第一篇：《“十二五”審計工作發展規劃》應明確審計體制改革方向

《“十二五”審計工作發展規劃》應明確審計體制改革方向

李先秋（湖北省團風縣審計局）

最近，審計署公開征求《“十二五”審計工作發展規劃（征求意見稿）》的意見，筆者通過認真學習，提一點不太成熟的建議：《“十二五”審計工作發展規劃》應明確審計體制改革方向。

審計體制直接決定著審計工作的路線、方針和政策，決定著審計工作的發展方向。

應當肯定，我國國家審計體制建立20多年來，取得了令人矚目的成績。極其有力地證明了我國現行的審計體制，基本符合我國當時的國情和社會經濟發展規律。但隨著我國經濟跨入新的歷史發展階段，審計體制亟需改革創新。《“十二五”審計工作發展規劃》應當對我國審計體制20多年的實踐進行客觀公允的評估，在此基礎上根據我國基本國情，借鑒國外先進經驗，解放思想，大膽探索，面向未來，面向世界，明確審計體制的改革走向，理順審計體制的創新思路，才能取得突破性的成果。

按照《憲法》規定，我國審計體制是“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。”“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關，地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。”我國將審計機關

設在政府內部，在政府首長的領導下實施審計監督，屬于典型的行政型審計體制。這種行政型的審計體制，事實上很難做到“獨立行使審計監督權”。尤其是在地方審計機關，不僅不能“獨立行使審計監督權”，“對上一級審計機關負責”，實際上是一句空話。

首先，現行審計體制無法保證審計機關“獨立行使審計監督權”。行政型的審計體制，審計監督主體與被審計監督對象，共處一個利益主體，同受同一首長的領導。尤其是地方審計機關，人員編制、經費來源、福利待遇等都依附于地方政府，審計機關負責人的任免、調動、獎懲，都取決于地方政府的態度。這種審計體制，實際上是將審計機關尤其是地方審計機關，臵于一種自我矛盾之中。審計機關對某些涉及地方政府利益的審計事項，不得不考慮地方政府首長的“意向”，不得不采取“回避”、“讓步”、“消化”的態度，不得不作出“違于法”、“利于情”的選擇。尤其是查出了較大的違法違紀問題，由于考慮到方方面面的利益關系，審計機關必須考慮要不要深查、能不能報告、敢不敢處理的問題，于是，有些問題（往往是較大的問題），在審計機關內部就“被消化”掉了；即便寫進了審計報告，也很難走過政府首長那一關。因而報給上級審計機關和本級人大的審計報告，一般都是“隔靴搔癢”大大縮水的審計報告。這種情況致使“審計難、處理難、公開審計結果更難”的尷尬局面得不到解決而長期存在，這在一定程度上，影響了審計機關依法審計的獨立性和權威性，不利于審計事業的健康發展。

其次，就國家審計機關內部體制來講，也亟需改革創新。目前我國國家審計機關的內部體制，帶有較濃的傳統執法色彩，內部機構的設臵和審計程序的設計，均不符合現代執法的要求，審計的計劃、檢查、審理、處罰、回訪和檔案，基本出自一體（某個審計業務部門或某個審計小組），計劃權、審計權、審理權和執行權，沒有體現分離制約機制，每個環節都具有很大的隨意性和可塑性，既不利于提升審計監督的執行力和公信力，而且容易產生審計風險和滋生審計腐敗。

審計監督缺乏獨立性和公正性，源于審計體制弊端的制約，而審計監督一旦缺乏獨立性和公正性，在客觀上是對法律的褻瀆和對民眾的不公。一旦形成這種局面，社會公眾對審計監督就會形成誤解，或者產生質疑，甚至對審計結果漠不關心。長期下去，審計機關的執行力和公信力就會受到嚴峻的挑戰。從這個意義上來講，改革創新審計體制，自然應是《“十二五”審計工作發展規劃》的題中要義。

我們不奢求“十二五”期間就能完成審計體制改革大計，但作為一個重要時期的《發展規劃》，至少應當明確審計體制的改革走向，這直接關系到審計機關的執行力、公信力和生命力，它不僅僅只是全體審計人的多年期盼，也是廣大民眾的殷切愿望。

第二篇：審計署十二五審計工作發展規劃

審計署“十二五”審計工作發展規劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動 1 改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力實現“十二五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實 情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。在深入總結我國審計實踐經驗的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——總結和改進多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不 斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。

——中央部門預算執行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展”的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進 聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完 整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位完善法律法規，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴 重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落到實處，維護廣大農民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化 建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資 產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發展”的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。——加大對國有企業落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立“點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）”聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現經常性審計監督。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境 的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到 位、淘汰落后節能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計項目計劃與信息資源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉鎮黨委書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省（自治區、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續深化國有企業領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業領導人員任期內輪審制度。

——建立經濟責任審計規范化體系。在認真研究總結經驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》配套的經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告 制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一，不斷提高審計質量和水平。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制 度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。

