第一篇：中共宜賓市委關于在次級突破戰略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社會的決定[模版]

中共宜賓市委關于在次級突破戰略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社會的決定

（2013年5月23日中國共產黨宜賓市第四屆委員會第六次全體會議通過）

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為深入貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，中共宜賓市委四屆六次全體會議深入分析當前形勢和任務，對推進宜賓科學發展、加快發展，在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會進行了研究部署，作出如下決定。

一、堅持科學發展、加快發展，切實把思想和行動統一到在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的總體部署上來

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，總書記發出了實現中華民族偉大復興的中國夢的時代號召；省委十屆三次全會提出“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎”的多點多極支撐發展戰略，推動四川由經濟大省向經濟強省、由總體小康向全面小康跨越，力爭到2017年形成10個經濟總量超2000億元的市（州）。宜賓作為四川的經濟大市、人口大市，在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會，既是全市各族人民的熱切期盼，也是我們責無旁貸的重大責任。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強政治意識、大局意識、機遇意識、責任意識和憂患意識，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，牢牢把握科學發展、加快發展的戰略取向，緊扣“兩大目標”（在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會），構建“三個中心”（全省通江達海交通樞紐中心、長江上游商貿物流中心、川南城市群金融中心），打造“六大基地”（名優白酒產業發展基地、綜合能源深度開發基地、重大裝備機械制造基地、新型化工輕紡建材基地、綠色食品精深加工基地、戰略性新興產業基地），實施“五大戰略”（實施項目推進戰略，著力投資拉動；實施工業強市戰略，著力產業互動；實施兩化互動、城鄉統籌戰略，著力產城相融；實施創新驅動戰略，著力發展轉型；實施環境興市戰略，著力效能提升），加快建設長江上游輻射吸納川滇黔的區域中心城市，奮力譜寫中國夢宜賓新篇章。

二、指導思想、奮斗目標、總體定位和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省委十屆三次全會精神，更加注重轉變經濟發展方式、更加注重發展實體經濟、更加注重城鄉統籌發展、更加注重壯大縣域經濟、更加注重改革開放、更加注重創新驅動、更加注重社會管理創新、更加注重保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，為在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會而努力奮斗。

（二）奮斗目標

保持快于全省的發展態勢，到2017年GDP超過2300億元、在次級突破戰略布局中率先崛起，2019年GDP超過2900億元、人均GDP超過35000元、先于全省全面建成小康社會，2020年GDP超過3200億元。全市經濟綜合實力明顯提高，現代產業體系加快形成，基礎設施取得歷史性改善，轉變經濟發展方式取得重大進展；人民生活品質明顯提高，基本公共服務均等化總體實現，社會和諧穩定；社會文明程度明

顯提高，文化軟實力顯著增強，法治宜賓建設加快推進，各項社會事業全面進步；生態環境質量明顯提高，建成長江上游重要生態屏障。

（三）總體定位

構建“長江上游輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位、“長江上游國際生態山水園林城市”的形象定位和“三個中心、六大基地”的產業定位。

（四）基本原則

——堅持科學發展、加快發展。牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持好字當頭、快字優先，能快則快、好中求快，做到速度服從質量、速度和效益相統一。

——堅持解放思想、改革開放。保持奮發有為、奮力開拓、奮勇爭先的精神狀態，以“敢為天下先”的膽識和銳氣，不斷改革、開放、提升，推動創新、創業、創造，激發生機活力。

——堅持因地制宜、優勢突破。依托區位、交通、資源、產業和政策優勢，深度開發、高效利用宜賓的資源稟賦，加速市外要素與市內資源、優勢產業的有效融合，打造獨特的核心競爭力。

——堅持統籌兼顧、協調發展。著眼全局，突出重點，創新和完善協作機制，優化生產力布局，推動市與縣協調發展、城與鄉一體發展、沿江與山區互動發展?！獔猿謭陶槊瘛⒚裆鷥炏?。加強社會建設，創新社會管理，發展社會事業，提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義。

三、主要任務

（一）實施五大戰略，推動經濟社會又好又快發展

1.實施項目推進戰略，著力投資拉動。堅持把項目作為在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的“牛鼻子”，圍繞產業發展、基礎設施建設和民生改善需求，建立動態管理的項目庫，確保到2017年年均投資超過1000億元、五年突破6000億元。立足“六大基地”建設，謀劃和實施一批白酒技改擴能、綜合能源深度開發、重大裝備機械制造、新型化工輕紡建材、綠色食品精深加工、新材料、生物醫藥、節能環保等重大產業項目，以大項目催生大產業、培育大基地。立足構建長江上游商貿物流中心、川南城市群金融中心和國際生態文化旅游目的地，謀劃和實施一批現代物流、金融保險、商貿流通、商務會展、文化創意、社區服務、現代旅游等生產性、生活性服務業項目，2017年全市社會消費品零售總額超過890億元、物流業增加值占GDP的比重超過6%、旅游業總收入超過450億元。立足打造全省通江達海交通樞紐中心，強力推進高速公路、鐵路、機場和港口建設，加快長江航道Ⅱ級整治，規劃建設環長江旅游景觀大道和城市輕軌，形成“一繞九射”十二條高速公路網和市域“五縱五橫”快速通道網，建成全省最大的現代化內河樞紐港，2017年全市高速公路總里程、鐵路通車總里程、航空客運吞吐量分別超過500公里、800公里、100萬人次。立足建設長江上游輻射吸納川滇黔的區域中心城市和長江上游國際生態山水園林城市，謀劃和實施翠屏新區、長江南岸新區、臨港新區、南溪新區和各縣新區建設項目，加快城鎮發展。立足城鄉一體化發展，謀劃和實施一批新村和新農村綜合體、現代農業基地、農田水利、農村公路等建設項目，2017年全市建成年銷售收入億元以上龍頭企業超過80戶、農民合作組織超過3300個、農民聚居度達到58%以上。

