第一篇：包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

——2005年11月23日在市十二屆人大常委會第十九次會議上

包頭市中級人民法院民一庭庭長王文林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

民一庭是中院的主要業務庭室，負責依法審理第一、二審有關婚姻、家庭、房地產案件及不動產相鄰關系案件，第一、二審農村承包合同案件，自然人之間、自然人與法人以及其它組織之間的合同案件。此次能夠接受人大常委會的工作評議，民一庭的全體同志感到無比高興。評議我們的工作情況，這既是監督，更是一種信任。從九月十四日至九月二十五日，我們對本庭二00二年至今年九月份間審結的全部發回重審案件、全部改判案件以及隨機抽取的50件維持結案、50件調解結案的案件進行了認真自查。自查工作緊緊圍繞人大常委會的評議方案展開，得到了人大評議組的大力支持和有力指導。現將有關情況報告如下： 一、二00二年以來工作的基本情況

（一）牢固樹立“公正司法，一心為民”的指導思想，充分發揮審判職能作用

“公正司法，一心為民”，是人民法院在“三個代表”重要思想指導下提出的一個新的理論命題。踐行“公正司法，一心為民”，重點在“公正”，核心在“為民”。為此，我們制定了《司法為民的具體措施》、《保證當事人充分行使民事訴訟權利的具體措施》等一系列規章制度，向人民群眾做出了莊嚴承諾。遵循“公正司法，一心為民”的要求，我庭切實開展自身的審判工作，忠實履行自己的法律職責，從二00二年至今年九月，共受理各類案件2614件，審結2516件，結案率達96.3%.。從總的平均情況來看，一審案件準確率達到94%，二審案件準確率達到98.7%；一審案件公開開庭審理率達到100%；二審案件公開開庭率達到92%，當庭宣判率也達到25%；一審案件不超審限率達到99%，二審案件不超審限率達到99.5%。二00二年，在我院開展的爭創“雙滿意”活動中，民一庭榮獲“滿意庭室”稱號；二00三年被評為“先進集體”；審判工作多次受到自治區高院的肯定和表揚。據不完全統計，僅今年一至九月，我庭就收到人民群眾贈送匾額、錦旗23幅，書面感謝信或口頭表揚78件（次）。

（二）尊重私權，著力搞好新形勢下的調解工作

民事審判的核心在于尊重私權處分，目的在于定紛止爭。探求民事訴訟的根本目的，承接人民審判的優良傳統，遵循新形勢下“公正司法，一心為民”的基本要求，依法做好案件的調解工作，乃是新時代厲行法治、正確處理人民內部矛盾，實現法律效果和社會效果有機統一的重要途徑和有效方法。僅以二00四年為例，我庭調解、撤訴結案115件，調解、撤訴結案率接近20%，一批有影響、有矛盾激化苗頭的案件得到及時有效的妥當處理，化仇情為友善，消怨艾于無形。民一庭指導人民調解工作在二00四年先后被包頭市人民政府和自治區人民政府授予“先進集體”的榮譽。

（三）拓展思路，創新工作

創新是民一庭的靈魂，是民一庭立足審判實踐開創過去、拓展未來的核心競爭力。這些創新集中表現在：

——制度的創新：我們著手制訂和完善了《第一審民事案件審理程序》、《第二審民事案件審理程序》、《審判長聯席會議制度》、《貫徹落實〈最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定〉的操作規程》、《民事案件法律文書簽發制度》等一系列規范化制度的建設。

——思路的創新：在裁判文書的質量上變一般性的強調代之以注重日常的個案指正和規范化，在審判難點、熱點上變個案的請示代之以集中調研、專題解決。組織精干力量定期編撰《包頭民商事審判指導案例選編》，起草了《包頭市兩級人民法院關于解決民事審判中若干問題的意見》稿，并經審判委員會討論通過。由我庭率先發起并引領的庭審觀摩活動，受到了市人大常委會趙道爾基主任的充分肯定，并做出重要批示：“庭審觀摩活動值得推廣，司法公正只有在具體的審判實踐中才得以實現，法院庭審活動的規范公正，對司法公正有著決定性意義。”

——管理的創新：我們進一步完善了電子化管理的運行平臺，徹底實現了案件管理的全程電子化，并且注重擴展管理平臺的附加值效應，充分利用網絡資源，及時收取最新審判信息和資料，建立自己的數據庫資源，為強化案件質量服務，為提高審判效率服務。

民一庭只有十五名工作人員，審判人員十二名，卻承擔著全院近三分之一案件的審理工作。幾年來，在院黨組的正確領導下，民一庭全體同志緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，以深化改革為動力，以提高素質為保證，以人民滿意為標準，充分發揮樂于奉獻、敢于拚搏、勤于實踐、勇于創新的精神，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，為維護社會安定、保障人民群眾安居樂業做出了積極的貢獻。然而，人員少、任務重的客觀原因，更為主要的是主觀上的懈怠、畏難情緒以及個體能力上的局限性，導致我們在工作中依然存在著諸多問題。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

1、案件質量問題

案件質量是個大問題，有程序的，有實體的，有時涉及事實認定，有時涉及法律適用，而廣義的案件質量還應當包括裁判文書質量。就目前而言，上述問題都不同程度地存在于我庭的工作中。雖然我庭當前案件的準確率在自治區名列前茅，但是，民事無小事，事事總關情，司法與民生息息相關，如何進一步提高二審案件準確率，仍然是我們面臨的重要問題。此外，個別案件合議筆錄簽字不全，一些案件送達回證的案由、案號、受送達人、填寫人等不填寫或填寫不全，案件呈批表填寫不全面，開庭傳票上寫的案由與判決書中的案由不一致，有的案件證據來源未注明且是否與原件核對也未加說明，有的案件裁判文書的說理不很充分，也有漏字、錯字現象。諸如此類，都需要我們在今后的工作中進一步改進，需要我們緊緊抓住案件質量這一工作的突破口，將每一件案件盡可能地辦成“鐵案”。

2、當庭宣判率不高

總結這一現象的根本原因，不外乎主觀上、客觀上和技術處理上三種。一是總的社會法治環境不盡如人意，個別審判人員基于種種社會原因主觀上試圖搞暗箱操作的心理依然存在；二是說明庭審質量尚待提高，個別審判人員素質有限，不能在事實認定、法律適用及即時口頭表達上適應審判需要；三是民事案件的私法性質決定了有些案件宜于“冷處理”，在技術層面上需要必要的時間和空間來緩解矛盾，以收到良好的社會效果。

3、法律文書的撰寫能力需著力提高

實行審判長負責制之后，一批政治、業務和文字水平都相對較好的同志走上了審判長崗位。相應地，法律文書的質量已經有了明顯的提高。但是，部分文書的制作質量依然差強人意，表現在：首先，事實部分缺少對證據分析采納情況的清楚表述；其次，對當事人訴訟請求的理由歸納不周全、不明了；第三，理由部分講理不充分，理由闡述信服度不強。因此，加強學習的任務依然緊迫。

4、進一步加強業務指導的問題

以全面制定和落實定期審判業務交流制為突破口，加強對基層法院的指導，實現全市民事審判工作的新的飛躍，原本是今年我庭一項重要工作。所謂“定期審判業務交流制”，是指由我庭負責定期召集各基層院相關業務庭室就一段時期的審判工作難點、疑點、復雜點進行研究、討論、交流觀點，從而實現公正與效率的統一，逐步降低二審改判率、發回重審率。但由于客觀的經費問題、主觀的畏難情緒，使得這項工作迄今落實得不理想。

