第一篇：遼寧省財政列支1億元資金用于支持藍天工程實施

遼寧省財政列支1億元資金用于支持藍天工程實施

昨日，來自遼寧省環保廳的消息稱，該省大氣污染防治年度目標確定,以改善環境空氣質量為目標，多角度推進大氣污染防治工作，今年力爭全省二氧化硫與2010年比減排比例達到13.7%，氮氧化物與2010年比減排比例達到10.7%。

據了解，為解決大氣污染存在的突出問題，今年省級財政列支1億元資金專項用于支持藍天工程實施。

今年遼寧將加大綜合治理力度，減少多污染物排放，火電、鋼鐵、水泥行業大氣污染物排放新標準相繼實施。為確保重點行業按期達標排放，今年在火電、鋼鐵、水泥等行業實施381項重點工程。其中工業二氧化硫重點治理項目109個;工業氮氧化物重點治理項目128個;工業煙粉塵重點治理項目144個;在石化企業積極推行“泄露檢測與修復”技術，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。2014年底，完成1323個加油站、36個儲油庫、379個油罐車的油氣回收治理。

嚴控新建小型燃煤熱源，加快推進大型熱電聯產項目建設。各市、縣(市)新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發量不小于90噸/小時，個別縣城可根據人口、供暖半徑有所調整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經省主管部門審批。加快建設9座熱電聯產項目。以鋼鐵企業為重點，全面推進工業余熱供熱，啟動實施本鋼、鞍鋼余熱利用項目。

今年將加快實施氣化遼寧工程。全面推進氣源、天然氣管網建設和下游利用。優化天然氣使用方式，新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤，力爭今年全省天然氣消費總量增速達到10%;科學推進地熱能等清潔能源利用。嚴格執行地源熱泵運行電價政策，積極推廣地源熱泵。有序開發利用風能，安全高效發展核電，今年全省核電總裝機容量達到3356兆瓦。

同時，遼寧省今年將加強對城市環境空氣質量自動監測網絡的管理力度。采用飛行監測方式進行抽測，加強重點大氣污染源排放監測;嚴格監管火電、鋼鐵、水泥、玻璃、城市建成區內的燃煤供暖鍋爐和工業燃煤鍋爐大氣污染物排放,對大氣違法排污企業實施集中整治，保持連續執法的高壓態勢。加快制定綠色供電限制措施。對不符合法律法規、落后產能、淘汰工藝、非法排污企業，實施限電、停電、斷電等強制措施，遏制環境違法行為。

此外，完善監測預警應急體系。遼寧全面完成省級及14個地級市重污染天氣應急預案編制工作，提升重污染天氣應對能力。按照國家要求，沈陽、大連要在2014年年底前完成顆粒物源解析階段性研究。

第二篇：財政扶貧資金用于有關整合項目實施情況及效益分析2

財政扶貧資金用于有關整合項目實施情況及效益分析

為了全面準確地掌握近年來我辦主管的財政扶貧資金用于省上中藥材、草食畜產業和全膜雙壟溝播技術推廣等項目的實施以及資金的使用情況，進一步總結好的經驗和做法，分析存在的具體問題，切實提高扶貧工作成效，為今后更好地選擇、實施好扶貧項目打好基礎。按照辦領導安排，我們會同市州、縣區扶貧部門組織抽調專業人員，深入各縣區和項目實施鄉村戶開展專題調查和分析，現將調查情況匯報如下：

一、項目實施情況及效益

2008至2009年我辦共安排中藥材、草食畜產業項目和全膜雙壟溝播技術推廣項目資金9800萬元，其中：安排中藥材項目1500萬元、項目涉及全省2個市9個縣區；草食畜產業項目4300萬元，項目涉及全省9個市州28個縣區；安排全膜雙壟溝播技術推廣項目4000萬元，項目涉及全省9個市州40個縣區。分項目實施情況是：

1、中藥材項目：中藥材項目涉及隴南市的武都、宕昌、西和、禮縣、文縣五縣區，2009年省上安排財政扶貧資金750萬元，項目實施涉及五縣區的44個鄉58個行政村，覆蓋貧困人口6.92萬人。定西市的隴西、渭源、漳縣、岷縣四縣，2009年省上安排財政扶貧資金750萬元；項目實施涉及四縣的36個鄉鎮52個行政村，其中貧困鄉鎮25個，貧困村35個，分別占69%和67%。扶持貧困人口15465人，占扶持人口的38%。共種植以當歸、黨參、黃芪為主的中藥材18450畝，項目戶戶均增收1000元以上。