——加強對審計署內部管理和省級審計機關領導干部的經濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業單位、省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加強內部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建我國國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國 特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查,推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施“六五”普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，密切與 新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首 位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，發揮模擬實驗室、網絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業 教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企業、重大建設項目等崗位培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革和發展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以“立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為”活動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審 計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強“以人為本、執政為民”理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規范行政裁量權的制度，建立和嚴格執行防止利益沖突制度，會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范;組織開展對重要單位的聯網審計;積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心。基本完成各類專業審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網;國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審 計業務協同;保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。——提升審計資源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。

——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發揮各分會、各專業委員會的積極作用，健全辦事機構，搞好人員配備，規范社團管理。密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。完善內部審計的相關規 定，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導和監督，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計

事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。

第三篇：國家審計署“十二五”審計工作發展規劃

審計署“十二五”審計工作發展規劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力實現“十二五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，自覺把審計工作作為經濟社會發展全局的重要組成部分，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督與制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。深入總結審計實踐經驗，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——深化多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，更加適應經濟社會發展對審計的總體需求，切實提高審計的效果。

——深化預算執行審計，全面開展部門決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索符合形勢要求和審計工作需要的審計組織方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，全面落實審計署、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，構建審計指南體系，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、促進深化財政體制改革、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。

——中央部門預算執行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展”的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行審計結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府性債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方黨政主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府性債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動規范地方政府舉債融資行為，促進地方政府性債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益和反腐倡廉建設，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位加強資金和項目管理，完善法律、法規和制度，提高投資效益，推進廉政建設，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農村生產生活、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落到實處。

——社會保障資金審計，深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發展”的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理結構及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。

——加大對國有企業落實“三重一大”決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，加強對重大決策、重大項目、資金使用、資源利用等相關權力和責任的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立“點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）”聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到位、淘汰落后產能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計相關資源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。積極推進境外經營性機構和境外投資的審計，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱兩辦規定），堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進縣（市、區）、鄉（鎮）黨政主要領導干部任期經濟責任同步審計；逐步擴大市（地、州）黨政主要領導干部經濟責任同步審計；不斷深化省（自治區、直轄市）長（主席）、部長經濟責任審計；在對副省級城市黨政主要領導干部進行任期經濟責任同步審計試點的基礎上，探索省（自治區、直轄市）黨政主要領導干部任期經濟責任同步審計；深化黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位、人民團體等單位主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。

——建立經濟責任審計規范化體系。按照兩辦規定健全經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發兩辦規定的貫徹實施意見，并對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。

——加強對審計署管理干部和省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計。建立和推行任期內輪審制度，促進審計機關加強管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度，逐步規范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查，推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施“六五”普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的針對性和協調性。加強對重大審計新聞事項或事件的宣傳策劃。密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。加強輿情研判，將審計監督與新聞輿論監督密切協調。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度和任期經濟責任審計制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；加強后備干部隊伍建設，建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系。推進審計干部教育學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在國務院學位委員會、教育部和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企事業單位、重大項目建設單位等培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。建立健全直屬單位綜合管理、監督檢查和業務指導的相關制度。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革發展工作。發揮審計博物館宣傳國家審計和反腐倡廉教育基地的作用。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，以“立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為”活動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，充分發揮工青婦組織的橋梁紐帶作用，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的實施辦法，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強廉潔從政教育；會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。

——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范；組織開展對重要單位的聯網審計；積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心。基本完成各類專業審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網；國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審計業務協同；保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。

——提升審計資源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。加強審計外聘人員管理。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強境外專業考察和培訓管理，切實提高境外學習、培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。

——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，健全辦事機構，密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。進一步完善審計機關指導監督內部審計工作的相關規定，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導。落實綜合治理工作目標責任，完善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。

——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見；加大對地方審計機關人員的業務培訓力度。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。加大對中西部地區，特別是新疆、西藏地區審計機關的支持力度。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用地方審計機關信息和成果，交流有關審計情況，實現審計成果共享。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署將加強規劃落實情況的監督檢查，所屬各單位根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。地方審計機關可參考本規劃制定本地區審計工作發展規劃。

第四篇：審計署“十二五”審計工作發展規劃(征求意見稿)

審計署“十二五”審計工作發展規劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署?十二五?審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持?依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實?的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的?免疫系統?功能，努力實現?十二五?期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建 設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的 落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。在深入總結我國審計實踐經驗的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——總結和改進多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大 政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，強化審計質量控制，深入開展普法宣 傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立?責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻?的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持?評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全?的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。——中央部門預算執行審計，貫徹?嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展?的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯動?審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有 資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位完善法律法規，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落 到實處，維護廣大農民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制。——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持?強化管理、推動改革、維護安全、促進發 展?的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。

——加大對國有企業落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立?點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）?聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現經常性審計監 督。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到位、淘汰落后節能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計項目計劃與信息資 源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的 審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，堅持?全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展?的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉鎮黨委書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省（自治區、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續深化國有企業領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業領導人員任期內輪審制度。

