第一篇：安全管理機制的探索與創新

安全管理機制的探索與創新

河南煤業化工集團安監局史宗保

摘要：本文指出了企業安全監管中存在的問題，提出了解決的方法。結合企業實際，總結創新了安全管理機制----人人有責、系統抓、檢查不重復、人員不浪費、壓力層層有、嚴格事故前責任追究、落實安全關口前移。

關鍵詞：安全管理機制創新

社會越發達，安全越重要。生產安全、社會安全和國防安全是社會發達的重要標志。企業生產安全對和諧社會的發展有著重要的影響。企業安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個重要分支。安全管理的研究在國內外已有百余年，成功的管理機制不乏有之。但是照搬移植到國內企業來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業現狀的安全管理機制是非常必要的。安全管理通用的現行機制及運行

機制一詞最早源于希臘文。原指機器的構造和動作原理。生物學和醫學通過類比借用此詞。機制這個概念用以表示有機體內發生生理或病理變化時,各器官之間相互聯系、作用和調節的方式。人們后來將機制一詞引入經濟學的研究,用經濟機制一詞來表示一定經濟肌體內各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。生產安全管理機制是指國家或企業內安全相關部門之間相互聯系和作用的關系。

我國大型煤礦企業內部的安全管理通用的現行機制是：企業集團和二級公司均設置有各職能部門和安全監察局；三級公司設有各職能部門和安監處；四級公司（煤礦）設置有各職能部門和安監科；五級是區隊，設有安全區隊長或技術員等。上述的一、二、三級公司的各部門都對四級公司（煤礦）實施各種形式的安全檢查。

事實上，絕大多數的所謂“安全檢查”是重復性的、走過場性的、無效性的。安全監管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個人或幾個人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級公司經常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級公司根本沒有時間來干自己應該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應付檢查。不論那一級到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。

1這也就是某些企業安全管理機構龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發的原因所在。這樣的檢查，實際上是一、二、三級安全監管人員都僅僅充當了“礦井”安全檢查員，并且是重復勞動、重復檢查，看到的可能是同樣一個問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級重視了安全，實際上是相對削弱了整體的安全管理工作。重復的檢查是技術的浪費、人力、物力、財力的浪費?，F行的安全檢查機制如圖1所示。

2安全管理新機制探索

各層級做好各層級的工作。安全監管的上一層原則不應當替下一層或下二層干工作，大多數情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調動下級工作的主動性和積極性，只能促使下級的等待、觀望、依靠、應付。針對安全管理中存在的問題，探索安全管理新機制。安全工作要達到“人人有責、系統抓、檢查不重復、人員不浪費、壓力層層有、嚴格事故前責任追究，落實安全關口前移”。安全機制設計合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術不浪費、安全檢查不重迭的安全管理新機制。如圖2 所示：

礦井（四級）一級負責全面安全檢查，但突出重點是“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設計缺陷”等；

區域公司（三級）做好重點補漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個安全重點的巡檢，逐個消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當長的一段時間內不能再重復出現。

煤業公司（二級）重點做好大系統、設備配套方面和管理方面的安全檢查，認真嚴格落實重大隱患和非傷亡事故的責任追究，安全關口前移。督查區域公司安全

工作，幫助區域公司檢查“系統缺陷”、“設備缺陷”、“管理缺陷”和“環境缺陷”等；

大集團（一級）做好安全督導工作。安全管理重在垂直考核；責任追究重在事故發生前；生產安全事故重在預防，重點突出安全關口前移。大集團注重尋找并推廣下級機構的先進管理經驗，查找下“一”級的“管理缺陷”；研究解決安全管理方面存在的共性問題；研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法；不斷研究更新安全考核的辦法，督促各層級做好安全考核工作，促進企業安全程度的不斷提高。