5、隊伍建設的問題

毋庸諱言，雖然我們努力避免公眾對民事審判公正性產生不必要的合理懷疑，大力提高審判活動的公信度。但是，從極個別案件的反映看，一定程度的問題還是存在的，個別干警“冷、橫、硬”的衙門作風尚未改盡，少數人業外活動不夠嚴謹，有的甚至為當事人說情或打探案情，有的干警在紀律上對自己要求不嚴，有遲到、早退現象，個別干警工作作風不夠扎實，辦案拖沓，效率不高。

（二）原因分析

不能否認，我們目前的法治環境尚不完善，來自權力的、人情的、甚至是金錢的干擾不同程度的存在著，地方和部門保護主義時而影響審判工作，泛法律主義、法律教條主義和法律虛無主義的思想在我們這個泱泱大國均有或多或少的要求和表現。民事法律關系紛繁復雜，不僅具有多樣性，而且因為市場條件下的經濟行為的創新性而導致法律關系的新穎性，從而造成行為的靈活性與制度的穩定性要求相矛盾，表現為法律制度建設的滯后性，最終影響了審判工作的展開。但是，可以肯定地說，這些因素雖屬客觀卻不能成為當前民事審判工作存在問題的根本原因。事實上，極少數審判人員工作責任心不強，主管懈怠畏難情緒作祟，運用法學理論創造性的開展工作的能力不夠，極其個別的審判人員不能有效抵制外在環境的影響而故意肆為，才是我們當前民事審判工作尚不能完完全全令人民滿意，民事審判工作的公信力有所弱化的根本癥結所在。

三、整改措施

（一）進一步加強人大意識，建立強有力的外部監督環境

人民代表大會是國家的權力機關，代表人民行使權力。人民法院由其產生，受其監督。進一步增強我們工作的人大意識，更加主動、自覺地接受人大的監督，是我們下一步工作的重要任務。我們已經初步制定了《民一庭接受人民代表監督暨接待群眾來信來訪工作的意見》，凡是人民群眾和當事人本人就民一庭的工作提出質疑或意見，一定要熱情接待，耐心解釋，做好記錄，保證件件有回音；凡是人民代表本人代表人民群眾提出的問題，必須以書面形式給予答復；建立向人大常委會各位委員每半年通報一次工作的制度，將半年工作情況函寄各位委員，求得對我庭工作的進一步指導。

（二）加強隊伍建設，加強廉政教育，確保司法廉潔

我庭將進一步走好“典型引路，警鐘長鳴，制度規范”的隊伍建設和廉政教育之路，確保司法廉潔。我們要繼續深入開展向宋魚水等優秀法官學習的活動，學習他們無私奉獻的精神，確立“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準則和“辯法析理，勝敗皆服”的價值追求；我們要結合近年來民事審判隊伍中發生的典型違法違紀案例，開展警示教育，針對典型案例中所暴露出來的濫用審判權力，辦金錢案、人情案、關系案以及泄露審判秘密等問題，查找自身存在的問題，防微杜漸，警鐘常鳴；我們將改革目前合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應的制約機制；我們要建立廉政談話制度以發現苗頭，庭領導要有針對性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態。

（三）建立健全審判管理制度，提高案件質量，實現司法公正

1、落實公開審判制度，做到嚴格規范開庭審理活動。

我們將以公開促公正，爭取努力做到全部案件都開庭審理。開庭前，合議庭成員一定要審閱有關案件材料，做好庭審前的準備工作，做到心中有數，以便提高開庭審理案件的效率；在庭審中，要確保當事人充分行使訴訟權利，讓當事人充分發表質辯意見，審怕人員不得隨意打斷當事人正常的陳訴和辯論，做到禮貌地傾聽，誠心地關注；庭后要及時宣判，改變案件合議完就“松口氣”、制作判決書不著急的習慣，做到案件合議后五日內完成裁判文書的制作，杜絕工作拖拉現象的發生。

在審判活動中，審判人員要嚴格執行最高法院關于統一著裝的規定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴禁不按規定著裝現象的發生。遵守開庭時間，在庭審中遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，對雙方當事人的人格尊嚴給予同等的尊重，避免當事人對法官產生合理懷疑。審判人員使用語言應當嚴肅、準確、規范、文明，禁用司法忌語，不得對當事人或其他代理人有任何不公的訓誡和不恰當的言辭，堅決杜絕以權壓人、以勢壓人。

2、提高認證能力，真正提高審判效率。

審判人員應當充分發揮證據交換的作用，尤其是在審理一審案件時，組織當事人在證據交換階段完成對全部證據的質證，有利于開庭時對證據的認證。訴訟中，審判人員應當對當事人充分闡明證據規則的有關規定，做好對當事人的訴訟指導工作，盡量避免當事人在開庭時利用所謂“新證據”相互突襲，導致訴訟遲延。提高當庭宣判率，能當庭宣判的盡量當庭宣判。

3、堅決杜絕超審限現象的發生。

我庭將由庭長和內勤對每一件案件建立審限臺帳，根據收案時間進行督促，并根據案件的難易程度，確定不同的內部審結時間要求。目前我們實行的是：通常二審案件應在二個月內審結，一審案件應在四個月內審結，不能審結的應及時向庭長匯報。

4、提高裁判文書的制作水平，重點解決裁判文書不規范的問題。

解決這一問題，首先要提高審判人員對裁判文書質量的重要性的認識，要充分認識到規范的裁判文書不僅是法官個人審判水平的體現，更是樹立司法權威，實現司法公正的重要體現。要嚴格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的說理，強化裁判理由的論證，避免一些基本的技術性錯誤；要嚴格按照最高人民法院統一規范的格式制作裁判文書，準確全面地反映出庭審概況，避免方言、土語、口語的使用，規范引用實體法和程序法，讓勝訴的一方當事人清清楚楚，敗訴的一方當事人明明白白；要建立健全裁判文書的審核制度，相關人員要嚴格把關，發現問題及時糾正。

5、繼續加強調解工作，解決忽視調解、一判了之的問題。

我們將進一步重視調解在民事訴訟中的作用，既要防止忽視調解、一判了之，也要防止片面追求調解率、強迫調解。按照“能調則調、當判則判、判調結合、案結事了”的要求，貫徹自愿、公平的調解原則，使當事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結果，切實做到案結事了。我們還將根據案件的實際情況，實行民事調解程序前置，即對適用普通程序的案件可以在開庭前進行調解，使調解貫徹在整個民事訴訟過程中，最大限度地發揮調解的作用。此外，當前我市存在這一支龐大的人民調解員隊伍，并且都進行過一定程度的法律訓練，隨著我院局域網的建成使用，可以將這些人民調解員的個人資料建成一個有效的資源庫，與我市兩級法院的廣大民事審判人員共同組成一個大調解網絡，共同促進社會的穩定，服務于平安包頭、誠信包頭、法治包頭的建設。這些人員熟悉社區，可以協助送達一些不易送達的文書；了解民情，可以協助調解一些不易調解的糾紛。

6、正確對待改判和發回重審的問題。

我們要建立一套行之有效的案件評查制度和改判、發回重審案件的分析機制，不斷提高裁判水平。對案情復雜或涉及新情況、新問題，原審法院確實難以審理的案件，二審法院應承擔起依法查清事實、分清責任、及時作出裁判的責任，盡量不發回重審，防止“踢皮球”現象的發生。