——建立經濟責任審計規范化體系。在認真研究總結經驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》配套的經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審 計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一，不斷提高審計質量和水平。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。——加強對審計署內部管理和省級審計機關領導干部的經濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業單位、省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加強內部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建我國國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規范審理工作流 程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查,推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施?六五?普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果?精品?和 ?高端產品?，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強?一把手?隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，發揮模擬實驗室、網絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企業、重大建設項目等崗位培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革和發展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為?活 動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育?實、高、新、嚴、細?的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強?以人為本、執政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規范行政裁量權的制度，建立和嚴格執行防止利益沖突制度，會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律?八不準?規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提 高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。

——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范;組織開展對重要單位的聯網審計;積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心。基本完成各類專業審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網;國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審計業務協同;保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。——提升審計資源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發揮各分會、各專業委員會的積極作用，健全辦事機構，搞好人員配備，規范社團管理。密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。完善內部審計的相關規定，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導和監督，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完 善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。

——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計 事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。

第五篇：紹興市十二五審計工作發展規劃的通知

紹興市人民政府辦公室關于轉發市審計局紹興市十二五審

計工作發展規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

市審計局制定的《紹興市“十二五”審計工作發展規劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年八月十一日

紹興市“十二五”審計工作發展規劃

市審計局

為推動我市審計事業科學發展，促進我市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，根據《審計署“十二五”審計工作發展規劃》、《浙江審計“十二五”發展規劃》和《紹興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，結合我市審計工作實際，制定本規劃。

一、背景形勢

“十一五”以來，我市兩級審計機關始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行審計監督職責，有效發揮審計“免疫系統”功能，在維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，推動“懲防體系”建設，保障經濟社會健康發展等方面發揮了積極作用。五年來，全市審計機關共完成審計項目765個，審計和調查各類單位2583個，累計查出違規資金12.1億元，管理不規范金額193.5億元，上繳財政1.38億元；完成政府投資審計項目（標的、標段）8962個，送審金額515.9億元，審定金額479.2億元，核減工程造價36.7億元；移送紀檢監察等有關部門處理事項25件29人；提交各類審計報告978篇，市縣兩級政府及有關部門采納審計建議2238條，236篇審計信息得到各級領導批示，促使出臺規范性文件超過120個。市審計局先后被評為全國、全省審計機關先進集體，1名審計干部被評為全國審計系統先進個人。

“十一五”期間，我市審計機關堅持把審計工作放在市委、市政府工作大局下來思考和謀劃，把發揮建設性作用作為審計工作的既定目標，主動及時跟進黨委、政府和人民群眾需求，結合實際大膽創新，取得了明顯成績。推動傳統審計向現代審計轉型，全部政府性資金（資產）審計、績效審計和計算機審計取得重要突破。創新審計管理制度，推行重大項目主審競聘、審計能手評選、審計結果公告、審計實務導師制、交叉審計等一系列制度和辦法。一些好的做法經驗在全省乃至全國具有一定影響力。試編全國第一張縣級政府“資產負債表”，被省審計廳主要負責人譽為“中國第一張政府資產負債表”；“四輪驅動”的投資審計做法，為全國各地提供了投資審計經驗借鑒；“政府部門行政首長經濟責任問責暫行辦法”，被中央五部委聯席會議辦公室全文轉發；領導干部經濟責任離任交接制度，《中國審計報》、中央五部委經濟責任審計工作通訊作了介紹，省經濟責任審計聯席會議領導小組派員專題調研推廣；內管干部經責審“四個抓”做法，得到審計署孫寶厚總審計師肯定，《中國審計報》、審計署《審計工作通訊》作了介紹；學習型機關創建做法在全國審計系統會議上介紹交流，典型材料入選全國審計機關精神文明建設經驗匯編；中國審計學會首屆理論研究骨干培訓班在紹興舉辦，專題介紹我市審計科研工作經驗；“諸暨市鄉鎮領導干部經濟責任審計評價體系”，審計署以第28號、29號實務公告在全國部署推廣，省委書記趙洪祝予以批示肯定；上虞市“履職聯審”的探索實踐，中央紀委、審計署和省委信息簡報專題進行介紹。

全市審計工作還存在一些問題，審計任務繁重與審計力量不足的矛盾仍然突出、審計覆蓋面和及時性問題亟需解決、審計隊伍綜合素質有待提高等。經濟越發展，審計越重要。在“十二五”新的征程上，經濟社會形勢將發生深刻變化，黨委、政府對審計工作的要求越來越高，人民群眾對審計工作的期望越來越大，推進審計工作的科學化、法制化、規范化也越來越迫切。面對新形勢、新任務和新要求，紹興審計必須應對挑戰，搶抓機遇，攻堅克難，全面轉型，提升價值。

二、總體戰略

“十二五”時期，我市審計工作的總體戰略是：緊緊圍繞科學發展主題和經濟發展方式轉變主線，加大改革創新力度，實現傳統審計向現代審計的全面轉型，構建具有紹興特色的科學審計體系，充分發揮國家審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力推進各項工作持續健康發展。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施市委“創業創新、走在前列”戰略部署，著眼推進戰略新興產業發展、新型城市化和保障改善民生“三件大事”，轉型升級、基礎設施、平臺建設和民生和諧“四項工程”，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和審計法賦予的職責，轉型提升價值，創新實現跨越，努力為全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會提供強有力的審計支撐。

