第一篇：2011年區政府實習報告(兩篇)

2011年6-8月區政府實習報告 第一篇：

行政管理實習報告與心得

學號：

姓名：世民

班級：08XXX

實習工廠：某城市某某開發區某某部門

實習時間XX年7月11日到XX年7月28日

指導教師xxx

實習目的一：獲得與專業有關知識技能，接受實習單位文化熏陶，了解政府和事業單位管理模式。進一步加深對行政管理理論知識的理解，進一步熟悉行政管理理論和技能在實踐中的應用。以讓自己理論知識更加扎實，專業技能更加過硬，更加善于理論聯系實際。并通過撰寫實習報告，學會綜合應用所學知識，提高分析和解決專業問題的能力。

二：培養良好的職業道德和正確的就業觀，強化勞動觀念和紀律觀念。鍛煉艱苦奮斗的精神，踏踏實實的工作態度和團結協作的能力，培養勞動意識和職業素質。學習如何處理人際關系，如何待人接物，開闊視野，增長見識，在實踐中了解社會，為走向社會打下堅實的基礎。

三：在實習中探索個人職業目標和定位。通過實習了解職場各類崗位的職責、工作內容。在此過程中一邊埋頭苦干，一邊積極思考，考察個人興趣所在，能力所長，以及將來希望達到的職業目標為個人職業目標和職業定位設計打好基礎。

四：在實習中考察單位，熟悉職場“生態環境”。積極融入單位，多和同事接觸交流，感受單位文化。同時考察自己是否適應和喜歡此工作？是否勝任？然后結合這種親身經歷去確定未來的職業發展方向。

實習單位簡介

西安經濟技術開發區簡介

該開發區以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進開發區向多功能綜合性產業區發展，致力與打造西安經濟社會發展的第一階梯和橋頭堡。開發區由中心區、出口加工區、涇渭工業園、草灘生態產業園等四大功能園區組成。開發區成立以來經過一系列建設區內供水、供電、供熱、通訊、天然氣及污水處理等配套基礎設施條件基本可以滿足各類投資項目的需求。開發區目前已有各類企業1800多家，其中有可口可樂、西門子、三菱等17家世界500強企業,以及臺灣康師傅等多家國內知名企業。開發區作為西安市的重要經濟增長點，正面臨著前所未有的歷史機遇。

開發區管委會簡介

開發區管委會是市人民政府的派出機構，受市人民政府委托電子商務資料庫對開發區實行統一領導和管理。其主要職責是：執行國家、省、市的有關法律、法規及政策；制定和實施開發區區域總體規劃、詳細規劃；開發區內基礎設施建設與管理；招商引資及項目審批；土地征用及土地使用權出讓金、土地有償使用費的收取和返還；國有資產監督管理；區內企業生產經營的管理、監督、協調及服務；區內的社會事務管理。

西安經開區管委會秉承“投資商是上帝、納稅人是衣食父母”、“以企業為本”的服務理念，培育“親商、安商、富商”的觀念，建設服務型政府，全面、徹底地改善并提升區內的投資環境，營造西部最佳投資地。

為拓展發展空間，整合區域資源，樹立品牌形象，做大做強產業集群，開發區管委會辦公地址已遷至西安城市北擴的“前線地帶”———張家堡廣場附近。這里將成為未來西安北部產業、生態、人文新城的中央商務區。

崗位簡介

到經開區管委會實習時我有幸被分配到某某部門，老師們都精明能干，兢兢業業，敬業愛崗，任勞任怨。

在那些日子里我積極投入工作，虛心向他們請教各種問題，學到了很多東西，也對市政市容中心的崗位職能有了充分的了解。

某某部門主要有以下十項職能

一：貫徹執行國家、省和市委、市人民政府有關市政基礎設施維護、環境衛生管理、市容環境綜合整治的方針、政策和法律、法規、規章；組織起草相關的地方性法規、規章。

二：研究制定市政、環衛、市容環境綜合整治發展戰略、中長期規劃和年度計劃，并組織實施。

三：負責市政基礎設施維護、市容和環境衛生行業的管理；研究提出建立市政和市容環境衛生行業管理體系的政策、意見；擬定相關標準和技術規范，并監督實施；負責保潔業、車輛清洗業的資質審批。

四：負責市政、環衛方面政府投資或非經營性建設項目的可行性研究、申報立項和竣工驗收工作；組織市政設施養護維修項目的招投標工作。

五：組織、指導和監督市容環境綜合整治工作；負責城市張掛、張貼宣傳品的審批和戶外廣告的審核；統籌、協調和管理城市夜景燈飾照明工作。

六：組織、指導和監督環境衛生管理工作；負責對城市廢棄物終端處置的監

督管理；負責垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用的管理工作。

行政管理實習報告與心得的延伸閱讀——寫實習總結的基本要求

1．總結必須有情況的概述和敘述，有的比較簡單，有的比較詳細。這部分內容主要是對工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環境和基礎等進行分析。

2．成績和缺點。這是總結的中心。總結的目的就是要肯定成績，找出缺點。成績有哪些，有多大，表現在哪些方面，是怎樣取得的；缺點有多少，表現在哪些方面，是什么性質的，怎樣產生的，都應講清楚。

3．經驗和教訓。做過一件事，總會有經驗和教訓。為便于今后的工作，須對以往工作的經驗和教訓進行分析、研究、概括、集中，并上升到理論的高度來認識。

今后的打算。根據今后的工作任務和要求，吸取前一時期工作的經驗和教訓，明確努力方向，提出改進措施等。

第二篇：

參加這次的xx區政府部門的實習，讓我受益良多。在一個月兩個星期的實習當中，我學到的知識將受益終身，在以后的社會上也會用到。在那里，不僅僅學的是知識，更重要的是學會做人，其實說起來很簡單，第一點，要謙虛。第二點，要放低自己的身態，不要自視過高。

這兩點在整個實習過程中，我深深地有多體會，我想作為一個剛踏進社會的人，謙虛是非常必要的。因為謙虛是博得長輩好感的第一要素，沒有長輩會喜歡一個目中無人的年輕人。當然除非你很有本事，很有個性，又恰巧遇到懂得欣賞你的人除外。謙虛第一點是要有禮貌，實習的第一天，進出城管科的所有人我都問了科長他們叫什么，怎么稱呼。我想尊敬別人，首先要做的第一件事情就是記住每一個人的名字，每次見到他們，我都會打招呼，稱呼一聲羅大哥，賀大姐??剛開始幾天并沒有多少人認識我，但是慢慢地，幾乎單位的人都親切地叫我小鄭，我想我的禮貌已經得到了大家的認可，也博得單位的人的好感。謙虛的第二點是要懂得自嘲，不洋洋得意，也不妄自菲薄，我在后來整理檔案的過程中了解到，原來單位里面很多人的學歷都不是很高，真正正規大學畢業的寥寥無幾。單位里面的人經常夸我做事情很利索，人又聰明，而且還能考上華師，很叻女，但是我沒有因此而驕傲起來，而是跟他們開玩笑說我就算是好學校出來的大學生也不是就是以后出來就有鐵飯碗，還有很多東西要向你們學習，這樣子一說一來可以讓人覺得這個小姑娘很好學，二來覺得十分謙虛，孺子可教也，所以我問他們問題，他們都很樂意幫我解答。

二要學會放低自己的姿態，記得7月10日動員會那天，團委那邊的領導這樣子說過：你們去到那里，首先要記住的是不要給單位添麻煩，至于能不能夠幫上忙是另外一回事了，不要挑活干，有時候就是讓你們端茶送水，你們也得認

真去做。說真的，當時覺得那句話說得很對，我們的資歷很淺，如果放高姿態，只會讓人厭惡，人家會想：你一個剛出來的大學生有什么資格在這里挑三揀四的。是的，我們是沒有資格，所以對于單位的人給的活我向來不挑，說真的，領導開會我端茶送水的事情做得多了，甚至有時候還被人叫去搬重物，做苦力，可能有些人會想，我來這里又不是做這些東西的，學不到一點東西，還要干苦力活，他們真看不起人。我剛開始也覺得我只是一個女孩子，單位那么多男的不叫，卻只叫我們三個實習的女生去搬這些很重的東西，明擺著欺負我們。后來也就釋然了，因為單位的領導是不可能叫他們搬的，而另外一些公務員只是各司其職，所以才叫我們這些免費的勞動力來搬，如果是我，有免費的勞動力，我自己也會用，那就怪不得別人了。

如果要說在單位能夠學到什么專業性的東西，我想我最起碼學會了檔案整理，剛開始只是做一些雜七雜八的事情，但是最后，慢慢地取得他們的信任，他們也慢慢地把一些機密的文件檔案讓我們歸類整理。我想能夠讓別人覺得你值得信賴，那又是一件為人處世的技巧。

在一個多月來已經跟單位的人建立了比較良好的關系，還結識了一些好朋友，這也是今后人生的一筆重要的財富，有了良好的人際關系，在以后才可以幫助自己做更多的事情。

很高興有這么好的機會讓我們大學生去了解政府部門的運作情況，了解社會。感謝這次學校能給我們這次機會出去外面實踐，讓我們提前認識社會，感受真實的社會，而不僅僅是在象牙塔里面，多多觀望外面的世界，為我們以后踏入社會做更好的準備。也要感謝我的實習單位xx區沙面街辦事處，謝謝你們真誠的指導和對大學生的關懷，感謝我所在辦公室的賀姐、韓大哥、吳主任，還有小馬哥、楊主任，還有第一天接待我們的譚科長、標哥，還有靜姐，你們的包容和熱情，讓我深深感動；而你們的悉心教導，也讓我受益良多，在這里還是要表達我最真摯的謝意！

第二篇：德城區政府報告

德城區政府工作報告

——2011年1月17日在德城區第十五屆人民代表大會

第四次會議上 代區長 張安民

各位代表：

現在，我代表德城區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督指導下，團結帶領全區人民，以科學發展觀為統領，堅持發展第一要務、穩定第一責任、民生第一目標、黨建第一保障“四個一”工作指導，圍繞建設區域中心城市和商貿名城、教育名城“一心兩城”發展戰略，同心同德，苦干實干，圓滿完成了各項任務目標，經濟社會發展取得顯著成績。預計2010年，全區完成地區生產總值170億元，增長13.2%；實現財政總收入16億元，地方財政收入6.6億元，分別增長31.9%和40.3%；城鎮居民人均可支配收入17535元，農民人均純收入7625元，分別增長11.6%和16.9%。

（一）轉方式、調結構，經濟保持健康發展。把服務業發展擺在優先、重點位置來抓，傳統商貿蓬勃發展，新興業態迅速壯大，全區物流企業達到170家、各類市場87處、總部經濟260家，實現社會消費品零售總額101.6億元、集貿成交額242億元，分別增長18.1% 和10%，服務業提供稅收占地方財政收入比重達65%，被評為全省服務業發展先進區、重點服務業城區。工業經濟轉型升級，初步形成新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產業基礎，規模以上工業增加值79億元、銷售收入256.3億元、利稅20.2億元、利潤11.6億元，分別增長18.3%、24.1%、22.6%和25.5%。省級以上知名品牌達到41個。品質農業提質增效，無公害蔬菜、花卉苗木、果品種植面積分別達到4.5萬畝、2000畝、1.2萬畝，標準化養殖基地64處，市級以上農業龍頭企業14家，流轉土地8000畝。六和系列項目全部投產運營，生物安全隔離區項目成效明顯。發展方式日趨優化，市級以上高新技術企業達到38家，高新技術產值比重達26.9%，專利申請量、授權量連續5年居全市首位，被評為全省可持續發展實驗區、知識產權試點示范區。萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，順利通過海河迎查。三次產業比例調整為2.1∶45.4∶52.5。

（二）抓項目、重招商，發展活力明顯增強。強力推進“重大項目建設年”，實施5000萬元以上項目51個，總投資296.2億元，東北商貿物流城、京鐵物流園順利啟動，實華化工、中儲棉等進展順利，銀座商城德州店、晶華玻璃原片等投入運營。招商引資成果豐碩，組織參加第四屆世界太陽城大會，赴京津、泉州、深圳等地開展招商活動，累計引進項目56個，到位資金37億元。外經外貿穩步提升，實際使用外資1200萬美元，增長18%；進出口總值2.85億美元，其中出口2.38億美元，分別增長35%和30%。民營經濟持續發展，個體工商戶、私營企業分別達到1.4萬戶、4150家，實現營業收入495億 元、上繳稅金7.8億元，分別增長20.7%和11%。

（三）重建設、強管理，城鄉面貌大為改觀。實施10大類、35項城建工程。深入推進陳公、勝利街等城中村和舊住宅區改造，汽車站片區、解放大道兩側等區域實現無震蕩拆遷。建設濱德高速連接線、實華北路等路段，完成廣川大道南延、新河路暢通等配套工程。穩妥推進合村建區，啟動建設并建點20處，“三店模式”在全市推廣。深入開展“創衛”工作，成立區、鎮街、社區三級城市管理機構，建立完善城管長效機制，告別了城區旱廁、無序馬路市場、環境臟亂差和食用不衛生食品“四個歷史”，一次性通過國家暗訪，錘煉形成了德城“創衛精神”。

（四）保民生、促和諧，各項事業全面進步。企業養老保險按時足額發放，城鄉低保實現應保盡保，五保集中供養率達90%以上，新農保試點工作全面鋪開，新增城鎮就業7701人，轉移農村勞動力6800人。社區建設提檔升級，在全市率先完成社區活動場所建設，榮獲全國社區服務先進區。制定教育、文化、體育等事業改革發展五年規劃。新建、改造勝利街小學、陳公小學等5所學校，徹底解決了農村中小學冬季取暖問題，被授予全省教育工作先進單位。啟動文體中心建設，健全基層文化活動場所，廣泛開展社區文化藝術節、全民健身節等活動。競技體育再創佳績，在第22屆省運會上，榮獲1項冠軍、3項季軍。實施“衛生強基”工程，加快推進“鄉村衛生一體化”，新農合籌資標準、城鎮醫保覆蓋率不斷提高。出臺群眾工作接待、決策風險評估等制度，完善領導接訪、信訪代理、律師陪訪等機制，信訪案 件大幅降低。實施“探頭保安進校園”、“萬枚探頭保平安”工程，持續開展嚴打整治，圓滿完成世界太陽城大會安保工作。深入開展重點領域安全生產專項整治，重大安全責任事故保持“零發生”。審計、統計、物價、檔案、老齡、政府法制、外事僑務、民族宗教、民兵兵役、殘疾人事業也取得新的成績。

