第一篇：電視電話會議上的講話

同志們：

11月24日，國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號，以下簡稱《條例》）。《條例》的頒布與實施，是建設工程安全生產的一件大事。今天電視電話會的任務是：部署宣傳貫徹《條例》，動員全體干部

職工，高度重視安全生產，依法加強建設工程安全生產監督管理，同時，安排明年和今后一個時期工作，有效地遏制建設領域重特大安全事故的發生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數，實現全國建筑安全生產形勢的明顯好轉。

同志們，國務院領導同志對這次電視電話會議非常重視，曾培炎副總理對這次電視電話會議做出的重要批示：建設工程安全事關群眾切身利益，各級政府和有關部門一定要按照‘三個代表’重要思想的要求，本著對人民生命財產高度負責的精神，全面貫徹國務院《條例》，嚴格管理，明確責任，加強監督，確保質量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。元旦、春節之前，要對所有在建工程和市政設施進行一次專項檢查，排除各種隱患，努力使建設工程安全生產工作取得明顯成效。培炎同志的批示說明國務院領導同志對對《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節前安全生產工作的高度重視，我們要認真貫徹落實。結合《條例》的學習貫徹，下面，我講三點意見。

一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

《條例》是我國第一部有關建設工程安全生產管理的行政法規。安全生產關系人民群眾生命和財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調:“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。” 今年7月至9月，全國人大對《建筑法》執法情況進行檢查，提出進一步提高認識，從保護人民群眾利益的高度抓好建設工程質量和安全工作。溫家寶總理指示和要求“建設部門都要從中吸取教訓，尊重科學，嚴格執行經過論證的技術方案，嚴格執行各種規范和標準，加強工程監管，是保證工程安全和質量的重要環節”，黃菊和培炎副總理多次對建設工程安全生產做出重要指示。近年來，全國建設系統加強了建設工程安全法規和技術標準體系建設，頒布了《建筑安全生產監督管理規定》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《建筑工程施工現場管理規定》等地方法規、部門規章和數十個技術標準和規范，在實踐中發揮了很好的作用。全國29個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團成立了2000多個建設工程安全監督機構，安全監管人員近萬人。各級政府主管部門針對高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產薄弱環節和事故多發類型，年年開展專項整治活動，取得一定成效。通過開展建筑施工現場的安全達標和創建文明工地活動，使施工作業和生活環境的安全、衛生、文明狀況得到明顯改善。已有24個省（市、區）開展了建筑意外傷害保險，對保障建筑施工一線作業人員健康和人身安全、增強企業預防和控制事故能力發揮了重要作用。

我國正處在大規模經濟建設時期，建筑業的規模逐年增加，已經成為繼工業、農業、貿易之后的第四位支柱產業。但是，事故起數和死亡人數一直居高不下，在各行業中僅次于交通、礦山居第三位，成為人民群眾關注的熱點問題之一。2003年1至10月全國建筑施工發生事故1001起，死亡1174人，每百億元產值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產值死亡率略有下降，但事故的起數和死亡人數呈上升趨勢，部分地區建筑安全生產形勢十分嚴峻。在此，我通報幾起今年發生的典型事故。

1、2月18日，浙江省杭州市UT斯達康杭州研發生產中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受傷。經查，施工單位未按施工組織設計的要求編制模板支架設計及施工方案，未經驗收合格即組織混凝土澆筑；監理單位對支模架搭設的問題未及時監督和制止。目前施工單位浙江省一建建設集團有限公司已被降低資質等級，由一級降為二級；監理單位浙江工程建設監理公司停業整頓三個月的處罰；項目經理資格由一級降為二級的處罰；項目總監的監理工程師注冊證書被吊銷，五年內不予注冊；同時工程項目副經理、工區施工負責人、木工班班長和工區監理負責人被追究刑事責任。

2、7月24日，黑龍江省北安市和平小學教學樓違規加層，造成16人

死亡、6人受傷。經查，建設單位加層前未對教學樓墻體、結構等進行鑒定，未取得施工許可證，擅自施工；設計、監理單位越權設計、監理；當地主管部門對工程違法行為沒有及時制止。目前，非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學校長被追究刑事責任；北安市市長、副市長以及教育局、發展計劃局、建設局有關負責人受到行政記大過、撤職、留黨查看等行政和黨紀

處分。

3、8月9日，福建省廈門市湖里區禾山鎮高林村廈門群鑫機械工業有限公司廠區內，一棟正在施工的倉庫突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。經查，該工程系村民非法占地、未辦理規劃審批手續，無勘察、設計和施工許可，由個人私自招募農民承建、無任何施工技術資料和安全措施、野蠻施工，有關管理部門對城鄉結合部的違法建設制止不力。目前，非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責任；廈門湖里區區長、禾山鎮鎮長以及建設局、土地局局長受到行政或紀律處分。

4、10月7日，廣東省江門市新會區益華廣場工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受傷。經查，施工單位違反建設工程強制性標準，搭設中庭高支模頂架，未經監理單位驗收，強行實施頂蓋混凝土澆筑；監理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑，監理失職；當地主管部門到現場進行過兩次檢查，發出過整改通知書，但沒有跟蹤落實，致使施工單位繼續違規施工。目前，該事故正在查處之中。

當前，建設工程安全生產管理中存在的主要問題：一是工程建設各方主體的安全責任不夠明確。工程建設涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及其他如設備租賃單位、拆裝單位等，對這些主體的安全生產責任缺乏明確規定。二是建設工程安全生產的投入不足。一些建設單位和施工單位擠占安全生產費用，致使在工程投入中用于安全生產的資金過少，不能保證正常安全生產措施的需要，導致生產安全事故不斷發生。三是建設工程安全生產監督管理制度不健全。建設工程安全生產的監督管理多限于突擊性的安全生產大檢查，缺少日常的具體監督管理制度和措施。四是生產安全事故的應急救援制度不健全。一些施工單位沒有制定應急救援預案，發生生產安全事故后得不到及時救助和處理。

《條例》依據《建筑法》、《安全生產法》對建筑安全生產管理提出了原則要求，針對建設工程安全生產中存在的主要問題，借鑒了發達國家建設工程安全生產的成熟經驗，確立了建設企業安全生產和政府監督管理的基本制度，規定了參與建設活動各方主體的安全責任，明確了建筑工人安全與健康的合法權益，是一部全面規范建設工程安全生產的專門法規，操作性強，對規范建設工程安全生產管理必將起到重要作用。《條例》的頒布實施對提高工程建設領域安全生產水平，確保人民生命財產安全、促進經濟發展、維護社會穩定都具有十分重要的意義。各級建設行政主管部門要帶頭并帶動全體參與建設工程所有人員學習貫徹《條例》，加強依法行政的自覺性，提高依法行政的水平，使工程建設安全生產監督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。