（二）主要目標

通過監督被審計單位財政、財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性，維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障經濟社會健康發展。著重在六個方面取得新成效。

全部政府性資金（資產）審計取得新成效。圍繞“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”財政管理體制改革的要求，在全部政府性資金審細審實審出成效的基礎上，進一步加大政府資產審計力度，建立完善以全部政府性資產審計為主線的審計模式，構建財政審計大格局，促進健全公共財政體制和政府會計制度改革。

績效審計取得新成效。圍繞真實、合法和效益，以效益審計為主的國家審計發展方向，加大績效審計力度，積極探索問效方法，創新預算資金使用績效、重大投資項目建設績效、重要政策決策實施績效、重大體制機制執行績效、重要國有資產（資源）營運績效等方面的審計評價體系。爭取到2015年，全面建立績效審計評價、成果運用機制。

經濟責任審計取得新成效。堅持在權力問責上全面突破，建立完善的經濟責任審計工作制度體系和分類操作規程，充分發揮經濟責任審計防范、監督、護法、懲治和服務的五大功能，推進“權力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規范化”。爭取到2015年，全市經濟責任審計項目中領導干部和國有企業領導人員任中審計比例達到70％。

投資審計取得新成效。加強審計對象分級分類管理，著力構建投資審計監督新體系；加強審計方式方法創新，著力構建投資審計新模式；加強審計成果運用，著力構建投資審計成果管理新機制；加強對政府主導性建設項目的審計監督，爭取到2012年，所有政府重點投資項目全面開展績效審計。

計算機審計取得新成效。堅持以數字化帶動信息化，以信息化推動審計技術方法創新，繼續推進計算機審計“五個轉變”，持續推進計算機技術與審計業務深度融合。強化行業審計數據規劃、行業審計數據庫、行業審計方法體系建設及應用，探索“總體分析、鎖定重點、分散核查、精確延伸、系統研究”的數字化審計方法，構建“預算跟蹤+聯網核查”的數字審計模式，在以審計實施信息化和審計管理信息化為主要內容的電子審計體系建設上取得新突破。

審計基礎建設取得新成效。全面貫徹落實國家審計準則，重點在審計資源、項目成本、審計計劃、審計質量、審計成果、審計公開等方面加大創新力度，形成一套適應紹興審計實務的先進管理機制。進一步加強審計理論、審計文化、審計人才和干部隊伍、審計方法和審計模式的研究與建設，使審計法治化、規范化、科學化和信息化建設實現新突破、取得新成效。

（三）基本要求

始終堅持以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信，充分發揮審計“三個最大”作用，切實推進審計“三個轉變”機制，努力實現審計“三個目的”要求。

認真履行職能，充分發揮審計“三個最大”作用。一是要最大程度地服務發展大局。圍繞黨委、政府中心工作，適應人大的監督要求，關注社會熱點焦點問題，把握經濟領域重點難點，加強對轉變經濟發展方式政策措施實施效果和資金使用效益的審計。二是要最大限度地降低經濟風險。尋找突出問題、預防潛在風險、維護經濟安全，重點在投資結構、資源節約、環境治理、公共服務、產業政策、區域管理等方面揭示經濟治理中存在的問題和薄弱環節，為政府完善經濟治理機制多提有價值的意見與建議。三是要最大幅度地提升社會效應。適應社會發展的規律，健全問責問效、審計整改和制度規范聯動機制，努力生產更多更好適銷對路的審計精品和高端產品，在實現經濟效益目標的同時，最大幅度地提升社會效應。

著力更新理念，切實推進審計“三個轉變”機制。一是由事后查處與事前預防并重，逐漸向事前預防為主轉變。在認真落實“重大經濟疑案、重要批示信件、重點責任領域”必審的過程中，積極探索科學審計的預防機制，努力把各種違法犯罪行為消滅在萌芽狀態。二是由微觀操作與宏觀管理并重，逐漸向宏觀管理為主轉變。堅持一手抓糾錯防弊，一手抓機制建設，善于通過對微觀表象的剖析得出宏觀結論，揭示普遍性、傾向性問題，提出從機制體制上解決問題的良策。三是由傳統審計與責任審計并重，逐漸向責任審計為主轉變。正確處理傳統審計與責任審計的關系，著力加強對重點領域和關鍵崗位的審計監督，防止領導干部權力失控、決策失誤、行為失范。