（五）強素質、轉作風，施政水平明顯提高。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創先爭優、“一讀兩年”活動，公務員隊伍素質明顯提高。圍繞提升工作效率和質量，轉變政府職能，改進工作作風，順利完成政府機構改革，機關效能和執行能力顯著增強。注重科學、民主決策，自覺接受區人大及其常委會監督，虛心聽取區政協及社會各界意見，扎實推進“五五”普法依法治理，民主法制進程進一步加快。堅持廉潔勤政，大力加強政府廉政建設，積極為群眾解難題、辦實事，服務水平不斷提高，發展環境明顯改善。

各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督與大力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、扎實苦干的結果，也是歷屆老領導、離退休老同志關心支持的結果。在此，我代表區政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

應當看到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是經濟總量小，財政支撐能力較弱；產業層次較低，轉方式調結構的任務繁重；社會保障體系亟待完善，維護穩定、統籌發展的壓力較大；政府公務人員的思想觀念、服務水平、工作效率還不能完全適應新形 勢的要求，等等。對此，我們將高度重視、認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年目標任務和工作重點

2011年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年。政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握發展第一要務、穩定第一責任、民生第一目標、黨建第一保障“四個一”工作指導，緊緊圍繞拓展城市發展空間、打造現代產業體系總體思路，加快實施建設區域中心城市和商貿名城、教育名城“一心兩城”發展戰略，深入推進項目建設、產業優化、城市建管、民生和諧、平安穩定等工作重點，解放思想，攻堅破難，努力建設富裕、文明、和諧新德城。綜合考慮各種因素，全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長15%，財政總收入、地方財政收入均增長25%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長22%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長15%。重點抓好以下幾個方面：

（一）做大做強服務業，傾力打造商貿名城。把服務業發展作為轉方式調結構的重點，進一步突出服務業主體地位，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重達到55%。一是大力發展現代物流。舉全區之力推進東北商貿物流城建設，力促年內出形象。加快建設京鐵物流、天衢鋼材物流、中化肥等十大物流項目，完成黃莊交通物流、于官屯鋼材物流規劃招商，搭建起城北、城南物流園區框架。二是加快傳統商貿升級。重點推進東西長商業文化街、天虹商業廣場、銀座新天地 等十大商貿項目。加快推進金三角商業中心、華行汽車大世界、國際商貿城等項目建設，力爭年內竣工運營。三是發展新興服務業態。加快長宏大廈、陽光新天地、東方新天地、肖何城市綜合體等商務樓宇建設，確保銀座商務大廈、麗晶大廈年內投入運營。依托商務樓宇，集中引進金融保險、策劃創意等總部經濟項目，力爭達到350家，打造產業集聚特色的專業樓宇。四是力促財政持續增收。動態掌握稅源情況，強化重點稅源分析、監控和征管，加大零散稅源和非稅收入征管力度，確保應收盡收、足額入庫。全面推行部門預算、國庫集中支付等制度，規范國有資產管理，實現依法理財。

（二）立足提質增效，推動工業優化升級。以高端工業為主攻方向，培植壯大新興產業，改造提升傳統產業，推動工業經濟提質增效。一是加快工業布局調整。對實華化工、德藥制藥、虹橋染料以及天衢工業園內除重點企業之外的工業企業，實施“退二進三”。二是增強工業競爭力。培植壯大新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產業集群，傾力扶持實華、晶華、格瑞德、富電電子等骨干企業，力爭年銷售收入過億元的企業達到40家。引導企業積極爭創品牌，力爭省級以上知名品牌達到45個。三是強化自主創新。大力培育高新技術企業，力爭市級以上高新技術企業達到45家，工程技術研究中心8家。廣泛開展科普發明活動，鼓勵企業實施創新項目，力爭專利申請量、授權量均增長10%。積極爭創國家級可持續發展實驗區。四是狠抓節能減排。健全完善預警調控、目標考核機制，關停一批污染、耗能企業，確保萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量穩步 下降。積極發展低碳、循環、生態經濟，大力推廣太陽能、生物質沼氣等新能源和LED新光源，倡導低碳生活方式。

（三）堅持城鄉統籌，扎實推進新農村建設。整合城鄉資源，完善政策體系，推動陽光財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，讓農民群眾共享改革發展成果。一是大力發展品質農業。圍繞蔬菜、畜牧、花卉、果品等主導產業，培植壯大龍頭企業，擴大種植基地規模，新增蔬菜1500畝、花卉2000畝、果品1000畝，新建、改造標準化養殖基地23處，規模農業產業化企業達到20家，土地流轉達到9000畝。高標準實施糧食高產創建、農業綜合開發、基本農田示范區土地整理等項目。加強馨秋果業、萬畝桃園等基礎設施建設，打造生態農業亮點。二是完善農村基礎設施。新建、改造沙楊河、運河沿岸8座揚水站，完成馨秋、程何莊花卉大棚節水工程。扎實推進綠色生態德城建設，植樹造林5000畝、80萬株，進一步提高林木覆蓋率。三是積極推進合村建區。分類推進24個并建點建設，年內確保完成肖何、乾城等8個并建點，入住農戶1.7萬戶。新建、改造社區綜合服務中心5處，打造一批全市亮點、全省典型，積極爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

（四）狠抓項目建設，不斷增強發展后勁。以項目建設統領經濟發展大局，集中力量引進、建設一批重大項目，強力推動德城經濟發展步入快車道。一是完善項目推進機制。嚴格落實重大項目“五個一”工作法和包保領導、所屬鎮街、項目單位“三位一體”責任制，逐一成立推進班子，明確任務、責任、時限，強化協調、調度、督導，全 力解決融資、土地、搬遷、手續等問題，確保按期開工、建設、達產。二是圍繞重點招商引資。堅持全民動員、專業招商不動搖，組建專業隊伍，分解落實任務，加強調度督導，嚴格考核獎懲。突出商業地產、金融保險、總部經濟等重點，精心組織系列集中招商活動，力爭在引進項目、資金上實現新突破。三是扎實推進外經外貿。加快東北商貿物流城、益海嘉里等外資項目建設，鼓勵元茂服裝、富電電子、歐萊恩碳素等外資企業增資擴股，力爭實際使用外資增長20%。完善扶持政策，優化進出口結構，擴大機電、高新技術產品出口，提高自主品牌出口比重，力爭進出口總值達到3億美元。四是深入推動全民創業。完善信息、融資、培訓等服務平臺，推進民營經濟“十千萬”工程，力爭新增個體工商戶1800戶、私營企業200家、注冊資金6億元。

（五）加強城市建管，做精做強發展載體。按照“拉開框架、優化布局，強化功能、提高品位”的原則，以城建工程為抓手，打造精品，彰顯特色，進一步增強城市承載力、競爭力和吸引力。一是高標準完善城區規劃。圍繞拓展城市發展空間，完善中心城區和城鎮總體規劃，構建南部高效生態觀光旅游農業、中部商業、北部工業“三大板塊”布局。完成天衢工業園、新華物流園、黃河涯鎮、二屯鎮“兩園兩鎮”規劃編制，并啟動實施。二是實施重點城建工程。堅持以人為本、穩步推進，加快推進大東關、鄒李、魏莊等20個城中村和舊住宅區改造。實施濱德高速連接線北段、湖濱北路北段等道路建設，配合搞好濱德高速、德大鐵路、廣川大道南延、迎賓北大道改造等工程。實施綜合改貌、城市防汛、背街小巷環境整治等工程，提升城市 形象和品位。加大黃河涯、二屯鎮駐地開發建設力度，打造城區衛星城鎮，構建城鄉互動、以城帶鄉、同步發展的城建格局。三是提升城市管理水平。堅持責權利相統一，進一步理順區、鎮街、社區城管體制，嚴格落實管理責任和工作標準，強化市政園林設施管理維護，健全完善城市管理長效機制，努力創建國家衛生城市。

（六）促進文化繁榮，努力建設教育名城。一方面，辦好人民滿意教育。落實《教育事業改革和發展五年規劃》，集中資源要素，大力推進學校布局調整和名師、名校、名校長“三名”工程。啟動教育中心建設、十中改造和特教中心搬遷，新建德興北路小學，確保勝利街小學、陳公小學按時投入使用。充實完善教師隊伍，啟動首批3所初中、5所小學名校創建工作。另一方面，繁榮發展文體事業。加快文體中心建設，力爭年內竣工投入使用。健全完善公共文化服務體系，新建文化活動場所14處、農家書屋25處，6個鎮街文化站全部達到市級規范化標準。實施體育“四進”工程，在部分街巷、居民小區安裝健身器材。舉辦社區文化藝術節、全民健身節等群眾性文體活動。大力發展策劃創意、廣告娛樂等新興文化產業。

（七）保障改善民生，繁榮發展各項事業。牢固樹立以人為本的理念，滿懷深情地為群眾謀利益，飽含熱情地為群眾辦實事，充滿真情地為群眾解憂愁。一是增強社會保障能力。堅持一手抓協調爭取、一手抓擴面征繳，確保企業養老保險按時足額發放，力爭新增擴面4000人。深入推進新農保試點工作，力爭參保率達到90%以上。確保城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，努力提高農村五保集中供 養率和供養標準。積極開展以生活、大病、教育、取暖等救助為主要內容的專項救助，切實解決弱勢群體實際生活困難。二是努力擴大社會就業。實施促進就業免費培訓工程和免費技能提升培訓助推行動，力爭新增城鎮就業5100人、農村勞動力轉移就業4000人，失業率控制在3.5%以內。三是提高醫療服務水平。積極推進公立醫院改革試點，在政府辦基層醫療衛生機構施行國家基本藥物制度，進一步改善群眾就醫環境。完善新農合運行機制，人均籌資標準提高到150元。提升社區衛生服務水平，居民家庭健康檔案建檔率達到95%以上，并納入全省社區衛生信息管理網絡。充分發揮社會管理志愿者隊伍作用，嚴格人口計生管理，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在6‰以內。四是推動社區提檔升級。健全區、鎮街、社區三級服務網絡，提升傳統服務，拓展新興服務，打造一批省級精品城市社區。探索完善志愿服務長效機制，在社區互助、公共事務等領域打造新亮點。五是全力維護穩定大局。啟動“六五”普法依法治理，加快民主法制化進程。強化信息預警、矛盾調處和應急管理，提高信訪處結率和滿意率。加強社會治安防控體系建設，深入開展嚴打整治行動，確保學校、醫院等重點行業、重點部位平安穩定。加大安全生產監管、排查、整改力度，堅決杜絕重特大安全責任事故。統計、物價、檔案、老齡、外事僑務、民族宗教、民兵兵役、殘疾人事業也要圍繞中心、發揮職能，不斷創造新業績、實現新突破。

三、關于《十二五規劃綱要（草案）》的說明

按照上級統一部署，區政府編制了《德城區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作一簡要說明。

（一）《綱要（草案）》編制過程。區政府對“十二五”規劃編制工作高度重視，自2009年下半年啟動以來，先后經歷了動員部署、調查研究、編制綱要、征求意見、匯報審議等階段。2010年4月，區委常委會進行專題研究，提出明確要求。區政府多次對《綱要（草案）》進行了研究討論。2011年1月10日，區十五屆人大常委會第28次會議對《綱要（草案）》進行了審議。1月13日，區委召開常委會進行了審議。同時，積極開展“我為‘十二五’規劃建言獻策”活動，廣泛征求各鎮街、部門、民主黨派、人民團體以及部分人大代表、政協委員和專家學者的意見，使《綱要（草案）》充分體現了民主決策、集體智慧、群眾意愿。《綱要（草案）》將于本次會議審議批準后頒布實施。

（二）“十一五”規劃執行情況。“十一五”時期，是我區建區以來經濟發展最快、改革開放成效最明顯、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。五年來，國民經濟快速發展，綜合實力顯著提升。“十一五”末，全區地區生產總值、地方財政收入分別是“十五”末的2.8倍和3倍，年均增長18%和27.7%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比“十五”末增加8479元和3635元，年均增長13.8%和12.7%。五年來，產業結構日趨優化，發展方式加快轉變。服務業增加值占地區生產總值的比重達到52.5%，主體地位初步確立；社會消費品零售總額、集貿成交額分別是“十五”末的2倍和1.5倍。紡織服裝、輕工食品等傳統產業鞏固提升，新能源、新材料等戰略性新興產業快速發展，高新技術產值比重比“十五”末提高8個百分點。高效品質農業成為新亮點，糧食連續7年增產，蔬菜、畜牧、花卉、果品等主導產業初具規模。五年來，項目建設如火如荼，改革開放穩步推進。五年累計完成固定資產投資282億元；累計引進利用外資7580萬美元，進出口總額9.5億美元。農村稅費改革全面完成，政府機構、財稅體制、教育人事、醫療衛生等改革均取得新進展。深入推進“南融北接”，與濟南天橋區、青島市北區等6個縣區締結友好城市，與河北吳橋、景縣、故城等鄰邊縣市建立交流合作機制，區域經濟一體化進程加快。五年來，城鄉建設步伐加快，環境面貌大為改觀。五年累計投入城建資金142億元，實施南北出入口改造、城中村改造、城市道路建設、背街小巷環境整治等城建工程，城市形象大幅提升，群眾生活、居住、出行環境明顯改善。深入推進小城鎮建設，實現村內主干道硬化和自來水、電話、有線電視“村村通”。五年累計植樹造林560萬株，林木覆蓋率比“十五”末提高8.6個百分點。五年來，社會事業全面進步，穩定局面持續鞏固。城鄉養保、醫保、低保等保障體系逐步健全，五年累計新增城鎮就業2.6萬人。各項事業蓬勃發展，榮獲全國平安建設先進區、科技進步先進區、和諧社區建設示范城區、計劃生育優質服務先進區、全省教育工作示范區、省級文明城等榮譽稱號。