2.1用企業文化統一安全理念

企業文化建設是安全生產管理的基礎，安全生產管理是企業文化建設的保障。搞好安全管理工作可以為建設企業文化創造良好的環境。為強化安全管理，河南煤化集團用企業文化的核心“用心做事，追求卓越”統一安全管理新理念----“從零開始，向零奮斗”；要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控，一切事故都可防”的安全預控思想；在安全管理和安全生產中必須做到：“安全事故零目標、安全管理零缺位、執行制度零距離、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患整改零擱置、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、發生事故零效益”。把安全新理念向各級管理環節、人的行為、生產要素等方面延伸、細化，做到制度化、規范化、精細化。實現安全理念與各項工作的有機融合。

2.2機構健全人員精干

河南煤化集團內設立有安全監察局配備6人。對集團公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設、鐵路運輸等行業實施全面的安全管理。二級煤業公司設有安監局配備人數不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊。二級化工公司設有安環部配備3～5人。其他行業和三級煤業公司（礦）設有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區隊、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團的安監隊伍健全，人員精干，管理方法得當，工作成績顯著。一年半來，全集團公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發生。

2.3安全雙基建設重在考核

世界上怕就怕“認真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實”，生產安全管理同樣如此。河南煤化集團以“雙基”建設考核為總抓手，做好安全工作，為企業生產保駕護航。

安全“雙基”建設，指的是基層建設和基礎建設。

“雙基”建設考核涵蓋了企業管理的方方面面的內容。每年或半年修改考核內容，把已經完善的工作內容不再考核，加上還需要完善的工作內容。一個階段一部分重點的建設。建設好了形成習慣，鞏固下來。

具體思路是：一二級安全監察局是企業安全管理的核心機構、從企業垂直層面上，組織一級考核一級，層層傳遞壓力；從本級橫向層面上，考核部門（系統）的工作到位情況。充分發揮各職能部門（系統）的作用，落實安全工作“綜合治理”。

具體方法是：集團公司安監局制定適應全集團公司的安全管理考核及兌現辦法。認真嚴格推行“雙基”建設每月百分制考核，建立了“集團----公司----礦（廠、車間）----區隊----班組”五級安全考核體系，直至考核并兌現到每個員工。

安全“雙基”建設考核結果，必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級公司領導的當月獎勵掛鉤。考核要特別注重及時兌現。河南煤化集團安全管理實行正向激勵措施，煤業公司和礦井以90分為基礎，化工企業以95分為基礎，考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后，安全工資或獎勵注重月月兌現到職工。通過安全雙基建設的考核和兌現，把職工練好基本功、干好標準活、規范化操作的積極性充分調動起來。

河南煤化集團通過安全“雙基”建設的層層考核，公司的煤礦、化工等危險行業的安全程度、文明生產、員工技能、精神狀態都上了一個新的臺階，安全有了保障?；て髽I的“跑、冒、滴、漏”現象得到了治理，廠區異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術創新積極性得到了空前提高，解決了企業多年來不能解決的安全技術和生產技術難題。通過考核，促進了安全工作的層層落實。制度再也沒有假、大、空、套話現象，落實再也沒有棚架現象。因為，考核方法是要對照制度去跟蹤查看落實情況，要求閉合管理。如：二級煤業公司通風或機電部門制度規定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設考核組針對這個規定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個礦的某幾個問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進行了整改？整改的時間是否與閉合單相符？在核查的同時，檢查發現在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統（部門）安全職責仍有不到位之處，技術水平需要進一步提高，該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查，促進了系統(部門)和每級機構的業務水平、責任心的不斷提高，促進了礦井和各部

門安全管理向制度化、規范化、精細化邁進。通過考核，形成了企業安全管理的合力，“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實。

2.4安全關口前移重在落實事故前責任追究

等出了事故再追究相關人員的責任，實際上已經晚了。安全關口前移就是要在事故沒有發生前進行責任追究，即存在重大安全隱患或發生非傷亡事故就要實行問責制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態。

礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報告上級協助解決；一二三級公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級負責追究。如果發生非傷亡事故的，根據事故等級分層級追究。通過事故前責任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應措施彌補漏洞的過程。如：河南煤化集團通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認真調查和責任追究，引導中原大化公司安全管理適應了新機制，職工遵章守紀的自覺性和安全知識水平得到了提高，企業干部認真履行職責的自覺性和主動性得到了提高，分公司和車間主動進行事故預想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關口得到了真正的前移。