2、草食畜產業項目：草食畜產業項目涉及全省隴南市的禮縣、兩當、徽縣，甘南州的卓尼、迭部、瑪曲，臨夏州的臨夏、和政、廣河、康樂、東鄉，天水市的張家川、清水，平涼市的崆峒、涇川、靈臺，慶陽市的華池、環縣、寧縣、慶城，定西市的安定、岷縣，白銀市的會寧、靖遠、景泰，武威市的天祝、古浪、涼州等9個市州28個縣區，2009年安排財政扶貧資金4300萬元，其中基礎良種牛引進3000萬元、養殖業到戶貸款貼息1300萬元，主要用于引進西門達爾、秦川、海福特等良種牛、基礎母牛、羊、豬、沼氣池、標準化暖棚圈舍及暖棚牛舍等補助，帶動種植優質牧草等。

定西市主要安排在安定和岷縣兩個草畜大縣區，280萬母牛養殖款共引進基礎母牛784頭，羊600只，豬400只，沼氣池534座，標準化暖棚及圈舍1843座，共扶持了8個鄉鎮的9個行政村，其中貧困鄉7個，貧困村7個，貧困人口1098人，占扶持人口的26%。100萬元養殖貸款貼息投放到37個鄉鎮168個村，其中貧困鄉鎮35個，貧困村131個，占78%，共扶持貸款人3981人，其中貧困人口1143人，占扶持人口的28.7%。

平涼市涉及靈臺等三縣（區）的19個貧困重點鄉鎮26個重點村、1.29萬貧困人口，分別占全市貧困重點鄉鎮、重點村、貧困總人口的21.6％、2.3％和2.6％；扶持3000戶貧困戶引進秦川、西門達爾等優良新品種肉牛3000頭，建成暖棚牛舍2000座，帶動種植優質牧草2.3萬畝。

臨夏州草食畜產業項目共引進西門達爾、秦川等良種基礎母牛2937頭，良種羊2180只，扶持39個鄉、41個村、2.06萬貧困人口。

3、全膜雙壟溝播技術推廣項目：2008至2009年，全省安排全膜雙壟溝播技術推廣項目4000萬元，其中2008年安排1000萬元、2009年安排3000萬元，兩年共安排項目資金涉及全省9個市州40個縣區、覆蓋406個鄉（鎮）2539個村，共完成全膜雙壟溝播技術推廣種植面積211.28萬畝，扶持貧困人口114.01萬人。

臨夏州的積石山、臨夏、廣河、東鄉、永靖5縣全膜雙壟溝播技術項目資金160萬元，示范推廣種植全膜雙壟溝播玉米8萬畝；2009年，統籌安排積石山、臨夏、廣河、東鄉、永靖5縣全膜雙壟溝播技術項目資金270萬元，推廣種植全膜玉米13.5萬畝。2008-2009年期間，全膜雙壟溝播技術玉米科技扶貧項目累計扶持58個鄉、132個村、14.68萬貧困人口，項目全部安排到了扶貧開發重點鄉村。2008－2009年，省上安排財政扶貧資金用于全膜雙壟溝播玉米推廣項目資金506萬元，計劃下達種植全膜雙壟溝播玉米25.3萬畝。

平涼市2008年省上共安排財政扶貧資金用于全膜雙壟溝播技術推廣資金140萬元、7萬畝，其中莊浪、靜寧各50萬、2.5萬畝，崆峒區40萬元2萬畝，涉及三縣（區）30鄉鎮、56村、1.2萬貧困戶5.4萬貧困人口，分別占全市貧困重點鄉鎮、重點村和貧困人口的34％、6.2％和10.7％。經測產，全膜雙壟溝播玉米平均畝產780公斤，較半膜玉米平均畝產570公斤增產210公斤，增產36.8％；畝產秸桿3400公斤，比對照平均畝產3100公斤，平均畝增產300公斤，增產10％。2009年省上共安排財政扶貧資金用于全膜雙壟溝播技術推廣資金366萬元、18.3萬畝，其中莊浪90萬元、4.5萬畝，靜寧84萬元4.2萬畝，崆峒66萬元3.3萬畝，華亭18萬元、9000畝，崇信30萬元1.5萬畝，涇川42萬元2.1萬畝，靈臺36萬元1.8萬畝。涉及七縣區63鄉鎮、198村、2.4萬貧困戶、10.3萬貧困人口；