（四）加強審判紀律，改進審判作風，提倡司法文明

我們將不斷加大對審判人員進行法官職業道德的教育，確保審判人員能夠嚴守審判秘密，不泄露合議庭等審判組織討論案件的具體內容以及上級領導和法院對案件的意見，嚴格約束業外活動；要對當事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者能感受到法官的周到熱情、耐心細致和人民法院的政治本色；對當事人催辦案件，法院一時又難以結案的，承辦案件的法官和合議庭要耐心細致的解釋和說明，特別是在人員少、任務重、困難大的情況下，更要倡導理性司法。對于當事人及代理人的無理要求，要依法有理有據地做好工作。

與時俱進，乃是馬克思主義的理論品質，也是我們工作創新的思想源泉。經過此次人大常委會的工作評議，通過人大的有效監督，在院黨組的堅強領導下，我們全庭上下將團結拚搏，繼續提高“服務第一要務”的能力，為“十一五”規劃的實施創造良好的法治環境；繼續提高審判工作的質量和效率，為構建和諧社會做出新的貢獻；繼續鞏固既有的審判成果，促進審判工作更上新水平。

包頭市人大常委會辦公廳綜合處編輯

第二篇：包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

包頭市中級人民法院民一庭庭長

王文林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

民一庭是中院的主要業務庭室，負責依法審理第一、二審有關婚姻、家庭、房地產案件及不動產相鄰關系案件，第一、二審農村承包合同案件，自然人之間、自然人與法人以及其它組織之間的合同案件。此次能夠接受人大常委會的工作評議，民一庭的全體同志感到無比高興。評議我們的工作情況，這既是監督，更是一種信任。從九月十四日至九月二十五日，我們對本庭二00二年至今年九月份間審結的全部發回重審案件、全部改判案件以及隨機抽取的50件維持結案、50件調解結案的案件進行了認真自查。自查工作緊緊圍繞人大常委會的評議方案展開，得到了人大評議組的大力支持和有力指導。現將有關情況報告如下：

一、二00二年以來工作的基本情況

（一）牢固樹立“公正司法，一心為民”的指導思想，充分發揮審判職能作用

（二）尊重私權，著力搞好新形勢下的調解工作

（三）拓展思路，創新工作

創新是民一庭的靈魂，是民一庭立足審判實踐開創過去、拓展未來的核心競爭力。這些創新集中表現在：

——制度的創新：我們著手制訂和完善了《第一審民事案件審理程序》、《第二審民事案件審理程序》、《審判長聯席會議制度》、《貫徹落實〈最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定〉的操作規程》、《民事案件法律文書簽發制度》等一系列規范化制度的建設。

——思路的創新：在裁判文書的質量上變一般性的強調代之以注重日常的個案指正和規范化，在審判難點、熱點上變個案的請示代之以集中調研、專題解決。組織精干力量定期編撰《包頭民商事審判指導案例選編》，起草了《包頭市兩級人民法院關于解決民事審判中若干問題的意見》稿，并經審判委員會討論通過。由我庭率先發起并引領的庭審觀摩活動，受到了市人大常委會趙道爾基主任的充分肯定，并做出重要批示：“庭審觀摩活動值得推廣，司法公正只有在具體的審判實踐中才得以實現，法院庭審活動的規范公正，對司法公正有著決定性意義。”

——管理的創新：我們進一步完善了電子化管理的運行平臺，徹底實現了案件管理的全程電子化，并且注重擴展管理平臺的附加值效應，充分利用網絡資源，及時收取最新審判信息和資料，建立自己的數據庫資源，為強化案件質量服務，為提高審判效率服務。

民一庭只有十五名工作人員，審判人員十二名，卻承擔著全院近三分之一案件的審理工作。幾年來，在院黨組的正確領導下，民一庭全體同志緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，以深化改革為動力，以提高素質為保證，以人民滿意為標準，充分發揮樂于奉獻、敢于拚搏、勤于實踐、勇于創新的精神，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，為維護社會安定、保障人民群眾安居樂業做出了積極的貢獻。然而，人員少、任務重的客觀原因，更為主要的是主觀上的懈怠、畏難情緒以及個體能力上的局限性，導致我們在工作中依然存在著諸多問題。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

1、案件質量問題

案件質量是個大問題，有程序的，有實體的，有時涉及事實認定，有時涉及法律適用，而廣義的案件質量還應當包括裁判文書質量。就目前而言，上述問題都不同程度地存在于我庭的工作中。雖然我庭當前案件的準確率在自治區名列前茅，但是，民事無小事，事事總關情，司法與民生息息相關，如何進一步提高二審案件準確率，仍然是我們面臨的重要問題。此外，個別案件合議筆錄簽字不全，一些案件送達回證的案由、案號、受送達人、填寫人等不填寫或填寫不全，案件呈批表填寫不全面，開庭傳票上寫的案由與判決書中的案由不一致，有的案件證據來源未注明且是否與原件核對也未加說明，有的案件裁判文書的說理不很充分，也有漏字、錯字現象。諸如此類，都需要我們在今后的工作中進一步改進，需要我們緊緊抓住案件質量這一工作的突破口，將每一件案件盡可能地辦成“鐵案”。

2、當庭宣判率不高

總結這一現象的根本原因，不外乎主觀上、客觀上和技術處理上三種。一是總的社會法治環境不盡如人意，個別審判人員基于種種社會原因主觀上試圖搞暗箱操作的心理依然存在；二是說明庭審質量尚待提高，個別審判人員素質有限，不能在事實認定、法律適用及即時口頭表達上適應審判需要；三是民事案件的私法性質決定了有些案件宜于“冷處理”，在技術層面上需要必要的時間和空間來緩解矛盾，以收到良好的社會效果。

3、法律文書的撰寫能力需著力提高

實行審判長負責制之后，一批政治、業務和文字水平都相對較好的同志走上了審判長崗位。相應地，法律文書的質量已經有了明顯的提高。但是，部分文書的制作質量依然差強人意，表現在：首先，事實部分缺少對證據分析采納情況的清楚表述；其次，對當事人訴訟請求的理由歸納不周全、不明了；第三，理由部分講理不充分，理由闡述信服度不強。因此，加強學習的任務依然緊迫。

4、進一步加強業務指導的問題

以全面制定和落實定期審判業務交流制為突破口，加強對基層法院的指導，實現全市民事審判工作的新的飛躍，原本是今年我庭一項重要工作。所謂“定期審判業務交流制”，是指由我庭負責定期召集各基層院相關業務庭室就一段時期的審判工作難點、疑點、復雜點進行研究、討論、交流觀點，從而實現公正與效率的統一，逐步降低二審改判率、發回重審率。但由于客觀的經費問題、主觀的畏難情緒，使得這項工作迄今落實得不理想。

5、隊伍建設的問題

毋庸諱言，雖然我們努力避免公眾對民事審判公正性產生不必要的合理懷疑，大力提高審判活動的公信度。但是，從極個別案件的反映看，一定程度的問題還是存在的，個別干警“冷、橫、硬”的衙門作風尚未改盡，少數人業外活動不夠嚴謹，有的甚至為當事人說情或打探案情，有的干警在紀律上對自己要求不嚴，有遲到、早退現象，個別干警工作作風不夠扎實，辦案拖沓，效率不高。