2.5安全綜合治理重在“抓系統、系統抓”

“系統”是指集團所屬各級公司的業務部門。企業安全管理不能僅靠“安全監管機構”的單打獨斗，要充分發揮各業務部門（系統）的功能和技術，要充分發動并依靠廣大的職工群眾，形成企業安全人人關心人人干的“人民戰爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業安全形勢才能真正好轉。

企業的各系統（部門）的職責不是只管生產或運營，業務保安也是其工作中的重中之重。系統的技術人員所熟悉的技術，實際就是圍繞“安全高效”而產生的技術。因此，各系統不能等安監部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應當各系統自己去發現本系統的問題，想方設法去整改、完善，達到安全運轉的目標。

“抓系統”如何抓，安全監管機構建立對“系統”的安全雙基建設考核和兌現標準，考核系統的管理制度和職責是否到位，月月嚴格考核到位，安全工作“系統抓”就可以得到有效開展，企業安全基礎就有了保障。系統存在的重大安全隱患如果被安監部門或其他系統檢查出來、而本系統沒發現或發現了沒整改，那就是分管“系統”（部門）的失職，就是進行安全管理責任追究，落實“安全關口前移”，消滅事故于萌芽狀態。

職責是否落實到位，不聽匯報的怎樣，主要看系統檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統（部門）檢查的問題是否形成了“檢查—整改—復查—解決”的閉合程序。

3結語

安全管理是一門學科，是需要認真研究的。安全管理機制的創新，是要在實踐中不斷完善和探索的。安全管理創新的主題，就是圍繞“安全關口前移”，把事后追究變成事前追究，運用某種方法為載體得到真正落實，企業安全工作就有可能搞好，企業安全就有保障。

安全管理創新機制在河南煤化集團的實踐----落實事故前追究，抓雙基建設考核兌現，通過對所屬的煤炭、化工等高危行業實施后的一年半來看，新機制是適應的，效果是顯著的。河南煤化集團涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業。人員19萬，煤炭產能已達7000萬噸∕年。經營收入、資產總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業全面消滅了一次3人以上事故，達到了國際先進水平。

作者： 史宗保，河南煤業化工集團公司安監局，聯系地址：鄭州市鄭東新區CBD商務外環路6號樓國龍大廈2723室，郵編：450046，聯系電話：0371—69337073***

第二篇：創新農村財務管理機制探索

創新農村財務管理機制探索

改革開放以來農村經營體制發生了深刻變化，集體經濟也在經濟轉型中迅速發展，資產規模不斷擴大。但是隨著改革開放的深入，農村社會經濟在轉型過程中表現出來的矛盾日益凸現，村級財務管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現為現金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴重；財產物資管理失控；各項開支缺乏約束；財務公開等制度流于形式。與此同時，農民群眾的民主法制觀念不斷增強，要求參與集體財務管理與監督的呼聲日益高漲，從而影響干群關系，導致群眾上訪量增加。村級財務問題作為農民反映強烈的問題之一，嚴重影響了農村工作的正常秩序，成為農村不穩定的根源。另一方面，伴隨著工業化和城市化發展步伐的加大，原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經濟管理方式已經落后。因此，為了適應農村集體經濟管理現代化的需要，提高村務公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農村會計電算化、農村會計委派制和農村會計代理制等管理制度，取得了一定的成效。

一、創新機制

農村會計電算化是通過改革會計核算手段，購置電腦設備和財務軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計核算實現現代化和信息要求。

農村會計委派制是由村組織按農經部門的統一要求和條件，推薦會計候選人員，由縣級農經部門集中培訓、考試合格后，頒發《農村會計證》，鄉鎮政府在合格人員中擇優錄用，列入鄉鎮管干部，統一下文，委派到各村，并報縣農經部門備案。