武威市兩年來，安排古浪縣全膜雙壟溝播技術推廣項目2項，投入扶貧專項資金85萬元。其中：2008年安排項目資金25萬元，在干城、橫梁等南部干旱山區推廣地膜馬鈴薯種植1.25萬畝，項目覆蓋全縣南部干旱山區4個鄉鎮35個重點村的貧困戶2600戶，戶均增收380元以上。2009年安排項目資金60萬元，在古浪縣干城、橫梁、新堡等南部干旱山區推廣地膜馬鈴薯種植3萬畝，項目覆蓋全縣南部干旱山區6個鄉鎮46個重點村的貧困戶5400戶，戶均增收400元以上，有效的解決了古浪縣南部干旱山區貧困戶溫飽問題。

定西市2008-2009年，財政扶貧資金共安排全膜雙壟溝播技術推廣項目資金871萬元，其中2008年安排205萬元，任務10.25萬畝，2009年安排666萬元，任務33萬畝。這些資金全部由省上統籌下達實物補助，主要用于全市玉米、馬鈴薯雙壟溝播技術推廣。兩年來，實施全膜雙壟溝播技術推廣項目的重點區域共涉及四縣一區的70個鄉鎮767個行政村，種植面積達43.65萬畝.其中貧困鄉鎮49個,貧困村439個，貧困鄉村所占比例分別為70%和57%，扶持貧困人口104885人，占區域內扶持人口的30%以上。

二、項目效益分析

近兩年來，市州、縣區通過大力實施中藥材、草食畜產業項目和全膜雙壟溝播技術推廣等項目，重點貧困鄉村增收產業不斷發展壯大，產業結構更加合理，農民收入持續有效的增加，扶貧開發取得了顯著的經濟效益和社會效益，從整體上看,中藥材產業項目、草食畜產業項目和全膜雙壟溝播技術推廣項目重點區域內，農民人均純收入大幅提高，糧食產量增收明顯，全膜雙壟溝播玉米較普通種植玉米畝均增產100公斤以上，畝均增收160元左右，貧困人口溫飽問題有效緩解。

（一）農戶認識明確，增收效果明顯

根據調查情況來看，絕大部分貧困群眾對發展中藥材產業項目、草食畜產業和全膜雙壟溝播玉米種植認識比較明確，能夠充分認識到發展區域特色產業，對于促進農業產業發展，加快貧困地區經濟發展有著舉足輕重的作用。調查認為，只有做大做強區域特色產業，才有利于實現小生產與大市場的連接，穩定增加農民收入；有利于實現農業產業的專業化、規模化經營，提高貧困群眾發展農業產業的整體素質和競爭力。

據統計，2008年-2009年，慶陽市七個扶貧開發工作重點縣種草養畜、瓜菜種植等特色扶貧產業項目共扶持貧困鄉村農戶19347戶、90237人，其中貧困戶13706戶、貧困人口65524人，實現總收入3141萬元，受益農戶戶均年收入達1624元，其中貧困人口年均增收479元。通過扶貧項目的有效帶動，使項目區80%的貧困戶實現了穩定脫貧，有效增加了貧困家庭的經濟收入，增強了貧困群眾發展草畜、瓜菜等區域特色產業信心和決心，提高了農戶發展農業產業的綜合生產能力，經濟效益和社會效益十分明顯。