（二）原因分析

不能否認，我們目前的法治環境尚不完善，來自權力的、人情的、甚至是金錢的干擾不同程度的存在著，地方和部門保護主義時而影響審判工作，泛法律主義、法律教條主義和法律虛無主義的思想在我們這個泱泱大國均有或多或少的要求和表現。民事法律關系紛繁復雜，不僅具有多樣性，而且因為市場條件下的經濟行為的創新性而導致法律關系的新穎性，從而造成行為的靈活性與制度的穩定性要求相矛盾，表現為法律制度建設的滯后性，最終影響了審判工作的展開。但是，可以肯定地說，這些因素雖屬客觀卻不能成為當前民事審判工作存在問題的根本原因。事實上，極少數審判人員工作責任心不強，主管懈怠畏難情緒作祟，運用法學理論創造性的開展工作的能力不夠，極其個別的審判人員不能有效抵制外在環境的影響而故意肆為，才是我們當前民事審判工作尚不能完完全全令人民滿意，民事審判工作的公信力有所弱化的根本癥結所在。

三、整改措施

（一）進一步加強人大意識，建立強有力的外部監督環境

人民代表大會是國家的權力機關，代表人民行使權力。人民法院由其產生，受其監督。進一步增強我們工作的人大意識，更加主動、自覺地接受人大的監督，是我們下一步工作的重要任務。我們已經初步制定了《民一庭接受人民代表監督暨接待群眾來信來訪工作的意見》，凡是人民群眾和當事人本人就民一庭的工作提出質疑或意見，一定要熱情接待，耐心解釋，做好記錄，保證件件有回音；凡是人民代表本人代表人民群眾提出的問題，必須以書面形式給予答復；建立向人大常委會各位委員每半年通報一次工作的制度，將半年工作情況函寄各位委員，求得對我庭工作的進一步指導。

（二）加強隊伍建設，加強廉政教育，確保司法廉潔

我庭將進一步走好“典型引路，警鐘長鳴，制度規范”的隊伍建設和廉政教育之路，確保司法廉潔。我們要繼續深入開展向宋魚水等優秀法官學習的活動，學習他們無私奉獻的精神，確立“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準則和“辯法析理，勝敗皆服”的價值追求；我們要結合近年來民事審判隊伍中發生的典型違法違紀案例，開展警示教育，針對典型案例中所暴露出來的濫用審判權力，辦金錢案、人情案、關系案以及泄露審判秘密等問題，查找自身存在的問題，防微杜漸，警鐘常鳴；我們將改革目前合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應的制約機制；我們要建立廉政談話制度以發現苗頭，庭領導要有針對性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態。

（三）建立健全審判管理制度，提高案件質量，實現司法公正

1、落實公開審判制度，做到嚴格規范開庭審理活動。

我們將以公開促公正，爭取努力做到全部案件都開庭審理。開庭前，合議庭成員一定要審閱有關案件材料，做好庭審前的準備工作，做到心中有數，以便提高開庭審理案件的效率；在庭審中，要確保當事人充分行使訴訟權利，讓當事人充分發表質辯意見，審怕人員不得隨意打斷當事人正常的陳訴和辯論，做到禮貌地傾聽，誠心地關注；庭后要及時宣判，改變案件合議完就“松口氣”、制作判決書不著急的習慣，做到案件合議后五日內完成裁判文書的制作，杜絕工作拖拉現象的發生。

在審判活動中，審判人員要嚴格執行最高法院關于統一著裝的規定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴禁不按規定著裝現象的發生。遵守開庭時間，在庭審中遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，對雙方當事人的人格尊嚴給予同等的尊重，避免當事人對法官產生合理懷疑。審判人員使用語言應當嚴肅、準確、規范、文明，禁用司法忌語，不得對當事人或其他代理人有任何不公的訓誡和不恰當的言辭，堅決杜絕以權壓人、以勢壓人。

2、提高認證能力，真正提高審判效率。

審判人員應當充分發揮證據交換的作用，尤其是在審理一審案件時，組織當事人在證據交換階段完成對全部證據的質證，有利于開庭時對證據的認證。訴訟中，審判人員應當對當事人充分闡明證據規則的有關規定，做好對當事人的訴訟指導工作，盡量避免當事人在開庭時利用所謂“新證據”相互突襲，導致訴訟遲延。提高當庭宣判率，能當庭宣判的盡量當庭宣判。

3、堅決杜絕超審限現象的發生。

我庭將由庭長和內勤對每一件案件建立審限臺帳，根據收案時間進行督促，并根據案件的難易程度，確定不同的內部審結時間要求。目前我們實行的是：通常二審案件應在二個月內審結，一審案件應在四個月內審結，不能審結的應及時向庭長匯報。

4、提高裁判文書的制作水平，重點解決裁判文書不規范的問題。

解決這一問題，首先要提高審判人員對裁判文書質量的重要性的認識，要充分認識到規范的裁判文書不僅是法官個人審判水平的體現，更是樹立司法權威，實現司法公正的重要體現。要嚴格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的說理，強化裁判理由的論證，避免一些基本的技術性錯誤；要嚴格按照最高人民法院統一規范的格式制作裁判文書，準確全面地反映出庭審概況，避免方言、土語、口語的使用，規范引用實體法和程序法，讓勝訴的一方當事人清清楚楚，敗訴的一方當事人明明白白；要建立健全裁判文書的審核制度，相關人員要嚴格把關，發現問題及時糾正。

5、繼續加強調解工作，解決忽視調解、一判了之的問題。

我們將進一步重視調解在民事訴訟中的作用，既要防止忽視調解、一判了之，也要防止片面追求調解率、強迫調解。按照“能調則調、當判則判、判調結合、案結事了”的要求，貫徹自愿、公平的調解原則，使當事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結果，切實做到案結事了。我們還將根據案件的實際情況，實行民事調解程序前置，即對適用普通程序的案件可以在開庭前進行調解，使調解貫徹在整個民事訴訟過程中，最大限度地發揮調解的作用。此外，當前我市存在這一支龐大的人民調解員隊伍，并且都進行過一定程度的法律訓練，隨著我院局域網的建成使用，可以將這些人民調解員的個人資料建成一個有效的資源庫，與我市兩級法院的廣大民事審判人員共同組成一個大調解網絡，共同促進社會的穩定，服務于平安包頭、誠信包頭、法治包頭的建設。這些人員熟悉社區，可以協助送達一些不易送達的文書；了解民情，可以協助調解一些不易調解的糾紛。

6、正確對待改判和發回重審的問題。

我們要建立一套行之有效的案件評查制度和改判、發回重審案件的分析機制，不斷提高裁判水平。對案情復雜或涉及新情況、新問題，原審法院確實難以審理的案件，二審法院應承擔起依法查清事實、分清責任、及時作出裁判的責任，盡量不發回重審，防止“踢皮球”現象的發生。

（四）加強審判紀律，改進審判作風，提倡司法文明

我們將不斷加大對審判人員進行法官職業道德的教育，確保審判人員能夠嚴守審判秘密，不泄露合議庭等審判組織討論案件的具體內容以及上級領導和法院對案件的意見，嚴格約束業外活動；要對當事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者能感受到法官的周到熱情、耐心細致和人民法院的政治本色；對當事人催辦案件，法院一時又難以結案的，承辦案件的法官和合議庭要耐心細致的解釋和說明，特別是在人員少、任務重、困難大的情況下，更要倡導理性司法。對于當事人及代理人的無理要求，要依法有理有據地做好工作。