全面提升效能，努力實現審計“三個目的”要求。一是在發揮審計作用中體現時效性、針對性、準確性。堅持提前介入、全程跟蹤、及時報告，充分發揮審計工作預警、預防和糾正的作用；堅持揭示反映重大體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進經濟發展方式加快轉變；堅持求真務實、客觀公正，準確提供高質量的信息、報告。二是在推動審計發展中體現科學化、規范化、公開化。牢固樹立科學審計理念，堅持在審計范圍、審計方向、權力問責上全面突破；牢固樹立依法審計理念，嚴格執行國家審計準則，努力構建先進的管理機制；牢固樹立公開審計理念，在項目立項、審計整改、審計結果等方面加大公開力度，促進社會監督和審計監督優勢互補。三是在提升審計價值中體現服務發展、服務社會、服務百姓。順應黨委、政府和社會各界對審計工作的要求和期盼，認真落實國務院領導提出的“行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”要求，及時發現問題、分析問題、解決問題，著力解決好各類突出社會矛盾和問題，切實維護人民群眾根本利益，促進經濟社會協調發展。

三、審計任務

“十二五”時期，我市審計工作繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，全面推進績效審計，不斷增強主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，促進科學發展和加快轉變經濟發展方式。

（一）開展政策跟蹤審計，促進經濟平穩健康發展。加強對中央和地方重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進財政、產業等重大政策協調配合和落實到位。

——加強對稅收、預算、公共支出、政府投資和財政補貼等財政政策手段的審計和分析，及時揭示和反映影響宏觀調控政策目標實現的矛盾和問題，切實維護財政經濟秩序，提高財政政策的實施效果，促進財政加大對“三農”、民生和社會事業、結構調整的投入力度。

——加強對我市地方金融業審計監督，促進農村信用社改革和新型農村金融組織加快發展，促進信貸資金更多投向實體經濟。

——加強對產業政策執行情況的審計調查和分析力度，增強財政與產業政策的協同性，促進我市產業的規模化、標準化、高端化、生態化和區域協調發展。

——注重對國有企業落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，尤其是調整產業結構、經濟轉型升級等情況的審計，促進產業政策措施的貫徹落實。

（二）突出風險審計監督，維護國家經濟安全。加大對經濟發展方式轉變中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險的審計力度，防范財政風險、金融風險和國有資產風險，維護經濟安全。

——對地方政府性債務實行動態化、常態化審計監督，深入揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險，促進建立規范、健全的政府負債管理機制，確保政府負債安全可控，切實防范財政風險。

——關注財政收入征管中存在的制度漏洞和薄弱環節，關注稅收與政府非稅收入征收政策嚴肅性，關注政府預算與部門預算、部門預算與部門決算草案的差異，促進提高預算執行效果和財政資金使用效益，推動預算公開和財政管理的規范化。

——以防范和化解地方金融風險為目標，重點揭露資產不安全風險、財務管理風險、管理程序風險，及時研究整改、糾正措施，切實堵塞漏洞、化解風險。

——揭示和反映影響國有企業科學發展的制度性、體制性問題以及企業活動中的潛在風險，維護國有資產安全，促進企業深化改革、完善制度。

（三）加強預算執行審計，推進公共財政體制改革。堅持“揭示問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，加強財政審計，積極構建目標統一、內容銜接、層次清晰、上下聯動的財政審計大格局。

——繼續完善全部政府性資金、資產審計機制，促進地方政府將尚未納入預算管理的所有政府收支全額納入預算管理，推動建立“全口徑”政府預算體系。

——圍繞預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，繼續深化預算執行審計。積極探索政府決算草案審計制度，對數據真實性發表總體意見，完善以“兩個報告”為主體、以單項審計結果公告相配套的預算執行審計報告體系。

——加強部門預算執行審計，在繼續做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，探索部門決算草案審簽制度，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用等降低行政成本政策執行情況，注重把部門預算執行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，督促建立統一、規范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，促進部門預算管理更加規范，不斷提高財政資金績效水平。

（四）推進投資績效審計，促進深化投資體制改革。進一步加大對政府重大投資項目和重點建設資金的審計力度，積極構建以投資績效審計為核心，竣工決算審計、跟蹤審計、工程造價審計、專項審計調查等多種方式并舉的投資審計模式。

——落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度，優先選擇政府投入大、社會關注度高的重點建設項目進行竣工決算審計，發揮竣工決算審計促進問責和問效的重要作用。

——積極探索投資跟蹤審計，對重要投資政策執行、重點基礎設施建設、重大突發性公共事件投資應對的情況實施跟蹤審計，加強對支持新疆和西藏發展投資項目的跟蹤審計，促進提高投資績效。到2013年基本形成投資跟蹤審計方法體系。

——堅持工程造價審計為投資績效審計服務，逐步實現由審計機關組織審價向監督社會中介機構審價質量、利用社會中介機構審價成果轉變。

——加強對政府重大項目建設和管理情況的審計監督，從政策、風險、民生、質量、管理、責任等方面入手，重點關注抑制盲目重復建設、防止產能過剩、促進節能減排和加強環境保護，建立健全和落實投資領域責任追究制。

（五）加強民生工程和民生資金審計，促進和諧社會建設。圍繞建立健全基本公共服務體系，加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾根本利益，推動社會主義和諧社會建設。

——繼續對養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金和保障性安居工程開展審計，促進完善統籌城鄉的社會保障體系建設。