（二）提高農民收入，加快扶貧進程 通過中藥材、草食畜產業和全膜雙壟溝播技術推廣項目的大力實施，項目區貧困農戶增收顯著。一是通過養牛項目在整村推進村的積極實施和農戶滾動發展，項目農戶每年可出售商品牛1-2頭，每頭育肥牛收入在4000元左右，戶均增收 2000元以上，貧困戶年人均純收入可實現穩定增長400元以上；二是全膜玉米種植增收顯著。2009年天水市全膜玉米種植平均畝產達到600公斤以上，較普通玉米種植畝產量400多公斤增產150公斤左右，平均增幅達25%左右，有效增加了貧困群眾收入；三是全膜雙壟溝播技術推廣，大大提高了干旱山區的畝產量，定西市調查，玉米畝均增產在120公斤以上，種植戶戶均可增收200元左右。馬鈴薯提前了上市時間,同時畝均比露地增產200公斤左右, 種植戶戶均可增收500元左右。四是武威市玉米全膜雙壟作溝灌種植14.62萬畝，畝均節水60－80立方，畝均增產6%－8%，實現了節水和增收的雙贏。

（三）改進種畜品種，優化產業結構

近兩年來，各縣區將良種牛引進作為實現貧困群眾穩定增收的一項重要舉措來抓，不斷改進種畜品種，著力優化畜牧產業結構，草食畜產業不僅發生了量的變化，而且帶來了質的飛躍。通過對張家川、清水縣實地調查，張家川縣項目村良種牛飼養率普遍由項目實施前的45%左右達到現在的90%以上，平均每村飼養良種牛1000頭以上，戶均飼養達到4頭，項目村基本實現良種化飼養，有力推動了產業結構的優化調整。武威市建成草食畜養殖小區193個，牛存欄達49.44萬頭，出欄達18.35萬頭，羊存欄達292.24萬頭，出欄達167.07萬頭，肉類產量達12.23萬噸，畜牧業增加值達到19.1億元，占農業增加值的比重達到34.4%。

（四）提高科技含量，改變群眾觀念

一是草食畜養牛項目的實施和科技培訓的大力開展，轉變了群眾過去分散和粗放式的飼養模式，逐步走向科學化、集約化、小區化的管理模式，有效的降低了飼養成本，縮短了養殖周期，提高了效益收入。二是全膜雙壟溝播技術推廣項目的實施，不僅增收效果明顯，而且徹底改變了群眾的思想觀念，廣大群眾開展科技種植，依靠科技增收致富的科技意識得到了明顯增強，提高了貧困群眾的自我發展能力。

（五）發揮示范帶動作用，促進新品種、新技術的大面積推廣應用。通過實施中藥材、草食畜產業和全膜雙壟溝播技術推廣項目，新品種、新技術在貧困地區得到了大面積的推廣應用，使廣大貧困地區群眾思想認識發生了巨大變化，進一步促進了全膜雙壟溝播地膜玉米和畜牧產業的發展，中藥材種植和養殖規模得到不斷發展壯大。

三、存在的問題

從市州、縣區調查情況看，普遍反映問題較多的是：

一是補助標準偏低。目前全膜雙壟溝播技術推廣項目每畝補助標準僅為20元，但是每畝需要地膜6公斤左右，每公斤地膜市場價15元左右，每畝雙壟溝播玉米需要農膜投資80元至100元之間。

二是資金管理難度大，扶貧效益難以界定。整合的項目資金為各部門資金，由農業部門統一實施，這樣將扶貧資金混同為一般項目資金，加大了扶貧主管部門的監管難度。同時，項目實施涉及面廣，如全膜雙壟溝播項目在各縣區幾乎覆蓋了全縣所有鄉鎮，項目補助是以實物按畝均等補助，很難界定扶貧資金覆蓋的貧困鄉鎮和貧困人口數量，也不能完全對貧困人口的重點扶持，對貧困戶的投資強度較小。

三是整合項目地域性強，扶持貧困面相對較小。全膜雙壟溝播和中藥材等種植項目，以整鄉、整村集中連片實施為主，地域性要求較高，能參與的貧困鄉村和貧困人口相對較少。以隴西為例，實施中藥材項目重點區域內，參與鄉鎮10個，其中貧困鄉鎮5個,占項目實施鄉鎮的50%，貧困村5個,占項目實施村15個的33%，貧困人口625人僅占項目扶持人口的15%;玉米全膜雙壟溝播項目實施重點區域參與鄉鎮11個，其中貧困鄉鎮5個,占項目實施鄉鎮的45%，貧困村43個,占項目實施村164個的26%，貧困人口13000人僅占項目扶持人口的13%。扶貧項目經過整合后，主要由農牧部門實施，在安排項目實施過程中，存在個別項目不在扶貧重點鄉村，且在扶貧重點鄉村的不論是貧困戶還是非貧困戶都得到了扶持，享受了財政扶貧補助政策。