2.實施工業強市戰略，著力產業互動。堅持工業主導，以項目為抓手、園區為

平臺、集群發展為方向、科技創新為動力，推進工業化與信息化深度融合，走新型工業化道路，2017年全市規上工業增加值超過1400億元。堅持扶優、扶強、扶大，通過技術創新、轉型升級、優化結構、延伸產業鏈、創優品牌、多元化發展、盤活存量、招商引資、上市融資等多種形式，做強做大優勢骨干企業，2017年全市銷售收入億元以上企業超過380戶。依托能源、礦產、水利、農業等優勢資源，整合技術、資本、人才等要素，推動中小企業盡快上檔升級，形成一大批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、就業容量大的規上企業，2017年全市規上企業超過1000戶。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升特色優勢產業，有選擇性地發展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等戰略性新興產業，進一步加快“六大基地”建設，2017年“六大基地”增加值超過1100億元。加快推動重點園區建設，積極發展“飛地”工業園，不斷提高園區投資強度、產出效率和節約集約發展水平，建成一批產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區，2017年全市產業園區營業收入超過3600億元。堅持質量興市、質量興縣、質量興業、質量興企，加大品牌培育和自主創牌力度，推動“宜賓制造”向“宜賓創造”轉變，成功創建全國質量強市示范城市和全國知名品牌示范區。堅持人才強市，突出抓好企業家、專業技術人才和高技能人才隊伍建設，培育一批具有世界戰略眼光、市場開拓精神和管理創新能力的優秀企業家和職業經理人。

3.實施兩化互動、城鄉統籌戰略，著力產城相融。堅持兩化互動，以人口城鎮化為核心，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，提高城鎮化質量。突出產城一體，強化產業支撐，優化城市總體規劃和各類專項規劃，構建以中心城區為核心、2—3個中等城市為支撐、3—5個小城市為重點、一批小城鎮為基礎的現代城鎮體系。大力提高城鎮綜合承載能力，科學布局城鎮的生產、消費、就業和服務功能，強力推進城市新區建設，統籌推進舊城改造，提升城鎮管理科學化水平。因地制宜發展一批工業重鎮、旅游名鎮和商貿大鎮。加快農業農村發展，把農民增收放在小康建設的重中之重，緊扣“一個取向、三大提升”（堅持城鄉統籌、科學發展，著力構建產業文明，持續增收建成小康；基地向綠色產業文明大提升、新村向特色業態文明大提升、農民向市場主體文明大提升），著力構建企業帶動、農民參與、協會統籌、金融支持、保險兜底、政府幫助的農業產業化鏈條“六方合作”機制，加快發展農產品精深加工業、流通業和向家壩灌區立體農業，把農業打造成為跨二三產業互動發展的基礎性產業。深化統籌城鄉綜合配套改革，積極穩妥推進戶籍制度、農村土地產權制度、社會保障制度等改革，加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五個一體化”步伐，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

4.實施創新驅動戰略，著力發展轉型。深化科技體制改革，培育以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實施創新主體培育工程、區域創新發展示范工程、產業創新牽引升級工程、產學研用協調創新工程和創新創業人才發展工程，推動宜賓經濟走集約型、內涵型、效益型發展道路，2017年科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%以上。積極推進體制機制創新，加快推進國有企業、要素市場、財稅金融、事業單位等重點領域和關鍵環節改革，構建充滿活力、富有效率的體制機制。擴大開放合作，大力實施資源優勢招商、交通優勢招商、區位優勢招商、產業優勢招商，積極引進高端產業、龍頭企業和產業高端，推動產業轉型升級；把

園區作為承接產業轉移的主戰場，以企招商、以企建園，優勢招商、優勢建園，資源招商、資源建園，政府招商、主導建園，推動園區從項目集聚、要素集聚向企業集聚、產業聚集、創新集聚轉變；創新政策招商，加大政策支持力度，引進國內外投資者帶資金、技術、人才、項目來宜投資和發展。深化多層次區域合作，積極融入成渝經濟區、沿長江發展帶、川南城市群建設，深化與攀西—六盤水、金沙江下游經濟帶和省內周邊地區等的戰略合作，推進與成渝兩大都市圈、長三角、珠三角和東盟等的經貿合作，加快出口基地和國家級海關特殊監管區建設，大力發展開放型經濟。全面落實發展民營經濟的各項政策，著力解決民營企業用地、融資、用能難題，支持科技型、創新型、勞動密集型民營企業發展。堅持因地制宜、分類指導，建設一批工業經濟、現代農業、生態旅游強縣（區），提升沿江地區發展水平，壯大山區縣特色效益經濟。推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧，加大向家壩庫區產業后扶力度。