——加強城鄉低保、“五保三無”等特殊人群保障資金和各項社會福利事業審計工作，促進建立統一規范的社會救助管理體制和構建新型社會福利體系。

——加強教育審計，關注優質學前教育資源不足、義務教育經費保障和均衡發展、職業教育支持政策的落實、高等教育提高辦學水平和競爭力等內容，促進教育公平，提高教育質量，推進“教育強市”建設。

——關注基本藥物制度、公立醫院綜合改革、基層公共衛生資源均等化等改革措施的實施情況和出現的新情況、新問題，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實。

——開展重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行。

（六）加強環境資源審計，努力推進生態文明建設。按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的基本要求，到2015年，全面開展環境資源審計，建立資源環境審計評價體系、環境資源信息化審計體系和現代化的環境審計管理體系。

——圍繞耕地和基本農田保護、水資源保護、森林資源保護、節約集約用地等方面開展審計，揭露和查處無序開發、低效利用以及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發利用。

——加強對空氣、固體廢棄物、城市噪音、重金屬污染防治等方面的審計，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環境等問題，促進建立健全污染者付費制度和多元環保投融資機制。

——開展節能減排政策履行、重點行業節能減排、抑制產能過剩、淘汰落后產能、新能源建設等情況的審計，揭示政府及其主管部門、重點企業在落實節能減排政策法規、管理和使用節能減排專項資金等方面存在的突出問題，促進認真履行節能減排責任與義務，嚴格執行國家政策法規。

（七）深化經濟責任審計，建立健全問責問效評價體系。全面貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，推動本地區、本部門、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，構建經濟責任審計工作機制，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——研究制定一整套經濟責任審計管理辦法，以各類經濟責任審計數據規劃和方法體系建設，促進各類經濟責任審計評價體系建設。以全部政府性資產審計為主線，鞏固深化鄉鎮（街道）黨政領導同步審計；繼續深化國有企業領導人員經濟責任審計。

——制定經濟責任審計中長期規劃，合理安排經濟責任審計計劃，建立和推行領導干部任期內的輪審制度，對權力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權大等重點崗位的領導干部，在一個任期內至少審計一次。

——加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度。

——科學認定領導干部應負的直接責任、主管責任和領導責任，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，加大審計結果公開力度，探索形成紀檢監察監督、組織監督和審計監督有機結合的經濟責任審計問效問責體系。

——加強與相關部門的協調配合，完善信息溝通機制，嚴肅查處失職瀆職、決策失誤、損失浪費以及損害群眾利益等行為，將領導干部轉變發展方式、推進科學發展的思路、決策、效果作為經濟責任審計和評價重點，建立審計發現重大違法違規問題和線索移送會商機制。

——完善經濟責任審計聯席會議和聯席會議辦公室工作制度，建立聯席會議成員單位聯絡員半年例會制度和市縣兩級聯席會議辦公室半年工作報告制度，建立有利于形成監督合力的協調機制。

（八）加大對重大違法違紀問題的查處力度，促進反腐倡廉建設。認真落實“重大經濟疑案、重要批示信件、重點責任領域”必審制要求，加大對腐敗案件和經濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設。

——加大查處違法違規審批立項、非法占用土地、非法批地批礦、低價出讓土地、規避和虛假招標、圍標串標、擅自變更規劃和設計、改變土地用途等問題的力度，揭示重點領域的重大違法違規問題。

——加大查處國有企業對外投資、資產處置和執行“三重一大”制度等方面的重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，揭示重大鋪張浪費和損失浪費問題。

——嚴肅揭露和查處以權謀私、瀆職侵權、貪污受賄等問題，嚴肅揭露和查處涉及人民群眾身體健康和環境安全的重大違法違規問題，嚴肅揭露和查處侵占、損害群眾利益的重大問題。

（九）加大解決審計發現共性問題的力度，促進改革深化和民主法治建設。以解決“屢審屢犯”問題為目標，梳理、分析、解決一批在專項資金管理、部門預算執行、工程招標等方面出現的資金閑置、會計信息不真實和截留、擠占、挪用專項資金等共性問題，從體制、機制、制度以及政策措施層面入手，形成一整套評價、問責、整改的聯動機制，促進在公共資源交易、公共產品采購、公共資產管理方面，建立健全防止利益沖突機制，促進改革深化和民主法治建設。

四、基礎建設

加強“人、法、技、管、理、文”六大基礎建設，提升審計工作層次和水平，為完成“十二五”審計工作目標任務提供基礎保障。

（一）加強審計隊伍建設。以提升學習力、執行力、公信力為核心，推進學習型審計機關建設，加強政治理論、審計業務、法律、經濟和科學管理知識的學習，努力打造一支能夠適應新時代新要求的高素質審計隊伍。

加強領導班子建設。把領導班子思想建設放在首位，以加強“一把手”隊伍建設為重點，著力加強領導班子能力建設和作風建設。

深化干部人事制度改革。進一步規范干部選拔任用工作，加大競爭性選拔干部工作力度，不斷提高選人用人公信力。優化審計干部隊伍來源和經歷結構。加大年輕干部選拔培養力度，增強干部隊伍活力。