四、幾點建議

一是增加補助標準。全膜雙壟溝播技術是一項全新技術，收益高，投入也高，由于補助標準過低，投工投勞多，群眾積極性不是很高。

二是明確實施范圍和管理權限。扶貧資金整合項目在財政扶貧資金項目計劃之內，仍然由扶貧部門主管，負責安排項目資金，特別是全膜雙壟溝播技術推廣項目由扶貧部門自己組織實施、驗收、報賬和管理。由于扶貧資金整合項目管理權責不明確，對項目實施造成一定的矛盾，在全膜雙壟溝播技術推廣項目上表現尤為突出，在實施過程中存在扶貧部門監管缺位的現象，造成扶貧項目資金扶持貧困戶針對性不強。

三是控制扶貧資金整合額度。扶貧資金整合額度一般控制在第一批到縣財政扶貧資金的一定比例之內，如果整合數量較大，會造成其他扶貧項目因資金短缺而無法安排。

四是增加推廣配套經費。主要增加技術培訓及新技術試驗示范等經費。

(供稿：化得巧)

第三篇：河北省關于推進財政支農資金支持資產收益扶貧健康發展的實施意見

河北省財政廳河北省農業廳河北省扶貧開發辦公室文件

冀財農[2018]3號

關于推進財政支農資金支持資產收益扶貧

健康發展的實施意見

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省直有關部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》部署，按照財政部、農業部、國務院扶貧辦《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》（財農[2017]52號）要求，充分運用財政支農資金，推進全省資產收益扶貧工作更好發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹總書記扶貧開發戰略思想和視察張家口重要講話精神，深入落實省第九次黨代會精神和打贏脫貧攻堅戰決定，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個精準”總體要求，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，以資產收益權為紐帶，創新財政支農資金使用方式，建立財政支農資金項目與貧困群眾利益聯結機制，完善制度建設和風險管控，規范、健康、有序推進資產收益扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

（二）基本原則。

---政府引導，自愿參與。堅持政府積極引導、群眾自愿參與，充分發揮村集體和貧困群眾的主體作用，保障貧困群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，組織扶貧企業、村集體經濟組織和農民合作組織等新型農業經營主體合作開展資產收益扶貧工作。

---產業為本，強化風控。堅持以促進產業發展為根本，選準本地優勢特色產業、對貧困群眾輻射帶動和產業，引導生產要素向貧困地區聚集，帶動貧困群眾增收，提高精準脫貧成效。選好資產收益扶貧實施主體，合理建立收益分配機制，兼顧各方利益，實現集體增實力、農民增收益、產業增效益有機統一。加強產業和收益的風險管控，防止系統性風險。

---試點先行，穩步推進。堅持農村基本經濟制度、農村基本經營制度，依據有關法律法規和政策規定，結合當地產業發展水平，按照先試點再推廣的路徑，積極穩妥推進資產收益扶貧工作，科學把握實施的力度和節奏，不宜片面追求規模和覆蓋面。

二、政策措施

（一）明確資產范圍。脫貧攻堅期內，在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金和其他用于農業生產發展、農村基礎設施建設方面的資金，投入種植、養殖、光伏、家庭手工業、設施農業、鄉村旅游、農田小型水利設施、農產品加工和倉儲物流等項目形成的經營性資產，項目市場前景較好、經營效益穩定、群眾樂于參與的可用資產收益扶貧。注重形成物化資產，用于資產收益扶貧的財政資金鼓勵優先投資固定資產、購買生產資料等，形成可核查的物化資產，包括：林果、牲畜（種畜）、多年生作物等生產材料；農業機具、加工機械、噴灌滴灌等生產設備；蔬菜大棚、畜禽圈舍、庫棚等基礎設施；其它與生產經營活動相關的資產。

（二）嚴選實施主體。選擇財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業和村集體經濟組織、農民合作社等新型經營主體，作為資產收益扶貧的實施主體。