委派會計的考核由鄉鎮政府組織進行，其報酬先由各村統籌回鄉鎮，再根據其工作量和各項工作完成情況確定報酬和獎勵。委派會計的任免，由村組織經村民代表大會討論通過，報鄉鎮農經部門審核，鄉鎮政府決定任免。

農村會計代理是指由鄉鎮設立農村會計代理中心，負責各村的會計代理業務。農村會計代理制的主要內容是：一項委托，二級審核，三權不變，四層監督，五個統一。

1、一項委托。村合作經濟組織將村級財務書面委托給農村會計代理中心，書面委托協議由村民代表大會討論通過。村級不再設專業會計，只設一名報賬員。農村會計代理中心設立若干名代理會計，負責記賬，每個代理會計負責5個村左右的會計業務。

2、二級審核。村和農村會計代理中心兩個層次分別對村級財務進行審核。村民主理財小組和農村會計代理中心一方面每月對村級收支票據進行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財務時，對公開內容進行審核，確保村級財務如實向群眾公布。

3、三權不變。村級集體資金所有權不變，集體資金使用權不變，集體財務審批權

不變，從而確保村級集體資金不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。

4、四層監督。一是村級收支預算由鄉鎮政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查；三是入賬憑證由專業會計審核；四是專業會計賬務及各村財務由鄉鎮經管站進行定期審計。

5、五個統一。一是統一制度。主要包括收支預算制度，資金管理制度，費用管理制度和賬據管理制度。二是統一審核。各村的收支憑證在村財經主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎上，由農村會計代理中心依據收支預算計劃和財務制度進行審核。三是統一記賬。村級財務在二級審核的基礎上，每月底定期在農村會計代理中心由代理會計負責記賬，定期編制會計報表。四是統一開設銀行賬戶。農村會計代理中心在銀行（信用社）開設一個代理中心結算專戶（分村設明細），各村設置一個支出賬戶進行核算，實行會計代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入代理中心結算專戶代為管理，不得坐支。五是統一建檔。農村會計代理中心建立村級財務檔案室，做到一村一柜，統一對村級財務資料進行管理。

農村會計代理制，作為農村財務管理體制的新模式，通過分離村級集體資產的所有權和管理權，能夠有效地形成雙向監督的制約機制。在推行農村會計代理制的具體過程中，應著重注意抓好以下四個環節。

1、全面清理打基礎。實行農村會計代理制，其實質是把村級賬目改為由農村會計代理中心代記、代管的形式。在農村會計代理中心全面代管村級賬務前，要對村級財務進行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實，達到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據五相符。清理結束后，按照規定程序辦理委托手續，原任會計的所有會計資料移交給農村會計代理中心。

2、健全機構保運行。農村會計代理中心為非盈利性的中介服務組織，隸屬鄉鎮經管站管理。代理中心實行低償服務，村級承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。代理會計采取考試與考核相結合的辦法，向社會公開招聘，由經管站發聘書。鄉鎮經管站對代理會計實行目標管理、百分制考核，報酬與工作實績掛鉤，嚴格獎懲。代理會計的工資由鄉鎮政府統籌解決。對代理會計要實行崗前培訓和后續教育，著力提高隊伍素質。同時，應妥善安置好原任村會計。絕大多數的原任村會計敬業愛崗，為農村財務工作做出了很大貢獻，在選聘代理會計時，對原任村會計在同等條件下可優先錄用，鄉鎮也可將其中德才兼備者改任他職。村級報賬員一般由副職干部兼任。

3、加大力度抓監管。實行農村會計代理制，不能削弱鄉鎮經管站的力量，也不能

由鄉鎮經管站代替會計代理中心，要繼續充分發揮監督管理職能，指導和管理會計代理中心，抓好村集體經濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務活動進行督查，形成更嚴密的農村財務監督約束機制。