二、深入學習領會《條例》的主要內容和精神實質

全面、深入地學習《條例》，認真研讀法規原文，把握《條例》的基本原則，掌握《條例》的各項制度是貫徹落實好《條例》的基本保證。《條例》強調“安全第一、預防為主”的方針，“以人為本、關愛生命”，緊密結合建設工程安全生產特點和實際，確立了一系列建設工程安全生產管理制度。《條例》的調整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業建設工程；包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設活動；包括建設單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、設備機具租賃等單位和政府有關監督管理等參與建設活動的所有單位和部門。總之，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、可操作性強、處罰力度大。學習和掌握《條例》，應該重點把握以下四方面的主要內容：

（一）《條例》確立了建設工程安全生產的基本管理制度

《條例》對政府部門、有關企業及相關人員的建設工程安全生產和管理行為進行了全面規范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產監管制度有七項：

1、依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質等級證明、擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設行政主管部門或其他有關部門備案。

2、三類人員考核任職制度。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職，考核內容主要是安全生產知識和安全管理能力。

3、特種作業人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

4、施工起重機械使用登記制度。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。

5、政府安全監督檢查制度。縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權糾正施工中違反安全生產要求的行為，責令立即排除檢查中發現的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的安全監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。

6、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由我部會同國務院其他有關部門制定并公布。

7、生產安全事故報告制度。施工單位發生生產安全事故，要及時、如實向當地安全生產監督部門和建設行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。

同時，《條例》對建設領域目前實施的市場準入制度中施工企業資質和施工許可制度，做了補充和完善。明確規定安全生產條件作為施工企業資質必要條件，把住安全準入關。明確在建設行政主管部門審核發放施工許可證時，對建設工程是否有安全施工措施進行審查把關，沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。

《條例》進一步明確了施工企業的六項安全生產制度，即安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度。《條例》對建設、勘察、設計和監理單位也據其特點規定了相應的安全制度和責任。

（二）《條例》規定了建設活動各方主體的安全責任

增強建設活動各方主體的安全意識、規范各方主體的安全行為，是有效控制和減少事故發生的治本之策。《條例》明確規定了各方主體應當承擔的安全生產責任。

1、關于建設單位的安全責任。建設單位在工程建設中居主導地位，對建設工程的安全生產負有重要的責任。《條例》規定建設單位應當在工程概算中確定并提供安全作業環境和安全施工措施費用；不得要求勘察、設計、監理、施工企業違反國家法律法規和強制性標準規定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需的有關資料，有責任將安全施工措施報送有關主管部門備案；應當將拆除工程發包給有施工資質的單位等。

2、關于工程監理單位的安全責任。監理單位是建設工程安全生產的重要保障，《條例》規定監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，發現存在安全事故隱患時應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位，應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

3、關于施工單位的安全責任。施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位，《條例》用了較大的篇幅對施工單位的安全責任做了全面、具體的規定，包括施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任、施工總承包和分包單位的安全生產責任等。同時，《條例》規定施工單位必須建立企業安全生產管理機構和配備專職安全管理人員，應當在施工前向作業班組和人員作出安全施工技術要求的詳細說明，應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線采取專項防護措施，應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規程。《條例》還對施工現場安全警示標志使用、作業和生活環境標準等做了明確規定。

勘察、設計單位以及設備材料供應單位、機械設備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關單位的活動，都與建設工程安全生產密切相關，《條例》也規定了他們在建設工程活動中應當承擔的安全責任。

（三）《條例》明確了建設工程安全生產監督管理體制

《條例》進一步明確了建設工程安全生產的監督管理體制：國務院負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，其綜合監督管理職責主要體現在對安全生產工作的指導、協調和監督上。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，其監督管理主要體現在結合行業特點制定相關的規章制度和標準并實施行政監管上。形成統一管理與分級管理、綜合管理與專業管理相結合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產監督管理工作。

（四）《條例》加大了對安全生產違法行為的處罰力度

《條例》對安全生產違法行為規定了應當承擔的法律責任，規定明確具體，處罰力度大。

一是將有關條款與刑法銜接。對建設、設計、施工、監理等單位和相關責任人，構成犯罪的，依法追究刑事責任，體現了從嚴懲處的精神。

二是在有關條款中增加了民事責任。如對建設單位將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位，施工單位挪用安全生產作業環境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經濟賠償。

三是加大了行政處罰力度。如規定建設單位將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監理單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數額上來看，行政處罰力度較大。

四是規定了注冊執業人員資格的處罰。注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

三、認真貫徹《條例》，依法加強建設工程安全生產工作

《條例》的頒布實施，為進一步做好建設工程安全生產工作和加強安全生產監管提供了強有力的法律支持。各級建設行政主管部門一定要以《條例》的頒布實施為契機，認清形勢、提高認識，加強領導，履行職責，切實做好建設工程安全生產工作。

（一）深入學習宣傳《條例》，深刻領會精神實質

為了學習、宣傳和貫徹好《條例》，我部已下發了《條例》宣傳貫徹的通知。從現在起各級建設行政主管部門和相關部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產工作的一項重要內容，制訂計劃、加強領導，組織全體干部職工全面、深入學習《條例》。學習《條例》要注重學習原文，領會精神實質，準確把握基本原則和主要制度。要積極會同宣傳、新聞等部門，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，采取講座、知識競賽、現場咨詢、張貼標語、發放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神、基本內容宣傳到各級建設行政主管部門和有關方面，宣傳到建筑安全監督機構及每一個施工企業、工程項目部、施工班組和作業人員，切實增強全行業安全生產法制觀念，依法做好建設工程安全生產工作。

（二）加快制定配套法規標準，完善安全生產法規體系

根據《條例》設置的十三項基本制度，我部將在充分調研論證的基礎上，盡快修訂《建筑安全生產監督管理規定》和《建設工程施工現場管理規定》；組織制定施工企業安全生產條件評價管理、施工起重機械安全管理及建筑施工現場環境與衛生標準、建筑施工企業安全生產保證體系標準等管理規定和技術標準。各地也要根據《條例》，并結合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產法規規定，及時調整和修改與《條例》規定相抵觸的內容；對尚無國家或行業標準規范、又急需解決的技術問題，制定相應的地方技術標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產的法規體系。

（三）改進政府安全監管方式，依法履行安全監管職責

各級建設行政主管部門和相關部門要帶頭執行《條例》，積極推進監管機制創新，依法履行好安全監管職責。

一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業資質和個人執業資格條件，建立施工企業安全生產條件評價制度，把安全生產條件評價結果作為新設立施工企業申請資質和企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件；建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發的企業和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產條件的企業清出建筑市場，對不具備安全生產知識和管理能力的人員取消其任職、上崗資格。

二是要努力改進安全監督檢查方式，積極探索安全監管新機制。要從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；要從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。要充分利用信息網絡技術，建立企業安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持的安全生產格局。

各地應充分發揮安全監督機構的作用，逐步建立起覆蓋全城鄉、全行業和全過程的安全生產監管網絡體系。努力提高自身素質，強化服務意識，增強依法監管的能力。

（四）健全企業安全生產規章制度，落實企業安全生產責任

企業是安全生產的基礎，勘察、設計、施工、監理單位要結合《條例》的學習、宣傳和貫徹，進一步修改完善企業安全生產的各項規章制度和企業技術標準，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產規章制度。企業要健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業要對安全生產規章制度和技術標準執行情況進行定期檢查，發現問題及時糾正，把企業安全生產責任制落到實處。