五年發展，我們取得了輝煌的業績；五年拼搏，我們積累了珍貴的經驗；五年奮斗，我們創造了寶貴的精神財富。對此，我們將認真 總結，牢牢堅持，在今后的工作中發揚光大！

（三）“十二五”發展總體思路。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉方式調結構的攻堅時期。全區經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握發展第一要務、穩定第一責任、民生第一目標、黨建第一保障“四個一”工作指導，圍繞拓展城市發展空間、打造現代產業體系，大力實施建設區域中心城市和商貿名城、教育名城“一心兩城”發展戰略，發揮比較優勢，實施錯位發展，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，不斷增強區域創新能力、競爭能力和輻射帶動能力，通過五年努力，把德城建設成為經濟繁榮、社會和諧、人民富裕、生態優美的區域中心城市。

《綱要（草案）》確定了地區生產總值年均14%、地方財政收入年均19%的增長速度，主要考慮三個方面：第一，我區經濟總量較小，只有連年保持較快增長，才能實現趕超目標，這也是解決一系列社會問題的迫切需要。第二，通過“十一五”特別是近三年的不懈努力，我們擁有了許多過去不曾具備的有利條件，加之連年高增長的慣性作用，保持這樣一個增速有較大把握。隨著東北商貿物流城等重大項目效益的逐步顯現，增速將會更快。第三，在當前各地加快發展的大環境下，把增長速度控制在適當范圍，有利于我們把握工作主動權，引導全區上下在發展中既重總量、更重質量和效益，實現又好又快發展。

（四）“十二五”時期主要任務。《綱要（草案）》對“十二五” 時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面作出了全面部署，提出了目標、任務和措施。

一是優化調整產業布局。南北連接線之間為現代服務業核心區，以打造區域商貿名城為目標，重點發展服務業、房地產和民生事業，加快專業市場改造和現代服務業引進培育，努力構筑“一城、兩園、三區”發展格局。北連接線以北天衢工業園部分和二屯鎮區域為高端工業聚集區，通過引進培育大高名外、承接城區“退二進三”的工業企業，大力發展新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業，調整振興紡織服裝、輕工食品等傳統產業，全面提升工業綜合競爭力。南連接線以南區域為都市農業示范區，依托黃河涯鎮，立足城郊特點，重點發展以滿足城市消費者需求為主要目的的生態旅游、觀光農業，努力打造京津濟“菜籃子”、主要畜產品生產基地、農產品精深加工基地。

二是統籌城鄉協調發展。堅持城鄉一體、以城帶鄉、城鄉統籌，提升中心城區，突破南北兩鎮，加快形成以中心城區為主導、兩個小城鎮為補充、城鄉協調發展的新格局，力爭“十二五”末城鎮化率達到80%。加大老城區資源整合力度，積極推進城市基礎設施、公用設施、服務設施建設，豐富城市底蘊和內涵，彰顯城市個性和特色。堅持重心下移、屬地管理，完善區、鎮街、社區城管體制，確保城市“點、線、面”實現無縫隙、全覆蓋管理。堅持節約土地、資源共享、惠民利民，穩妥推進新型農村社區建設。集約發展小城鎮，優化功能布局，加快基礎建設，加速人口和產業向小城鎮聚集，到“十二五”末，把 兩個小城鎮建成設施完善、功能齊全、產業聚集、特色鮮明的衛星城鎮。

三是深入推進改革開放。圍繞構建有利于科學發展的體制機制，積極推進行政管理體制改革，搞好工資制度、收入分配制度等配套改革，落實國家財稅、金融、價格等政策，深化衛生、教育、文化等領域改革。放手發展多種所有制經濟，拓展發展空間，放寬市場準入，加大扶持力度，引導民資投向基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。全方位擴大對外開放，加大重點區域、新興產業招商力度，進一步提升經濟外向度。加強區域交流合作，大力發展鄰邊經濟，推進區域經濟一體化。

四是提升自主創新能力。大力實施科教興區、人才強區戰略，努力實現教育培養人才、人才創新科技、科技引領發展的良性互動。堅持教育優先發展，優化調整學校布局，深入實施“三名”工程，鞏固提高素質教育，全面發展各類教育，傾力打造布局合理、輻射周邊、特色鮮明、品牌響亮的區域教育名城。強化人才引進、培養和使用，完善人才激勵機制，努力構建人才資源支撐體系。依托產業技術創新聯盟、高新技術研發平臺、創新型企業“三大載體”，引導和支持創新要素向企業集聚，加快科技成果產業化，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，真正把經濟發展轉移到依靠科技進步的軌道上來。

五是繁榮發展社會事業。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，建立健全覆蓋城鄉、服務均等的基本公共服務體系，使廣大群 眾共享改革發展成果。提高就業保障、文化體育、醫療衛生等服務水平，改善生存環境，提高生活質量，努力構建各盡其能、各得其所、和諧相處的社會環境。高效利用資源能源，大力發展循環經濟，全力保護生態環境，加快構建資源節約型、環境友好型社會，促進人口、資源、環境可持續發展。加強和創新社會管理，深入推進“平安德城”建設，高度重視安全生產工作，確保社會長治久安。

四、努力建設人民滿意政府

面對新挑戰，實現新發展，是全區人民賦予政府光榮而神圣的職責。我們將繼續加強政府自身建設，著力轉變職能，切實提高效能，不斷開創德城發展新局面。

（一）著力強化宗旨觀念。政府一班人要時刻牢記手中的權力來自于人民。當擁有權力的時候，勿忘責任；當運用權力的時候，勿忘宗旨。不管形勢如何變化，我們和人民群眾只有血肉的聯系，沒有高低貴賤之分；只有公仆的本分，沒有至高無上的資本。要圍著群眾轉、圍著群眾想、圍著群眾干，把對群眾的感情變成一種自覺行為，從群眾最關心的事情做起，從社會最敏感的事情抓起，讓權力始終在陽光下健康運行，使其發出最質樸的光澤。

（二）著力提升施政能力。深入開展創先爭優活動，大力弘揚德城“創衛精神”，在全區上下努力營造“凝神、聚力、鼓勁”的良好氛圍。教育全體公務人員特別是領導干部增強學習意識，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強判斷能力、決策能力、駕馭能力和執行能力。加強對國內外發展形勢的分析研判，及時跟蹤 國家出臺的各項政策，果斷處理各類苗頭性、傾向性問題，搶占發展先機，爭取工作主動。

（三）著力推進依法行政。完善民主決策程序，健全重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策透明度和公眾參與度。加強行政執法監督，認真落實行政問責、執法責任、過錯追究制度，做好行政復議工作，確保嚴格、公正、文明執法。依法接受區人大及其常委會的法律監督，積極支持區政協民主監督、政治協商、參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立政務公開長效機制，完善新聞發言人和信息公開制度，充分保障群眾知情權、參與權、監督權。

（四）著力提高行政效能。大興求真務實之風，一切從德城實際出發，不圖虛名，不走形式，不留遺憾，凡事不干則已，干則一流。增強效率和質量意識，切實改進工作作風，從嚴治理不作為、慢作為、亂作為現象。突出工作計劃性、主動性、重點性、實效性，加強目標管理，加大督查力度，確保工作落實。大力精減會議、文件，嚴格控制各類檢查、評比，確保騰出時間和精力謀發展、抓落實。

（五）著力增進團結協作。團結干事、和諧共事、按章辦事，是“和諧班子”的基本標準。作為政府一班人，不僅要有干事的精神和本領，也要有共事的意識和水平，懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。要為人豁達，為官坦蕩，做事真誠，時時維護核心，處處心有大局。面對任何艱難險阻，不計較個人得失，合力攻堅，密切配合，為發展開路，為群眾造福。

（六）著力加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴格落實述職述廉和個人重大事項報告制度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。大力發揚艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統，嚴格控制各類支出，堅決制止奢侈浪費，讓有限的資源得到充分利用，以公開促公平，以公平促公正。加強審計監督，規范權力運行。花納稅人的錢，必須要有交代。堅決糾正損害群眾利益、影響發展大局的不正之風。

各位代表，民聲連著政聲，你們的所思所想所慮，就是人民群眾的所思所想所慮，與群眾生活密切相關。同聲相應、同氣相求方可同心同德、政通人和。2010年，你們的聲音已及時轉化為政府的施政行動。言路暢，則政治明。新的一年，懇請各位代表對政府工作繼續給予關注、關心和關愛，集中收集、提煉、反饋民心民意，讓群眾的訴求能夠平等、及時、有效、最大限度地表達，政府一班人一定會從諫如流，讓每一個聲音都能得到實實在在的回聲，使民聲與政聲交融升華、和諧共鳴；一定會全力落實民意，讓每一件凝聚著代表委員心血的議案成為政府工作的雪中炭、錦上花；一定會正確對待監督，讓每一條建議成為政府與群眾溝通的橋梁，聞過則喜，知過必改。只有這樣，我們才會沿著正確的軌道前進，切實推行政務公開，保證權力在陽光下運行；只有這樣，我們才能把政府工作置于監督之下，切實珍惜民資民力，把有限的財力用到產生效益最大的地方；只有這樣，我們才能一切從德城的實際出發，切實錘煉過硬作風，讓干事創業成為實現人生價值的支點。

各位代表，大浪淘沙，方顯英雄本色；疾風驟雨，更見青松巍峨。風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。德城的今天蓬勃發展，德城的明天生機盎然，睿智勇敢、勤勞善良的德城人民是我們最大的靠山，給予我們無窮的能量和必勝的信念。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加堅定的意志，更加澎湃的激情，更加務實的作風，更加昂揚的干勁，以前所未有的氣勢和膽略，再創德城發展史上的新業績，再譜德城科學發展的新篇章！附：名詞解釋

1.“三店模式”：在合村建區工作中，二屯鎮第三店村采取村民自主開發的方式，建成規模樓房并建點，被市領導譽為“三店模式”，并在全市推廣。

2.德城“創衛精神”：顧全大局、團結協作，眾志成城、攻堅破難，勇于奉獻、不辱使命。

3.“一讀兩年”活動：領導干部讀書學習，重大項目建設年、作風建設提升年活動。

4.“退二進三”：在城區范圍內，逐步退出第二產業，引進、發展第三產業。

5.“五個一”工作法：一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。

6.“十千萬”工程：市政府實施的十大民營經濟產業集群帶動工程、千家中小企業培育提升工程、十萬能人初創業工程。

7.體育“四進”工程：籃球進村、健身路徑進社區、乒乓球進機關、圍棋進學校。

8.“一城、兩園、三區”格局：一城，德州東北商貿物流城；兩園，京鐵物流園、新華物流園；三區，天衢商業區、火車站商業區、新湖商業區。

第三篇：2011嶗山區政府報告

嶗山區政府工作報告

——2011年1月7日在青島市嶗山區第十六屆人民代表大會

第四次會議上 區長 楊鵬鳴

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，是我區發展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊依靠全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，干事創業，經受住了應對國際金融危機等一系列嚴峻考驗，加快破解制約嶗山發展的瓶頸問題，全面推進“三個功能區”建設，有力推動了全區經濟社會的持續平穩健康發展。

——經濟發展實現了新的跨越。“十一五”，是發展質量加快提升、發展層次不斷提高的時期。2010年，全區生產總值預計完成315億元，人均生產總值達到9.5萬元；區級財政一般預算收入、稅收收入分別達到29.3億元和121.2億元，年均增長19%和27%。區級財政一般預算收入、稅收收入占GDP的比重分別達到9.3%和38%，比2005年分別提高了3.3個百分點和21個百分點。三次產業比例由2005年的2.8∶ 61.3∶35.9調整優化為1.3∶56.5∶42.2，三產比重年均提升1.26個百分點。累計完成出口112億美元，到賬外資5.6億美元，我區被認定為國家科技興貿創新基地。3家企業實現境內上市，特銳德成為中國創業板第一股, 我區上市企業個數占青島市總數的三分之一。

——“三個功能區”建設加快展開。“十一五”，是發展重點逐步聚焦、發展特色不斷彰顯的時期。科技城納入了全市建設重點，建成了中科院生物能源與過程研究所，引進了中科院蘭化所青島研發基地，新增國家級企業技術中心2家。獲批設立了國家生物產業基地、國家通信產業園和國家知識產權示范創建園區。累計投入使用的商務樓宇達到23個，總面積130萬平方米，樓宇注冊企業過千家；金融業態日益豐富，金融機構總數達到43家。完成了景區總體規劃修編，在景區南線實行了“景區+景點”的管理模式，開通了景區旅游觀光車。青島國際啤酒節成為中國十大節慶品牌之首。

——現代化新城區迅速崛起。“十一五”，是規劃建設投入較大、配套功能加快完善的時期。深入開展了“城市規劃年”活動，規劃新增了商業、辦公等公建設施面積900萬平方米。通過爭取市政府支持和異地代保，解決了基本農田制約發展的問題。完成了濱海公路、濱仰公路、李宅路等骨干道路建設，實施了張村河截污、東億供熱二期等重點項目，新增供熱面積500萬平方米。青島大劇院、體育中心、汽車東站、會展中心二期等一批城市功能項目建成啟用。總面積8.5萬平方米的麗達購物廣場、樂天瑪特等大型商貿項目投入運營。累計改造村莊13個，拆遷安置面積205萬平方米，安置戶數13254戶。——城鄉統籌發展取得顯著成效。“十一五”，是著力實施城鄉一體化戰略、不斷推動區域均衡協調發展的時期。完成了社區“五化”、“村村通自來水”和“村村通柏油路”工程。新建改建水廠7座，為86個社區3萬余戶居民改造了自來水設施，社區供水標準化率達到88%；完成了15座水庫和28座塘壩除險加固工程，對10余條河流28.3公里長的河道進行了綜合整治。新開通公交線路16條，線路總數達到56條。新建和改造農家店235家，標準化農家店覆蓋率達到84.5%。積極推進人工魚礁、海洋牧場建設，11個項目被農業部認定為無公害水產品生產基地。“嶗山茶”獲得證明商標注冊，發展曉望茶葉等農民專業合作社99個。穩妥推進農村社區集體資產改制，組建農村社區股份經濟合作社23個、實業股份有限公司5個。全區農民人均純收入達到11720元，年均增長12％，是2005年的1.7倍。