與時俱進，乃是馬克思主義的理論品質，也是我們工作創新的思想源泉。經過此次人大常委會的工作評議，通過人大的有效監督，在院黨組的堅強領導下，我們全庭上下將團結拚搏，繼續提高“服務第一要務”的能力，為“十一五”規劃的實施創造良好的法治環境；繼續提高審判工作的質量和效率，為構建和諧社會做出新的貢獻；繼續鞏固既有的審判成果，促進審判工作更上新水平。

包頭市人大常委會

辦公廳

綜合處編輯

第三篇：包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

——2005年11月23日在市十二屆人大常委會第十九次會議上

包頭市中級人民法院民一庭庭長王文林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

民一庭是中院的主要業務庭室，負責依法審理第一、二審有關婚姻、家庭、房地產案件及不動產相鄰關系案件，第一、二審農村承包合同案件，自然人之間、自然人與法人以及其它組織之間的合同案件。此次能夠接受人大常委會的工作評議，民一庭的全體同志感到無比高興。評議我們的工作情況，這既是監督，更是一種信任。從九月十四日至九月二十五日，我們對本庭二00二年至今年九月份間審結的全部發回重審案件、全部改判案件以及隨機抽取的50件維持結案、50件調解結案的案件進行了認真自查。自查工作緊緊圍繞人大常委會的評議方案展開，得到了人大評議組的大力支持和有力指導。現將有關情況報告如下：

一、二00二年以來工作的基本情況

（一）牢固樹立“公正司法，一心為民”的指導思想，充分發揮審判職能作用

“公正司法，一心為民”，是人民法院在“三個代表”重要思想指導下提出的一個新的理論命題。踐行“公正司法，一心為民”，重點在“公正”，核心在“為民”。為此，我們制定了《司法為民的具體措施》、《保證當事人充分行使民事訴訟權利的具體措施》等一系列規章制度，向人民群眾做出了莊嚴承諾。遵循“公正司法，一心為民”的要求，我庭切實開展自身的審判工作，忠實履行自己的法律職責，從二00二年至今年九月，共受理各類案件2614件，審結2516件，結案率達96.3%.。從總的平均情況來看，一審案件準確率達到94%，二審案件準確率達到98.7%；一審案件公開開庭審理率達到100%；二審案件公開開庭率達到92%，當庭宣判率也達到25%；一審案件不超審限率達到99%，二審案件不超審限率達到99.5%。二00二年，在我院開展的爭創“雙滿意”活動中，民一庭榮獲“滿意庭室”稱號；二00三年被評為“先進集體”；審判工作多次受到自治區高院的肯定和表揚。據不完全統計，僅今年一至九月，我庭就收到人民群眾贈送匾額、錦旗23幅，書面感謝信或口頭表揚78件（次）。

（二）尊重私權，著力搞好新形勢下的調解工作

民事審判的核心在于尊重私權處分，目的在于定紛止爭。探求民事訴訟的根本目的，承接人民審判的優良傳統，遵循新形勢下“公正司法，一心為民”的基本要求，依法做好案件的調解工作，乃是新時代厲行法治、正確處理人民內部矛盾，實現法律效果和社會效果有機統一的重要途徑和有效方法。僅以二00四年為例，我庭調解、撤訴結案115件，調解、撤訴結案率接近20%，一批有影響、有矛盾激化苗頭的案件得到及時有效的妥當處理，化仇情為友善，消怨艾于無形。民一庭指導人民調解工作在二00四年先后被包頭市人民政府和自治區人民政府授予“先進集體”的榮譽。

（三）拓展思路，創新工作

創新是民一庭的靈魂，是民一庭立足審判實踐開創過去、拓展未來的核心競爭力。這些創新集中表現在：

——制度的創新：我們著手制訂和完善了《第一審民事案件審理程序》、《第二審民事案件審理程序》、《審判長聯席會議制度》、《貫徹落實〈最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定〉的操作規程》、《民事案件法律文書簽發制度》等一系列規范化制度的建設。

——思路的創新：在裁判文書的質量上變一般性的強調代之以注重日常的個案指正和規范化，在審判難點、熱點上變個案的請示代之以集中調研、專題解決。組織精干力量定期編撰《包頭民商事審判指導案例選編》，起草了《包頭市兩級人民法院關于解決民事審判中若干問題的意見》稿，并經審判委員會討論通過。由我庭率先發起并引領的庭審觀摩活動，受到了市人大常委會趙道爾基主任的充分肯定，并做出重要批示：“庭審觀摩活動值得推廣，司法公正只有在具體的審判實踐中才得以實現，法院庭審活動的規范公正，對司法公正有著決定性意義。”

——管理的創新：我們進一步完善了電子化管理的運行平臺，徹底實現了案件管理的全程電子化，并且注重擴展管理平臺的附加值效應，充分利用網絡資源，及時收取最新審判信息和資料，建立自己的數據庫資源，為強化案件質量服務，為提高審判效率服務。民一庭只有十五名工作人員，審判人員十二名，卻承擔著全院近三分之一案件的審理工作。幾年來，在院黨組的正確領導下，民一庭全體同志緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，以深化改革為動力，以提高素質為保證，以人民滿意為標準，充分發揮樂于奉獻、敢于拚搏、勤于實踐、勇于創新的精神，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，為維護社會安定、保障人民群眾安居樂業做出了積極的貢獻。然而，人員少、任務重的客觀原因，更為主要的是主觀上的懈怠、畏難情緒以及個體能力上的局限性，導致我們在工作中依然存在著諸多問題。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

1、案件質量問題

案件質量是個大問題，有程序的，有實體的，有時涉及事實認定，有時涉及法律適用，而廣義的案件質量還應當包括裁判文書質量。就目前而言，上述問題都不同程度地存在于我庭的工作中。雖然我庭當前案件的準確率在自治區名列前茅，但是，民事無小事，事事總關情，司法與民生息息相關，如何進一步提高二審案件準確率，仍然是我們面臨的重要問題。此外，個別案件合議筆錄簽字不全，一些案件送達回證的案由、案號、受送達人、填寫人等不填寫或填寫不全，案件呈批表填寫不全面，開庭傳票上寫的案由與判決書中的案由不一致，有的案件證據來源未注明且是否與原件核對也未加說明，有的案件裁判文書的說理不很充分，也有漏字、錯字現象。諸如此類，都需要我們在今后的工作中進一步改進，需要我們緊緊抓住案件質量這一工作的突破口，將每一件案件盡可能地辦成“鐵案”。

2、當庭宣判率不高

總結這一現象的根本原因，不外乎主觀上、客觀上和技術處理上三種。一是總的社會法治環境不盡如人意，個別審判人員基于種種社會原因主觀上試圖搞暗箱操作的心理依然存在；二是說明庭審質量尚待提高，個別審判人員素質有限，不能在事實認定、法律適用及即時口頭表達上適應審判需要；三是民事案件的私法性質決定了有些案件宜于“冷處理”，在技術層面上需要必要的時間和空間來緩解矛盾，以收到良好的社會效果。

3、法律文書的撰寫能力需著力提高

實行審判長負責制之后，一批政治、業務和文字水平都相對較好的同志走上了審判長崗位。相應地，法律文書的質量已經有了明顯的提高。但是，部分文書的制作質量依然差強人意，表現在：首先，事實部分缺少對證據分析采納情況的清楚表述；其次，對當事人訴訟請求的理由歸納不周全、不明了；第三，理由部分講理不充分，理由闡述信服度不強。因此，加強學習的任務依然緊迫。