要加大企業安全生產投入，確保安全生產經費專款專用，定期檢查安全防護設施，及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。我們要以規章制度為基礎、以科技進步為動力，全面提高企業安全生產能力和水平。

這里，我要強調一下安全投入問題。安全生產費用是工程造價的應有內涵。沒有安全費用，不予批準立項。另外，安全生產工作要重視科技進步，要以科技來推動安全生產管理水平的提高。

（五）搞好安全生產培訓，提高從業人員安全素質

以人為本、可持續發展，必須時刻加強安全教育，增強各方安全意識。各地要把學習貫徹《條例》過程，作為增強全系統安全意識教育的過程，作為建立制度、規范行為的過程，作為嚴格執法，提高法律意識的過程。通過《條例》的貫徹，使建設系統和社會有關方面在建設工程安全意識方面有較大的提高，要使公眾熟悉了解《條例》，以利安全生產的社會監督。針對建設領域從業人員素質的實際情況，要區別情況、區分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業負責人、項目經理、安全管理人員要進行定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。農民工占事故傷亡人員多數，全國建筑業從業人員三分之二以上是農民工，要從全面建設小康社會的高度重視農民工的培訓教育問題，要總結推廣江蘇、山東等地建立農民工培訓基地的經驗，大力提高農民工的安全意識和基本操作技能。

各地要總結安全生產好的經驗，認真剖析近年來發生的重大事故，明年要在全系統開展一次“尊重科學、執行標準、嚴格執行程序、加強監管”為主題的教育。進一步整頓建設市場秩序，堅決查處無規劃審批、無勘察設計、無資質或超越資質范圍承接任務等問題，從源頭上防范安全生產事故的發生。

有關部門要加快編制各類建設安全生產培訓教材，培訓教材要結合實際，突出重點，通俗易懂，好學易記。有條件的地區可以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規范化。明年要結合《條例》宣貫工作，在重點搞好事故多發地區和企業安全教育培訓的基礎上，對建設工程有關人員普遍進行一次安全教育培訓，不留死角，提高全行業人員的安全素質。

（六）深化安全生產專項整治，防范重特大事故發生

開展專項整治是降低事故發生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國建設工程安全生產工作的目標是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭杜絕特大傷亡事故，建設工程事故每百億元產值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生產形勢穩定好轉。

各地要繼續抓好預防高處墜落、房屋拆除事故等專項整治，在鞏固、擴大整治成果的同時，著重抓好預防施工坍塌（包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機械事故的專項整治。要督促企業認真執行管理規定和標準，防范安全事故的發生。在完成全國專項整治任務的基礎上，各地還應結合本地施工事故多發類型，確定本地區的重點，有針對性地開展專項整治工作。

各級建設行政主管部門和相關部門要結合專項整治，摸清本地多發事故類型和規律，根據當地人民政府的要求，制定本地區建設工程重特大事故應急救援預案。施工企業和施工現場要制定食物中毒、傳染病、自然災害、生產安全事故等應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練，確保防止事故發生以及事故發生后，能做到及時、科學、有效應對，將損失降低到最低程度。

同志們，中央經濟工作會議明確提出要切實把有關安全生產的各項工作落到實處。深入學習《條例》，認真貫徹《條例》，將《條例》的基本原則和各項制度落在實處，是我們貫徹經濟工作會議精神的具體體現。我們要以學習貫徹《條例》為契機，認真落實黨和國家領導同志關于安全生產的重要指示，從實踐“三個代表”重要思想的高度，加強法制建設、狠抓基礎工作、深化安全整治、強化安全監管，扎扎實實地做好建設工程的安全生產工作，努力開創安全生產工作的新局面。

元旦、春節將至，各級建設行政主管部門要高度重視安全生產工作。當前要特別防止因建設工程的趕工搶工，發生意外事故。同時，要認真組織好對燃氣管道和設施的檢查，健全管網巡查及維修制度，發現問題及時處理。要加強對公共交通、地鐵、車站、車輛運行、風景名勝區景點、公園、游樂園等人群密集場所設施的檢查，消除安全隱患，切實加強管理。要求加強供熱、供水、供氣等關鍵設施安全保衛和安全防護工作，確保建設系統的安全生產和節日期間的安全。

各地要將培炎副總理的批示以及本次電視電話會議精神向省、自治區和直轄市人民政府匯報，制定貫徹會議精神和國務院領導指示的措施，切實將安全生產工作落到實處。

謝謝大家！

第二篇：電視電話會議上的講話

提高認識

勇于擔當 沉心靜氣

真抓實干

努力實現集團公司安全生產目標

——在集團公司安全生產電視電話會議上的講話

（2015年8月17日）董事長

黨委書記

王啟瑞

同志們：

今天我們召開集團公司安全生產電視電話會議，主要任務：一是貫徹學習總書記、李克強總理、張高麗副總理、劉延東副總理等黨和國家領導近期就切實做好安全生產工作作出的一系列重要指示精神；二是傳達貫徹8月14日全省煤礦安全生產工作暨與縣委書記、重點企業負責人集體談心對話會議和8月15日全國安全生產電視電話會議精神；三是進一步分析研判集團公司當前安全生產形勢，根據國務院安委會、省委、省政府的部署，統籌安排集團公司今年后四個月安全工作及安全生產大檢查工作。下面我講三點意見：

一、提高認識，勇于擔當，做好當前安全生產工作至關重要，刻不容緩

近一個時期以來，全國多個地區發生重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。8月12日可謂是地動山 搖的一天，凌晨零時30分，陜西省山陽縣發生巨大的山體滑坡，導致64人失蹤，目前仍在緊張的搜尋施救，23時30分，天津瑞海公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，目前遇難人數達112人，危重傷人數50余人，失聯消防人員85人，受傷住院人數721人，財產損失慘重。昨天下午，李克強總理代表黨中央、國務院，代表總書記趕赴事故現場看望慰問消防隊員、救援官兵、傷員和受災群眾，部署下一步救援救治，善后處置和安全生產工作。近期還有貴州普安樓下鎮煤礦煤與瓦斯突出事故致13人死亡，廣東東莞連續兩天發生地陷，遼寧鞍山一鍋爐廠發生爆炸，以及波及面更廣的“蘇迪羅”超強臺風肆虐，安全生產形勢十分嚴峻。全世界的目光聚焦中國，全中國的熱點聚焦安全生產。黨中央、國務院高度重視，舉全國之力，積極開展事故救援，力爭把事故的損失降到最低程度。血淚令人痛苦，事故使人警醒。我們務必提高認識，勇于擔當，切實做好安全生產工作。