4、完善制度求規范。農村會計代理制在很大程度上改變了原有村級財務管理模式，會對有關利益方產生一定的沖擊。只有完善和健全村級財務管理制度和會計代理中心的內部管理制度，才能做到服務到位、管理嚴密、不出漏洞、優質高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據農村會計代理制的特點，進一步完善收支預算、資金管理、費用管理和賬據管理等各項財務管理制度以及代理會計工作職責、考勤考績等內部管理制度。農村財務管理主管部門，應加強業務培訓和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀違規行為，形成農村財務規范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村組財會隊伍的整體素質。實行會計管理體制改革，通過公開招聘，嚴格考核，擇優錄用，把一批政策水平高，業務能力強的同志，通過任命書或合同書的形式，穩定到農村會計隊伍中，明顯提高了會計人員素質，提高了會計核算能力，穩定了會計隊伍，同時也提高了會計人員的工資及福利待遇，強化了會計的監督職能和作用，使村組財會隊伍的整體素質明顯提高。

二是規范了財務管理，提高了管理水平。通過會計管理體制改革，實現了農村會計的知識化、年輕化、專業化，有利于更好地執行農村財務管理制度和會計制度，有利于提高財務管理水平，進一步規范農村財務管理，規范民主理財和財務公開，提高集體資金利用率，有效防止資產流失，降低非生產性開支，增加農民收入，減輕農民負擔，減少干群矛盾，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

三是進一步完善了“村賬鄉管”和村務公開制度。實行電算化管理后，各種財務公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統一，內容齊全，數據準確，避免了人工抄錄所產生的各種弊端，提高了村務公開、民主管理的水平。在堅持村集體經濟組織資產所有權、使用權、審批權不變的前提下，結合本地經濟發展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實際的會計管理制度和方式，是對“村賬鄉管、集中辦公、兩級審核、民主理財制度”的補充和完善，是農村會計管理方式改革的有益探索。

四是精簡了人員，節約了村組開支。實行會計委派制和電算化管理，改變了村組會計工作的管理模式，提高了工作效率，相應減少了村組會計人員數量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財會人員減少1657人，村級負擔明顯減輕。

五是增強了政府監督力度。實行電算化管理后，鄉鎮成立會計核算中心，組建村組集體經濟電算化管理網絡，電腦隨時可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數據，實現對村組的經濟運行情況的實時監督。同時，實行會計委派制，加強了政府對村組會計人員的管理，監督力度大大增強，完善了管理，堵塞了漏洞，促進了農村的廉政建設，保障了農村社會的穩定。

第三篇：校車安全管理機制創新與實踐

校車安全管理機制創新與實踐

——新化縣上渡辦事處塔山小學教師：彭冠星

一、加強校車安全管理的重要意義

學生的交通安全涉及千家萬戶和社會穩定，校車交通事故頻發，給社會和廣大人民群眾造成了不可估量的損失，一直是各級政府和廣大人民群眾關注的熱點。因此，加強校車安全管理，確保學生交通安全迫在眉睫，必須引起高度重視、采取有力措施、安排得力人員、加大資金投入，使校車管理形成制度規范、責任清晰、分工明確、管理有序、安全可靠的良好局面。如何深化機制建設，規范校車安全管理，有效預防“涉校”群死群傷重大事故，已成為擺在我們面前亟待解決的一項重要課題。筆者所在地是國家貧困縣（湖南新化縣），結合地域特點實際，圍繞創新校車管理開展積極探索。

二、當前校車管理存在的問題

（一）校車來源參差不齊。校車質量“以舊翻新”、“以次充好”的情況屢見不鮮。一是大多數校車以微型面包車為主，這種車型價格較低，安全系數不高，二是城區少數、鄉鎮多數幼兒園有臨時租賃社會車輛接送學生現象。三是車輛與學生比例嚴重失調，校車服務的不足。給“黑校車”留出了生存空間，而為了壓縮成本，民辦學校自有校車“帶病上路”、“超期服役”的情況十分普遍，對學生生命財產安全構成威脅。

（二）對校車管理到不了位。個別民辦學校負責人思想上不重視，只想掙錢不講安全，學校對租賃的車輛管理松懈，有的不僅僅用于接送學生，存在接送完學生后 “干私活”現象。

（三）公安交管部門警力有限，工作繁重，監管難度大。一是校車分布面廣，車輛頻繁變動，駕駛人隨意更改，給管理工作帶來難度。二是校車超員超速等違法行為普遍存在，由于駐鄉警力有限，實時監管困難。