——民生和社會事業全面發展。“十一五”，是社會事業加快發展、民生保障力度不斷加大的時期。五年來，區財政用于民生事業的投入達到42.9億元，占同期區級財政一般預算收入的38%。在全市率先實現了免費義務教育，完成了15所中小學校新建改建任務，成功創建了山東省教育工作示范區。建成啟用了嶗山區社區衛生服務中心，實施了免費優生工程。加強了就業和社會保障，實現城鄉就業5.1萬人，全面推行了新型農村養老保險。區檔案館、文化館、圖書館晉級“國家一級館”，建成了139個市級標準的社區文化活動中心。建立健全了公共安全應急體系，推行了網格化安全生產監管模式，實施了液氨使用單位安全隱患治理等專項整治活動。加強了社會治安綜合治 理，群眾安全感和滿意度逐年提高。全面完成了“五五”普法，我區被評為“全國法治區創建活動先進單位”。深入扎實地開展了領導干部大接訪活動。雙擁工作深入開展，我區創建為山東省雙擁模范區。預備役、地震、史志、對臺、僑務、民族、宗教、老齡、慈善、紅十字、殘疾人工作等各項社會事業都取得了長足的發展。

剛剛過去的2010年，是我區積極應對復雜多變的外部環境，各方面工作取得重大進展的一年。一年來，我們按照市委、市政府和區委的統一部署，在應對危機中搶抓機遇，在攻堅克難中加快發展，較好地完成了全年的目標任務。

一是重點項目扎實推進。定期召開重點項目調度例會，強化目標責任考核，加大協調推進力度，全區49個重點項目完成投資71億元，完成了市政府下達的計劃目標。國際金融廣場等8個項目竣工或投入使用；海景國際大酒店等6個項目主體封頂；大拇指商業廣場等16個項目開工建設；海諾水務膜產業化基地等19個項目正在辦理前期手續。積極爭取市有關部門的支持，啤酒城改造項目開工建設。新引進了總投資達22億元的中國電影交易中心項目。

二是科技城建設加速推進。深入策劃推進了占地面積約2500畝的4個專業園區建設，通信產業園概念規劃與城市設計通過了市城規委審核；生物產業園的13個項目完成了土地招拍掛；青島國際創新園一期工程開工；新能源產業園確定了土地選址。加大了科技項目爭取力度，新引進了海洋寡糖等13個高新技術產業化項目，60個項目獲得市級以上科技立項，獲得扶持資金1.3億元。雙瑞防腐和海德威 的船舶壓載水處理設備通過了國際海事組織認證，成為我國首次通過該組織認證的兩家企業。區創投公司獲得了國家創投機構資格認證。國家生物產業基地醫藥中試中心一期項目建成啟用，漢纜和宏大紡機成為國家創新型試點企業。服務外包年合同金額達到1.3億美元，占全市的60%以上。27家企業被新認定為高新技術企業，總數達到94家，占全市的三分之一。9家企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業，占全市的45%。高新技術產業產值預計達到379億元，占規模以上工業總產值的69％。

三是企業上市實現新突破。搶抓資本市場發展機遇，從強化服務、解決難題、資金支持、搭建平臺等方面，深入推動企業上市工作。華仁藥業、漢纜股份在境內市場成功上市，融資25億元，麥迪紳在德國法蘭克福公開市場成功上市，證券市場的“嶗山板塊”初步形成。強化上市企業后備資源庫建設，儲備了20多家優質擬上市企業。在青島市與券商簽約的11家“新三板”試點企業中，嶗山區有7家企業入圍。成功舉辦了“中國創業板首批28家上市企業高峰論壇”，提升了嶗山區在資本市場的影響力，營造了促進企業上市的良好環境。

四是金融商貿等服務業加快發展。編制完成了金融商務區控規及城市設計并通過專家評審，新引進了建設銀行青島分行、友利世紀擔保、中原證券等金融機構9家。樓宇總部經濟取得新進展，新建成樓宇項目6個，新引進山東六和等4個總部項目。現代商貿業實現新發展，金嶺尚街、青島皮草城投入運營，聚集了國美電器等一批特色商貿項目；由央視電影頻道投資的華誠國際影院全國旗艦店開業，實現 了我區電影院線零的突破。社區便民商業發展勢頭良好，新建成總面積9800平方米的麥香園和“歡樂大家庭”農貿超市。

五是旅游經濟發展更具活力。開通了奧帆中心至太清宮等3條“海上看嶗山”旅游航線。完成了北九水臨時客服中心建設和嶗山游客服務中心方案設計。全面啟用了景區新的售檢票系統，嶗山風景區被評為全國文明風景旅游區，成為全國首個“風景名勝區數字化示范點”。石老人觀光園和華東葡萄酒莊園升級為4A級景區，青山特色漁村完成進村路和停車場建設。策劃舉辦了“觀世博·游嶗山”、“好客山東賀年會”等旅游主題活動，打造推出了“嶗山旅游體驗網”。成功舉辦了第二十屆青島國際啤酒節和2010中國嶗山論道等節慶活動，節會的拉動力和影響力進一步彰顯。2010年共接待國內外游客951萬人次，實現旅游收入37.9億元，同比分別增長22%和15%。

六是城市化建設全面鋪開。金嶺山公園及周邊區域、午山片區等4個控規通過市政府批復或市城規委審查；沙子口登瀛、王哥莊、北宅3個片區控規編制和中心區地下管線普查工作順利完成；中心區核心區域地下空間利用及人防工程規劃編制完成并通過專家評審。《嶗山區土地利用總體規劃大綱》（2006—2020年）通過省國土部門的審查；在全省率先實行了以土地置換的方式辦理建設用地的審批手續。我區成為全市“拆建分離”模式的試點區，首次列入市“兩改”計劃的中韓等4個片區改造項目進展順利，午山、四姜片區完成項目招拍掛；大埠東、小埠東社區順利回遷。新型集中居住社區一期項目建成，1115套住房的配售工作正在進行。海灣大橋青島端接線工程開工建 設，深圳路、合肥路打通工程順利通車；實施了中心城區6條道路改造工程和南王路罩面工程；建成了遼陽東路、李沙路、仰口3處公交場站，新開通公交線路5條。中心城區新增供熱面積107萬平方米，沙子口供熱管網工程開工建設。敷設燃氣管道36.4公里，新增燃氣用戶16954戶。建成了嶗山水庫上游污水治理工程；實施了沙子口污水處理廠升級改造及中水回用工程。城區管理進一步強化，堅持重心下移、屬地管理，調整理順了城市管理行政執法體制。完成了60處城區景觀亮化工程；組織開展了戶外廣告專項治理行動，拆除違法廣告919處；集中力量拆除了石老人海水浴場、海爾路中韓大橋兩側等區域一批群眾高度關注的違法建筑，全年共拆除違法建筑7.6萬平方米，對前海一線、張村河、濱海公路、嶗山路沙子口段周邊等區域進行了環境整治。

七是民生事業水平持續提升。惠農力度不斷加大，出臺了《關于發展現代農業、促進富民增收的意見》，實施了茶葉種植“三項直補”政策，免費發放生物農藥29噸、有機肥3000多噸，改良種苗700余畝，全面普及了無公害茶葉生產，茶農畝均收入提高到1萬元。成功舉辦了“2010中國青島賽茶會”。嶗山金鉤海米等7個產品入選青島十大漁業品牌。實施了臥龍水廠改建、石門水庫和四水水庫清淤，以及江家土寨至大橋社區供水管道敷設等工程。沙子口中心漁港主碼頭基礎工程基本完工，榮獲首批“全國文明漁港”稱號。嶗山一中、實驗小學新教學樓交付使用，完成了8所中小學校舍加固工程，在具備條件的中小學周邊安裝了交通安全智能信號燈，全區中小學均達到市 級標準化學校要求。高考本科達線人數提高了19.2%。深入推進了以建立基本藥物制度、開展公共衛生服務項目等為重點的醫藥衛生體制改革，將新農合人均籌資標準提高到270元，在全省率先實現了門診大病醫療費“一站式”現場結報服務新模式，投資500萬元進一步改善了嶗山區社區衛生服務中心的醫療條件，建成了10家社區衛生服務站和33家標準化衛生室。加強了城市社區、企業、流動人口三支計生協管員隊伍建設和人口信息化建設，提高了計劃生育家庭獎勵扶助標準。順利完成了第六次人口普查工作。統籌做好大中專畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作，為自謀職業者發放補貼343萬元、為困難企業發放穩崗補貼753萬元。將城市低保標準提高到每人每月350元，農村低保標準提高到每人每年2100元。出臺了殯葬惠民政策，在全省率先實現殯葬補貼全覆蓋。扎實推進了創建文明城市工作，提高了公共文明指數，我區榮獲“省創建文明城區工作先進區”稱號。舉辦了首屆嶗山非物質文化遺產節和首屆嶗山圖書文化節，建成了20個示范化社區文化活動中心，全面展開了“村村修志工程”，市民文化中心開工建設。社會建設和管理得到加強，投入3000多萬元，解決了18個城市社區居委會的辦公用房問題。安排專項資金對27個景區社區進行了獎勵扶持。加強了防控能力建設，建立了校園安保和治安特勤隊伍，刑事發案量同比下降13.5%。

八是政府自身建設不斷加強。深化政府機構改革，調整組建了區商務局、區人力資源和社會保障局、區服務業發展局等部門。完成了全區事業單位的崗位設置管理和崗位聘用工作。深入推進依法行政，梳理規范了28個行政執法部門的2872項行政處罰職權。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督及社會監督，認真辦理了市、區人大代表建議和政協提案371件。積極推進政府管理創新，實施了行政事業單位國有資產管理辦法，推行了公務卡現金管理，加強了機關節能工作和公務用車成本核算，提高了資金、資產管理的精細化水平。深入推進了預算執行、政府投資和經濟責任審計，開展了對專項資金和工程項目的全過程跟蹤審計。推進廉政風險防范機制建設，在7個部門推行了廉政風險管理試點。深入開展了建設工程領域突出問題專項治理。完成了區應急指揮中心建設。區政務門戶網站被評為全國同級十佳網站。加大行政效能投訴查處力度，嚴肅查處了58起投訴，對16名工作人員實施了責任追究。認真組織開展了民生在線、行風在線、政風對話等活動，優化了區長公開電話辦理工作模式。政務大廳全面實施網上審批，共受理各類事項2.3萬余件，提前辦結率達98%。

各位代表！回顧“十一五”發展歷程，我們深刻體會到，應對各種復雜形勢和嚴峻挑戰，實現經濟社會發展新跨越，必須堅持科學發展不動搖。始終牢牢把握結構調整這個主攻方向，狠抓企業上市、高端要素聚集、功能區建設等重點工作，不斷增強區域發展的活力和后勁。面對國際金融危機的嚴重沖擊，加大對企業的服務和政策支持力度，保持了經濟的平穩健康發展。必須堅持攻堅克難不動搖。始終牢牢把握各項工作的主動權，著力解決制約發展的深層次矛盾，努力克服各種艱難挑戰，圓滿完成了奧帆賽和全運會保障、抗擊滸苔自然災 害、援川抗震救災、重大傳染病防控、迎接建國六十周年、創建文明城市等各項重大任務。必須堅持發展民生事業不動搖。始終牢牢把握加快發展的出發點和落腳點，著力加大公共事業惠民力度，強化對富民增收的政策支持和對困難群眾的幫扶力度，實施道路、公交、供水、供熱、治污等基礎配套工程，努力為人民群眾解難題、謀福祉。

各位代表！“十一五”發展取得的成績和進步來之不易，這離不開市委、市政府和區委的科學決策、正確領導；離不開區人大、區政協的有效監督和大力支持；離不開廣大嶗山人民的奮力拼搏和無私奉獻。在這里，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向駐區部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持嶗山發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，我區在發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾比較突出，三產發展還不夠快，發展空間不足的矛盾日益凸顯；城鄉區域發展不均衡，城市化進程需要進一步加快，群眾生產生活條件需要進一步改善；城區配套功能尚不完善，城市和社會管理比較薄弱，資源節約、環境保護的任務還很艱巨；辦事效率和服務水平仍需不斷提高，政府自身建設還存在許多不足和問題，有待于進一步加強，等等。對此，我們要高度重視，抓住“十二五”發展機遇，深入推進轉方式、調結構、惠民生、促和諧的各項有力措施，認真解決發展中存在的突出矛盾和問題。

二、“十二五”發展的指導思想和目標任務 “十二五”時期是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實現嶗山經濟社會科學發展、轉型發展、可持續發展的關鍵時期。綜合未來發展趨勢和條件，提出“十二五”時期的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，堅持世界眼光、國際標準和本土優勢，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態文明建設，更加注重優化發展環境，加快推動區域經濟發展模式由投資帶動向資本驅動、技術驅動和人才驅動的戰略轉型，著力打造資本高地、國際研發設計高地和戰略新興產業發展高地，深度推進“三個功能區”建設，努力把嶗山區建設成為資本活力之城、科技創新之城、生活品質之城。

“十二五”時期，全區經濟社會發展的主要預期目標是：到2015年末，全區生產總值年均增長11%左右，達到530億元。稅收收入、區級財政一般預算收入年均分別增長11%和12%，分別達到200億元和50億元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和11%。全區萬元GDP能耗降低16%左右，主要污染物排放持續下降。經過五年努力，實現發展質量和經濟總量的雙跨越，生態人居環境進一步優化，人民生活水平大幅提高，區域經濟發展的內生活力、資本控制力和核心競爭力明顯提升。

根據上述指導思想和預期目標，突出抓好五項任務：

（一）著力推進經濟結構戰略轉型，打造現代高端產業體系。緊緊圍繞建設戰略新興產業發展高地和國際研發設計高地，加快構建以 服務經濟為主導、以高新技術產業為支撐的產業體系。全面加快科技城開發建設，突出抓好以生物產業園、通信產業園、新能源產業園、青島國際創新園等為重點的專業園區建設，盡快將戰略新興產業培育成先導性、支柱性產業。加大對國家級科研機構、大企業研發中心、工業設計、軟件設計等項目的引進力度，搶占發展制高點。著力引進具有獨立法人資格的金融機構，加快構建金融要素市場，建設“交通暢通、要素完善、功能齊備、環境一流”的金融商務區。把發展總部經濟作為戰略重點，引進一批跨國公司和國內大企業總部或其區域總部。以承接高端會議、知名展會為重點，做大會展經濟。以節慶狂歡、特色街區、鄉村旅游、度假養生等為重點，加強產業發展規劃、項目策劃和政策引導，推動傳統觀光旅游向休閑、體驗、度假旅游的轉型。積極發展現代商貿、文化創意、體育健身等服務業。