提高認識，首先要時刻牢記習總書記“始終把人的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。把安全生產做為最基本的民生，把員工的生命做為企業生存發展的第一資源和最寶貴的財富，把紅線意識化為日常工作中的具體行動，把是否實現安全生產作為衡量各級領導和班子的金標準，把各項安全生產措施落 地生根，真正做到管理“零失誤”，瓦斯“零超限”，設備“零缺陷”，隱患“零容忍”。

提高認識，要充分認識安全生產工作的極端重要性，確實把思想和行動統一到總書記和李克強總理的重要指示精神上來，確實認真落實好國務院安委會、省委、省政府的部署安排，全面落實好安委明電[2015]1、2、3號文件精神，開展好以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題的三項行動。確實把當前集團公司的安全生產工作和上級部署安排有機結合起來，舉集團之力，保安全生產。

提高認識，要把安全生產工作作為一項長期的、艱巨的、緊迫的任務和光榮使命，時刻繃緊安全生產的弦，安全生產工作不會一勞永逸、一蹴而就，安全生產工作是持久戰不是殲滅戰，不能近功近利，好大喜功，不能掛一漏萬，留有死角，必須以標準、流程、責任為切入點，建立橫向到邊，縱向到底的安全生產責任體系，建立安全生產長效機制，穩步邁向安全生產長治久安的光明大道。

提高認識，安全工作務必做到心中有數，時刻把握安全生產主動權。要敢于直面當前形勢下集團公司存在的安全生產投入減少，職工隊伍不穩定，安全生產風險增加，整合礦井后續問題多，體制機制不適應等突出矛盾和問題，從保安全促改革入手，一礦（廠）一事一策，要堅決做到王儒林書記講到的“四個不能”，即企業再困難安全投入不能欠賬，企業再困難安全標準不能降低，企業再困難安全基礎工作不能削弱，企業再困難安全監管監察不能松懈。

提高認識，要把勇于擔當安全責任做為衡量各級干部和班子的首要標準。擔當安全責任首要的是知責、履責、盡責，樹立依法依規的理念，堅持法規至上，標準至上，依法保障安全生產擔當安全責任，就是要發生事故嚴格追責，安全責任沒有法外特權，沒有下不為例，沒有將功補過，把安全法規挺在前面，事故無論大小，必須堅持“四不放過”的原則，真正做到事故責任追究到位，汲取事故教訓到位，安全警示認識提高到位。

二、沉心靜氣，真抓實干，強力推進各項安全生產措施落實，對安全生產實現有效管控

8月14日在全省煤礦安全生產工作暨與縣委書記、重點企業負責人集體談心對話會議上王儒林書記講話最重要的兩個字就是“落實”。溫家寶在任總理期間也曾指出，安全生產問題歸根到底就是“嚴不起來，落實不下去”，總書記、李克強總理近期一系列關于安全生產的批示也反復強調切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。抓住安全生產責任落實就是抓住了安全生產的主動權，扭住了安全生產的總開關。當前，集團公司正處在建企以來最艱難的負重爬坡期，改革轉型任務繁重，生產經營工作千頭萬緒，職工隊伍思想活躍，安全與發展風險增加，在困難面前，沉心靜氣，振奮精神，真抓實干才是唯一選擇和出路。

一要落實好“黨政一把手”責任。黨政一把手是安全生產“前線指揮部”的總指揮，肩負著安全生產法律、法規、規程、措施落地生根開花結果的重要職責。基層黨政一把手對安全生產工作起著承上啟下舉足輕重的重要作用，要借鑒全省“8.14”會議經驗，集團公司也要安排從集團到市公司、縣公司、礦（廠、車間）、區隊、班組的談心對話活動，通過談話形成共識，通過談話統一思想認識，通過談話統一目標，通過談話統一行動，盡快形成職責明確上下聯動的安全責任體系，同時，要盡快完善對各級黨政一把手的考核辦法，安全考核結果要和收入、評優、提升嚴格掛鉤，堅決執行一票否決，以此推動黨政一把手的安全責任落實。

二要落實好分管副職的責任。要真正堅持管生產必須管安全、管業務必須管安全、誰分管誰負責的原則。分管財務副職積極籌措安全生產資金就是履行安全職責，分管后勤副職解決職工衣食住行問題就是履行安全職責，分管工會副職維護工人合法權益也是履行安全職責。必須樹立安全生產工作一盤棋思想，安全生產重千斤，人人頭上有責任，同樣也要配套以嚴格工作考核，推動工作落實。要堅決糾正不懂生產業務就不能抓安全的錯誤認識，必須齊心協力，齊抓共管，形成合力。

三要落實好基層區隊的安全責任。區隊車間干部是生產 現場的指揮員和戰斗員，要切實落實干部下井帶班跟班、地面現場走動式管理，安全活動日、周巡查等基本管理制度和措施，有效管控現場生產過程。崗位員工以提升基本素質為手段，以實現動態規范操作為目標，做到規范操作、自主保安。基層區隊要建立以基層隊伍建設、質量標準動態達標、基本技能素質為主要內容的考核體系，嚴格考核落實，剛性兌現，獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進。

四要落實好安全監管責任。各級安監部門要嚴格履行企業“守護神”的職責，務必做到法律、法規健全完備，以法治思維推行依法管理，要不折不扣執行安全規定，徇情枉規就是最大的腐敗，要創新監管體制和方法，如四不兩直、雙追究、雙隨機抽查等，要加強與地方監管部門的工作溝通，協調，實行聯合執法，做到安全生產令行禁止，不斷提高安全監管的質量和效率。建立安監系統內部考核辦法，嚴格執行落實。

五要突出重點安全責任落實。集團公司產業門類多、涉及高風險行業多、安全生產法人多，所有制結構復雜，對于重點行業，重點區域要嚴格實行安全生產掛牌包保責任制度，包保必須做到全覆蓋、無死角。包保實行分級、分區域進行，礦（廠）級以上領導必須實行全部包保，一級包一級，一級對一級負責。集團公司各單位各部門必須按照今天大會下發的文件認真加以落實。各級安監部門對掛牌包保責任制 落實要嚴格進行單項考核。

三、嚴密組織，精細檢查，一絲不茍地做好安全生產大檢查

安全檢查是保障安全生產的重要手段，是一項需要持之以恒常抓不懈的工作。剛才劉平副總經理已對安全大檢查工作作了具體安排，我再強調如下：

一是安全檢查必須堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，徹底糾正走馬觀花，蜻蜓點水的不良作風，現場發生事故要追究檢查人員連帶責任。

二是安全檢查要領導帶頭，尤其各級一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實，特別是重大隱患問題，嚴格執行措施、期限、責任、預案、資金“五落實”原則，堅決落實誰檢查、誰簽字、誰負責和誰主管、誰負責的規定。

三是安全檢查務必突出重點，管理上的隱患與現場存在的隱患并重。領導責任落實，管理措施落實，責任追究落實是重點，瓦斯防治、防治水是重點，地面產業重大危險源是重點，整合礦井是重點，礦（廠）班檢、日查24小時不斷線也是重點。安全檢查必須做到全天候無縫隙有效監控。