三、探索與實踐

（一）對校車駕駛人進行交通安全教育。要求在營運中做到不超員、不超速、不超載和不疲勞駕駛、酒后駕駛，遵紀守法。學校組織參與的交通安全會全年不少于二次，以學校為單位進行教育每月不少于一次。

（二）建議成立校車安全監理中心，加強監管

建立校車及駕駛人安全監管平臺，成立縣級校車安全監理中心，從運用科技手段對車輛進行動態監控管理。對所有校車安裝GPS系統（即車輛行駛儀），建立校車及駕駛人安全監管平臺，實現由公安交警部門路面查處模式為主向全天候遠程實時監管的轉變，變原來的被動管理、事后管理為主動管理、科學管理。

（三）形成 “政府主導、科技監控、群眾參與、齊抓共管”的校車管理新模式。一是強化部門協作。交管部門在一定時期內要將校車及駕駛人的違法行為抄告教育行政管理部門和鄉鎮學區負責人等相關部門，告知其采取措施，加強校車交通管理。二是實現群眾參與。學生家長可從網上查看車里的狀況，如果發現校車存在超員、超速等違

法行為，可以立即向公安交通部門和學校進行舉報，一經查實，依法從嚴處理。三是形成齊抓共管。制作統一的校車安全管理制度和駕駛人安全行駛職責，建立精細化考評制度，每季度進行排名，明確獎懲，并通過媒體進行廣泛宣傳，形成讓人人關注校車安全，人人參與校車安全管理的良好局面。

做好校車安全管理工作，是一項心系人民群眾，澤惠祖國未來的德政工程、實事工程，是我們義不容辭的責任和義務，應該以對人民群眾高度負責的態度，在摸索中前進，在總結中提高，切實抓好校車規范管理工作，為保障廣大少年兒童安全、茁壯成長，促進教育事業又好又快發展作出積極貢獻。

2015年11月25日

第四篇：旅行社財務管理機制探索

旅行社財務管理機制探索

瓶頸一，旅行社內部的激勵與約束機制

內部的激勵和約束機制是企業管理的關鍵環節。目前，國內大部分旅行社在內部激勵和約束機制上，特別是在二者結合上缺少明確的目標，形不成有自己特色的核心力量，要么只有約束沒有激勵，或激勵方式人為因素較大，這在一些較大的國營旅行社表現得尤為明顯。他們仍然沿用上級主管部門給企業下指標，企業再給業務部門定任務，超額部分分成兌獎來解決內部激勵和約束機制的問題，而指標的制定往往又是滯后的，有些企業甚至到了年中過后才給各業務部門定下任務。加上旅行社企業的業務人員變動較為頻繁，企業為了完成上級部門給定的指標填補空缺的任務，總是人為造成給企業貢獻多的業務人員（部門）指標就定得高，給企業貢獻少的業務人員（部門）指標就定得低的“鞭打快?！钡墓脂F象。使干得好、貢獻大的業務人員（部門）和干得差、貢獻少的業務人員（部門），在收入和獎勵分配上沒有實質性的差距，嚴重地挫傷了優秀的業務部門（人員）的積極性。大部分中小旅行社目前則普遍實行部門（個人）承包或變相部門（個人）承包方式這種“以包代管”的機制是另一種只有激勵沒有約束的機制，由于這些旅行社自身控制乏力，財務管理機制不健全，其結果是往往只收錢，不管理，最后造成漏洞多、糾紛多的現象。如何解決好二者的結合關系一直是旅行社行業多年的弱點。