實施主體一般從以下經營主體中選擇：省、市、縣農業產業化龍頭企業及扶貧龍頭企業；市級以上農民合作社示范社；縣以上扶貧、農業部門和有關部門聯合推薦的涉農企業、農民合作社和村集體經濟組織。經營主體連續2年以上（含2年）經營虧損，或存在失信、違法等經營行為記錄的，一般不得作為實施主體。

鼓勵扶貧龍頭企業、農民合作社、農村集體經濟組織共同利用財政支農資金成立實體作為實施主體，明晰雙方持資比例及權責劃分。完善選擇實施主體的民主決策機制，在村級開展的資產收益扶貧，可由村民通過“一事一議”的形式確定實施主體，貧困村第一書記、駐村干部積極參與議事討論并加強指導。

（三）明晰產權權益。積極發揮村集體和農民合作社的紐帶作用，財政支農資金投入形成資產的所有權一般歸村集體經濟組織，經營權歸實施主體。鼓勵將資產以股份或份額形式量化給村集體經濟組織，只將資產收益權明確到建檔立卡貧困戶。對于管理能力弱的村集體，可由縣級主管部門或委托一個國有獨資公司集中代管，待村集體具備相應管理能力后，再移交村集體管理。建檔立卡貧困戶的資產收益權不能繼承和私自轉讓。根據脫貧情況適時開展受益對象動態調整，脫貧戶經過一段時間的鞏固并核查認定通過其他收入來源已穩定脫貧的，不再享受針對建檔立卡貧困戶的優先扶持政策。調整出的資產收益權，可分配給其它符合條件的建檔立卡貧困戶，或收回村集體用于發展村級公益事業。

（四）合理確定收益。在法律和現有制度框架下，因地制宜探索具體的收益分配方案，綜合考慮資產收益扶貧項目所屬產業特點和市場平均投資回報率、銀行5年期貸款基準利率水平等，合理確定資產收效水平。健全建檔立卡貧困群眾參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實保障村集體特別是建檔立卡貧困戶的收益。

（五）實施差異扶持。落實精準扶貧、精準脫貧的要求，財政支農資金支持的資產收益扶貧項目，收益權優先分配給建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜，防止“泛福利化”。建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制，資產收益扶貧項目優先吸納建檔立卡貧困勞動力就業，幫助有勞動能力的建檔立卡貧困戶通過就業脫貧增收。

（六）加強風險防控。強化風險意識，及時發現和糾正工作中出現的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現區域性、系統性風險。對于將財政支農資金通過貼息、擔保、風險補償等方式“放大”后再用于資產收益扶貧的項目，要審慎研究運營風險。作為資產運營方的實施主體對財政支農資金形成資產負有保值增值責任，享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險。建檔立卡貧困戶不承擔項目經營風險，除由村集體經濟組織作為實施主體的項目外，建檔立卡貧困村也不承擔項目經營風險，可以不參與實施主體經營管理和決策，但享有知情權、監督權等基本權利。積極運用各類保險政策，指導和幫助實施主體與保險機構合作，選擇使用各類保險產品，分散和降低項目運營風險，利用保費補貼等扶持政策對實施主體給予適當支持。實施主體可以通過調節間收益分配規模等方式，降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經營困難或出現持續虧損，難以保障村集體和建檔立卡貧困戶收益時，實施主體應利用自有資金購買建檔立卡貧困戶和村集體的收益權或股份。實施主體解散或破產清算時，在按照有關法律規定清償債務后，應優先保障建檔立卡貧困線和村集體的權益。

三、實施程序

（一）選好實施項目。統籌考慮本地產業基礎、區域布局、一二三產業融合、市場環境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發展預期的產業項目推進資產收益扶貧，重點支持優勢特色種養業、農副產品加工業、農業生產社會化服務、光伏、鄉村旅游等產業項目。

（二）開展宣傳動員。縣級主管部門要積極開展資產收益扶貧政策宣傳，對組織項目的縣鄉工作人員、村干部加強政策和業務培訓。要聯合村集體、實施主體，組織召開項目成員（代表）大會，講明項目建設目的、投資規模、資金來源、資產量化方式、收益分配方式等內容，引導建檔立卡貧困戶主動參與。