4、進一步加強業務指導的問題

以全面制定和落實定期審判業務交流制為突破口，加強對基層法院的指導，實現全市民事審判工作的新的飛躍，原本是今年我庭一項重要工作。所謂“定期審判業務交流制”，是指由我庭負責定期召集各基層院相關業務庭室就一段時期的審判工作難點、疑點、復雜點進行研究、討論、交流觀點，從而實現公正與效率的統一，逐步降低二審改判率、發回重審率。但由于客觀的經費問題、主觀的畏難情緒，使得這項工作迄今落實得不理想。

5、隊伍建設的問題

毋庸諱言，雖然我們努力避免公眾對民事審判公正性產生不必要的合理懷疑，大力提高審判活動的公信度。但是，從極個別案件的反映看，一定程度的問題還是存在的，個別干警“冷、橫、硬”的衙門作風尚未改盡，少數人業外活動不夠嚴謹，有的甚至為當事人說情或打探案情，有的干警在紀律上對自己要求不嚴，有遲到、早退現象，個別干警工作作風不夠扎實，辦案拖沓，效率不高。

（二）原因分析

不能否認，我們目前的法治環境尚不完善，來自權力的、人情的、甚至是金錢的干擾不同程度的存在著，地方和部門保護主義時而影響審判工作，泛法律主義、法律教條主義和法律虛無主義的思想在我們這個泱泱大國均有或多或少的要求和表現。民事法律關系紛繁復雜，不僅具有多樣性，而且因為市場條件下的經濟行為的創新性而導致法律關系的新穎性，從而造成行為的靈活性與制度的穩定性要求相矛盾，表現為法律制度建設的滯后性，最終影響了審判工作的展開。但是，可以肯定地說，這些因素雖屬客觀卻不能成為當前民事審判工作存在問題的根本原因。事實上，極少數審判人員工作責任心不強，主管懈怠畏難情緒作祟，運用法學理論創造性的開展工作的能力不夠，極其個別的審判人員不能有效抵制外在環境的影響而故意肆為，才是我們當前民事審判工作尚不能完完全全令人民滿意，民事審判工作的公信力有所弱化的根本癥結所在。

三、整改措施

（一）進一步加強人大意識，建立強有力的外部監督環境

人民代表大會是國家的權力機關，代表人民行使權力。人民法院由其產生，受其監督。進一步增強我們工作的人大意識，更加主動、自覺地接受人大的監督，是我們下一步工作的重要任務。我們已經初步制定了《民一庭接受人民代表監督暨接待群眾來信來訪工作的意見》，凡是人民群眾和當事人本人就民一庭的工作提出質疑或意見，一定要熱情接待，耐心解釋，做好記錄，保證件件有回音；凡是人民代表本人代表人民群眾提出的問題，必須以書面形式給予答復；建立向人大常委會各位委員每半年通報一次工作的制度，將半年工作情況函寄各位委員，求得對我庭工作的進一步指導。

（二）加強隊伍建設，加強廉政教育，確保司法廉潔 我庭將進一步走好“典型引路，警鐘長鳴，制度規范”的隊伍建設和廉政教育之路，確保司法廉潔。我們要繼續深入開展向宋魚水等優秀法官學習的活動，學習他們無私奉獻的精神，確立“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準則和“辯法析理，勝敗皆服”的價值追求；我們要結合近年來民事審判隊伍中發生的典型違法違紀案例，開展警示教育，針對典型案例中所暴露出來的濫用審判權力，辦金錢案、人情案、關系案以及泄露審判秘密等問題，查找自身存在的問題，防微杜漸，警鐘常鳴；我們將改革目前合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應的制約機制；我們要建立廉政談話制度以發現苗頭，庭領導要有針對性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態。

（三）建立健全審判管理制度，提高案件質量，實現司法公正

1、落實公開審判制度，做到嚴格規范開庭審理活動。

我們將以公開促公正，爭取努力做到全部案件都開庭審理。開庭前，合議庭成員一定要審閱有關案件材料，做好庭審前的準備工作，做到心中有數，以便提高開庭審理案件的效率；在庭審中，要確保當事人充分行使訴訟權利，讓當事人充分發表質辯意見，審怕人員不得隨意打斷當事人正常的陳訴和辯論，做到禮貌地傾聽，誠心地關注；庭后要及時宣判，改變案件合議完就“松口氣”、制作判決書不著急的習慣，做到案件合議后五日內完成裁判文書的制作，杜絕工作拖拉現象的發生。

在審判活動中，審判人員要嚴格執行最高法院關于統一著裝的規定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴禁不按規定著裝現象的發生。遵守開庭時間，在庭審中遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，對雙方當事人的人格尊嚴給予同等的尊重，避免當事人對法官產生合理懷疑。審判人員使用語言應當嚴肅、準確、規范、文明，禁用司法忌語，不得對當事人或其他代理人有任何不公的訓誡和不恰當的言辭，堅決杜絕以權壓人、以勢壓人。

2、提高認證能力，真正提高審判效率。

審判人員應當充分發揮證據交換的作用，尤其是在審理一審案件時，組織當事人在證據交換階段完成對全部證據的質證，有利于開庭時對證據的認證。訴訟中，審判人員應當對當事人充分闡明證據規則的有關規定，做好對當事人的訴訟指導工作，盡量避免當事人在開庭時利用所謂“新證據”相互突襲，導致訴訟遲延。提高當庭宣判率，能當庭宣判的盡量當庭宣判。

3、堅決杜絕超審限現象的發生。

我庭將由庭長和內勤對每一件案件建立審限臺帳，根據收案時間進行督促，并根據案件的難易程度，確定不同的內部審結時間要求。目前我們實行的是：通常二審案件應在二個月內審結，一審案件應在四個月內審結，不能審結的應及時向庭長匯報。

4、提高裁判文書的制作水平，重點解決裁判文書不規范的問題。

解決這一問題，首先要提高審判人員對裁判文書質量的重要性的認識，要充分認識到規范的裁判文書不僅是法官個人審判水平的體現，更是樹立司法權威，實現司法公正的重要體現。要嚴格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的說理，強化裁判理由的論證，避免一些基本的技術性錯誤；要嚴格按照最高人民法院統一規范的格式制作裁判文書，準確全面地反映出庭審概況，避免方言、土語、口語的使用，規范引用實體法和程序法，讓勝訴的一方當事人清清楚楚，敗訴的一方當事人明明白白；要建立健全裁判文書的審核制度，相關人員要嚴格把關，發現問題及時糾正。

5、繼續加強調解工作，解決忽視調解、一判了之的問題。

我們將進一步重視調解在民事訴訟中的作用，既要防止忽視調解、一判了之，也要防止片面追求調解率、強迫調解。按照“能調則調、當判則判、判調結合、案結事了”的要求，貫徹自愿、公平的調解原則，使當事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結果，切實做到案結事了。我們還將根據案件的實際情況，實行民事調解程序前置，即對適用普通程序的案件可以在開庭前進行調解，使調解貫徹在整個民事訴訟過程中，最大限度地發揮調解的作用。此外，當前我市存在這一支龐大的人民調解員隊伍，并且都進行過一定程度的法律訓練，隨著我院局域網的建成使用，可以將這些人民調解員的個人資料建成一個有效的資源庫，與我市兩級法院的廣大民事審判人員共同組成一個大調解網絡，共同促進社會的穩定，服務于平安包頭、誠信包頭、法治包頭的建設。這些人員熟悉社區，可以協助送達一些不易送達的文書；了解民情，可以協助調解一些不易調解的糾紛。