瓶頸二，旅行社的資金管理問題

資金短缺問題是妨礙旅行社發展的諸多因素中的首要矛盾，主要表現在：

其一，旅行社資金使用上的“大鍋飯”問題。旅行社事實上只是資金流通的中間環節，資金在旅行社流轉非常頻繁，旅行社除去賺取的毛利外，其余均為代墊和撥付資金，所以資金的短缺一直是旅行社發展的滯障，資金使用產權不分、責任不明，更是造成了旅行社企業資金使用上的“大鍋飯”現象。一方面旅行社向銀行或上級單位貸款來支撐旅行社的團隊運行，償付高額的利息，財務經理“焦急萬分”；而另一方面是業務部門的接待規模不斷擴大，應收賬款急劇膨脹，而業務人員卻“瀟灑自如”的怪現象。

其二，應收賬款問題。特別是應收賬款的回收問題更是多年來一直困擾旅行社老總們的一塊心病。多賣怕收不回團費，有限的賒銷，雖能減少呆賬，可又擔心失去市場。而在資金使用責任不明的情況下，外聯人員往往選擇后者，只強調提高市場占有率，增加客源，而忽視銷售所帶來的收款風險。只注重個人指標的完成，而不關心賬款能否收回。還有極個別的外聯銷售人員只關心個人的灰色收入，而不關心團隊有無利潤，賬款能否收回，最后總是不知不覺中將旅行社拖入資金的“黑洞”。

如何突破旅行社管理機制的瓶頸？

方法一，旅行社責任部門的費效比例機制

費效比即費用與績效之比，也就是每個責任部門所花費的各項費用（主要是營業費用）與每個責任部門所掙得毛利（主要是營業毛利）之比，即營業費用是以營業毛利為基礎形成的比例。每個責任部門要花費的費用是根據責任部門掙得的毛利多少來核定的，責任部門給旅行社創利越多，貢獻越大，則責任部門所分得的費用就越多，在一定范圍內所獲得的獎勵也就越多，當然獎勵的多少更決定于責任部門對費用的節約程度。具體辦法有兩個：

一、直接激勵辦法

費效比例機制的實施難點在于如何確定責任部門的費效比例，旅行社可以根據本企業近幾年其主要責任部門費效比例的平均數來確定，例如，確定比例為40%，即如果以責任部門的毛利基數為100%的話，責任部門可得到毛利的40%作為費用，但必須本著“公平、公正、公開”的原則來確定比例，否則，本機制難以實施?！肮?、公正、公開”的原則事實上也是企業管理者對外聯人員信用的承諾。當然，營業費用中包括固定費用和變動費用，其中變動費用是可以節約的，節約的費用可以作為獎勵來發放。獎勵到位后各企業應鼓勵業務人員自覺按國家的有關規定上繳個人所得稅。

二、間接約束辦法

1.行政約束。旅行社各責任部門必須服從旅行社統一管理、統一協調、統一核算的有關規定。

2.成本約束。旅行團成本嚴格按照國家有關規定執行，堅決杜絕為減少費用而亂進成本的現象。

3.應收賬款到賬情況的約束。業務人員的獎勵發放必須以應收賬款到賬情況來核算，真正落實“誰作團，誰收款”的原則。

費效比例機制是一種自發的市場機制，它是通過一只“看不見的手”來不斷調節旅行社企業和外聯人員的貢獻和利益分配的機制，是符合社會主義市場經濟規律的。當然費效比例機制的實施更有賴于企業內部環境的穩定和對業務人員信譽和承諾的可信度。如果一個企業頻繁更換領導，事實上也是企業對內對外的信譽否定，其結果必須影響企業費效比機制的實施。

方法二：旅行社的內部銀行機制

旅行社企業的資金短缺問題是當前旅行社行業所面臨著的一個十分突出的問題，有些旅行社有時甚至由于資金的“貧血”而嚴重阻礙企業的正常發展，所以強化資金管理、優化資金結構、大力盤活資金力度、提高資金運營效率是旅行社企業發展的必然趨勢。旅行社的內部銀行機制便是強化資金管理的有效途徑之一。

一、企業內部銀行機制的概念

企業內部銀行是核算企業內部資金占用的組織結構，是企業虛擬的利潤中心，負責對企業整體資金統籌運作。企業的內部銀行機制便是在企業內部劃分若干個責任中心，核定各責任部門資金定額，并積極組織“存款”，發放“貸款”，按照銀行同期利率收取資金占用費。