加強審計專業人才隊伍建設。優化審計人員的專業結構，使審計人員的知識結構從以財經類為主向財經類、法律類、計算機類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，重點提高計算機專業人才比例；繼續改善審計人員的學歷結構，提高具有會計審計專業技術資格或執（職）業資格的人員比例。

加強教育培訓。采取集中培訓、專門培訓、網絡培訓等多種培訓方式，加大對干部隊伍學歷教育、專業能力方面的培訓力度，強化審計人員的計算機知識培訓。鼓勵和引導從事審計業務的公務員取得與審計工作相關的中級以上專業技術資格，確保必要的專業勝任能力。辦好“審計論壇”和兩年一度的全市審計業務培訓班。

加強機關黨建和思想政治工作。改進思想政治工作，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。以深入學習實踐科學發展觀為重點，深化“創先爭優”活動，加強理論武裝工作，積極創建學習型黨支部。積極支持工會開展活動。推進機關文化建設，使機關黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。

加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，不斷完善懲防腐敗體系及其配套制度。以《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其實施辦法為重點內容，增強廉政教育的針對性和實效性，深化廉政文化建設，營造崇廉尚廉、干凈干事的良好氛圍。嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

（二）加強審計法治化建設。貫徹落實審計法、審計法實施條例、國家審計準則，健全審計規章制度體系，完善各項操作規程，提高審計工作的法治化、規范化水平。

建立完善審計規章制度體系。結合我市審計工作實際，研究制定落實國家審計準則的操作辦法；修訂《紹興市預算執行情況審計監督辦法》；研究制定經濟責任審計操作辦法；起草修訂審計項目復核審理辦法、審計復議辦法。

加強普法依法治理工作。積極做好依法行政和“六五”普法教育工作；研究采用多種途徑、多種形式開展審計法律宣傳，提高審計法律宣傳的效果。

探索研究審計項目分類管理機制。分類建立審計操作規程體系，重點研究出臺經濟責任審計、固定資產投資審計、財政預算執行審計、地方金融機構審計、環境資源審計等操作規程。

大力推進審計項目審理工作。落實相應機構和人員，加強審計項目審理，完善現場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制，市縣分三年全部實施審計項目審理工作，市局本級至少有2名從事項目審理的人員。

建立健全問題導向型考評檢查機制。不斷完善審計機關業務質量檢查辦法、審計項目評優辦法，組織開展審計業務質量檢查和項目評優工作；研究審計項目質量控制信息化實現技術。

（三）加強審計信息化建設。深入研究計算機技術與審計業務的融合，探索數字化審計綜合平臺建設。

大力推進金審工程的建設與應用。完成金審二期工程建設，啟動金審三期工程建設。重點完善AO、OA系統，完成國產化示范項目建設，部署大項目管理系統和即時通訊系統。抓好審計數據中心和審計數據交換中心平臺部署及應用，提高審計信息資源共享、業務協同和信息安全保障能力。

大力推進計算機審計“五個轉變”。重點探索實踐數據式審計、聯網審計和信息系統審計，開展行業審計方法體系建設，探索行業審計評價體系，集成和提升計算機審計成果水平，加快傳統手工審計向利用計算機審計轉型。

大力推進審計管理數字化進程。積極探索和創建審計管理的信息化實現方式，探索建設審計質量監管系統，建立與現代審計相適應的數字化管理模式。

大力推進網絡資源建設和應用。繼續加強審計內網、審計專網、因特網接入網建設和移動辦公接入系統建設與應用；繼續加強審計網站建設；積極應用審計網上培訓系統；加強審計網絡互聯互通應用，提高審計預警能力和成果共享效果。

大力推進網絡和數據安全建設。依托示范項目部署綜合安全監控系統，依托金審二期工程部署審計關鍵業務數據異地備份等安全保障系統，建立審計人員安全保密責任制。

大力推進信息化服務保障體系建設。保障金審工程應用平臺、信息系統、網絡運行的正常運行和突發事件的迅速處理，指導和支持縣（市、區）審計信息化建設，提高全市范圍內金審工程成果的推廣應用和共建共享水平。

（四）加強審計理論建設。堅持“以服務為宗旨、以需求為導向、以應用為目的”的思路，大力推進審計理論創新，更好地發揮審計科研“智庫”作用。

加強審計科研工作。圍繞新形勢下審計實踐面臨的重點問題，進一步創新和發展審計應用理論；深入研究審計工作的新方式、新方法，進一步完善和發展審計方式方法。

加強審計學會建設。高度重視審計學會建設，搞好人員配備，規范社團管理，充分發揮審計學會在審計理論研究中的積極作用。

（五）加強審計文化建設。加強審計文化研究，提煉、升華紹興審計精神，以支撐、引導、推進審計創新轉型，再創我市審計機制新優勢，增強審計事業的發展動力。

弘揚審計精神，堅守對法律的信仰和對法治的崇尚，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象。切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到審計工作之中，依法有效履行審計監督職責，樹立審計機關良好形象。