6、正確對待改判和發回重審的問題。

我們要建立一套行之有效的案件評查制度和改判、發回重審案件的分析機制，不斷提高裁判水平。對案情復雜或涉及新情況、新問題，原審法院確實難以審理的案件，二審法院應承擔起依法查清事實、分清責任、及時作出裁判的責任，盡量不發回重審，防止“踢皮球”現象的發生。

（四）加強審判紀律，改進審判作風，提倡司法文明

我們將不斷加大對審判人員進行法官職業道德的教育，確保審判人員能夠嚴守審判秘密，不泄露合議庭等審判組織討論案件的具體內容以及上級領導和法院對案件的意見，嚴格約束業外活動；要對當事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者能感受到法官的周到熱情、耐心細致和人民法院的政治本色；對當事人催辦案件，法院一時又難以結案的，承辦案件的法官和合議庭要耐心細致的解釋和說明，特別是在人員少、任務重、困難大的情況下，更要倡導理性司法。對于當事人及代理人的無理要求，要依法有理有據地做好工作。

與時俱進，乃是馬克思主義的理論品質，也是我們工作創新的思想源泉。經過此次人大常委會的工作評議，通過人大的有效監督，在院黨組的堅強領導下，我們全庭上下將團結拚搏，繼續提高“服務第一要務”的能力，為“十一五”規劃的實施創造良好的法治環境；繼續提高審判工作的質量和效率，為構建和諧社會做出新的貢獻；繼續鞏固既有的審判成果，促進審判工作更上新水平。

第四篇：民一庭工作總結

XX年XX法院民事審判工作總結

在市委和上級法院的領導和指導下，在市人大的監督和政府的支持下，本院始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正與效率”的主題，按照“公正司法，一心為民”的要求，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，通過大力加強隊伍建設，積極推進審判方式改革，認真落實司法為民措施，以促進社會和諧、維護社會誠信和規范市場經濟秩序為重點，以弘揚社會主義的榮辱觀和維護社會穩定為己任，較好地完成了各類民事案件的審判任務，充分發揮了民事審判化解矛盾、維護穩定、促進發展的職能作用。

1、牢固樹立大局意識，自覺接受人大監督，始終堅持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會效果的有機統一。積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見、認真整改。重視審理涉農案件，制裁各種侵害農民合法權益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權益。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結果。注重協調好與政府及相關部門的關系，從而得到了當地黨委、人大、政府、政協及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點的案件得到了及時處理。

2、不斷加大調解結案力度，最大限度地保護了當事人的合法權益。按照“能調則調、當判則判、調判結合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導矛盾，積極采用訴訟調解的方法解決糾紛，將訴前、訴中、訴后調解相結合，充分發揮調解工作的優勢，做到了“案結事了”。

3、加大培訓力度，提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓、能力培訓為重點，不斷提高民事審判法官職業素養和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學者為基層法院法官授課組織全市法院法官進行嚴格的考試等，通過相互交流和學習，統一了司法理念。

4、加強對基層法院的案件質量進行檢查指導。今年市中院針對上級法院發回重審、改判案件的情況進行檢查指導，認真分析在認定事實、適用法律等方面存在的問題，并通過對上級法院維持的判決進行研究，從中掌握和把握好法律的適用和執法的尺度。

5、加強信息宣傳和對民事案件特點的調研工作。通過對有影響案件的宣傳，推動了普法教育和社會治安綜合治理工作的開展，同時也增強了辦案的社會效果，提升了民事審判法官的知名度。通過加強對民事案件特點的調研，對民事審判工作起到了指導和借鑒作用，也為領導和相關部門及時掌握社會動態提供了依據。

6、加強民事審判法官廉政制度建設，確保司法公正，提高民事審判法官自我約束能力，隨時警示著我們的每一位民事法官要恪盡職守，公正高效、清正廉潔地辦好每一件民商事案件。

通過近四年來的民事審判工作，我們的經驗和體會是：堅持黨的領導、人大的監督，自覺服務于大局，是確保民事審判工作取得成效的根本保證；自覺接受上級法院的指導和監督，是確保公正司法的前提；端正執法指導思想，樹立社會主義法治理念，提高司法水平，是深化民事審判工作、確保公正司法的基礎；深化改革、建立機制、規范管理、是確保民事審判工作公正高效的不竭動力；忠于法律、敬業奉獻，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍，是做好民事審判工作的保障；政府及社會各界，特別是人大代表、政協委員對民事審判工作的支持、理解和對改善司法條件的呼吁，是法官追求正義、確保在全社會實現公正的不竭源泉。在今后的工作中，我們要更加重視運用這些行之有效的寶貴經驗，使我院的民事審判工作不斷實現新的發展。

（一）民事審判方面。一是民事案件質量有待進一步提高。少數案件證據采信不準，認定事實不清，法律文書存在錯別字等低級錯誤。二是訴訟調解工作需進一步加強。有些法官不愿做艱苦細致的思想工作，存在怠于調解的問題。對調解在化解矛盾、案結事了、易于執行等方面的獨特作用認識不夠或缺乏責任心。三是裁判文書仍需改進。一些裁判文書說理不透，邏輯性不強，缺乏應有的嚴謹性、規范性、權威性。四是送達難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。

（二）民事涉訴信訪方面。民事案件的基數大，法律關系復雜，涉及當事人的切身利益，再加上民事案件的證據采用高度蓋然性的原則，誰主張誰舉證，一些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，從而申訴不止。另一方面由于個別案件質量和效率不高，裁判文書說理性不強，辨法析理工作不細，也未能使當事人息訴服判。

（三）民事審判隊伍方面。我院從事民事審判的法官有人，平均年齡為歲。歲以下的法官一個沒有，歲以下的法官只有人。一是由于受人員編制、進人機制、法官待遇等因數的制約，民事審判法官青黃不接，年齡結構很不合理。二是在審判人員的調整方面，由于歷史的原因，使部分法官的素質、能力、知識水平等有限，已不能適應現在審判工作的需要，高素質法官相對較少，使在人員調配方面顯得捉襟見肘，極大地制約了民事審判工作的發展。三是法官的學習和培訓時間無法保證。使法官業務素質和司法能力的提高受到了限制。四是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經常受到威脅，對此確無能為力。五是法官的工作壓力大、風險大，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。

（四）物質裝備和經費保障方面。由于辦公辦案條件有限，無法滿足審判工作需要。法院日常工作的運轉僅靠有限的訴訟費用的返還，而且返還經常不及時，法院只能寅吃卯糧，東挪西借，經常被人上門討債，影響了法院的權威和公正形象。民一庭和民二庭x名法官只有x臺電腦，大部分法官不得不靠加班加點來打印法律文書。由于受到交通條件的制約，影響了一些案件的及時調解和及時履行以及司法為民措施的落實。

（一）進一步加強隊伍建設,建立起一支作風過硬充滿活力的司法隊伍。一是繼續開展好社會主義法治理念教育活動，通過對民事案件的審判，樹立社會主義的榮辱觀和誠信觀念。以規范司法行為為重點，以提高責任心為關鍵，從立案、審判、執行的每一個環節和每一個細節抓起，注重培養法官和其他工作人員精益求精的工 作態度和對規章制度不折不扣地認真執行的作風。二是積極推進法官職業化建設，進一步提高法官的職業素養和審判技能。首先，加強法官職業道德建設，通過進一步健全監督制約措施，保障廉潔公正辦案；其次，認真貫徹執行《法官行為規范》，從嚴約束法官，樹立法官形象；第三，加強業務建設，提高庭審質量和規范庭審行為，注重司法禮儀，開展崗位練兵和優秀法律文書的評比活動。同時加大教育培訓工作的力度，增強教育培訓的計劃性、系統性、針對性和實效性，迅速提升法官的業務水平和崗位技能。三是高度重視司法考試工作，在往年取得成績的基礎上，力爭有大的突破，以及時充實法官隊伍，解決一線審判力量不足的問題。