四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點，查而不改等于白搭，要按照集團公司事故隱患排查與整改制度的規定，分級分類把整改根除隱患落到實處。五是安全檢查要廣泛發動群眾，全員參與，黨政工團婦，全民齊參戰，發揮各級新聞媒體作用，廣泛接受員工和社會監督，用第三方的力量推動安全檢查工作向縱深發展。

同志們，安全生產是永恒的主題，是企業生存之基，改革之基，發展之基，我們務必下定決心，排除萬難，努力、努力、再努力，落實、落實、再落實，鞏固和發展集團公司持續健康穩定的安全生產局面，為建設現代化綜合能源集團奠定基礎。

第三篇：在防汛電視電話會議上的講話

同志們：

在當前防汛抗洪的緊要關頭，防汛總指揮部召開這次會議，就是進一步動員全省上下緊急行動起來，全力以赴投入防汛抗洪斗爭。

X委、X政府主要領導高度重視當前的防汛工作。昨天上午，X書記專程到防總視察，對當前防汛工作作了重要指示。昨天下午X長對防范連續暴雨作了重要批示。副書記彭X也提出了明確要求。我們一定要認真抓好貫徹落實。

一、充分認清當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢

今年入汛以來，我省多次發生暴雨、冰雹、雷電等強對流天氣，部分地區遭受嚴重的洪澇災害，多座水庫和圩堤出現嚴重險情，多處發生嚴重山洪災害。全省因洪災死亡7人。

據氣象部門預測，自今天開始至25日，我省將有一次連續強降雨過程，這將是今年我省入汛以來強度最大、范圍最廣、持續時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水庫蓄水比1998年同期還多4%。今天早上6點，贛江外洲站、鄱陽湖湖口、星子站水位分別較去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已經提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有24個縣51個站降了暴雨，其中4個下了大暴雨，兩條河流已經超警戒水位，洪門水庫將出現超過700秒立米的洪峰。這次強降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗，更是對我們廣大防汛戰線全體同志的一次防汛能力的檢驗。各地要在省委、省政府的統一領導下，迅速行動起來，全面進入臨戰狀態，進一步發動和組織廣大干部群眾，切實做好迎戰連續強降雨的各項準備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴陣以待，高度戒備，加強防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。

二、切實做好山洪地質災害的防御工作

山洪地質災害防御事關人民生命安全。省委、省政府一再強調今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅持以人為本。各地一定要吸取山洪地質災害造成重大人員傷亡的慘痛教訓，切實加強山洪地質災害防御。凡是山洪地質災害易發區的鄉、村，都要加強監測和巡查，做好轉移人、財、物的準備工作。一旦發生嚴重險情，要采取強制措施，立即組織撤離。對學校、集鎮等人口較多的地方，要作為重點，加強防范。必要時，中小學校可以暫停上課。對一些在建工程如山區公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅決落實保安措施。

三、進一步加強水庫安全防范

在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點加強小型水庫的防范。一是要落實水庫防守責任人。所有小型水庫都要落實專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴格控制水庫蓄水，嚴禁超汛限水位運行。三是要確保聯絡渠道暢通。保證出現險情能及時對外報告，搶險隊伍能及時順利到達現場。四是要落實好搶險隊伍和物資，發生險情迅速組織力量搶險。

四、加強江河重點圩堤的防守

要加強對圩堤險工險段的巡查和監測，落實好搶險隊伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術的骨干和專家。一旦發生險情，要根據預案及時開展搶險工作。要進一步加強五河干流河道采砂管理，嚴禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點確保萬畝以上堤防安全，確保重點城市和交通干線等重要設施的安全。

五、進一步嚴明防汛紀律，落實防汛責任

汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴格遵守防汛紀律，各負其責，聽從指揮，服從防汛部門的統一調度，形成防汛抗洪工作的強大合力。

吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關鍵，首先是落實各級領導干部的責任。孟書記、黃省長也反復強調。各級黨政主要領導要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責任人要迅速到崗到位，周密部署，科學調度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點和山洪地質災害多發區，要落實黨員干部負責聯系制度，做到鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發生重大險情的水庫，要及時果斷轉移下游群眾。如果因為哪一個地方、哪一個部門、哪一個人責任不落實，工作不到位，造成重大損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。

各級防汛指揮部門要充分發揮職能作用，加強組織協調。要繼續加強防汛值班，加強雨情、水情監測和會商，及時提出防汛抗洪指導意見。同時，要加強與部隊的溝通和聯系，充分發揮部隊搶險救災的突擊隊作用。

今天，省防總已派出5個專家組，由廳級領導帶隊，趕赴防汛重點地區，協助各地抗洪搶險。各市、縣也要相應派出工作組，深入基層，對本地薄弱環節進行督查，確保防汛工作萬無一失。

> 同志們，全省的防汛抗洪工作已進入決戰階段。省委、省政府號召，全省各地要緊緊圍繞“五個確保”的防汛總目標，迅速行動起來，全力以赴投入到防汛抗洪的戰斗中來，努力奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利，為建設和諧平安江西作出積極貢獻！

第四篇：李謙電視電話會議上的講話

省教育廳副廳長兼省招辦主任李謙在2010年陜西省普通高校招

生考試工作電視電話會議上的講話

按：2010年5月19日，省政府在西安召開了2010年全省普通高校招生考試工作電視電話會議。朱靜芝副省長出席會議并作了重要講話，省教育廳副廳長兼省招辦主任李謙對我省2009年普通高校招生考試工作進行了總結，并全面安排了2010年普通高校招生考試工作。現將李謙同志的講話予以印發，請各地、各高校結合實際認真貫徹落實。

在2010年陜西省普通高校招生考試工作

電視電話會議上的講話

省教育廳副廳長兼省招辦主任李 謙

2010年5月19日

各位領導，同志們：

今天會議的任務是安排部署2010年我省普通高校招生考試工作。教育部在4月28日的電視電話會議上對全國高考工作進行了部署，一會兒朱靜芝副省長還將作重要講話，希望同志們認真領會、全面貫徹落實教育部會議和朱省長的講話精神，確保今年高考安全、平穩、順利進行。下面，我簡要總結去年工作，并對做好今年工作談幾點意見。

一、2009年普通高校招生考試工作成績顯著

在省委、省政府的正確領導下，省招委會和綜合整治聯席會議各成員單位密切配合，各級教育行政部門和招生考試機構的同志們共同努力，攻堅克難，圓滿完成了2009年我省高考招生工作任務。普通高校在陜實際錄取新生229,110名，總錄取率為56.5%。