（二）著力實施資本強區戰略，提升對外開放水平。實施資本強區戰略、建設資本高地，是在新形勢下提升對外開放水平、加快經濟轉型升級的有效途徑。加速資本與產業的融合互動。充分借力金融資本、產業資本，促進土地資源的集約高效利用，打造科技、資本、企業總部的復合優勢。積極搭建股權投資、企業融資及產權交易等金融平臺，推進銀政、銀企合作，強化金融對我區優勢產業和重點項目的支撐帶動作用。打造證券市場的“嶗山板塊”。進一步拓展行業領域，拓寬上市渠道，繼續加強對擬上市企業的一對一服務，力爭每年培育上市企業1～2家，上市企業總數達到10家以上。發揮區內上市企業的示范帶動效應，吸引更多的擬上市企業來我區注冊、上市。以新的 視野繼續深化對外開放。加快構建與后危機時代相適應的對外開放工作體系，進一步優化政策環境、服務環境和商務環境，在資本運作、招商選資、招才引智等方面先行一步，塑造我區作為青島對外開放重要窗口的新優勢。積極構建對外合作的平臺和渠道，全面提高“走出去”工作水平。

（三）著力推進城市化建設，打造現代化國際化新城區。順應青島城鎮化加快的趨勢，建設青島最具活力和魅力的新中心城區。高水平規劃、高標準建設、高效能管理。加強對公共資源的規劃控制，編制實施景觀與視覺專業規劃，突出城市和建筑設計的文化特色，建立完善網格化城市管理體系，提升城市規劃建設管理水平。統籌推進配套設施建設。完成中心區部分道路貫通、嶗山路改建、海灣大橋連接線、九水東路改建等道路工程。實施重點水源工程、重點河道治理和塘壩除險加固。建成大型垃圾轉運站、麥島污水處理廠遷建等項目。加快村莊改造和政策性住房建設。適時推進條件成熟社區的改造，全面展開中心城區內的村莊改造。積極抓好政策性住房建設，規劃建設部分公共租賃住房。優化發展空間布局。堅持“整體規劃、有序開發、重點啟動”的原則，加大基礎設施、公共服務、產業項目向沙子口、王哥莊、北宅三個街道的傾斜力度，加快構建各具特色、協調發展的良好格局。

（四）著力發展民生事業，強化社會建設與管理。加快推進以改善民生為重點的社會建設，逐步實現基本公共服務均等化。以產業融合促進富民增收。提升農業和旅游業的融合發展水平，大力發展都市農業，做優做強嶗山茶、花卉、果品、水產品等優勢產業。建成使用沙子口中心漁港，打造集水產品交易加工、餐飲服務、旅游休閑等于一體的漁港經濟區。提升嶗山水產業的附加值和品牌效益。全面推進教育現代化。深化教育教學改革，大力發展學前教育，鞏固提高全區義務教育質量和水平。適應城市化發展進程，加快推進新建社區配套學校建設。重視發展職業教育、民辦教育，促進各類教育事業協調發展。扎實推進衛生、計生事業。深化醫藥衛生體制改革，新建3處社區衛生服務中心，實現標準化社區衛生室全覆蓋。加大計生工作力度，逐步提高計劃生育獎勵扶助標準。促進就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，強化職業技能培訓，鼓勵自主創業和靈活就業。加快推進社會保險城鄉一體化進程，建立與經濟社會發展相適應的社會保障體系。強化社會管理。加強社區建設，重視發揮群眾組織、社會組織的作用，提高社區的管理服務功能。加強安全生產和食品衛生監管，創建全國“安全區”。完善社會治安防控體系，創建群眾安全感最高城區。

（五）著力優化綜合環境，提升區域發展軟實力。良好的環境是一個地區加快發展、迅速崛起的重要保障。營造優美潔凈的生態環境。遵循可持續發展的理念，大力加強海洋、山林、河流等自然資源的保護，嚴格執行環評前置審批制度，實施環境整治和綠化美化工程，加快構建現代城市生態系統。加大節能減排力度，加快高耗能企業、產業和設施的改造升級，提高能耗準入標準，打造資源節約型城區。營造規范公開的政務環境。加強政務公開載體建設，推進工作重心下移，加快建設法治政府和服務型政府，努力為群眾提供優質高效的服務。營造文明法治的社會環境。深入創建文明城市，抓好公民道德教育，彰顯城市文明品質。用戰略思維推進文化創新，抓好公共文化服務體系建設。實施“六五”普法規劃，努力提高全社會的法治化水平。營造干事創業的人才環境。加強與區域經濟社會發展相適應的經濟管理人才、創新創業人才、專業技能人才和社會實用人才等基礎型、復合型人才隊伍建設，創造人才匯聚、人盡其才的良好環境。

三、2011年的重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年和中國共產黨建黨90周年，做好全年的工作，意義十分重大。全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%左右；區級財政一般預算收入增長15%；規模以上固定資產投資120億元；農民人均純收入增長10%；萬元生產總值能耗下降3.43%。為實現上述目標，在分階段推進落實“十二五”規劃各項目標任務的基礎上，重點抓好以下六個方面的工作：

一是大力推進以專業園區為帶動的科技城建設。高標準規劃建設專業園區，實施生物產業園道路管網等基礎設施配套工程，推動山東六和、銀齡美、康地恩、康利達等項目開工建設；完成青島國際創新園一期主體工程建設和二期方案設計；完成通信產業園部分片區的方案設計，力爭年內完成地下部分施工；推進新能源產業園的土地征遷及高壓線入地工作。加快重點項目推進，推動蘭化所、華仁藥業募投一期、雙瑞船舶壓載水、中船重工716所、海諾水務等5個項目開工建設，促進特銳德產業園、宏大紡機二期等項目年內投產運營。完善企業上市扶持政策，深入做好20余家擬上市企業的服務工作，推動 天人環境、康普頓等企業向證監會遞交申報材料。優化創新創業環境，抓好國家生物產業基地醫藥中試生產中心一期項目入駐和二期工程建設；建設知識產權公共服務平臺，推進海爾模具國家工程技術研究中心建設。從融資、政策、信息等方面，扎實細致地做好為中小企業服務工作。

二是深度推進服務業聚集區建設。抓住青島市成為首批國家服務業綜合改革試點城市的機遇，加快推進金融商務區控規及城市設計通過審批。圍繞產業發展重點，研究出臺扶持金融產業發展的政策措施。全力推進金融監管大廈等重點項目建設，促進一批市級金融機構年內落戶。鼓勵發展股權投資基金等新興金融行業，年內引進4個金融項目。加快發展樓宇總部經濟，制定出臺促進樓宇總部經濟發展的政策措施，促進魯德集團等樓宇總部項目開展前期工作，加快推進圣彼得堡大廈、國旅中心、山東外經大廈等3個樓宇項目主體工程，推動省科學院青島高新技術分院、金石館等4個項目投入使用。抓好已建成商務樓宇的二次招商，年內新引進樓宇注冊企業200家。加快商貿大項目建設，力爭大拇指商業廣場、鵬利南華等項目主體封頂，利群嶗山購物廣場等項目開工建設。加快發展便民商業，新增便民商業設施面積1.5萬平方米。啟動朱家洼商務片區城市設計及控規修編工作。

三是加快發展旅游經濟。加強景區建設管理，確保成功創建國家5A級旅游景區。重點推進嶗山游客服務中心、太清文化廣場、流清河至埡口架空線纜入地等工程建設；開展玉清宮、關帝廟、白云洞等古廟宇恢復重建、北九水木棧道、仰口至華嚴寺環山健身步行道的前 期工作；完善北九水臨時客服中心設施和觀嶗停車場功能布局；積極穩妥地推進景區票務管理改革。抓好港東等特色漁村建設，推動啤酒城改造、石老人海鮮一條街等項目建設，高標準策劃小麥島區域整體開發，力爭中國電影交易中心項目年內開工建設。有機整合景點、節會、星級酒店、商貿企業等旅游資源，深化完善“商旅聯盟”，豐富個性化主題活動和旅游線路，打造嶗山特色旅游板塊。建立與主要旅游客源地、主要媒體和旅游大企業的戰略合作關系，鞏固擴大旅游客源市場。充分考慮啤酒城改造帶來的影響，高水準籌劃、舉辦好第21屆青島國際啤酒節。

四是高標準推進城鄉規劃建設和管理。深入整合、挖掘城市發展潛力，以嶗山區空間發展戰略研究為依托，開展濱海公路沿線道路交通網絡布局等專項研究，推動中心區核心區域地下空間利用規劃通過審批。加快基礎設施配套，推進海灣大橋青島端接線工程，實施部分中心區道路完善和電力管溝工程；實施漁海路、四姜一灣道路及南王路（北宅科至大嶗路段）路燈等工程；完成張村河清淤和石老人海水浴場設施完善工程；加快燃氣管道建設，年內敷設管道12公里；啟動嶗山路（濱海大道至李沙路段）改造、金嶺山公園、泉心河水庫至八水河水庫供水系統改造等項目的前期工作。對部分經濟落后社區排污設施和村內街巷進行整治。積極推進村莊改造，深入推行“拆建分離”模式，年內確保列入市“兩改”計劃的牟家等安置區開工建設，繼續實施中韓等片區改造項目；重點完成張村河沿岸8個片區13個社區的調查摸底和成本測算工作。提升城市管理水平。以創建全國文 明城市和省文明區為主線，大力開展城鄉環境綜合治理，實施世園會周邊及嶗山路、濱海公路等旅游道路沿線整治工程；開展視覺污染專項治理活動，扎實做好戶外廣告整治工作；出臺《關于加強物業管理的實施意見》，理順物業管理機制；充分發揮街道、社區等基層管理組織作用，進一步提高城市行政執法網格化管理水平。

五是統籌發展民生社會事業。制定促進農民持續增收的意見，加大富民增收力度。進一步加大對景區社區、水源地社區和經濟發展落后社區的扶持力度。繼續抓好茶葉種植“三項直補”政策和茶農“萬人培訓”工作。以帶動群眾增收實效為標準，年內培育“四化”標準示范專業合作社4家、“一村一品”專業村4個。實施沙子口中心漁港配套工程，積極推進人工魚礁等公益性生態漁業建設，開工建設嶗山灣海洋牧場項目。穩步推進林權制度改革和集體資產改制工作。優先發展教育事業，編制實施學前教育三年行動計劃，繼續實施中小學校舍安全工程，推進遼陽東路南側配套中小學、沙子口中心小學等學校建設工程。建立健全素質教育評價體系，不斷提高學生的創新實踐能力。重視發展衛生和計生事業。全面推行街居衛生服務一體化管理，年內新建社區衛生服務中心1處、社區衛生服務站2處。穩步推進新農合門診報銷試點工作，將新農合籌資標準提高到340元，將各級定點醫療機構的住院和門診大病報銷補償比例分別提高5個百分點。嚴格落實計生獎懲制度，加大查處工作力度，加強社區、企事業單位計生工作。推進就業和社會保障。加大就業創業培訓和幫扶力度，全年實現城鄉就業8000人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。建立完善 城鄉居民社會基本養老保險制度，實現城鄉養老保障全覆蓋。開展居家養老服務工作，提高困難老年人及優撫對象老年人的生活質量。啟動綜合保障服務中心的管理運營。增強公共文化服務能力。組織舉辦好嶗山非遺節、圖書文化節，推進市民文化中心項目建設，繼續推動嶗山道教建筑群申報全國重點文物保護單位。加強社會管理。以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，從組織、制度、隊伍、設施等方面，著力加強城市社區居委會建設。穩妥做好居委會換屆選舉工作。深入推進安全生產網格化監管，全力爭創全國“安全區”。加快構建群眾廣泛參與的社會治安防范機制，扎實開展社會治安綜合治理和基層平安創建活動，加強基層調解組織建設，從源頭上化解社會矛盾糾紛，努力營造安定有序的社會環境。

在抓好上述工作的同時，今年，要進一步加大投入，辦好以下十件實事：1.開工建設區實驗幼兒園擴建工程和遼陽東路南側居住區幼兒園工程，對各街道辦事處中心幼兒園和部分社區幼兒園進行修繕和教學設備配備，切實提高全區學前幼兒的保教質量。2.完成40個以上農村社區衛生室標準化建設；為全區農村65歲以上老年人健康查體，并建立電子健康檔案；改建王哥莊衛生院，修繕北宅和沙子口衛生院，著力提高公共衛生服務水平。3.完成一批農村道路的改造硬化，建成濱仰路與濱海公路連接線；新增3條公交線路，實施部分重要道路港灣式公交車站建設，更新、新增公交車100 輛，完善城鄉道路交通網絡和公交線網布局。4.開工建設公共租賃住房（含廉租房）、農村集中居住社區住房等保障性住房800套，逐步解決低收入家庭住 房困難問題。5.加快完善供熱設施，中心城區新增供熱面積100萬平方米，繼續加快沙子口區域供熱管網建設，滿足居民不斷增長的用熱需求。6.完善城鄉供水管網體系，完成王哥莊街道駐地至高家社區供水管道工程；完成對我區已建成的自有供水管網的普查，對存在跑冒滴漏的管網進行維修；完成對區內二次供水設備及配套管道、泵房配電系統等設施的普查、維護和更新改造。7.開工建設嶗山區垃圾轉運站工程，為沙子口、王哥莊、北宅三個街道統一配備垃圾轉運處理設施，形成較為完整的垃圾收集轉運體系，深入推進垃圾無害化處理，改善居民生活環境。8.為部分城市社區配備好社區服務用房，為部分條件較差的農村經濟落后社區修繕服務用房，改善全區城鄉社區服務用房條件，打造統一規范的社區管理服務平臺。9.實施科技城環境綜合整治工程，打通科苑經七路、新宏路等部分斷頭路，對株洲路等部分路段或重點區域進行景觀改造，對破損路面進行修補；完成同安路（燕嶺路-遼陽東路段）、株洲路（海爾路以西段）、苗嶺路（海爾路-銀川路段）等重點區域綠化工程，新增綠化面積5萬平方米，完善道路功能，改善居民居住環境。10.對全區10個病險塘壩進行除險加固；實施白沙河上游、大河東河下游和石人河下游河道綜合治理工程；實施地質災害防治工程，對多處地質災害點進行治理，保障全區居民的生命財產安全。