（三）制定實施方案。縣級主管部門結合資產收益扶貧項目特點，指導實施主體和村集體制定項目實施方案，重點明確資產量化的范圍、方式、程序、權責、收益分配等內容。資產量化時，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產公允計價。項目實施方案制定后，應廣泛征求建檔立卡貧困戶的意見，并提交項目成員大會或成員代表會議討論，經三分之二的成員或代表同意后形成項目實施決議，建立資產量化臺賬和收益分配臺賬。

（四）審批實施項目。實施主體將資產收益扶貧項目實施方案、項目實施決議、資產量化臺賬、收益分配臺賬報縣級主管部門。縣級主管部門會同有關部門組成項目評估，重點評估實施主體的主營業務、盈利能力、資產負債、信用狀況、發展前景，資產量化范圍、收益分配對象的合規性，收益分配的合理性，以及實施主體法定代表人資信情況和關聯企業情況等，評估工作也可委托第三方機構實施。縣級主管部門根據評估結果，對項目進行審核。通過審核的項目，由縣主管部門在縣級黨政網站、報紙等主要媒體組織公開公示，內容包括項目名稱、資金（資產）來源、資金（資產）規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標和收益、實施單位及責任人、舉報電話等；在項目村公開公示資產收益扶貧項目實施方案、項目實施決議、資產量化臺賬、收益分配臺賬等，公示期不少于5個工作日。項目公示無異議后，縣級主管部門報縣政府批準后實施。

（五）頒發收益權證書。項目實施后，實施主體和村集體按照資產量化臺賬和收益分配臺賬，填制頒發記名的收益權證。

（六）實行定期報告。縣級主管部門、實施主體和村集體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。實施主體和村集體加強收益權證書管理，維護好收益分配臺賬，定期項目成員（代表）大會報告收益權調整及份額變動等情況。

四、組織保障

（一）加強組織領導。開展資產收益扶貧工作，對于全面落實精準扶貧、精準脫貧目標任務，促進農民持續增收，增強基層組織凝聚力，具有十分重要的意義。各級各有關部門要切實加強組織領導，密切配合，協同推進資收益扶貧工作的支持，及時研究制定相關制度和支持政策。農業、扶貧部門要精心組織，抓好項目組織實施并強化管理。縣級政府要切實承擔起資產收益扶貧工作的主體責任，制定具體實施細則，明確主管部門，細化管理要求，積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、權益認定、利潤核實、收益分配、權益變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規范、便于操作的管理流程與模式。縣級主管部門要加強資產收益扶貧項目資產管理，實行登記造冊，建立管理臺賬，詳細記錄項目資產和收益調整分配情況。

（二）建立激勵機制。各地在安排使用財政支農資金時，要優先保障資產收益扶貧項目，經予傾斜支持。各地資產收益扶貧工作成效納入省級財政專項扶貧資金績效考核，對推動創新積極主動、資金使用規范有序、管理制度健全完善、脫貧成效明顯突出的縣，在分配財政專項扶貧資金時予以傾斜。

（三）強化監督管理。各級財政、扶貧等部門要加強資產收益扶貧工作的督導、檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評估檢查，及時發出和解決出現的新情況、新問題。縣級主管部門要落實公開公示制度，確保群眾的監督權、知情權、自覺接受社會監督。要積極發揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等在監督中的作用。對在資產收益扶貧工作中擠占、挪用、財政支農資金，非法處置國有或集體資產，及其他違法違紀違規行為，按照有關規定嚴肅查處。對騙取套取財政支農資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，要強化對其的失信懲戒措施。

（四）營造良好氛圍。各地要利用各種媒體，廣泛宣傳資產收益扶貧政策，提高建檔立卡貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要堅持從實際出發，深入調查研究，發現和總結工作中的好做法、好經驗，樹立先進典型、示范樣板，發揮示范帶動作用。省財政廳、省農業廳、省扶貧辦將加大典型示范推廣力度，及時發掘宣傳各地先進典型和經驗做法，營造有利于資產收益扶貧工作開展的良好氛圍。

河北省財政廳

河北省農業廳

河北省扶貧開發辦公室

2018年1月18日

第四篇：海南省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見-地方規范性文件

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