（一）考試安全有序，考紀持續好轉。各級教育行政部門和招生考試機構堅持人防與技防并重，多措并舉，確保了考試安全萬無一失，試題試卷未發生任何失、泄密事故；考試沒有出現大面積或有組織的舞弊事件，違規人數較前一年下降了58.3％。一是嚴把報名資格審查關，堅決封堵“高考移民”，有效防止了外省籍考生違規報考。二是對各涉密場所事先加強嚴格檢查，消除安全隱患，試題從命制到使用各環節基本實現了無縫鏈接。三是對考試作弊的技術防范措施進一步完善，全面完成了視頻監控考場建設，為每個考場配備了金屬探測儀，有效防范和震懾了試圖利用無線通訊工具作弊的行為。四是加大了對考生的誠信教育，繼續與考生簽訂誠信承諾書，違規行為記入考生電子檔案。五是加強了涉考人員執紀教育和業務培訓，隨機調換監考責任考場，逐級簽訂責任書，嚴格落實責任。六是繼續完善應急反應機制和重大問題即時報告制度，采取有效措施防控甲流蔓延，維護了涉考人員人身安全。

（二）自主命題質量穩定，網上評卷客觀公正。數學、英語兩科自主命題嚴守考試大綱，精心編制，反復研磨，質量穩步提高，考生和中學普遍給予肯定，教育部專家組也給予了較高評價。計算機網上評卷管理辦法進一步完善，建立了三級評卷管理體系，杜絕了錯評、漏評以及登分、合分等環節一切可能的失誤，確保了評卷結果絕對客觀公正，（三）嚴格執行招生政策，確保錄取公平公正。錄取工作在省招委會的統一領導下，認真落實教育部各項政策規定。切實加強計劃管理，嚴格履行各院校增補計劃審批手續，未經教育部審批的計劃不予接收。對享受錄取照顧政策的各類特殊考生，認真審查其資格并在錄取之前進行公示。錄取現場各工作小組既緊密配合，又相互監督。錄取程序規范，把關嚴格，監督有力，結果更加公平公正。

（四）深入實施“陽光工程”，群眾滿意度進一步提高。圍繞“陽光工程”的核心——信息公開，我們在總結完善各種信息公開手段的同時，重點強化了短信平臺的服務功能，增加電信用戶短信接口，擴大了短信發送范圍。從高考成績公布到錄取結束，共免費向考生發送各類服務和提示性短信近4百萬條，確保了考生快捷、準確地獲知高考成績、錄取結果以及填報征集志愿等提示信息。進一步加強了信訪工作，規范了信訪接待程序，加大信訪問題辦理力度，做到了事事有著落，件件有回應。在宣傳方面，進一步加強了與新聞媒體的溝通，及時、準確地發布高考政策和相關信息，為高考招生工作營造了和諧、寬松的輿論氛圍。

（五）綜合治理成效明顯，考試環境得到進一步凈化。在省政府的領導下，公安、監察、工信、保密、交通、衛生、環保、電力、武警、宣傳等部門全力支持、密切配合教育部門，考前重點治理網上和手機短信有害信息，封堵違法網站，打擊制售、販賣考試作弊工具的非法行為，加強了對考點周邊治安環境的檢查治理。考試期間，重點防控和查處利用無線電通訊設備作弊行為，保護考生和涉考人員的人身安全，保持考點周圍交通暢通，為考生營造了安全穩定的考試環境。

2009年高考招生工作任務的順利完成，離不開省委、省政府以及地方各級黨委和政府的正確領導，離不開政府各相關職能部門的密切配合，離不開全省教育戰線和招生部門、特別是奮戰在一線的監考、督查、評卷教師們的辛勤努力。在此，我代表省教育廳和省招辦，向市、縣（區）各級黨委和政府、各有關部門，向在陜招生的高校尤其是省內承擔評卷任務的高校，向所有考試管理人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中存在的問題和不足。當前尤其要注意以下幾點：

一是“片面追求升學率”的錯誤認識必須全面清除。目前存在的中學爭生源、挖墻角，學生拼全力、擇名校問題，個別地方對“高考移民”熟視無睹，有的中學甚至組織高二學生違規報考，有的地方放松甚至于縱容考試作弊問題等等，其深層次原因，無不存在“片面追求升學率”的認識陰影。

二是對冒名頂替上大學的嚴重違規現象必須全力封堵。冒名頂替上大學雖然是個別現象，但是社會影響惡劣。杜絕這一問題，中學、各級招辦和大學都有不可推卸的責任。

三是涉考人員的工作責任心必須全面加強。去年高考全省答題卡袋面填寫差錯215起，試卷類型A、B填涂差錯1077起；未粘貼條形碼、答題卡粘連等低級錯誤年年都有；體檢、軍檢中存在的錯檢、漏檢問題，直接影響考生正常錄取。

四是高校招生管理水平必須全面提升。有的高校報送省招辦的計劃與教育部下達的計劃不一致；有的院校招生章程語義不清甚至夸大其詞；近年來體育單招、補錄以及其它單獨招生因未按規定辦理完整的錄取手續，導致錄取新生未能在教育部電子注冊，繼而無法正常畢業的事時有發生。

各級教育行政部門、招生考試機構和中學、高校都應認真檢討和反思，力爭今年高考招生工作中不再出現以上問題。

二、全力以赴做好今年高考招生工作

2010年全省高考報名人數37.86萬人，比去年減少了兩萬多人。教育部目前下達給我省的招生計劃大約23萬名左右。據此計算，今年高考錄取率可望超過60％多，是近年來我省錄取率的又一高點。但是無論與全國的平均錄取率還是與大多數西部省份的錄取率相比，我省的錄取率還是偏低。因此，今年高考的競爭、尤其是對優質高等教育資源的競爭仍然是十分激烈的，教育戰線的同志們對此務必保持清醒的認識。為做好今年工作，我談以下幾點意見。

（一）統一思想，提高認識，增強政治責任感。認識高度決定工作力度，思想認識不到位，工作落實難到位。面對今年高考招生工作任務和所處的形勢，希望同志們樹立講政治、顧大局的意識。金融危機**未息，經濟社會發展中的不穩定、不確定性因素很多，維護穩定是每個教育工作者義不容辭的政治責任。高考作為社會十分關注的敏感工作，一個微小的失誤，都可能引起軒然大波。因此，同志們一定要把思想統一到科學發展觀的要求上來，統一到維護教育公平和促進和諧陜西建設的大局上來，把做好高考各項工作作為嚴肅的政治任務來對待。要增強工作預見性，寧可把困難和問題想得多一點、細一點、深一點，做到未雨綢繆，不打無準備之仗。要充分認識改革任務的復雜性，今年是高中課改后高考新方案首次實施，還有平行志愿，3所高職院校單獨招生改革試點等。各級教育行政部門、招生考試機構、中學和高校務必深刻理解各項改革方案的精神實質，加強配合，確保改革順利進行。