二、內部銀行機制的實施辦法

核定企業內各責任中心的資金定額應本著“公正、公平、公開”的原則，或通過先核定一定的資金定額作為企業為各責任中心提供的啟動資金，然后通過各責任中心負責人以招標形式來有償使用資金，各旅行社可結合自己的具體情況靈活運用利率的杠桿來鼓勵和限制貸款，通過合理的資金調劑、充分激勵那些資金周轉速度快、應收賬款回款好的責任中心，利用它們充裕的資金沖減資金使用成本，而那些資金周轉速度慢、應收賬款回收不好的責任中心，不僅要為此付出更多的資金成本、風險成本，而且最終會被資本市場“掃地

出門”。

三、加強內部銀行的管理

內部銀行制度為一種行之有效的資金管理制度，具有提高企業整體資金使用效益的作用，同時也增強企業的競爭能力。但我們并不是放任自流，而更應加強對企業內部銀行的管理，這就要求企業對內部各核算單位的管理狀況、經濟效益等情況進行綜合分析。對于經營狀況好、信譽度高的核算單位可通過利率的杠桿來減少他們的資金成本；對于經營管理不善、還貸還息不及時、信譽度較差的核算單位，則要嚴格控制其放款規模，消除其對內部銀行的依賴，增強回收貸款的積極性。

解決旅行社資金管理和應收賬款回收的關鍵問題在于“分清責任和資金的有償使用”。企業的內部銀行機制是解決這一問題和化解企業資金困難的一種比較理想的方法之一。它集企業經營管理和銀行金融管理于一身，在企業內部發揮著資金信貸、資金結算、資金監控的職能，同時它的設立也有利于增強旅行社企業整體的活力。

第五篇：物流管理機制創新

促進我國物流體制機制改革創新的政策建議

我國正處于實現物流創新發展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業發展的體制機制問題，創造更為完善的制度環境，釋放物流產業發展的活力。

1、我國物流創新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業釋放創新活力，成為阻礙物流行業創新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業的認定標準、報表制度、監管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業專門配備了專事審批、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由于對政策的理解、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監管仍存在空白，以行政執法取代合規監管，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等成為常規手段，運用行業信用體系、黑名單制度、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機制缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業守法經營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業和不同物流企業之間合作的團體標準，不利于多式聯運、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣、監督、評估等方面的積極作用尚未充分發揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業及大型企業支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業所得稅統一繳納制度不完善，不利于大型物流企業創新發展。一方面，我國企業所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當地利益角度出發，要求進入本地的物流營業機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業稅收負擔，更不利于物流企業內部資源整合和加快創新。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出臺了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持范圍。

缺乏有效的創新引導機制和措施

物流創新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發展，較好地解決了物流企業運營資金等短期融資問題，但很難解決企業擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業可以借助上市和發債等方式獲得資本市場支持。物流產業通過投資銀行、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

創新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創新的穩定投入機制。對企業乃至行業創新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業、供應鏈管理企業發展，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發達國家近年來促進物流發展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業節能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統建設和加快全國聯網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加強事中事后監管。盡快建立物流領域監管信息記錄制度和違法違規企業黑名單制度，對進入黑名單企業則實施重點監管和常態監督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發揮行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業自律手段，加快形成規范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

創新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監督，確保國家標準的統一和協調。加快形成以行業協會為主導、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監督和實施。除國家標準按照相關法律法規依法實施和監督外，重點發揮行業協會在標準實施過程中的監督作用和大型物流企業的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯運對外開放試點，加快提升我國多式聯運發展。加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流咨詢、技術研發等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機制，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起，吸引大型物流企業及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業兼并重組及股權投資。

鼓勵發展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平臺。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平臺等，發展第三方融資質押平臺和創新監管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節機制，促進企業規范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區間的稅收分成分享機制。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機制，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議制度。推動部際聯席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規劃、政策法規制定、政策評估與監督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體制。