5.實施環境興市戰略，著力效能提升。以轉變政府職能為核心，推進簡政放權、完善制度機制、提高行政效能、釋放社會活力，努力打造和諧發展、政治清明、風清氣正、高效廉潔、群眾滿意的發展環境。創造開明開放的政策環境，堅持非禁即準、非限即許，放開搞活民間投資，嚴格規范行政事業性收費，放寬企業登記注冊條件，優化稅務等窗口服務。創造優質高效的政務環境，加強政務服務體系建設，精簡行政審批事項，簡化行政審批環節，提高行政審批效率。創造規范有序的市場環境，加強公共資源交易中心建設，減少并規范行政處罰行為，嚴格執行涉企檢查備案制，嚴厲打擊制假售假行為。創造公平公正的法治環境，實行企業安靜生產制度，規范行政部門自由裁量權，規范公務人員行為，嚴厲打擊犯罪活動。創造文明誠信的人文環境，加強誠信宜賓建設，提高市民文明素質，形成人人參與環境建設的人文格局。創造積極健康的輿論環境，加強輿論引導和監管，形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會導向，營造尊重市場主體、鼓勵干事創業的輿論氛圍。創造風清氣正的政治生態環境，轉變機關作風，完善評議評價和責任追究機制，實施市政府部門向市政府常務會議工作述職制度。

（二）著力保障和改善民生，促進社會和諧、人民幸福

堅持每年實施一批重點民生工程，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。做好重點群體就業工作，鼓勵多渠道多形式就業和創業。合理調整收入分配關系，千方百計增加城鄉居民收入特別是低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。加快社會保障擴面，穩步提高保障水平和統籌層次，推進城鄉制度接軌，實現人人享有基本社會保障。堅持教育優先發展，深化教育改革，提高教育質量和水平，推進各級各類教育協調發展。統籌文化事業和文化產業發展，增強文化軟實力，提高公民素養和社會文明程度。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生和基本醫療服務體系。切實維護婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益，統籌做好體育、人口和計劃生育等工作。

（三）加快生態文明建設，增強可持續發展能力

深入實施《宜賓市生態市建設規劃》，創建國家環境保護模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家級生態市，構建長江上游重要生態屏障，加快建設綠色宜賓。抓好重點流域、重點區域、重點行業和重點城鎮的環境治理，加大城鄉環?；?/p>

礎設施建設，營造清潔優美的城鄉生活環境。嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，確保完成節能減排約束性指標。發展循環經濟，著力培育循環經濟優秀示范企業和示范園區。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，提高土地、能源、礦產資源節約集約利用水平，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（四）加強和創新社會管理，營造安定有序的社會環境

以爭創“社會管理示范市”為抓手，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，著力健全源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。加快推進縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會管理服務平臺建設，完善基層社會管理和服務體系，抓好“兩新”組織和流動人口、特殊人群的管理服務。加強和改進新形勢下的信訪和群眾工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全矛盾糾紛排查調處化解機制，重大事項社會穩定風險評估機制，努力從源頭上化解社會矛盾。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強安全生產監管和食品藥品安全監管，加大地質災害防范、防災減災，完善應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件能力。

（五）堅持依法治市，建設法治宜賓

牢固樹立法治理念，推進公正司法、嚴格執法、全民守法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，加快建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。嚴格依法辦案，支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，不斷提升司法公信力。深入實施法治惠民工程，完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，切實滿足各類社會群體對法律的不同需求。深入開展法制宣傳教育，增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，提高公民法律素質，形成全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。健全權力運行制約和監督體系，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

四、保障措施

（一）強化政治保障

堅持把落實中央、省委和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定同在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的部署結合起來，在推動科學發展、加快發展的實踐中加強思想理論武裝，錘煉黨員干部的先進性和純潔性。深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川（宜賓）”主題教育。扎實開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，大膽提拔使用在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會實踐中貢獻突出的干部。切實加強黨風廉政建設，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）強化組織領導

建立健全市領導聯系指導縣（區）和基層工作制度，加強對在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的組織協調和工作指導。各縣（區）、市級各部門要根據《決定》提出的目標任務，制定具體實施規劃和推進方案?！叭齻€中心、六大基地”領導小組和重大項目指揮部，要發揮牽頭抓總的作用，分解目標任務，明確工作職責，落實工作主體和責任主體，一級抓一級、層層抓落實。各級領導干部要帶頭干、帶領干，切實把在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的各項工作組織好、實施好、落實好。

（三）強化督查考核

各縣（區）、市級各部門要定期將貫徹落實《決定》的情況向市委報告。制定實施在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會考核辦法，對縣（區）、市級各部門實行差異化綜合目標考核，定期通報各地各部門工作推進情況。嚴格獎懲，對完成好的予以表彰，對完成差的通報批評、限期整改。