑、無亂寫亂畫）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭院凈化）標準，建立健全農村環境長效管護機制，用兩到三年的時間實現“村容村貌”整治工作常態化、制度化、規范化。按照“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”方式，不斷提高農村垃圾無害化處理水平。到2012年，全縣農村生活垃圾定點清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。到“十二五”末，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村污水處理率達到90%以上。

3、推進“四個覆蓋”向城市社區拓展，加快推進城鎮化發展進程

積極推進城市社區建設，借鑒“四個覆蓋”成功經驗，在社區中建立健全以黨組織為核心、以居民自治為主體的各類社區組織，成立社區居民代表大會（居代會）、社區居民監督委員會（居監會）、社區議事會等社區自治組織，把文明戶、治安積極分子和居民中具有威望或專長的人員都納入其中，真正實現社區居民的自我管理、自我教育和自我服務，切實增強他們對于社區的認同感和歸屬感，促進社區和諧發展。力爭3到5年，將縣城7個社區全部打造成為“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、關系和諧”的現代化社區；積極依托“四個覆蓋”組織體系，充分尊重群眾意愿，穩步推進15個城中村改造，逐步改善舊城“臟、亂、差”狀況，實現新、舊城區協調發展。按照“規劃先行、產業強鎮、合理布局、循序漸進、突出特點”的原則，以尚村、梁村、萬里為試點，在政策、項目、資金等方面重點扶 持，加快推進小城鎮建設。用3-5年時間，建成一批布局合理、產業集中、功能齊全、環境優美、各具特色的現代化小城鎮。

4、推進“四個覆蓋”向涉農工作拓展，全面提升農村工作水平

堅持把“四個覆蓋”作為農村工作的總平臺和總抓手，所有的工作特別是涉農工作都與其對接融合。各級各部門立足自身職能，深入挖掘“四個覆蓋”對接點，依托“四個覆蓋”組織網絡開展部門工作，做到相互促進、相互發展，提高整體工作水平。把更多的精力，更多的財力投向農村，向農民傾斜，用到農業當中去，惠及廣大的農民群眾，統籌城鄉全面發展。一是加強農村路網建設“三年規劃”，著力解決鄉鎮之間無直通主干道以及部分村出行難等難題。到“十二五”末，全縣9個鄉鎮均有連通周邊縣市的過境縣道，所有鄉道基本達到三級公路標準，形成以鄉鎮為中心，向各村莊輻射的“鄉鄉互通、干支相連”的鄉級公路網絡，達到“村村通公路，條條都硬化”的標準；進一步加大城鄉客運設施建設，利用3-5年，實現鄉鄉都有客運站、村村都有招呼牌，初步建立資源共享、布局合理、覆蓋全縣、暢通有序的城鄉客運網絡；二是加大農村水利基礎設施投入力度，大力實施農田節水管網建設“三年規劃”和農村飲水安全工程建設。2012年底實現全縣農田節水管網全覆蓋。三是加快推進農村電網升級改造工程。在農村逐步建立“結構合理、技術適用、供電可靠性和供電質量高、電能損耗低”的新型農村電網。四是依托“四個覆蓋”組織網絡，深化計劃生育基層群眾自治，提升農村計劃生育工作整體水平。五是加大農村基礎教育投入力度，改善農村辦 學條件，提升師資隊伍水平，提高農村教育教學質量，努力實現城鄉教育均衡發展。加快發展農村職業教育，大力推行涉農專業中職免費教育，著力培養一批致富水平高、帶動能力強的高素質農民和新農村建設帶頭人。六是加快推進縣鄉村三級醫療服務體系建設。將新增衛生資源重點向農村和基層傾斜，不斷加大鄉鎮衛生院、農村衛生室和社區衛生服務中心建設力度。到“十二五”末，農村基礎衛生設施和服務功能明顯改善，每個鄉鎮衛生院擁有一支能獨立開展外、婦、內、兒科臨床服務的衛生技術隊伍，每個村至少建成1個標準化衛生室，農民群眾電子健康檔案覆蓋率達到100%，農村孕產婦保健覆蓋率達到100%，兒童保健覆蓋率達到100%，真正實現農村群眾“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”。

三、組織領導及保障措施

1、加強組織領導。進一步健全各級組織領導機構，真正建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各盡其責、鄉鎮組織推動、公眾積極參與的領導體系和工作機制，增強工作協調聯動性，保證各項工作有條不紊，順利開展。

2、嚴格督導考核。整合督查力量，發揮紀檢監察機關、黨政督查部門、輿論宣傳部門的職能作用，加大督導檢查力度，推動“四個覆蓋”工作不斷深化。堅持日常督導和重點督導相結合、明察與暗訪相結合，通過多種督查方式和手段，及時掌握情況，督促問題解決，確保工作取得實效。“四個覆蓋”領導小組要堅持定期調度和緊急重要事項適時調度，及時掌握工作動態進展，對工作懈怠、進展遲緩的單位隨時給予通報批評，必要時對部門 相關責任人員進行誡免談話。通過工作實績檢驗干部、考察干部、識別干部，嚴格落實獎懲，切實做到讓有為者有位、無為者無位。

3、強化扶持指導。按照“接地氣、辦實事、搞對接”的要求，扎實深入開展“千名干部下基層”活動，在原來縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村的基礎上，將工作觸角向基層延伸，由副科級以上干部直接聯系到戶，面對面的做好群眾工作，督促指導分包村相關工作的開展。

4、營造輿論氛圍。充分發揮電視臺、肅寧周報、肅寧陽光網、“肅寧四個覆蓋”專題網站等縣主流媒體作用和靈活運用發放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等方式對“四個覆蓋”進行廣泛宣傳，大力宣傳各級各部門縱深推進“四個覆蓋”的經驗做法、先進事跡、先進人物，引導群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。