各位代表！這十件實事是從各項重點工作、重點項目中，經過反復研究論證后遴選確定的，這是對全區人民的莊嚴承諾，我們一定扎實推進，確保按期保質地完成好各項任務。六是切實加強政府自身建設。堅持依法行政，深入落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法定權限和程序行使職權，大力推進政府工作的制度化、規范化，做到辦事講程序、工作講規則、決策講民主。自覺接受監督，切實做好人大議案、代表建議和政協提案的辦理工作。制定事業單位聘用管理配套辦法，建立以聘用合同管理為基礎的用人機制。調整和優化財政支出結構，深入推進財政精細化管理。強化對重點領域的審計監督，進一步提高績效審計、跟蹤審計和數字化審計水平。扎實推進應急資源整合，打造高水平的應急指揮系統。加大政府信息主動公開力度，推進財政預算信息公開、公共服務部門和公共企事業單位辦事公開。加強三級政務服務體系建設，創造更加優質便民的服務環境。加強作風建設，深入開展政風對話、在線訪談等活動，讓政府部門的工作更好地接受群眾的監督。深入查找廉政風險點，全面推行崗位廉政風險防控管理。重視和回應民意訴求，廣泛聽取民意、匯聚民智，使政府工作更加貼近實際、貼近基層、貼近民生。

各位代表！踏上“十二五”發展的新征程，我們深感責任重大、使命光榮。世上無難事，只要肯登攀。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，努力完成今年和“十二五”規劃確定的各項目標任務，奮力開創嶗山經濟社會又好又快發展的新局面，為全面建設更高水平的小康社會而努力奮斗！

第四篇：2011長清區政府報告

長清區政府工作報告

——2011年1月19日在濟南市長清區第十五屆

人民代表大會第四次會議上

區長 張洪武

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市長清區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展情況

“十一五”時期是長清發展速度最快、發展質量最好、群眾得到實惠最多的時期之一。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全區人民，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，加快發展步伐，國民經濟和社會發展取得了巨大成就。“十一五”的五年，是我區綜合實力顯著提升、經濟實現跨越發展的五年，是城鄉面貌明顯改觀、人民生活持續改善的五年，是改革開放穩步推進、社會事業全面進步的五年。

（一）綜合實力顯著增強，經濟總量持續壯大。堅持發展第一要務，突出招商引資與項目建設，推動三次產業協調發展，經濟總量持續快速增長，區域經濟實力明顯增強。2010年，預計實現生產總值235.9億元，“十一五”期間年均增長15.1%，其中一、二、三產業增 加值分別實現27.1億元、134.7億元、74.1億元，三次產業比重由15.4∶55.5∶29.1調整為11.5∶57.1∶31.4。財政收入穩步增長，保障能力持續增強。大地域財政收入由5.55億元增長到15.6億元，年均增長23%；地方財政收入由2.36億元增長到5.2億元，年均增長17.1%；稅收收入占財政收入比重達到79.2%，比2005年提高16個百分點。堅持以招商促投入，以投入促發展，五年累計引進千萬元以上市外項目387個，到位資金280億元，實際到賬外資2.93億美元；完成固定資產投資748.4億元，年均增長27.5%。深入實施工業強區戰略，積極應對國際金融危機沖擊，加大對企服務力度，工業經濟持續增長。五年累計完成工業投入222億元，2010年規模以上工業增加值、主營業務收入分別達到110億元、421億元，年均分別增長21.9%、27.8%；規模以上企業達到226家，比2005年增加76家。機械裝備制造、壓力容器、電子電氣、食品醫藥、建材五大產業實現總產值316億元，占全區工業的70%，被命名為“山東省機械裝備制造業基地”、“山東省壓力容器生產基地”、“山東（長清）電子信息產業園”。成立了濟南啟新擔保有限公司和山東北辰小額貸款公司，有效緩解企業貸款難問題。堅持舉全區之力做大做強經濟開發區，五年累計引進項目60個，總投資90億元，2010年實現工業增加值37.8億元，年均增長31.1%，龍頭帶動作用進一步增強。建筑業穩定發展，國家一級資質企業達到7家，實現“魯班獎”零的突破，完成建筑業產值53.1億元，年均增長15.8%。三產服務業蓬勃發展，城鄉消費繁榮活躍，實現社會消費品零售額83.9億元，年均增長17%。五年 累計實現出口創匯5.3億美元，為“十五”時期的3倍。民營經濟健康發展，2010年實現增加值147億元，年均增長18.9%，全區個體工商戶達到11030戶，私營企業1843家。農業保持穩定發展，糧食生產連年豐收，五大主導產業持續壯大，蔬菜、林果、良種、花卉苗木面積達到45萬畝，規模化畜牧小區146處，大牲畜存欄量11.7萬頭，肉、蛋、奶、菜產量分別達到3.5萬噸、3.2萬噸、3.3萬噸和71.8萬噸。

（二）發展方式不斷轉變，發展質量明顯提高。堅持以科學發展觀為指導，著力轉變發展方式，突出高新技術與現代產業，認真抓好節能減排與生態治理，發展質量明顯提高。實現高新技術產值115億元，高新技術產值比重達到25%；市級以上高新技術企業達到77家、高新技術產品220個；市級以上企業、工程技術中心達到30家，專利申請量3741件；實施各級科技創新計劃190項，制定國家標準5項；擁有中國名牌、中國馳名商標2個，省、市名牌、著名商標58個。現代服務業快速發展。山東數娛廣場建成啟用，引進微軟、浪潮等服務外包、動漫企業及培訓機構30余家，被認定為“國家火炬計劃產業基地”、“國家動漫產業發展基地”、“山東省國際服務外包示范基地”；發揮園博會拉動作用，旅游業實現突破發展，2010年接待游客450萬人次，實現旅游業總收入24.2億元，分別是2005年的4.2倍、3.6倍；房地產、金融、保險、物流等行業均實現積極發展。現代農業扎實推進。制定實施都市型農業發展規劃，發展農業精品園20個，品牌基地5個，全區農業龍頭企業達到158家，農民專業合 作社510家，無公害、綠色、有機農產品品牌109個。節能減排工作卓有成效。加快節能技術推廣應用，45個項目入選市節能減排技術進步項目庫；全面關停實心粘土磚生產企業，拆除水泥立窯4座；銀座奧森熱電有限公司煙氣脫硫工程、污水處理廠升級改造工程順利實施，全區萬元生產總值能耗下降22%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別削減25%、22.4%，超額完成上級下達的節能減排指標。生態治理保護力度加大。實施土地開發整理項目31個，新增耕地1.2萬畝，8.5萬畝世行灌溉農業三期項目順利通過驗收；實施小流域綜合治理21處，治理水土流失面積62平方公里；實施水庫除險加固工程40項，對41處破損山體進行了綜合整治；大力實施荒山綠化、綠色通道、退耕還果工程，新增林地14萬畝，森林覆蓋率達到37%。

（三）城鄉面貌顯著改觀，發展空間持續拓展。堅持建管并舉，突出空間拓展與服務配套，加快推進城鄉一體化，城市建設全面提速，城市化水平明顯提高，建成區面積拓展至80平方公里。突出規劃引領作用，編制完成城市總體規劃、南部山區保護與發展規劃和鎮村體系規劃，實現規劃全覆蓋。實施項目帶動戰略，城市建設步伐加快。明珠廣場、華新大廈等商服設施建成營業，匯富苑、長興苑、常春藤等高品質住宅小區相繼建成；濱河片區、恒大片區、第三安置區等片區開發有序推進，舊城改造、城中村、園中村改造全面鋪開；大學科技園新建教輔、商服設施150萬平方米，在校師生達到15萬人；園博園建成開放，被評為國家4A級景區，濟西濕地、五峰山旅游度假區起步區建設正式啟動。基礎設施建設取得較大進展，居住環境進一 步改善。新增京滬高鐵、濟菏高速兩條交通動脈，改造104國道、經十西路、大學路三條干線公路；主城區新建改造清河街、中川街、水鳴街等城區道路10條；大學科技園、經濟開發區新建道路20條、62公里，全區形成干支相連、四通八達的交通網絡；加強市政設施建設，西區污水處理廠、大學科技園熱源廠建成投入使用，新建改造變電站4座，架設輸配電線路320公里，鋪設供排水、供氣、供熱管網210公里，新增天然氣用戶1.6萬戶，新增供熱面積40萬平方米，公共服務能力進一步增強。加強城市管理整治，城鄉面貌煥然一新。開展“城市建設管理規范提升年”活動，全面推進數字化城管系統，建立城市綠地和市政設施市場化管護新機制，管護水平全面提高；加大管理執法力度，拆除違法違章建筑10萬平方米，新增城市綠地200萬平方米；以迎園博、迎全運為契機，深入開展城鄉環境綜合整治活動，全力抓好美國白蛾防治、秸稈綜合利用與禁燒、揚塵污染整治等工作，城鄉面貌明顯改觀，城市形象大幅提升。加快村鎮建設發展，城鄉一體化加快推進。實施萬德、歸德等五鎮的小城鎮建設行動，綜合服務功能顯著提升；全面啟動農村住房建設與危房改造工作，城鄉統籌發展步伐加快。

（四）民生保障力度加大，發展成果惠及全區人民。堅持以人為本，著力解決民生問題，圍繞教育、醫療、就業、社會保障和新農村建設等，加大財政資金投入力度，努力推動基本公共服務均等化。城鎮居民人均可支配收入達到18534元，農民人均純收入達到8765元，年均分別增長16.2%、12.2%。投入義務教育保障經費1.14億元，全 區義務教育階段全部免除了雜費、書本費，補助家庭困難學生9044人次。投資5747萬元，實施中小學校舍改擴建工程66項、6.7萬平方米，市級示范街鎮達到9個，教學條件明顯改善，教育質量明顯提高。新型農村合作醫療制度全面推開，五年累計發放補償資金1.5億元，290萬人次受益。建成社區衛生服務機構17處，新建、改建街鎮衛生院9處、標準化村衛生室351個，基層醫療衛生條件進一步改善。就業再就業形勢保持穩定，年均安置城鎮就業再就業5000人，轉移農村剩余勞動力2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社保覆蓋面穩步提高，城鎮居民醫療保險正式啟動，城鄉養老保險覆蓋范圍不斷擴大，失地農民保障政策有效落實。社會救助體系逐步完善，城鄉低保、農村五保補助標準逐年提高，五年累計發放補助金8000余萬元。改擴建街鎮敬老院10處，農村“五保”集中供養率穩步提升。建成雅居花苑和龍泉居兩處經濟適用房，發放廉租住房租金補貼2000余戶、800余萬元，正式啟動城市公共租賃住房建設，住房保障水平進一步提高。全面落實各項惠農政策，累計兌現各類支農補貼資金2.4億元。新建改造農村道路620公里，“村村通”任務基本完成，農村公路管養體制逐步完善，養護水平明顯提高，被評為“山東省農村公路建設養護示范區”。建設農村供水工程99處，自來水入村率達到95%。加快農村電網建設，建成電氣化鎮3個，電氣化村113個。積極培育農村消費市場，大力實施“萬村千鄉”市場工程、家電、汽車、摩托車下鄉行動，新建農資日用品超市700余家，發放補貼資金2449萬元。積極推進生態家園富民工程、陽光屋頂工程，建成“一 池三改”戶2.6萬個，沼氣服務體系89個，安裝太陽能1.6萬戶。實施產業扶貧78個村，4.7萬人實現脫貧。

（五）和諧社會建設扎實推進，發展水平全面提高。堅持協調發展，大力發展各項社會事業，全力維護社會穩定，和諧社會建設全面推進。深入開展群眾性精神文明創建活動，扎實推進社會主義核心價值體系建設，城鄉文明程度和市民文明素質不斷提高。全面完成街鎮文體站建設，群眾性文體活動蓬勃開展；成功承辦第十一屆全運會拳擊比賽、全國首屆高爾夫團體賽，被省委、省政府表彰為“全運會籌辦工作先進單位”。文化市場健康發展，非物質文化遺產挖掘保護工作積極推進，全國第三次文物普查野外調查工作順利完成。人口和計劃生育工作穩步發展，人口自然增長率控制在2.19‰以內，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。公共衛生和疾病預防控制工作扎實有效，成功防控甲型流感、禽流感、手足口病等疫情。食品藥品安全監管力度加大，消費者權益得到有效保障，被評為“省級食品安全示范區”。廣電事業積極發展，區廣播電臺恢復播出，廣播電視“村村通”覆蓋率達到98%。普法依法治理工作成效顯著，圓滿完成“五五”普法規劃，148個村達到省、市民主法治示范村標準。“平安長清”建設深入推進，深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，嚴格落實信訪條例，及時化解調處各種矛盾糾紛，保證了全區大局和諧穩定。嚴格落實安全生產工作責任制，加強重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。圓滿完成全國第二次經濟普查任務，第六次人口普查工作取得階段性成果。全力支持抗震救災，積極參與北 川災區援建工作。外事僑務、民族宗教、婦女兒童、敬老助殘、雙擁優撫、民兵預備役、對臺、檔案、慈善等各項事業，都有了新發展。

（六）政府改革建設深入推進，保障發展能力不斷增強。堅持深化改革，創新機制，努力解決制約經濟社會發展的深層次矛盾，全面加強政府系統自身建設。按照精簡、統一、效能的原則，完成新一輪政府機構改革。穩步推進事業單位人事制度改革，全面實現機構編制實名制。深入推進行政審批制度改革，行政效能明顯提升。積極推動校地、校企合作，發展平臺有效拓展。探索推動資本市場改革，北辰、宏達等企業被確定為擬上市企業。深入推進農村綜合改革，圓滿完成集體林權制度改革試點任務，穩步推進農村土地有序流轉，為農村經濟注入新的活力。積極推進教育體制、醫療衛生體制改革，推動民生事業深入發展。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，堅持依法行政，推進科學、民主決策，全面推行政務公開，建立健全應急管理機制，政府工作步入法制化、規范化軌道。大力加強作風建設，深入開展“項目推進年”、“企業服務年”等活動，認真做好“12345”熱線辦理工作，解決了一批群眾關注的熱點、難點問題。積極構筑懲治和預防腐敗體系，依法強化行政監察和審計監督，廉政建設進一步加強。