（二）把考試安全作為第一要務。首先，要將保證試題試卷絕對安全置于重中之重，確保萬無一失。各涉密管理單位要認真總結以往的經驗教訓，從命題到評卷結束，各涉密環節管理一定要做到硬件配置到位、規章制度完善，尤其是責任落實必須“橫向到邊、縱向到底，不留死角”，各環節工作銜接無漏洞、不脫節，實現無縫鏈接。高考前要嚴格按照教育部要求，實現各市、縣（區）保密室、考點試卷分發室的視頻監控系統與省高考指揮中心全面對接。各縣（區）高考前要做好視頻監控設備的維護，確保考試期間信息傳遞安全、暢通。其次，一定要樹立人的生命高于一切的意識，保證考生和涉考管理人員的人身安全。我省高考曾經出現過考生持刀進入考場甚至傷害其他考生的血的教訓，最近接連出現的校園惡性暴力傷害事件，再次給我們敲響了警鐘。所有涉考人員務必提高警惕，千萬不可麻痹大意。再次，要繼續做好對重大疫情、突發自然災害的防控。針對地震、暴雨及洪澇災害、火災以及突發公共衛生事件等，要制定切實可行的應急處置預案。對考生集中食宿的地方，要邀請和配合有關部門進行專項檢查，確保飲食衛生和周邊環境安全，確保各考點周圍交通秩序良好。

（三）嚴肅考風考紀，維護公平公正的競爭秩序。教育公平是社會公平的基礎，高考公平是教育公平的直接體現。近年來，隨著信息技術的快速發展，考試作弊越來越呈現出高技術、有組織的發展趨勢，查處和打擊的難度也越來越大。面對這種情況，我們一定要樹立嚴防死守的思想。一是要進一步加強監考隊伍建設。通過提高遴選標準，加強執紀教育和考務培訓，建立起一只高素質的監考隊伍。要堅持責任追究與正面激勵并重，不斷提高監考人員的工作責任心。二是要繼續加強誠信教育。讓學生明白違紀將帶來的嚴重后果，克服僥幸心理，打消“鋌而走險”的念頭。三是要指定專人對網絡、手機短信、校園小廣告等涉及考試安

全的有害信息進行及時監測，尤其對兜售作弊工具、叫賣試題答案等信息。一經發現要立即向公安、工商等執法部門反映，加大打擊力度，盡可能控制有害信息的蔓延。四是要繼續落實各種技術防范措施。視頻監控考場今年必須保證全面覆蓋，所有考場的視頻錄像必須確保全程跟蹤、不留死角，錄像資料務必完整保存。要切實把好考生入場關，使用金屬探測儀逐人檢查，嚴防“走過場”式的檢測，將一切可能用于作弊的工具封堵于考場之外。五是要加強督查。省、市督查員要加大對考試管理薄弱地方、違紀高發科目的督查力度。各考點對督查員發現的問題要嚴格如實上報，堅決杜絕“私下解決”。六是對已經發生的違規行為，要嚴格按照教育部2010年普通高校招生工作規定和18號令進行嚴肅處理，絕不姑息。

（五）促進“陽光工程”制度化。教育部在2010年普通高校招生工作規定中增設“信息公開公示”一章，對信息公開公示提出了明確詳細的要求，各級招辦和學校要嚴格執行。省招辦要公布招生政策、計劃、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果、考生統考成績和錄取查詢辦法、各錄取批次控制分數線、填報志愿和錄取時間安排、各錄取批次未完成的招生計劃；公示享受照顧政策類別及具有相應資格的考生、特殊類型招生測試合格考生名單。各市、縣（區）招辦和中學要分別在其所在地公示本地區、本校享受照顧政策類別及具有相應資格的考生名單。普通高校要在其網站上公布招生計劃、招生章程、錄取結果查詢辦法，公示取得本校特殊類型招生測試合格的考生名單。公示信息的時限要嚴格按照教育部規定執行，增強考生和社會對高考招生工作的監督，為考生提供更加全面的信息服務。

（六）加強領導，各負其責，狠抓落實。高考招生組織管理責任重大，各部門一定要切實加強領導，狠抓責任落實。

1．各市、縣（區）教育局一把手要負總責，總把關。分管領導要深入一線，協調解決涉及考試安全和考風考紀的重大問題。在主考、監考選聘、考點與考場安排布置等方面，要加大協調力度，動員符合條件的教師參加考試組織工作。各市要繼續堅持教育局領導分縣、分考點包干督察等行之有效的辦法，確保出現突發事件時，教育局領導能夠第一時間到達，第一時間處置，有效控制事態發展。

2．各市、縣（區）招辦要重點做好考試組織、考生資格審查和填報志愿指導工作。要加強向同級招委會、教育統一考試環境綜治聯席會議匯報工作，在招委會和教育局的領導下，認真落實安全保密和考風考紀各項要求及措施。要總結總結完善考試管理的詳細工作流程和操作規范，加強考前培訓，確保各項工作嚴格依法、有條不紊地按程序進行。考生資格審查工作雖然已經結束，但如果出現新的群眾舉報，市、縣（區）招辦仍然必須認真查處，最大限度地遏制高考移民等違規報考現象。

同志們，離2010年高考已經不足20天了，各地從現在起，就要進入臨戰狀態。全省教育戰線涉考人員一定要深刻領會并全面貫徹落實科學發展觀，堅持以考生為本，不斷開拓思路，創新工作，確保考試安全、招生有序、錄取公平，努力實現和諧平穩高考的目標，向黨和人民交上一份合格的答卷！

中共陜西省委教育工委

陜 西 省 教 育 廳

2010年5月20日

第五篇：全市依法行政工作電視電話會議上的講話

這次全市依法行政工作會議的主要任務是，認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結工作、交流經驗、分析形勢、部署任務，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐，為完成全市“十二五”規劃任務提供堅強保障。

一、總結經驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推進依法行政，建設法治政府，是建設社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準則。3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。5月，國務院又發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務院的《綱要》和《決定》，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創新中突破、在拓展中深化，法治政府建設取得明顯進展。歸納起來，主要表現為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區政府及其多數有關部門都成立了依法行政工作領導小組，加強對依法行政工作的組織協調，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規則》，把行政決策納入制度化、規范化的軌道。不斷深化重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學民主決策程序。四是制度建設水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發展的規范性文件。市政府出臺了《關于貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設服務經濟社會發展的水平明顯提高。五是行政執法行為不斷規范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權工作，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導人民調解工作。六年來，共審理行政復議案件443件，處理勞

動爭議1千余件，調解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權益，維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環節，距離法治政府的目標還有不小差距。主要表現在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡薄；“權大于法”的觀念仍然比較嚴重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;法制工作機構和隊伍建設較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉變發展方式的任務更加艱巨。尤其是城鄉之間、經濟發展與社會事業之間不平衡性更加凸顯，勞動就業、社會保障、城鎮建設等領域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設、推進管理創新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學發展、加速崛起的重要保障。市委關于“十二五”規劃《建議》要求，要以轉型發展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區、鄉鎮政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現科學發展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，才能為實現“十二五”發展目標創造良好的法治環境。

第二，推進依法行政是構建實現公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩定社會、有序社會、法治社會。構建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發生在基層，解決在鄉鎮、縣區。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規范和約束行政權力，才能處理好各種社會矛盾和利益關系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎。目前，我國絕大部分法律、法規由行政機關來執行，其中大部分由市、縣（區）、鄉鎮政府