開展多種形式的聯誼活動，讓每個干部職工在活動中修身養性、陶冶情操，不斷強化機關文化建設的氛圍。

（六）加強審計管理建設。進一步加強審計計劃、審計成本、審計資源、審計成果、審計宣傳、審計公開和后勤服務管理，提升管理工作的科學化水平。

加強審計計劃管理。加強社會需求分析和項目可行性論證，公開收集審計項目計劃建議。

加強審計業務管理。建立審計對象數據庫，加強審計對象財政財務收支以及有關經濟活動的信息資源管理；構建審計對象管理平臺，建設行業審計業務管理方法體系；探索審計業務現場管理與非現場管理相結合的審計業務管理模式，為提高審計實施質量和效率提供支撐。

加強審計成本管理。加強審計成本控制，節約審計資源。到2015年，在全市審計機關建立完善審計工作績效評估制度。

加強審計組織管理。積極探索多專業融合、多視角分析、多方式并舉的審計方式，整合協調各種資源和要素，促進審計方式方法的轉型升級。堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合，不斷提高審計監督的整體效能。

加強審計資源管理。研究審計資源綜合開發利用的途徑和辦法，著力提升審計資源利用效率。探索研究“借力審計”模式，充分發揮社會中介機構和內部審計部門作用，整合外部審計力量提升審計效率。

加強審計成果管理。加強審計統計管理，提升統計數據和統計分析的報送質量；加強信息管理，提高《調查與思考》、《審計信息》、《審計信息（專報）》編報質量；加強宣傳管理，辦好審計網站。

加強審計結果公告。完善審計結果公告辦法，加強公告的計劃性和及時性管理，建立公告結果反饋機制；積極探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告和經濟責任審計結果公開制度。

積極推進預算公開和事務公開。打造“廉潔型”行政機關，實行部門預算執行“自審自”和經濟責任“上審下”制度，逐步向社會公開部門預算及決算情況；更新政府信息公開管理平臺，修訂信息公開目錄，在確保國家安全和秘密的前提下，逐步實現審計事務的全方位公開。

加強政務工作督查。加大對市人大建議和市政協提案的辦理、市政府目標考核工作、審計項目計劃、局領導批辦事項、審計整改等情況的督查力度，適時進行通報，不斷提高機關工作效能。

加強機關后勤服務管理。提高后勤保障服務水平，加強預算管理、資產管理、因公出國（境）、公務用車、公務接待等工作；加強審計檔案、保密管理工作；加強審計公文管理，繼續推進無紙化辦公；加強審計信訪舉報工作，及時依法處理。

五、組織保障

努力推進紹興審計現代化，是一項艱巨而光榮的任務，全市審計機關要加強組織領導，提高認識，深入調研，多措并舉，實現“十二五”時期各項工作的科學管理和有序推進。

（一）加強對規劃總體框架的協調推進。全市兩級審計機關要加強組織領導，把規劃的制定和實施納入重要議事日程。要根據本地“十二五”發展規劃和本規劃要求，緊緊圍繞地方政府工作中心，突出重點、抓住關鍵，統籌研究制定實施審計工作發展規劃或實施意見。市局機關各部門要結合工作實際，研究制定實施重點專項規劃或具體措施。以總體規劃為統領，以專業規劃為支撐，努力形成總分有序、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（二）加強對縣級審計機關的檢查指導。積極履行對縣級審計機關領導干部的協管職責，加強考核評價工作，配備、配齊縣級審計機關領導班子。實行干部雙向交流鍛煉、審計業務質量檢查等制度，切實加強對縣級審計機關的法治化建設、審計業務、審計計劃、審計培訓、干部交流、審計信息化、審計隊伍建設、黨建、廉政建設等工作的檢查指導，加大對縣級審計機關工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，幫助解決審計工作中遇到的問題和困難，從制度措施上提出切實可行的解決辦法。

（三）加強對內部審計工作的監督指導。加快我市內部審計“職業化、特色化、科學化”進程，為經濟發展方式轉變服務。建立對國家審計監督對象內部審計工作的日常監督指導機制，將其內部審計工作開展情況納入審計監督與評價范圍，幫助促進內部審計制度的建立與完善；加強對內部審計協會的領導，推進協會功能由行政管理型向自律服務型轉變；建立審計資源共享機制，探索聯合審計、授權審計及內部審計成果利用方式，使其成為國家審計職能的延伸和力量的補充，共同推進審計事業的發展。

（四）加強對規劃實施情況的跟蹤評估。全市兩級審計機關要不斷增強大局意識和責任意識，圍繞規劃提出的主要目標和基本要求，分、分級次細化主要任務，從關鍵領域和薄弱環節入手，解決阻礙審計科學發展的突出問題。兩級審計機關每年要對規劃的總體實施情況進行跟蹤分析，適時開展規劃實施評估工作，重點對規劃的任務完成情況進行督促檢查，推進審計工作規劃的貫徹落實。