剛剛過去的2010年，全區上下凝心聚力，扎實苦干，順利完成了區十五屆人大三次會議確定的各項任務，為“十一五”規劃的勝利完成畫上了圓滿句號。預計全區生產總值增長15.8%，地方財政收入可比增長21.4%，固定資產投資增長10.6%，社會消費品零售額增長 18%，實際到賬外資增長28.4%，出口創匯增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8.7%，農民人均純收入增長9%。

各位代表，今天的長清，經濟健康發展，社會和諧穩定，環境優美整潔，人民安居樂業，站在了一個新的發展起點上。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民同心同德、奮力拼搏的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、團結協作的結果，是在歷屆領導班子打下的良好基礎上取得的。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向所有關心、支持和幫助長清發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的發展充滿挑戰，五年的成績來之不易，獲得的經驗更是彌足珍貴。回顧五年來的工作，我們深切體會到，長清要實現跨越式發展，就必須堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握發展第一要務，好中求快，快中求好，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；必須堅持立足實際，以工業化、城市化為導向，以招商引資和項目建設為抓手，不斷培育新的經濟增長點；必須堅持以人為本，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果；必須堅持團結協作，營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的濃厚氛圍，形成加快發展的強大合力；必須堅持依法行政，加快轉變政府職能，努力提高干部隊伍整體素質，營造良好的政務環境和發展環境。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我區經濟社會發展仍面臨 許多困難和問題：經濟總量仍然較小，發展速度還不夠快；經濟運行質量和效益不高，產業層次仍然較低；財政保障能力不強，基本公共服務均等化水平不高，城鄉發展仍不平衡；城市化水平仍處低位，城市基礎功能亟待完善；發展環境有待進一步優化，機關效能建設有待加強等等。對這些矛盾和問題，要在今后的工作中高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體目標和主要任務 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快推進我區現代化建設的重要時期。當前，國際經濟形勢出現新的變化，我國工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化深入推進，市委、市政府加快推進西部新城建設的重大決策部署，為我們加快發展提供了有利的外部環境。京滬高鐵濟南西客站的建設，使我區交通區位優勢進一步凸顯；城市輕軌和劉長山路延長線的規劃實施等，將為我們加快發展帶來新的機遇。經過多年來的建設發展，全區經濟基礎日益鞏固，綜合實力不斷提升，社會事業全面進步，為我們加快發展奠定了良好基礎。全區人民向往美好生活的新期待，將進一步激發全社會干事創業的熱情；學習實踐科學發展觀活動的深入開展和金融危機的礪練，使各級干部思想解放、境界提升、能力提高，為我們加快發展提供了堅強的領導保障。綜觀“十二五”時期的宏觀形勢，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預料的風險挑戰，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。我們要從全區經濟社會發展的階段性特征和實際情況出發，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主 動適應環境變化，有效化解各種矛盾，以更加奮發有為的精神狀態，推進全區經濟社會在新起點上實現又好又快發展。

“十二五”時期我區國民經濟和社會發展的指導思想是：深入學習貫徹科學發展觀，以科學發展、奮力崛起為主題，以加快轉變發展方式、調整優化經濟結構為主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，堅定不移地把膨脹經濟總量、壯大經濟實力作為首要任務，把加快項目建設、擴大投資規模作為第一抓手，把新型工業化、新型城市化作為戰略重點，把保障和改善民生、提高人民幸福指數作為根本出發點，腳踏實地、埋頭苦干，力爭主要經濟指標增長幅度高于全市平均水平，提前完成翻一番的目標任務，實現區域綜合實力明顯增強，城市功能面貌全面提升，努力打造功能突出、特色鮮明、宜居宜業的品質長清、城市新區。

“十二五”時期主要預期發展目標為：全區生產總值達到435億元，年均增長13%；其中一、二、三產業增加值分別達到31.4億元、250億元、153.6億元，年均分別增長3%、13.2%、15.7%。地方財政收入達到11.4億元，年均增長17%。固定資產投資五年累計達到1570億元，年均增長16%。社會消費品零售額達到187億元，年均增長17.4%。五年累計實際到賬外資4.7億美元，年均增長10%；出口創匯達到2億美元，年均增長15%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到30000元、14300元，年均分別增長10%。

圍繞上述目標，在工作指導上要努力做到“五個更加注重”：一是更加注重科學發展。堅持發展是硬道理的本質要求，用科學發展觀 統領經濟社會發展全局，提高發展的全面性、協調性、穩定性、可持續性。二是更加注重加快發展。認清發展不充分這一基本區情，在注重發展質量的同時加快發展速度，努力爭先進位，實現跨越發展。三是更加注重創新發展。加快推動觀念創新、科技創新、體制機制創新，使創新成為發展的基本動力和干部群眾的自覺行動，讓各類要素的潛力競相迸發。四是更加注重和諧發展。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，著力擴大公共服務，促進社會公平。五是更加注重綠色發展。突出生態環境建設，強化節能環保意識，加大綠色投入，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。主要任務是：

（一）加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展。加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期的工作主線，也是提高經濟運行質量和增強發展后勁的根本選擇。一是堅定不移地實施項目帶動戰略。立足我區實際，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，最大限度地發揮投資拉動作用，努力促進投資消費良性互動，實現經濟總量、總體實力和質量效益的全面提升，確保財政收入持續穩定增長。二是堅定不移地實施創新驅動戰略。把自主創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，新建一批國家和省、市級研發中心，加快培育一批創新型企業。依托大學科技園，建立健全企業與高校合作投入、人才培養、科技服務機制，形成優勢互補、互利共贏的技術創新體系，加快科技成果向現實生產力轉化。大力實施質量興區戰略，樹立品牌意識，促進質量創新。三是堅定不移地實施資源環境保護戰略。以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，大力推行節約型發展方式，提高 全民節能意識，加快建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，繼續削減主要污染物排放量，推進污染控制從末端治理向源頭控制轉變。以建設生態市和創建國家森林城市、國家綠化模范區為契機，加快森林資源建設，加強自然生態保護，加大環境治理力度，促進環境質量持續改善。到2015年，全區森林覆蓋率達到43%以上，城區綠化覆蓋率達到35%以上。

（二）加快推進產業優化升級，打造現代產業體系。以高端高質高效為主攻方向，推動三次產業良性互動、融和發展，努力構建以新型工業為強力支撐、現代服務業突破發展、都市型農業穩步提升的現代產業體系。一是加快推進新型工業化進程。按照建設重大項目、膨脹優質企業、延長產業鏈條、壯大優勢產業的思路，著力打造以內燃機、變壓器、壓力容器、數控鍛壓設備等優勢產品為主的機械裝備產業集群。到2015年，力爭培植2家主營業務收入過百億元企業、5家左右稅收過億元企業。經濟開發區積極爭創國家級開發區。加快提升建筑業綜合競爭力和產業帶動力，實現建筑業跨越發展。二是大力發展服務業。堅持擴大總量與提升質量并舉、現代服務業與傳統服務業并重，發揮特色優勢，強化載體建設，大力發展十大產業，推動服務業發展提速、比重提高、結構升級，加快建成省城西部服務業集聚區。“十二五”期間，服務業增速要明顯高于生產總值增速。三是積極發展都市型現代農業。以農民增收為核心，完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。積極推進農業結構優化升級，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果花卉業，大力發展特色種植 業，著力打造70個現代農業示范園區。加強農業科技推廣應用，加快農業機械化，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。強化農田水利基本建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和抗風險能力。

（三）加快對接融合中心城區，統籌城鄉一體發展。牢牢把握市委、市政府加快西部新城建設的重大機遇，努力把長清建設成為宜居宜業的現代化城市新區。一是進一步擴大城市規模。規劃建設輕軌線路，加快濟西濕地公園建設，全線貫通劉長山路延長線，推進平安片區城市化改造。全面啟動五峰山旅游度假區建設，打通與大學科技園之間的道路，加快推進第三安置區建設，形成新的城市片區。積極推進經濟開發區、大學科技園、主城區優勢互補、連片開發、一體化發展，實現城市基礎功能與城市形象的有機統一。二是提高城市承載能力。實施好片區開發、城市道路改造和背街小巷整治。加強城市公園建設，提高綠化美化水平，加大供水、供電、供氣、供熱、排水、排污、通訊等基礎設施建設。規劃建設長途客運中心，完善城市客運公共交通體系。實施污水處理廠二期工程和鎮駐地污水處理站建設，完成濟南市第三生活垃圾無害化處理廠建設。三是加強城市規劃管理。積極推進各項規劃實施，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，大力整治違法違章建設。堅持依法管理城市，注重發揮街道、社區作用，積極推進管理重心下移，倡導全民參與城市管理。四是抓好小城鎮和新農村建設。充分發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育發展各具特色的工業 強鎮、農業大鎮、旅游名鎮。加大農業和農村投入，以農房建設、農村道路、飲水安全、電網改造、環境整治為重點，集中實施一批事關農村發展的基礎性工程，改善農村生產生活條件，推進基本公共服務均等化。

（四）加快改革開放步伐，增強經濟發展活力。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，構建有利于科學發展的體制機制。一是深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生等事業單位分類改革。推進財政體制改革，優化財政支出結構，完善公共財政體制。穩定農村基本經營制度，全面深化農村改革。二是大力發展非公有制經濟。消除體制障礙、放寬市場準入、加強政策引導、完善監管服務，促進非公有制經濟加快發展。鼓勵和擴大民間投資，積極發展資本市場，力爭有3家以上企業實現上市融資。三是全面擴大對外開放。實施有效的“引進來”和穩健的“走出去”戰略，優化對外貿易結構，擴大高新技術和自主創新產品出口，培植一批知名品牌出口企業。拓寬利用外資領域，加大外資引進力度，提高利用外資水平。

（五）加快發展各項社會事業，構建基本公共服務體系。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持富民惠民，推動社會和諧進步。一是著力保障改善民生。堅持更加積極的就業政策，加快發展就業經濟，完善就業服務體系，多渠道促進就業。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，健全與經濟發展 相適應的社會保障體系，逐步提高保障標準，擴大覆蓋面。加快住房建設，擴大保障性住房建設規模，不斷改善居民居住條件。二是不斷加強社會建設。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，加大教育投入，推動教育科學發展。深化教育體制改革，全面實施素質教育，促進學生全面發展。深入實施科教興區和人才強區戰略，提高科技創新能力，加大人才引進和培養力度。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生基礎設施建設，完善醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。三是推動文化大發展大繁榮。發揮文化引導社會、教育人民、推動發展功能，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展精神文明創建活動，提高公民素質和城鄉文明程度。加強文化館、圖書館、檔案館等文化設施建設，健全公共文化服務網絡。四是切實維護社會穩定。強化公共安全、生產安全、食品藥品安全管理，完善應急管理體制，妥善處置各類突發公共事件和自然災害。創新社會管理模式，加強城市社區和農村基層組織建設，暢通社情民意表達渠道，努力化解社會矛盾。加強民主法制建設，推進依法行政，構建和諧社會。

三、2011年工作目標和任務

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要按照區委二屆七次全會部署，堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，促進經濟社會又好又快發展，確保“十二五”發展開好局、起好步。主要預期目標為：生產總值267億元，增長13.2%； 其中一、二、三產業增加值分別達到28億元、153億元、86億元，分別增長3.3%、13.6%、16.1%。地方財政收入6.09億元，增長17%。固定資產投資161.8億元，增長18.5%。規模以上工業增加值126億元，增長14.5%；規模以上工業利稅58億元，增長15.1%。社會消費品零售額98.6億元，增長17.5%。實際到賬外資4200萬美元，可比增長12.5%；出口創匯7800萬美元，可比增長12%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20570元、9730元，分別增長11%。

著重抓好七個方面工作：

（一）堅定不移地抓項目、增投入，在招商引資上實現新突破。一是加快推進項目建設。繼續開展“項目推進提升服務年”活動，建立完善項目報建人制度，強化督查調度和跟蹤服務，全力促進項目簽約、開工、建設和投產。今年計劃安排新建、續建千萬元以上項目111項，爭取完成投資186億元。重點抓好劉長山路延長線、第三安置區建設等基礎設施項目，抓好濟柴、鑄鍛所、時代焊機等重大工業項目，啟動奧特萊斯商業城、服務外包示范園區、市第九人民醫院等項目。同時，加大重點項目跟蹤審計，提高財政資金使用效益。二是著力破解項目制約瓶頸。堅持積極爭取增量、挖掘盤活存量并舉，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，確保項目順利落地。大力拓展融資渠道，積極爭取上級專項資金、吸引民間資本、暢通銀行信貸資金、支持企業上市融資，推動北辰、宏達進入上市輔導程序。三是加大招商引資力度。立足全區資源優勢和產業基礎，圍繞國家產業政策和投 資方向，精心策劃儲備一批重大項目，突出以商招商、園區招商和產業招商，千方百計引進規模大、效益好、稅收高的優質項目，堅決避免低水平重復建設。積極發展對外貿易，優化進出口結構，提高利用外資規模。

（二）堅定不移地抓園區、擴規模，在工業經濟發展上實現新突破。一是大力加強載體建設。繼續舉全區之力做大做強經濟開發區，進一步加大投入，完善基礎配套設施，積極推進村莊整合，加快商住服務設施開發，不斷提升發展檔次和水平；發揮園區既有基礎優勢，招大商、引強商，使其盡快成為先進制造業集中示范區。同時，加快歸德、萬德和水龍王工業園建設，不斷增強配套功能，努力提高畝均產值，形成園區集聚效應。二是培植優勢產業和骨干企業。以濟柴、山水、重汽、佳寶等企業為依托，推動產業聚集、擴大產業鏈條、壯大產業規模。對重點骨干企業，在企業上市、技術創新、科技人才、外部環境等方面給予重點傾斜。大力發展中小企業，積極鼓勵有市場、成長性好的中小企業擴規模、上檔次。三是強化企業協調服務。建立銀企對接長效機制，使更多扶持資金和銀行貸款向工業項目傾斜。強化要素保障，落實扶持政策，排除制約阻力，形成發展合力，為企業發展提供全方位貼心服務，創造良好的生產經營環境。四是大力推進自主創新和節能減排。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護和管理。積極引導企業加大研發投入，加快技術創新，優化產品結構，推動產業升級。深化企業與高校合作，搭建創新平臺。大力發展散裝水泥、商品混凝土和干混砂漿。強化目標責任落實，確保全面 完成節能減排任務。