具體承擔。各級政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果，關系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執行力的根本途徑。依法行政是高效、優質行政的前提和保障。市、縣（區）、鄉鎮政府處在改革發展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉變職能、改進作風，取信于民，增強執行力和公信力，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，優化招商引資環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、突出重點，抓住關鍵，大力推進依法行政各項工作

當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務法治化為核心，把依法行政的各項任務落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權力，只有依法科學民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關要進一步建立健全程序規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構進行合法性審查，未經審查或經審查不合法的，不得作出決策。當前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、城市規劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的

信息進行分析評估，及時發現、糾正和調整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執行。

三是強化行政決策責任。從近年來我們審計、監察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領導干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。因此，今后要按照“有權必有責，用權受監督，違法要追究”的原則，對違反依法科學民主決策規定、出現重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴重損害的，要實行“誰決策、誰負責”，依法追究決策者的責任。

（二）大力加強規范性文件制定和制度建設，優化法制和政策環境

規范性文件是依法行政的重要依據，制度建設是依法行政的基礎。所謂規范性文件，是指市、縣區、鄉鎮行政機關根據法律法規制定、規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務大局，加快重點領域規范性文件制定工作。主要是圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾，圍繞我市經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、節能減排、承接產業轉移、社會公用事業管理和應對突發事件等，盡快制定規范性文件，滿足依法行政實際需要。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整規范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。制度建設是一個制定制度、執行制度、檢驗制度和完善制度的動態過程。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發各地各部門參照執行。

（三）進一步規范行政執法行為，保證嚴格、公正、文明執法

市場經濟是法制經濟，行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態度。各級、各部門要牢固樹立執政為民、執法為民的宗旨，進一步加強和規范行政執法。

一要繼續推進相對集中行政處罰權工作。這是完善行政執法體制和機制的一項重要工作。經過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經濟管理等領域延伸；要注意創新執法模式，對于一個部門有多支執法隊伍的，如文化、交通、農業等部門要整合執法資源，推進綜合執法；要注意下移執法重心，認真抓好我市7個鎮（即埇橋區符離鎮和朱仙莊鎮、靈璧縣漁溝鎮、泗縣草溝鎮、蕭縣杜樓鎮和楊樓鎮及碭山縣周寨鎮）的擴權強鎮試點工作，在城管、環保、工商、勞動、安全生產、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執法或派駐執法等方式，將集中的行政處罰權向鄉鎮一級延伸，破解基層執法難的問題。

二要健全行政執法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執法結果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。

三要規范行政執法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經驗做法。這項工作總的要求，就是規范執法、公正執法、文明執法。要嚴格執行執法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執法制度，未通過執法資格認證培訓考試、未

取得行政執法資格證件的，不得從事行政執法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要堅持人性化執法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要嚴格落實行政執法責任制，對執法違法的要嚴肅追究責任。市政府法制辦、市監察局已經連續兩年，組織開展全市行政執法案卷評查活動，各部門要對照評查標準，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執法行為進一步規范。

（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務窗，也是政府自身建設很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區都建立了行政服務中心，絕大部分鄉鎮（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點。現在，市里90%、各縣區80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學發展和陽光施政，繼續深化和大力推進政務公開。

一是進一步公開政務事項。針對目前存在的“公開的內容群眾不關心、群眾關心的內容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。

二是進一步推進行政權力公開透明運行。這是現階段政務公開的核心內容和關鍵環節。要進一步加強和規范各級行政服務中心建設，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴格實行“兩集中、兩到位”，除經批準外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，各縣、區和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。

三是進一步推進網絡問政。

目前互聯網發展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領導干部要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，既要學會“上網訪民意查民情”，更要善于“下網解民憂平民怨”，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網絡問政工作暫行辦法》，各縣區和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協調，規范工作流程，設立網絡發言人，實行三小時內回應、三日內辦結等制度，努力將政府部門網站建設成為政務公開的窗口、聯系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監督體系，加大行政問責力度

加強對行政權力的監督和制約是依法行政的核心。如果行政權力不受制約和監督，就可能導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須加強人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面：

一是強化行政復議監督功能。行政復議是政府內部監督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復議機關受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監督意識提高的表現。各地各部門要進一步暢通行政復議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復議申請，注重運用現場勘查、聽證、和解、調解等多種方式審理，大力加強行政復議能力建設，及時糾正違法或不當行政行為，充分發揮行政復議在監督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

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二是加強審計、監察工作。審計、監察部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權利。各級各部門都要支持和配合審計、監察部門行使監督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要進一步加強執法監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責力度。沒有問責，行政監督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領導干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。

（六）扎實推進政府職能轉變和管理創新，促進政府正確履行職責

轉變政府職能，是推進依法行政的內在要求和重要保障。如果政府職能轉變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當前，要注意以下三點：

一是以發展方式轉變促進政府職能轉變。經濟基礎決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經濟發展方式的轉變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉變。各級政府要強化和改善經濟運行調節職能，盡量減少對企業和市場的微觀干預，充分發揮政府“有形之手”作用，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段來推進發展方式轉變和產業升級換代，著力為各類市場主體創造寬松、平等競爭的環境。要強化和改善市場監管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，通過持續不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產生活環境。要強化和改善社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關心的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權限、減少中間環節，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經濟社會管理權限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權力上收。

三是以擴權強鎮促進執法重心下移。去年6月，省委、省政府《關于實施擴權強鎮的若干意見》決定，我市符離鎮、朱仙莊鎮等7個試點鎮行使部分縣級經濟社會管理權限。主要是試點鎮需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮行政部分縣級行政許可和審批權，并可成立綜合性的行政管理執法機構具體處理相關事宜。各縣、區要指導各試點鎮用足用活下放的經濟社會管理權限，強化試點鎮

公共服務和管理職能，增強試點鎮經濟社會發展活力。

三、加強領導，形成合力，確保依法行政各項任務落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎性和全局性工作，責任在政府，關鍵在領導，難點在基層，根本在落實。對此，國務院剛剛發布實施的《關于加強法治政府建設的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領會和大力貫徹落實。

一要切實負起領導責任。各縣區、鄉鎮政府和各有關部門，都要建立由主要領導牽頭的推進依法行政領導小組，統一領導本轄區、本部門的依法行政工作。“一把手”要帶頭依法行政，切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。政府常務會議、部門局（委）務會議要經常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。要把依法行政工作納入目標考核體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。

二要提高依法行政能力。行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平。現在，我們行政機關特別是基層機關仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應時代要求，建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監督與支持，離不開良好的法制環境。各級各部門要認真總結提高“五五”普法的經驗，抓好“六五”普法，繼續采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產、生活密切相關法律法規，弘揚法治精神，增強公民依法維權、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。領導小組要切實發揮好組織協調作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責任務，抓好本系統、本單位的依法行政工作；領導小組辦公室要注意做好統籌協調工作，確保依法

行政各項工作高效運轉。要加強法制機構和隊伍建設，配齊配強法制干部，鄉鎮（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要注意加強自身學習，不斷提高政治與業務素質，努力提高工作能力和水平，努力當好政府或部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。