（二）加強民事審判工作，確保實現司法公正。一是進一步提高庭審質量，規范庭審行為，注重司法禮儀，繼續開展優秀法律文書的評比活動。二是成立速裁法庭，加大庭前調解力度。對雙方爭議不大，權利義務明確的案件和小額訴訟案件，及時解決，以提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。

（三）大力加強司法能力建設。一是切實提高司法審判能力，確保公正與效率。司法審判能力的建設要著力抓好庭審駕馭、法律適用、調解技巧、文書制作等重點環節，以點帶面，全面推進。二是推進司法為民能力建設，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要以公正高效和人格魅力拉近法官與百姓的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。

（四）加強物質裝備建設，進一步改善辦案辦公條件。進一步改善交通及辦公設施，加強辦公現代化建設，進一步增強審判管理工作的科技含量。在從嚴治警的同時，加大從優待警的力度。

第五篇：浙江省高級人民法院民一庭

浙江省高級人民法院民一庭

關于審理道路交通事故損害賠償糾紛案件若干問題的意見（試行）

為妥善處理道路交通事故損害賠償糾紛案件，依據《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》等法律、行政法規及司法解釋的規定，結合我省實際情況，制定本意見。

第一條賠償權利人同時起訴賠償義務人以及承保機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱機動車強制保險）的保險公司的，人民法院應當將賠償義務人和保險公司列為共同被告。

承保機動車強制保險和商業險為同一保險公司，賠償權利人請求在機動車強制保險和商業險范圍內一并賠付，且該保險公司也明確同意的，人民法院可一并予以審理。

第二條賠償權利人僅起訴承保機動車強制保險的保險公司的，人民法院應向其釋明申請追加賠償義務人作為共同被告；經釋明后賠償權利人仍不申請追加的，人民法院可依職權追加賠償義務人作為共同被告參加訴訟。

第三條賠償權利人僅起訴賠償義務人的，人民法院應向其釋明可申請追加承保機動車強制保險的保險公司作為共同被告，并通知保險公司可申請作為共同被告參加訴訟；經釋明后賠償權利人仍不申請追加，保險公司也不申請參加訴訟的，人民法院不應將保險公司列為共同被告。

第四條機動車強制保險合同中有關糾紛解決方式的約定，對賠償權利人不具有當然約束力，但賠償權利人自愿接受的除外。

第五條《侵權責任法》第四十九條規定的機動車所有人“承擔相應的賠償責任”，系與其過錯相適應的按份責任；證明機動車所有人過錯的舉證責任應由主張機動車所有人需承擔責任的一方當事人負擔。

機動車所有人知道或應當知道租用人或借用人不具備駕駛資格、酒后駕車或存在其他不利于安全駕車的事由，或者機動車存在安全隱患等情形的，應認定其具有過錯。

第六條從事道路運輸經營的機動車發生道路交通事故致人損害，實際經營人與名義經營人不一致的，由實際經營人和名義經營人對超出機動車強制保險責任限額的損害賠償承擔連帶責任。

第七條機動車在承包期間發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由承包人承擔賠償責任；發包人對損害的發生有過錯的，承擔相應的賠償責任。

第八條未經機動車所有人、管理人許可，擅自使用機動車發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由機動車使用人承擔賠償責任；機動車所有人在管理上有過錯的，承擔相應的賠償責任。

第九條為機動車使用人提供泊車、代駕等服務過程中發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由提供服務方承擔賠償責任；接受服務方確有過錯的，承擔相應的賠償責任。

第十條機動車在質押期間發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由質押權人承擔賠償責任；質押人對損害的發生有過錯的，承擔相應的賠償責任。

第十一條機動車在維修業者管理期間發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由維修業者承擔賠償責任；機動車所有人對損害的發生有過錯的，承擔相應的賠償責任。

第十二條機動車駕駛受訓人員在培訓活動中發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由培訓單位承擔賠償責任。

第十三條機動車陪練過程中發生道路交通事故致人損害的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足部分，由駕駛人承擔賠償責任；陪練人有過錯的，承擔相應的賠償責任。但駕駛人未取得駕駛執照的，由駕駛人與陪練人對超出機動車強制保險責任限額的損害賠償承擔連帶責任。

第十四條同一道路交通事故中有數家保險公司的，機動車強制保險責任的賠償數額，以數家保險公司的責任限額總和為限，并由各保險公司均等負擔；但其中無過錯機動車方保險公司在機動車強制保險無責任賠償限額范圍內承擔賠償責任。

第十五條屬于《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條第一款規定情形發生道路交通事故，造成受害人人身傷亡的，保險公司應在機動車強制保

險責任限額范圍內承擔墊付責任；保險公司墊付后，可向賠償義務人追償。造成受害人財產損失的，保險公司不承擔墊付責任。

前款所稱“賠償義務人”是指道路交通事故中的致害人，被保險人與致害人不是同一人的，對機動車強制保險責任限額范圍內的損害賠償承擔連帶責任，但被盜搶車輛除外。機動車已經轉讓并交付但未辦理保險變更手續的，受讓人視為被保險人。

本條所稱“人身傷亡”是指道路交通事故導致受害人的人身損害，包括財產性損失和精神損害撫慰金；所稱“財產損失”是指道路交通事故導致受害人的車輛等實物財產毀損、滅失的損失。

第十六條道路交通事故受害人對事故發生也有過失的，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內先行賠付。不足部分，可相應減輕賠償義務人的賠償責任。

第十七條未參加機動車強制保險，發生道路交通事故致人損害的，由機動車所有人在相應的機動車強制保險責任限額范圍內先行賠償；機動車所有人與使用人不是同一人的，對機動車強制保險責任限額范圍內的損害賠償承擔連帶責任。

第十八條機動車發生道路交通事故，造成本車無償搭乘者損害的，應適當減輕本車賠償義務人的賠償責任，但本車駕駛人有重大過錯的除外。無償搭乘者有過錯的，應相應減輕本車賠償義務人的賠償責任。

第十九條機動車維修費用一般應依據保險公司出具的定損單確定。被保險人主張依據維修發票賠償維修費用的，應證明其所主張維修費用的真實性、必要性和合理性。人民法院可根據民事訴訟優勢證據規則，確定機動車維修費用。

第二十條已獲得機動車維修費用等財產損失賠償的賠償權利人，又主張機動車貶值損失賠償的，一般不予支持；但屬于待售中或者運輸中的新車受到損害等特殊情況的，可酌情予以賠償。

第二十一條機動車發生道路交通事故致人死亡，在合理時間內確實無法確認受害人的身份及其近親屬或法定代理人，道路交通事故社會救助基金管理機構向人民法院起訴，請求賠償義務人、保險公司支付受害人的道路交通事故損害賠償金的，人民法院可予以受理。

前款所稱“受害人的道路交通事故損害賠償金”，一般可參照城鎮人口賠償標準計算；并先支付由道路交通事故社會救助基金管理機構先行墊付的喪葬費或搶救費用，超出部分由道路交通事故社會救助基金管理機構提存保管。

第二十二條本意見自2010年7月1日起施行。法律法規、司法解釋有新規定的，從其規定。