（三）堅定不移地抓增收、強基礎，在新農村建設上實現新突破。一是加快發展現代農業。抓好高產穩產糧田創建、農業綜合開發和旱作農業示范基地建設，提高糧食單產和總量。高度重視“菜籃子”工程，搞好市場流通體系建設，穩定價格總水平，確保農副產品有效供給。積極推進農業標準化生產，加強無公害、綠色、有機產品認證，創建優質名牌產品。年內新引辦農業龍頭企業5家，組建專業合作社20個。健全農產品質量安全檢測體系，加強重大動植物疫病防控，做好森林防火、秸稈綜合利用與禁燒和美國白蛾防治工作。二是大力改善農村生產生活條件。把水利作為農業基本建設的重點，做好全國第一次水利資源普查工作，實施塘壩除險加固工程，治理水土流失面積15平方公里。不斷完善農村基礎設施，加快夏莊變電站建設，加強農村飲水安全工程建設，提高農村公路建設養護水平，提高有線數字電視入戶率。三是拓寬農民增收渠道。鼓勵農民優化種養結構，發展特色種植、養殖，及時足額發放各類農業補貼資金，增加生產經營收入。加快發展農村二三產業，提高農民職業技能，促進農民轉移就業，增加工資性收入，年內新增農村勞動力轉移就業2.5萬人。設立街鎮農村土地流轉服務中心，促進農業適度規模經營。

（四）堅定不移地抓三產、促消費，在服務業發展上實現新突破。一是著力發展十大產業。突出發展文化創意產業，依托大學科技園人才密集和長清歷史文化底蘊深厚的優勢，加強載體建設，加大扶持力度，力爭使文化創意產業成為全區新的經濟增長點。加快發展建筑和 房地產業，發揮既有產業優勢，統籌規劃布局，科學有序開發，推動財源建設和城市形象提升同頻共振，實現產業持續快速健康發展。大力發展旅游業，突出靈巖寺和園博園帶動作用，加快資源整合，加大促銷力度，培育精品線路，積極發展鄉村旅游，推動旅游業向支柱產業發展，建設全省乃至全國重要的旅游目的地。同時，加快發展服務外包、金融保險、商務會展、現代物流、商貿餐飲、農村和社區服務業。二是著力抓好城區、園區、企業、項目四大載體建設。加快總部經濟、樓宇經濟發展，籌劃、引進和建設一批服務業重大項目，夯實服務業發展基礎。三是著力改善消費環境。積極培育消費熱點，引導消費結構優化升級。維護消費市場穩定，打擊損害消費者權益行為。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，加快發展鎮村商貿設施，引導城區超市和連鎖店向農村延伸發展，繁榮活躍城鄉消費。

（五）堅定不移地抓建設、樹形象，在加快城市化進程上實現新突破。一是加快推進城鄉建設。繼續完善規劃編制工作，以科學規劃引領建設與發展。加大舊城改造和城中村改造力度，實施好恒大綠洲、城市經典、建邦唯園、嘉馨名流華第等一批組團式房地產開發項目。翻修改造玉符街中段，新建玉符街東段，改造提升長清樂園和石磷山烈士陵園；鋪設3.5公里供水管網、4公里天然氣管網，完成自來水戶表改造6700戶，建設大學科技園北區和舊城區污水管網，不斷增強基礎設施配套能力。改造馬山至雙泉、陳莊至濟廣高速歸德出口公路，開工建設濟菏高速大學科技園出口。大力實施新型城鎮化戰略，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，把城鎮建設和農房建設、危房改 造工程相結合，引導農民向城鎮適度集中，不斷提升城鎮發展質量和水平。二是提高城市管理水平。全面理順城市管理體制機制，嚴厲查處違法違章建設行為，繼續加大公路環境、戶外經營、廣告牌匾、建筑渣土、揚塵污染和住宅小區整治力度，鞏固客運出租和旅館行業治理成果，規范城市秩序。繼續實施城鄉環境綜合整治，創新城市管理手段，實現網格化、精細化管理。三是加大生態保護力度。繼續加強耕地和礦產資源保護，大力開展植樹造林，抓好荒山綠化、平原綠化、綠色通道工程，建設黃河、南北大沙河、南水北調干渠水系和南部山區生態林業保護帶，完成造林3.7萬畝。加強水環境整治，實施北大沙河城區段、護城河綜合治理，打造生態新區。

（六）堅定不移地抓民生、保穩定，在社會事業發展上實現新突破。一是努力擴大就業再就業。健全就業服務體系，發揮就業培訓基地、見習基地和創業孵化基地作用，重點做好高校畢業生、下崗失業職工、農民工和困難群體就業工作，實現城鎮就業3500人，“雙零家庭”動態消零。二是提高社會保障水平。實施新型農村社會養老保險制度。擴大城鎮職工、城鎮居民醫療保險覆蓋面，努力將困難企業職工納入全市醫保統籌范圍。提高企業退休人員養老金、城鄉低保和五保供養標準，不斷完善社會救助體系。三是大力發展社會事業。優先發展教育，實施校舍安全工程，完善各項助學制度，促進教育公平。大力發展學前教育和職業教育，提升教育教學質量。強化校園安保，保障師生安全。全面實施基本藥物制度，進一步鞏固發展新農合制度。大力開展全民健身活動，增強群眾體質。發揮區、鎮、村三級文化陣 地作用，開展多種形式文化活動，豐富群眾精神文化生活。加強城市社區建設，理順社區管理職責。高質量完成第三次全國文物普查和《長清區志》初稿總纂工作。加強人口和計劃生育工作，重視發展老齡事業，保障婦女和未成年人權益，全面推進民族宗教、外事僑務、雙擁優撫、對臺、檔案等各項事業。四是維護社會穩定。扎實推進“平安長清”建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。完善領導干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防范群體性事件發生。落實企業安全生產主體責任，全力抓好隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展安全社區創建工作，夯實安全生產基礎。切實抓好食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。今年，區政府將根據需要和可能，扎實為群眾辦好十件實事（見附件）。

（七）堅定不移地抓落實、求實效，在政府自身建設上實現新突破。一是加強思想作風建設。堅持解放思想，提升境界，始終保持昂揚向上、攻堅克難、奮發有為的精神狀態，不斷根據新形勢、新情況探索推動長清經濟社會跨越發展的新思路、新辦法，推動政府系統形成開拓創新、拼搏進取的良好局面。二是加強行政能力建設。有針對性地加強相關知識的學習研究，不斷增強統攬全局和科學決策能力。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步規范行政行為。三是加強領導作風建設。大力發揚求真務實、真抓實干的工作作風，深入開展調查研究，掌握真實情況，解決實際問題。完善抓落實的工作機制，營造一切圍繞發展，一切圍繞項目，鋪下身子抓落實的良好氛圍。四是加強制度建設。按照市場經濟要求，不斷推動制度創新和方法創新，著力建立符合科學發展觀的考核指標體系，健全政策引導體系、工作運行體系和績效評估體系及其制度規范，真正使各項工作符合規律、高效運轉。五是加強廉政建設。嚴格執行廉潔從政各項規定，強化行政監察和領導干部經濟責任審計，嚴肅查處各種違法違紀行為，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持勤儉行政，不斷降低行政成本，樹立廉潔政府形象。

各位代表，長清未來的五年，是充滿希望、大有作為的五年。使命在肩，必須勇于擔當；希望在前，更須只爭朝夕。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，同心同德，奮力拼搏，為推動“十二五”規劃順利實施，共同開創充滿活力、富有魅力的現代化新長清的美好未來而努力奮斗！

附件:2011年為民辦實事

一、實施新型農村社會養老保險制度。2011年底前將全區農村居民全部納入新農保覆蓋范圍。（責任部門：區人力資源和社會保障局）

二、擴大城鎮醫保覆蓋面。力爭實現城鎮居民醫保全覆蓋。（責任部門：區人力資源和社會保障局）

三、提高新農合籌資標準。人均籌資額度達到150元，其中財政補助120元。全面實施基本藥物制度，解決群眾看病貴問題。（責任部門：區衛生局）

四、實施背街小巷整治。完成整治面積1.5萬平方米。（責任部門：區住建委）

五、推進農村住房建設與危房改造。完成整村遷建5500戶，分散建設980戶，危房改造400戶。（責任部門：區住建委）

六、擴大供熱供氣覆蓋范圍。新上58兆瓦鍋爐一臺，擴大供熱能力，提高供熱質量；新增天然氣用戶2000戶。（責任部門：區住建委、區熱電中心）

七、推進公共租賃住房建設。年內開工建設公共租賃住房120套。（責任部門：區房管服務中心）

八、實施中小學校舍安全工程。完成校舍新建2.4萬平方米、加固2.6萬平方米。（責任部門：區教育體育局）

九、實施農村兒童重大疾病醫療保障試點項目。擴大農村兒童白血病、先天性心臟病、單純性唇裂等兒童重大疾病醫療保障范圍。（責任部門：區衛生局）

十、發放貧困重度殘疾人生活補貼。為一、二級貧困低保重度殘疾人發放每人每月50元生活補貼。（責任部門：區殘聯）

第五篇：區政府報告(最終版)

關于解決“金屬城”項目轉型

遺留問題的請示

蘭山區人民政府：

由中國德力西控股集團有限公司投資，山東德利再生資源置業有限公司負責建設的“臨沂市有色金屬城項目”，2004年落戶蘭山區棗溝頭鎮人民政府轄區范圍內，是臨沂市、蘭山區招商引資重點項目。項目于2007年建成，后因種種原因，導致項目被擱置，造成損失1.5億元，為了尋找出路、盤活資產、共謀發展。市、區政府多次召開協調會要求項目實施轉型，并計劃將該項目整體轉型建設開發高標準、規模化、示范化的“臨沂市國際商務社區”。為此，德力西集團又及時追加投資，并于2010年4月份成立了山東德地置業有限公司，承接轉型后項目的開發建設。

根據市、區政府關于“德力西集團‘有色金屬城’項目轉型的相關遺留問題”的批示及指示精神，德地公司與棗溝頭鎮政府針對項目相關遺留問題進行了將近1年時間的商榷，6月9日，蘭山區土地局又召集鎮政府、德地公司等相關人員本著尊重歷史、實事求是、統籌兼顧、共謀發展的原則，對“項目推進中遇到的相關土地問題”進行協商，尋求遺留問題的解決辦法，加快項目轉型。現將具體情況及相關問題向區政府做如下匯報：

一、關于項目147畝土地有關補償標準的問題。由于該宗土地已經由德地公司取得了土地使用權證，完成了土地的拆遷和補償。在當時（05—07年）征地時，征地補償費、安置補助費是按照3.6萬元/畝的標準予以支付的，后村委將該款項以“存本付息”的辦法存入德利公司，按照約定德利公司從05年開始，每年支付2000元/畝利息給鎮政府，逐年兌付。

由區土地局、棗溝頭鎮政府、德地公司三方協商，由德地公司將所欠的147畝利息款按照協議規定日期核算后，予以補齊；同時，按照優先考慮征地村民利益的原則，將3.6萬元/畝兩補款，共計：529萬元，一并打入鎮財政，由鎮財政撥付相關村委。在05年征地時，在市、區政府的協調下，德利公司與棗溝頭鎮北店子村、俄莊、大朱塢、集西四村簽訂征地協議，共計約700畝，作為整個項目的征地用地范圍，后因種種原因只辦理了147畝土地手續（具體見附件:征地勘測定界圖標示），但目前由于周邊的征地補償標準（兩補）已經提高到約6萬元/畝，147畝兩補差額，再加上失地保險，共計約500萬元（具體數據按實際補償標準計）。結合實際情況，考慮到失地農民的切身利益，為確保項目能夠順利推進及地方的社會穩定，我們建議：是否可以將項目一期余下100畝土地（36畝＋64畝）出讓的政府收益部分返還蘭山區，由蘭山區政府從土地收益中解決該宗土地的補償差額及農民失地保險。

二、關于36.14畝土地出讓手續辦理問題。2005年10月份德利公司已經按照當時的標準及相關規定在鎮政府的協調下，將征地補償款及拆遷款支付給土地使用權人，按照當時的補償標準，其中15.37畝國有工業用地部分每畝支付10.93萬元，20.77畝集體建設用地每畝支付1.5萬元，共支付了200.36萬元。該宗土地的出讓手續辦理，由三方各自指定專人負責予以對接，成立領導小組，抓緊時間按照土地部門的相關規定辦理，同時在辦理征地補償時，對上述德地公司已經支付的相關費用按照相關憑證予以銜接解決。

三、關于64畝土地補償及拆遷費用投入問題。由鎮政府及德地公司根據前期投入的補償及拆遷費用的相關材料及憑證，在具體征地補償時由土地部門根據實際情況及相關憑證予以銜接處理。

四、關于項目一期247畝土地規劃存在的實際問題和困難。項目原征地約為700余畝，項目一期占地247畝（為原“金屬城”項目建成區），2010年1月6日市長助理李興軍在召開項目協調會時，要求項目進行一次總體規劃。但由于項目一期已經取得土地證的為147畝，下余100畝（64畝＋36畝）由于用地性質不同且邊界不搭，還要分為兩宗出讓，因此，項目一期247畝根據取得土地的時間不同就要分為三塊，規劃局在審批項目規劃時，按照規定，同樣的規劃條件分別在三塊土地上獨立審批，但由于三塊土地的用地面積及在項目中的位置不同，如果按照此規定，很難確保項目規劃設計方案的統一性、完整性和可實施性。因此我們建議：項目一期247畝應該作為一個整體規劃設計方案，規劃方案只要符合規劃條件即可。

其次，目前項目147畝的用地規劃手續正在辦理當中，規劃局按照相關規定要求蘭山區的項目必須按照“90/70”的標準進行報規。但在盤活項目、尋求出路時，市、區政府要求將項目轉型為建設高標準、規模化、示范化的“臨沂市國際商務社區”，且由于目前項目位置相對偏僻，如果按照此標準進行規劃建設，項目轉型根本不具備可實際操作性。因此，我們建議：由于該項目在北外環和205國道交匯處，屬于北城新區開發建設指揮部三期的管轄范圍，是否可以將項目列入到北城新區開發指揮部，按照指揮部要求統一報規。

對我公司提到的項目規劃所存在的實際問題和困難，懇請區政府能夠協調市規劃局及北城新區指揮部予以解決。

以上請示，是否妥當，請批示。

山東德地置業有限公司

二〇一一年六月九日